鄉(xiāng)村振興背景下預(yù)防返貧長效機制分析

□邢 默，荷 葉

（內(nèi)蒙古民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院，內(nèi)蒙古 通遼 028000）

2020 年我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利。現(xiàn)行標準下，我國9 899 萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832 個貧困縣全部摘帽，12.8 萬個貧困村全部出列。自此我國開始從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興的有效銜接，防止脫貧人口返貧成為鄉(xiāng)村振興工作的重中之重。鞏固脫貧成果、預(yù)防返貧是我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得勝利后的又一場“保衛(wèi)戰(zhàn)”，建立防范返貧長效機制迫在眉睫，只有徹底、真實、長效脫貧，才能推動鄉(xiāng)村的建設(shè)與發(fā)展。

1 我國返貧現(xiàn)象特點

返貧是一種經(jīng)濟社會現(xiàn)象，指已經(jīng)脫貧成功的人口因某種因素再次陷入貧困中，主要是因為脫貧后由于某種原因使經(jīng)濟實力大幅下降，被迫再次成為貧困人群中的一員。

1.1 地域分布不均

我國返貧區(qū)域分布不均，主要集中在中西部地區(qū)，東部呈零星狀分布。我國西南、西北地區(qū)自然環(huán)境差、資源匱乏、經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，返貧率較高。數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村返貧率為20%以上，個別省份返貧人口數(shù)量超過了脫貧人口數(shù)量。

據(jù)統(tǒng)計，陜西省的返貧率為10%左右，遇到自然災(zāi)害時可達到20%左右。多數(shù)貧困地區(qū)抵御自然災(zāi)害的能力較弱，極易受社會環(huán)境影響，一旦遇到突發(fā)災(zāi)害等情況就會返貧。

1.2 循環(huán)反復(fù)多發(fā)

脫貧人口再次返貧的原因較多，從客觀因素上看，遭遇自然災(zāi)害、沒有穩(wěn)定收入、突發(fā)重病、新冠肺炎疫情等都會對貧困人口的生活造成威脅；從主觀因素上看，貧困人口自身的素質(zhì)和受教育程度較低，思想觀念固化，在脫貧期間一味依賴政府的補貼和幫扶，自身發(fā)展能力沒有得到真正提高，抵御風(fēng)險的能力較弱，抗打擊能力差，導(dǎo)致脫貧不穩(wěn)定、不徹底，容易返貧，使得脫貧人口反復(fù)陷入貧困中。

1.3 易貧隱患復(fù)雜

我國很多貧困人口在國家政策的幫扶下實現(xiàn)了脫貧，但一些接近貧困線的邊緣戶沒有被國家的脫貧政策納入其中。他們雖然不是貧困人口，但極易轉(zhuǎn)變?yōu)樨毨?。這部分人收入有限，生活質(zhì)量較低，基本條件僅維持在接近貧困線的至高點，一旦遭遇突發(fā)變故或災(zāi)害，很容易陷入貧困。相比已經(jīng)享受到國家?guī)头稣叩拿撠毴丝?，這部分人群不可忽視。

1.4 危害影響較大

預(yù)防返貧比脫貧更重要。返貧會影響脫貧的成果，阻礙鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，給政府造成壓力和負擔(dān)，削弱脫貧工作成效，增加貧困戶的壓力，加重其生活負擔(dān)，挫傷其致富的信心與決心，增加其再脫貧的難度，影響農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展。

2 我國脫貧人口返貧的原因

返貧的原因復(fù)雜多樣，有歷史的也有現(xiàn)實的、有內(nèi)部的也有外部的。探尋返貧的原因，對鞏固脫貧成果和推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要意義。

2.1 因病殘返貧

貧困戶中有大量人口因病、因殘致貧。當(dāng)前，我國政府對農(nóng)村的醫(yī)保、低保政策進行了多次升級，貧困戶的治療報銷比例有所增加。同時，病殘會衍生一系列的致貧風(fēng)險，家里有病殘人員，就要有人護理病人。病人不能工作，護理人員也不能工作，這就使家里的勞動力嚴重缺失，家庭收入水平驟然下降，提高了返貧概率。

2.2 不可抗力因素

據(jù)統(tǒng)計，2021 年全國干旱災(zāi)情造成山西、陜西、甘肅等24 個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、2 068.9 萬人次受災(zāi)，農(nóng)作物受災(zāi)面積達342.62 萬hm，經(jīng)濟損失達200.9 億元。2021 年，我國大陸地區(qū)共發(fā)生20 次5 級以上地震，主要集中在新疆、西藏、青海、云南、四川等西部地區(qū)。

農(nóng)戶的收入主要來源于種植農(nóng)作物，種植農(nóng)作物的關(guān)鍵是自然條件，自然環(huán)境差的地區(qū)受災(zāi)概率較大，干旱、洪澇以及極端災(zāi)害會對農(nóng)作物的生長造成不利影響，極易出現(xiàn)返貧現(xiàn)象。當(dāng)前，在新冠肺炎疫情的影響下，頻頻交通管控，許多農(nóng)戶的瓜果蔬菜無法運輸，缺乏銷路。多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的保質(zhì)期短，極易腐爛，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶造成了巨大的經(jīng)濟損失。據(jù)《人民日報》發(fā)表的《關(guān)于2020 年春節(jié)疫情期間農(nóng)產(chǎn)品滯銷數(shù)據(jù)》顯示，砂糖橘滯銷總量大、比例高、產(chǎn)區(qū)集中、虧損巨大，給農(nóng)戶造成了嚴重的經(jīng)濟損失。

2.3 自身發(fā)展能力不足

貧困地區(qū)的人口普遍受教育程度低、技能掌握較少、思想封閉固化、不善于學(xué)習(xí)新的知識技能、跟不上時代變化，導(dǎo)致致貧、返貧的現(xiàn)象頻發(fā)。社會主義的根本任務(wù)是解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力。隨著大量機械化的生產(chǎn)使用，市場對農(nóng)戶能力的要求不斷提升。多數(shù)貧困戶脫貧在很大程度上依賴于政府的補貼和經(jīng)濟扶持，沒有提升自身的發(fā)展能力，一旦失去了幫扶很容易返貧。我國多數(shù)農(nóng)村勞動力流入城市，導(dǎo)致農(nóng)村勞動力流失，留守老人和兒童對新事物的接受能力較差，使農(nóng)業(yè)發(fā)展失去了活力。

3 建立防止脫貧人口返貧的長效機制

3.1 加強建設(shè)農(nóng)村社會保障機制

完善農(nóng)村社會保障體系離不開政策的支持和財政的投入。對于已經(jīng)實現(xiàn)脫貧的農(nóng)村人口，要繼續(xù)幫扶，使他們的脫貧長效、徹底，確保脫貧后不易返貧。病殘是農(nóng)村易返貧的主要因素之一，一個家庭在面臨疾病時，經(jīng)濟壓力巨大。國家應(yīng)健全醫(yī)療、醫(yī)保制度，減輕貧困家庭的負擔(dān)。

目前，我國農(nóng)村醫(yī)療保障制度已基本實現(xiàn)全覆蓋，但與城鎮(zhèn)社會保障制度相比仍存在一定差距，可實施程度及經(jīng)濟投入有待提高。可以通過各級醫(yī)院實現(xiàn)對農(nóng)村醫(yī)療人員的定期培訓(xùn)，助力醫(yī)療系統(tǒng)持續(xù)幫扶，提高農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平。此外，不僅要在醫(yī)療方面有所保障，還要在生活方面給予保障。因病殘導(dǎo)致勞動力缺失、在政府幫扶下維持基本生活的人，不具備務(wù)農(nóng)、務(wù)工和提高生活質(zhì)量的能力。相關(guān)人員需提高對此類人群的關(guān)注程度，根據(jù)具體情況為其提供持續(xù)的幫扶，進一步完善社會保障機制。

保險作為市場經(jīng)濟中的代表，在預(yù)防返貧中發(fā)揮著重要作用，例如減少農(nóng)戶家庭醫(yī)療支出、減輕貧困戶壓力等?？苫趯χ仑毞地氾L(fēng)險等現(xiàn)實問題的分析，結(jié)合脫貧攻堅的經(jīng)驗，對保險預(yù)防返貧的可行性進行探索，通過保險提高脫貧質(zhì)量，鞏固脫貧成果。適當(dāng)引導(dǎo)保險公司設(shè)立滿足農(nóng)戶生計需求、防范重大風(fēng)險的保險險種，采取分層分段的機制對各類群體進行補償，大大減輕貧困戶的經(jīng)濟負擔(dān)，更好地鞏固脫貧成果。

3.2 建立災(zāi)害救助機制，改善生態(tài)環(huán)境

現(xiàn)行標準下，我國貧困人口已全部脫貧，但仍面臨較多風(fēng)險和挑戰(zhàn)。在社會環(huán)境和自然環(huán)境十分嚴峻的條件下，相關(guān)人員需具備憂患意識。當(dāng)前國際形勢風(fēng)云變幻，全球新冠肺炎疫情加速推進了動蕩的局面，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國經(jīng)濟發(fā)展受到極大的限制和阻力。在此背景下，相關(guān)人員需做好充分的準備工作，發(fā)揮社會主義國家的優(yōu)勢，從本國國情出發(fā)，堅持走和平發(fā)展道路，為世界發(fā)展提供中國智慧。

頻繁的自然災(zāi)害和惡劣的自然環(huán)境是導(dǎo)致返貧的重要因素，加強應(yīng)對災(zāi)害的能力和設(shè)施建設(shè)可推動農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，降低返貧的可能性。我國是農(nóng)業(yè)大國，貧困人口多為農(nóng)民。農(nóng)業(yè)發(fā)展對自然條件具有較強的依賴性。因此，需在貧困地區(qū)建立健全防災(zāi)救災(zāi)機制，完善對自然災(zāi)害的監(jiān)測系統(tǒng)。當(dāng)遇到洪澇、干旱、地震、火災(zāi)等自然災(zāi)害時，需實施應(yīng)急和善后救助方案，將經(jīng)濟損失降到最低，做好災(zāi)后的重建工作，恢復(fù)農(nóng)民災(zāi)前的生活條件。

加強生態(tài)建設(shè)，改善環(huán)境，可以提高貧困人口的生活質(zhì)量，吸引外來投資。應(yīng)完善生態(tài)保護和責(zé)任制度，將責(zé)任細化到個人，科學(xué)可持續(xù)開發(fā)和利用生態(tài)環(huán)境，促進貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

3.3 推動當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)長效發(fā)展

鄉(xiāng)村振興要靠鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)。貧困地區(qū)要想徹底治理返貧現(xiàn)象，最根本的方法是要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，提高農(nóng)民收入。不能一味地依賴政府政策扶持，要提高自身“造血”能力，確保脫貧長久有效。在具體工作中要從實際出發(fā)，實事求是，因地制宜，合理規(guī)劃，對不同的地區(qū)應(yīng)采取不同的方案。

首先，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，形成特色產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。運用科技擴大生產(chǎn)規(guī)模，發(fā)展新型營銷模式，通過發(fā)展應(yīng)對市場競爭，促進農(nóng)民增收。其次，切實提高收益，在發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)的同時，把第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)融合起來，大力發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，并與當(dāng)?shù)刎毨丝诰o密融合。在發(fā)展綠色生態(tài)旅游業(yè)的基礎(chǔ)上開發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品，推動特色文化產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)相結(jié)合，使當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)齊頭并進。

新疆伊犁州文旅局副局長賀嬌龍用一襲紅袍策馬雪原的視頻吸引了無數(shù)人的目光，為我國偏遠地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展開辟了新道路。視頻里賀局長講述了新疆伊犁旅游業(yè)的特色。為了做好扶貧工作，她參與直播推銷農(nóng)產(chǎn)品帶貨活動，帶貨幾百場，直播間粉絲超過500 萬人，2021 年的成交金額突破了1.4 億元，提供了2 000 多個就業(yè)崗位?！翱h領(lǐng)導(dǎo)+主播+產(chǎn)品”的農(nóng)產(chǎn)品帶貨營銷模式值得很多貧困地區(qū)借鑒，可以為貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展帶來更多的可能性。

針對貧困地區(qū)勞動力剩余的情況，可以進行跨地區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)。對于多數(shù)農(nóng)村地區(qū)而言，勞務(wù)輸出是增加經(jīng)濟收入的主要形式，收入方式多樣、收入更穩(wěn)定可以降低返貧的可能性。

3.4 建立長效幫扶機制和監(jiān)測機制

脫貧攻堅戰(zhàn)的勝利并不意味著貧困人口可以脫離政府政策的扶持。為了防止脫貧人口因多種原因返貧，要建立長效的幫扶機制和防止返貧監(jiān)測機制。脫貧人口是動態(tài)的，具有多種潛在的返貧因素，相關(guān)人員要根據(jù)實際情況做好幫扶和監(jiān)測工作。

首先，動態(tài)監(jiān)測脫貧人口，實時更新錄入系統(tǒng)，確保信息準確。監(jiān)測不以單一收入水平和消費水平為標準，要實施跟蹤入戶排查，了解脫貧人口的生活水平、健康狀態(tài)、住房情況、教育程度等，在走訪中聽取民意，切實為人民辦實事，規(guī)避返貧風(fēng)險。對于易返貧人口進行長期幫扶，重點提高其自身的發(fā)展能力，并對其可持續(xù)發(fā)展能力進行有效監(jiān)測。自身可持續(xù)發(fā)展能力指個體或家庭所具備的、能夠根除貧困并提高生活水平的能力，包括身體素質(zhì)、文化素養(yǎng)、勞動能力等。身體素質(zhì)可以通過了解易返貧人口的健康狀況、醫(yī)療記錄進行監(jiān)測。文化素養(yǎng)可以通過了解成員的受教育程度、接受技能培訓(xùn)的程度進行檢測。易返貧人口受教育程度越高，自身可持續(xù)發(fā)展能力就越強。在受教育程度短期內(nèi)無法改變的情況下，接受技能培訓(xùn)對其提高自身能力和素質(zhì)極為重要。勞動能力可以通過了解易返貧人口的勞動技能進行監(jiān)測，勞動技能越全面、能力越強，越有機會通過勞動輸出獲取更多穩(wěn)定的收入。其次，開展產(chǎn)業(yè)、就業(yè)幫扶。對于因病殘、災(zāi)害致貧的人群，要根據(jù)保障政策或社會救助等方式幫助他們規(guī)避返貧風(fēng)險。將處于貧困邊緣的人口統(tǒng)計在冊，完善防止返貧監(jiān)測機制，為鄉(xiāng)村振興建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)。

3.5 提升脫貧人口自身發(fā)展能力

農(nóng)民觀念老舊、思想落后是致貧的主要原因之一，在脫貧和鄉(xiāng)村振興過程中，要激發(fā)農(nóng)民的內(nèi)生動力，加強對農(nóng)民的教育和培訓(xùn)，提高農(nóng)民的知識與技能水平，提升脫貧人口的綜合素質(zhì)和發(fā)展能力，增強農(nóng)民自力更生的意識，提高其發(fā)家致富的能力。相關(guān)部門應(yīng)加強對農(nóng)民的就業(yè)技能培訓(xùn)與市場營銷知識培訓(xùn)，使其更加適應(yīng)市場經(jīng)濟的需求；聯(lián)合當(dāng)?shù)馗咝ｉ_展講座，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況進行調(diào)研與講解；通過線上線下等多種方式對農(nóng)戶進行宣傳，逐漸提高農(nóng)戶的思想認識，激勵和引導(dǎo)他們通過多種方式提高自身的能力和收入。例如，2018 年南疆深度貧困縣有關(guān)部門針對具有就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力的貧困家庭，組織開展就業(yè)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)，要求貧困家庭每戶至少有一名勞動力學(xué)習(xí)一項就業(yè)技能。

3.6 建設(shè)優(yōu)良貧困治理隊伍

鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人。大力推動鄉(xiāng)村振興需要人才的支撐。鄉(xiāng)村振興與貧困治理密不可分，有效治理貧困需要培養(yǎng)優(yōu)秀的治理人才和建設(shè)一支優(yōu)良的貧困治理隊伍。

首先，拓寬選拔途徑。農(nóng)村干部普遍學(xué)歷低、思想固化。在村干部的選拔工作方面，需嚴格制定村干部的選拔條件，選用受教育水平高、思想進步的優(yōu)秀青年作為村干部，選拔具有過硬農(nóng)業(yè)理論知識、豐富生產(chǎn)實踐經(jīng)驗、先進技術(shù)能力的人才治理農(nóng)村的貧困問題。其次，建立激勵機制。政府要給予人才更多的優(yōu)惠政策以及補貼，確保可以吸引和留住人才。再次，積極開展相關(guān)培訓(xùn)。組織參觀學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提升治理能力，學(xué)習(xí)先進技術(shù)經(jīng)驗，激發(fā)各類人才治理農(nóng)村貧困的積極性。

4 結(jié)束語

2020 年在黨和政府的帶領(lǐng)下，在全國人民的努力奮斗下，我國實現(xiàn)了全面脫貧，為全球減貧工作作出了巨大貢獻。2021 年是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后過渡期的第一年，財政部保持中央財政支持政策總體穩(wěn)定，支持堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，接續(xù)推進脫貧地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。不返貧才是真脫貧。防止返貧要立足當(dāng)下，解決突發(fā)問題，鞏固脫貧成果，建立防止返貧的長效機制。農(nóng)村貧困地區(qū)把防止返貧工作放在重要位置，既是鄉(xiāng)村振興的需要，也是實現(xiàn)社會公平和共同富裕的需要。