鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)研究

□馬茜茜

（沂南縣黨性教育基地，山東 臨沂 276300）

黨的十九大報告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村要實(shí)現(xiàn)新發(fā)展、創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)，離不開專業(yè)人才隊(duì)伍的指導(dǎo)和幫助。人才是推動農(nóng)村發(fā)展和提高農(nóng)民收入的基石。人才興則事業(yè)興，人才強(qiáng)則鄉(xiāng)村強(qiáng)。青年人才是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大助力。

留住本土人才就留住了農(nóng)村發(fā)展的“根”，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍培養(yǎng)和建設(shè)、吸引相關(guān)人才加入到鄉(xiāng)村建設(shè)中，是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、富裕鄉(xiāng)村、現(xiàn)代鄉(xiāng)村的關(guān)鍵。

1 鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀及鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的迫切性

現(xiàn)階段，社會主義新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興備受關(guān)注，鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展遇到了前所未有的機(jī)遇。2020 年我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得圓滿成功，鄉(xiāng)村建設(shè)取得了顯著成就。過去，多數(shù)村干部文化素質(zhì)偏低、年齡偏大，對信息化技術(shù)和新事物的操作能力有所欠缺，局限于村莊業(yè)務(wù)工作，缺乏對村莊發(fā)展的整體規(guī)劃。近年來，在脫貧攻堅(jiān)工作中采取駐村工作隊(duì)等人才輸入模式，有效發(fā)揮了高素質(zhì)人才和專業(yè)人才對鄉(xiāng)村建設(shè)的引領(lǐng)作用，提高了鄉(xiāng)村人才的素質(zhì)與能力。

鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵所在。要想實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，先要培育鄉(xiāng)村人才，為人才隊(duì)伍創(chuàng)造良好的環(huán)境和氛圍，確保鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍不斷壯大。

以珠三角一帶為例，該地區(qū)之所以經(jīng)濟(jì)與科技發(fā)展收獲頗豐，最重要的因素就是人才聚集。如果鄉(xiāng)村地區(qū)可以留住各行業(yè)的人才，就會在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村政治、鄉(xiāng)村教育以及鄉(xiāng)村生態(tài)等多個方面取得實(shí)質(zhì)性發(fā)展。

2021 年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》對推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)結(jié)合政策作出重要解讀。由于城鄉(xiāng)之間差異顯著，城市中的就業(yè)機(jī)會更多、生活條件更加完善，許多鄉(xiāng)村青壯年和高校畢業(yè)生為了提高生活質(zhì)量不愿回鄉(xiāng)，產(chǎn)生了人才回流困難的現(xiàn)象。

事實(shí)上，如果將這部分人才引回鄉(xiāng)村，完全可以調(diào)動鄉(xiāng)村生產(chǎn)和勞動的積極性，并利用其在城市中所學(xué)的技術(shù)帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在人才回流的實(shí)現(xiàn)過程中，返鄉(xiāng)人才可以用精神層面的正面作用潛移默化地影響鄉(xiāng)村，對鄉(xiāng)村精神文明的樹立起到積極的促進(jìn)作用。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要不斷發(fā)展和壯大鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，大量引入專業(yè)技術(shù)人才、鄉(xiāng)村治理人才以及鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才，多角度、多方面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興，培養(yǎng)一支懂農(nóng)業(yè)、愛鄉(xiāng)村、愛鄉(xiāng)民的工作隊(duì)伍。

對于鄉(xiāng)村而言，人才是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的希望；對于國家而言，人才是國家政策方案有效實(shí)施的關(guān)鍵點(diǎn)和著力點(diǎn)。因此，新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)非常必要且十分迫切。

2 鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀與困境

當(dāng)前各地為落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，積極響應(yīng)政府提出的人才引進(jìn)政策，取得了顯著成效，也存在很多問題，使得鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)工作遇到了瓶頸和挫折。

2.1 鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)總體結(jié)構(gòu)不合理，整體素質(zhì)不高

勞動力資源外流和人才回流困難導(dǎo)致鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)不合理，基層管理隊(duì)伍老齡化較為嚴(yán)重。近年的社會調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，鄉(xiāng)村基層干部的平均年齡為40～60 歲。受鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育較為薄弱的影響，其文化水平普遍不高，沒有專業(yè)特長，缺乏學(xué)習(xí)動力，政治素養(yǎng)不高，難以樹立較強(qiáng)的服務(wù)意識和責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識。

此外，現(xiàn)有人才隊(duì)伍雖然有豐富的鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但受年齡和思想限制，在學(xué)習(xí)新知識、新技能方面存在困難，對新事物的理解落后于年輕干部。后備干部儲備中缺乏年輕人才，欠缺有力的人才儲備機(jī)制，導(dǎo)致政策無法落實(shí)或者落實(shí)不到位，阻礙了鄉(xiāng)村發(fā)展。

2.2 鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)激勵機(jī)制欠缺

脫貧攻堅(jiān)期間，鄉(xiāng)村人才工作量大幅度增加，人員加班常態(tài)化，但收入較為微薄，難以維持生計。同時，休息時間的縮減和不固定使得鄉(xiāng)村人才的休息制度得不到保障，工作壓實(shí)責(zé)任和容錯糾錯制度不完善，間接為基層人員增加了工作量。在常規(guī)工作之外，對于額外工作的完成缺乏獎懲機(jī)制，晉升機(jī)制不完善，鄉(xiāng)村人才晉升空間小，晉升途徑相對狹窄，挫傷了鄉(xiāng)村干部的積極性。

此外，當(dāng)前社會存在一定的“仇官”現(xiàn)象，對鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍的尊重程度不高，鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍缺乏職業(yè)成就感。近年來，反腐倡廉打擊力度不斷加大，曝光了眾多基層村官腐敗現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害了鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍的整體形象，降低了鄉(xiāng)民對基層干部的信任度，繼而導(dǎo)致村民不配合、不認(rèn)可鄉(xiāng)村工作。

2.3 鄉(xiāng)村人才創(chuàng)新機(jī)制不完善

基層政府對鄉(xiāng)村優(yōu)秀人才的挖掘和引導(dǎo)力度不足，人才挑選范圍僅局限在農(nóng)村，對新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)人才的關(guān)注度不高，對后備人才的舉薦方式較為單一，舉薦渠道過于狹窄，缺乏人才儲備和引入的創(chuàng)新渠道，導(dǎo)致求才無門的現(xiàn)象突出。

同時，鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍成員的選拔機(jī)制缺乏完善性，村民缺乏正確的引導(dǎo)，只考慮個人利益，不能從大局出發(fā)，無法正確行使選舉權(quán)。

在實(shí)際選拔工作中，相關(guān)部門應(yīng)完善選舉制度，加強(qiáng)基層政府和黨委對選舉程序的引導(dǎo)和監(jiān)督，完善干部選拔機(jī)制，選拔出政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的鄉(xiāng)村人才。

2.4 對鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍力量的整合不到位

鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍既包含本村的村委會人員，也包含由上級組織選派到鄉(xiāng)村任職的人員，例如大學(xué)生村官和駐村第一書記。二者同屬于鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍成員，但在鄉(xiāng)村建設(shè)工作中的實(shí)際側(cè)重點(diǎn)有所不同，各自工作的著力點(diǎn)也存在差異。

具體來說，鄉(xiāng)村原屬的村委會成員在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中扮演引路人與守護(hù)者的角色，上級選派的駐村干部在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中扮演創(chuàng)新思想與創(chuàng)新理念傳播者的角色。

事實(shí)上，二者在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中并沒有實(shí)現(xiàn)很好的融合。本村原有的村委會過度依賴上級選派到鄉(xiāng)村的駐村人員，沒有履行好帶頭人和守護(hù)者的職責(zé)。部分上級選派的駐村人員認(rèn)為自己是國家公職人員，不會在鄉(xiāng)村工作一輩子，沒有把鄉(xiāng)村振興事業(yè)入腦、入心。從這個意義上來講，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍整合不到位，降低了鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)鄉(xiāng)村的積極性。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的應(yīng)對策略

為了更好地建設(shè)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的美好愿景，從以下幾個角度對鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)提出對策建議。

3.1 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)造人才回流的就業(yè)機(jī)會

吸引人才回流、留住本土人才是完善鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的首要舉措，也是吸引鄉(xiāng)村人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要途徑。具體包括以下幾點(diǎn)。

一是加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合；加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)與旅游、康養(yǎng)、休閑產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；加大電商平臺的財政資金投入力度，吸引專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)制定規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、制作流程、包裝形式，共同打造高水準(zhǔn)的自有電商平臺，帶動農(nóng)村勞動力就近就地就業(yè)。

二是大力支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；實(shí)施鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)計劃，鼓勵各級人才選拔活動涵蓋返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，引導(dǎo)縣級政府將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)納入績效考核范圍，出臺市場準(zhǔn)入、財政扶持、用地用電、稅收優(yōu)惠、稅費(fèi)減免、子女教育的優(yōu)惠政策，創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和條件；搭建合適的平臺，為管理、技術(shù)經(jīng)驗(yàn)豐富的人才提供良好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境；加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)，申報各級各類科技項(xiàng)目資金支持和資質(zhì)認(rèn)定；加強(qiáng)人才服務(wù)站、專家服務(wù)基地等服務(wù)平臺建設(shè)，為返鄉(xiāng)人才提供政策咨詢、項(xiàng)目申報、融資對接等服務(wù)，打造堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和科研創(chuàng)新平臺，發(fā)展具有當(dāng)?shù)靥厣膲K狀產(chǎn)業(yè)，使就業(yè)創(chuàng)業(yè)具有較強(qiáng)的針對性，降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險和成本，吸引更多人才返鄉(xiāng)，讓他們在鄉(xiāng)村振興的舞臺上大顯身手。

三是基層政府應(yīng)積極響應(yīng)號召，從實(shí)際情況出發(fā)，結(jié)合本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模與承受力有序進(jìn)行鄉(xiāng)村生產(chǎn)銷售一體化建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長。鄉(xiāng)村勞動力的轉(zhuǎn)移有利于轉(zhuǎn)變農(nóng)民傳統(tǒng)的就業(yè)觀念，促使本土人才回流，推動鄉(xiāng)村發(fā)展與建設(shè)。

3.2 完善激勵與獎勵機(jī)制，留住本土人才

要想留住本土人才，需推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，完善體制機(jī)制，促使本土人才成為鄉(xiāng)村振興的重要力量。具體包括以下幾點(diǎn)。

一是通過政治激勵為鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍提供更廣闊的發(fā)展空間，加強(qiáng)對鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍中優(yōu)秀成員的培養(yǎng)。對在鄉(xiāng)村建設(shè)中作出突出貢獻(xiàn)的鄉(xiāng)村人才給予崗位上的晉升機(jī)會和精神上的鼓勵。樹立典型，發(fā)揮榜樣激勵作用，通過不定期召開返鄉(xiāng)成功人士及在外企業(yè)家懇談會，開展優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才評選等活動，努力營造尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創(chuàng)造的良好氛圍。強(qiáng)化政治吸納，利用村（社區(qū)）“兩委”換屆契機(jī)，把符合條件的外出務(wù)工經(jīng)商人士、專業(yè)技術(shù)人員、致富能手等群體中的鄉(xiāng)土人才吸收到村（社區(qū)）干部隊(duì)伍中，成為推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量。樹立反面典型，對消極懈怠工作的人員進(jìn)行相應(yīng)的懲罰。

二是完善獎勵機(jī)制，制定和出臺獎勵辦法。定期進(jìn)行鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍的評比和考核，激發(fā)鄉(xiāng)村人才工作的熱情，為鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施貢獻(xiàn)力量。基層黨委和政府需設(shè)立專項(xiàng)基金，對鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍中的優(yōu)秀人才給予物質(zhì)獎勵，例如交通補(bǔ)貼等，間接有效地增強(qiáng)鄉(xiāng)村人才的幸福感和獲得感。

3.3 建立健全人才引進(jìn)機(jī)制與信息共享機(jī)制

要留得住鄉(xiāng)村本土人才，引入外來人才，創(chuàng)造機(jī)會和條件吸引外部人才加入到鄉(xiāng)村建設(shè)中。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，要想更好地實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，就需在留住本土人才的同時吸引更多的外部人才參與。打鐵還需自身硬，要從鄉(xiāng)村基礎(chǔ)建設(shè)方面著手，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，出臺合理的激勵和獎勵機(jī)制。物質(zhì)獎勵與精神獎勵并舉，保障外來人才的物質(zhì)生活和精神生活，使其能全身心投入到鄉(xiāng)村振興工作中，進(jìn)而增加外來人才對鄉(xiāng)村建設(shè)的歸屬感和認(rèn)同感。

據(jù)統(tǒng)計，中國普通高校畢業(yè)生自2020 年開始已超過830 萬人。國家不斷號召廣大畢業(yè)生積極參與到鄉(xiāng)村建設(shè)中，但受傳統(tǒng)思想的影響，仍有很大一部分畢業(yè)生不愿去鄉(xiāng)村生活和工作。對此，相關(guān)人員要積極糾正年輕人在思想和認(rèn)識上的偏差，營造良好的鄉(xiāng)村氛圍和文明鄉(xiāng)風(fēng)，實(shí)現(xiàn)吸引人才的目標(biāo)。具體來講，一方面，鄉(xiāng)村振興需要專業(yè)的農(nóng)業(yè)技術(shù)人才、新科技手段提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加村民收入，使農(nóng)村和農(nóng)民享受到鄉(xiāng)村振興的成果。另一方面，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施過程是一個綜合性的建設(shè)過程，除了要引進(jìn)農(nóng)業(yè)人才，提升村民的幸福感和獲得感外，還要考慮多方面人才的引進(jìn)。

隨著技術(shù)的發(fā)展和信息化的普遍應(yīng)用，鄉(xiāng)村建設(shè)對網(wǎng)絡(luò)人才和新科技人才的需求日益增加，但是由于鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍中的成員普遍文化水平和知識水平不高，亟須培養(yǎng)和引入信息技術(shù)人才，協(xié)助農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)信息調(diào)查。數(shù)字時代的到來一定程度上實(shí)現(xiàn)了信息共享，農(nóng)民可以及時有效地通過網(wǎng)絡(luò)平臺查詢農(nóng)業(yè)市場的態(tài)勢和產(chǎn)品價格及需求量，從而作出生產(chǎn)和銷售的準(zhǔn)確判斷。普通村民可以在種植和傳統(tǒng)經(jīng)營的基礎(chǔ)上，利用網(wǎng)絡(luò)平臺創(chuàng)建自己的農(nóng)產(chǎn)品品牌和網(wǎng)店，增加收入，提升對鄉(xiāng)村振興的信心。這也意味著在通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)宣傳農(nóng)業(yè)的過程中，需要引入大量管理人才和文化人才。

此外，要有效建立信息共享機(jī)制，為鄉(xiāng)村建設(shè)人才提供學(xué)習(xí)和交流的機(jī)會，讓新思想、新理念、新政策及時有效地傳播。在這個過程中可以實(shí)現(xiàn)對返鄉(xiāng)人才的幫助，為其提供創(chuàng)業(yè)就業(yè)信息服務(wù)，以便能更好地把自身經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)應(yīng)用到家鄉(xiāng)的建設(shè)當(dāng)中。值得一提的是，基層政府和黨委要及時解決返鄉(xiāng)人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)中遇到的困難，對于該部分人才在就業(yè)創(chuàng)業(yè)過程中出現(xiàn)的問題要及時有效地給予幫助，提升服務(wù)水平和管理水平，從而推進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的高質(zhì)量發(fā)展。

3.4 推進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)離不開對鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的重視。落實(shí)基礎(chǔ)教育是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展的第一步，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕的重要舉措。普及鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育可以有效保障鄉(xiāng)村兒童有學(xué)上，從而有效落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育。孩子成年后可以為家鄉(xiāng)建設(shè)貢獻(xiàn)力量，從這個角度看，保障基礎(chǔ)教育是在間接為鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展儲備力量。

在職業(yè)教育和技能培訓(xùn)方面，要將農(nóng)業(yè)和農(nóng)村實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)作為加強(qiáng)職業(yè)教育的途徑，既要加強(qiáng)教育，增強(qiáng)村民對于農(nóng)業(yè)技能的認(rèn)識和對技能學(xué)習(xí)的興趣，又要深入村民的農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)，借助田間實(shí)踐教學(xué)方法，加強(qiáng)村民農(nóng)業(yè)理論與實(shí)踐的結(jié)合，真正促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。除了加強(qiáng)對農(nóng)民職業(yè)技能的培訓(xùn)外，還可以適當(dāng)加入對村民經(jīng)營管理和農(nóng)產(chǎn)品銷售的專業(yè)培訓(xùn)，使其真正成為兼具生產(chǎn)型、服務(wù)型和創(chuàng)新型的復(fù)合型人才，成為新時代鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍的中堅(jiān)力量。

4 結(jié)束語

文章在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，對鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)作出簡要分析。新時代背景下，鄉(xiāng)村要振興，人才是關(guān)鍵。打造一支鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好、鄉(xiāng)風(fēng)文明、鄉(xiāng)民富裕以及實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的重要舉措。要立足鄉(xiāng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)際情況，繼續(xù)加強(qiáng)和完善鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，將尊重人才、服務(wù)人才和成就人才的良好氛圍落到實(shí)處，真正發(fā)揮鄉(xiāng)村人才對鄉(xiāng)村振興的重要作用，使其切實(shí)成為我國鄉(xiāng)村振興的不竭動力。