淺析鄉(xiāng)村振興視域下人力資源的困境與出路

□陸 媚

（廣西國際商務(wù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣西 南寧 530007）

當(dāng)前，我國社會不平衡不充分的發(fā)展情況在農(nóng)村尤為凸顯，可以說最大的發(fā)展不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的發(fā)展不充分體現(xiàn)在農(nóng)村。實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，最艱巨、最繁重的任務(wù)在鄉(xiāng)村，最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)在鄉(xiāng)村，最大的潛力和后勁也在鄉(xiāng)村。2017 年，中央農(nóng)村工作會議提出，到2050 年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。黨的十九大報(bào)告提出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，從目標(biāo)任務(wù)和要求中展望未來鄉(xiāng)村振興美好愿景。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略功在當(dāng)代、利在千秋。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，就要抓好人才這個關(guān)鍵要素，尤其要做好本土人才培養(yǎng)工作，多措并舉吸引在外優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。同時，要為大學(xué)生村官扎根農(nóng)村、服務(wù)基層提供支持和保障，打造一支留得住、能戰(zhàn)斗、帶不走的強(qiáng)大鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍，通過發(fā)揮人才的能動作用，有效盤活鄉(xiāng)村資源要素，形成推動鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生支撐力量，從而激勵各類人才扎根鄉(xiāng)村、服務(wù)農(nóng)業(yè)，形成“人”“財(cái)”“地”良性循環(huán)，帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)繁榮，引領(lǐng)鄉(xiāng)村早日實(shí)現(xiàn)振興。

1 鄉(xiāng)村振興人力資源困境及原因

在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要的“人”“財(cái)”“地”等要素資源中，“人”被視為最重要的有效供給要素，但也是最大的制約短板。國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2021 年全國農(nóng)民工總量為29 251 萬人，其中，本地農(nóng)民工12 079 萬人、外出農(nóng)民工17 172 萬人。另一組數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民工平均年齡為41.4 歲，40 歲及以下農(nóng)民工所占比重為49.4%；外出農(nóng)民工中，高中及以上文化程度占28.9%，男性占69.9%。從以上數(shù)據(jù)看，農(nóng)村青壯年外流現(xiàn)象仍較明顯，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的多為老人、婦女，農(nóng)村人力資源“空心化”問題凸顯。

此外，根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的相關(guān)報(bào)告顯示，截至2021 年12 月，我國農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)2.84 億人，占我國網(wǎng)民規(guī)模27.5%；農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率57.6%，與我國網(wǎng)民互聯(lián)網(wǎng)普及率相比，農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝較大，農(nóng)民利用網(wǎng)絡(luò)獲取新知識、新技術(shù)的能力較弱。培養(yǎng)有知識、懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理、綜合素質(zhì)高的鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍依然任重道遠(yuǎn)。

賴德勝和陳建偉（2018）深層次分析制約鄉(xiāng)村人力資本積累和配置的因素，提出4 個主要原因：一是鄉(xiāng)村教育發(fā)展滯后，使得人力資本積累難；二是鄉(xiāng)村價值回報(bào)低，造成人力資本配置難；三是農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)不完善，導(dǎo)致人力資源流失較多；四是鄉(xiāng)村社會治理現(xiàn)代化水平低、鄉(xiāng)村人才發(fā)展缺乏制度環(huán)境。

石洪斌（2019）指出，城鄉(xiāng)人口此消彼長是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的必然結(jié)果，中東部城市化發(fā)展進(jìn)程中，第二、第三產(chǎn)業(yè)逐漸成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，吸納大量農(nóng)村勞動力就業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興陷入人力資源匱乏和結(jié)構(gòu)不合理的困境。

李博（2020）研究認(rèn)為，人力資源和人才振興是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容且發(fā)揮關(guān)鍵作用，迫切需要解決“人”的短板問題。

曹丹丘等（2020）提出鄉(xiāng)村已介于老齡化和深度老齡化之間，勞動力缺失成為當(dāng)前鄉(xiāng)村振興亟待解決的重要問題。

相關(guān)學(xué)者對鄉(xiāng)村振興人力資源問題的研究，主要結(jié)合供給和需求兩方面分析。在國家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展進(jìn)程中，城市化和工業(yè)化主導(dǎo)的發(fā)展模式產(chǎn)生大量勞動力需求，充分吸納農(nóng)村優(yōu)勢人力資源，導(dǎo)致鄉(xiāng)村發(fā)展弱化及滯后。同時，由于農(nóng)村信息化和公共基礎(chǔ)設(shè)施等方面落后城市，導(dǎo)致農(nóng)村人力資源不斷單向流出，數(shù)量供給減少、結(jié)構(gòu)素質(zhì)惡化，對鄉(xiāng)村振興形成明顯制約，此問題亟待解決。

2 人才振興與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在邏輯

實(shí)現(xiàn)人才振興，才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，才能最終達(dá)成鄉(xiāng)村振興美好愿景。厘清人才振興與鄉(xiāng)村振興之間辯證統(tǒng)一的內(nèi)在邏輯，對實(shí)現(xiàn)人才振興和鄉(xiāng)村振興工作互融共促具有重要啟示意義。文章從二者互為良性作用、互為促進(jìn)統(tǒng)一的角度進(jìn)行以下闡述。

2.1 人才振興對鄉(xiāng)村振興的積極作用

鄉(xiāng)村人才對鄉(xiāng)村振興的良性作用既體現(xiàn)在以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，也體現(xiàn)在以現(xiàn)代化治理為主導(dǎo)的基層治理方面。

在推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，可以依靠本土人才和外來賢能促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營體制變革，利用富余資金、商業(yè)經(jīng)營模式、技術(shù)和市場渠道等，把分散式、小規(guī)模、小家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)推向合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，挖掘規(guī)?；?、集約化產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺、共同富裕。

從實(shí)踐現(xiàn)實(shí)看，選拔有一定知識和技能的人才擔(dān)任村“兩委”干部，是推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的引擎。具體體現(xiàn)在兩方面。

一是村干部是國家政策落地執(zhí)行的最后一道實(shí)施者，思想先進(jìn)性對政策執(zhí)行有至關(guān)重要的影響。

二是村干部是保障基層組織發(fā)揮功能的重要主體，推動鄉(xiāng)村振興需要長期奮斗和堅(jiān)持。具備一定組織領(lǐng)導(dǎo)能力的干部，能有效團(tuán)結(jié)帶動村民集中力量干大事、干成事，對實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明、生態(tài)宜居具有重要的積極作用。

2.2 鄉(xiāng)村振興對人才振興的積極作用

鄉(xiāng)村振興對人才振興的良性作用體現(xiàn)在有助于國家人才隊(duì)伍整體優(yōu)化分布和人才政策制度體系形成。2021 年2 月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》明確指出，在鄉(xiāng)村振興中要堅(jiān)持把鄉(xiāng)村人力資本開發(fā)放在首要位置，大力培養(yǎng)本土人才，引導(dǎo)城市人才下鄉(xiāng)，推動專業(yè)人才服務(wù)鄉(xiāng)村，健全鄉(xiāng)村人才工作體制機(jī)制，強(qiáng)化人才振興保障措施，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。

到2025 年，鄉(xiāng)村人才振興制度框架和政策體系基本形成，鄉(xiāng)村振興各領(lǐng)域人才規(guī)模不斷擴(kuò)大、素質(zhì)穩(wěn)步提升、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。

當(dāng)前，國家工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的高精尖人才較多，但“三農(nóng)”方面的人才還較為欠缺。在鄉(xiāng)村振興建設(shè)過程中，要彌補(bǔ)這一不足，重點(diǎn)培養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人才、鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才、鄉(xiāng)村治理人才以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才等，均衡各類人才數(shù)量，優(yōu)化國家人才整體結(jié)構(gòu)和分布。同時，在建立健全鄉(xiāng)村人才振興體制機(jī)制和強(qiáng)化政策保障上探索發(fā)力，對推動和完善國家人才制度框架和政策體系具有重要示范和借鑒意義。

3 人力資源促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的路徑

鄉(xiāng)村人才是鄉(xiāng)村振興重要的戰(zhàn)略資源，是促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代化變革的關(guān)鍵力量。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)施鄉(xiāng)村人才建設(shè)工程，必須加快鄉(xiāng)村人力資本積累、優(yōu)化人力資本配置、提高人力資本價值回報(bào)，以此實(shí)現(xiàn)人才振興和鄉(xiāng)村振興相互促進(jìn)的良好局面。

3.1 著力在人才引進(jìn)上創(chuàng)新和完善頂層設(shè)計(jì)

一是加強(qiáng)組織統(tǒng)籌。各地要高度重視，將鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)任務(wù)，建立跨農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人力資源和社會保障等部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相互協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化政策服務(wù)保障，積極建立和完善社會力量參與鄉(xiāng)村振興體制機(jī)制，搭建各類干事創(chuàng)業(yè)平臺，制訂各類高層次引才計(jì)劃，有針對性地把社會優(yōu)勢力量引入鄉(xiāng)村，包括企業(yè)家、農(nóng)村專業(yè)技術(shù)行家、電商營銷能人與志愿者等，提供自主參與、合作參與、協(xié)同參與等多元化合作方式，為服務(wù)鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)有力的組織保障。

二是因地制宜出臺支持本地外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)服務(wù)保障體系，加強(qiáng)人力資本經(jīng)費(fèi)投入。在外務(wù)工人員長時間在城市工作和生活，學(xué)習(xí)了城市發(fā)展的良好經(jīng)驗(yàn)，將其引回農(nóng)村發(fā)展，對加快扶持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、帶動農(nóng)民增收致富有顯著促進(jìn)作用。發(fā)揮自身特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和資源稟賦條件，積極引導(dǎo)在外發(fā)展人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，完善鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系，在涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)所需的土地、金融、稅收、市場等方面提供相應(yīng)的政策，促成項(xiàng)目落地見效、互利共贏。對有一定管理和技術(shù)能力的在外務(wù)工人員和大學(xué)生精準(zhǔn)定位，提供適合的工作崗位，進(jìn)一步發(fā)揮其價值，以此推動城鄉(xiāng)人力資源再配置、再優(yōu)化。

三是加快完善鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極營造良好“拴心留人”環(huán)境。在教育、醫(yī)療、基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、精神文娛等方面與城市看齊，通過合理規(guī)劃，引導(dǎo)村莊向交通等基礎(chǔ)條件較好的區(qū)域適度集聚，強(qiáng)化公共基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，不斷縮小鄉(xiāng)村與城市公共服務(wù)差距，發(fā)揮鄉(xiāng)村秀美、恬靜宜居的環(huán)境優(yōu)勢，提升鄉(xiāng)村工作生活便利性及舒適度。積極把鄉(xiāng)土民俗文化打造為富有傳播力的現(xiàn)代化文化，吸引外來人才融入，提升其歸屬感，為留住外來人才注入精神力量。

3.2 著力在人才內(nèi)培上探索更多可行措施

一是把鄉(xiāng)村人力資本培育嵌入人才工作目標(biāo)責(zé)任制考核和鄉(xiāng)村振興實(shí)績考核中。根據(jù)鄉(xiāng)村建設(shè)需要，進(jìn)一步加強(qiáng)“三農(nóng)”人才干部培養(yǎng)，在各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子選聘中，注重提拔使用涉農(nóng)部門政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)成績突出的干部。一方面有助于提升基層自治能力和社會治理成效；另一方面讓鄉(xiāng)村人才有更大的舞臺、更好的職業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)他們創(chuàng)造更大的價值，在鄉(xiāng)村振興事業(yè)上投入更大的熱情。

二是提升農(nóng)村教育水平，發(fā)揮現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民成效。推動農(nóng)村教育供給側(cè)改革，構(gòu)建人才梯隊(duì)，分層次、分領(lǐng)域、分方向?qū)嵤┒ㄏ蚍诸惻囵B(yǎng)，在涉農(nóng)專業(yè)學(xué)科領(lǐng)域打造一批高素質(zhì)人才及“土專家”“田秀才”等實(shí)用型人才，是教育改革工作落腳點(diǎn)。讓廣大農(nóng)民升級為現(xiàn)代職業(yè)化、專業(yè)化農(nóng)民的最好方式就是把教育放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村一線。加大鄉(xiāng)村職業(yè)教育投入力度，推動職業(yè)院校結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鄉(xiāng)布局優(yōu)化，帶動鄉(xiāng)村農(nóng)民職業(yè)教育體系建設(shè)，同時進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)機(jī)站作用，在畜牧養(yǎng)殖、糧食作物和蔬菜瓜果種植方面提供針對性技術(shù)引導(dǎo)，給予質(zhì)量控制指導(dǎo)。此外，在市場營銷、品牌塑造等方面進(jìn)行合理指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)提質(zhì)，切實(shí)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益，讓農(nóng)民成為新時代令人向往的職業(yè)。

三是緊緊抓住互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢，充分利用短視頻和直播帶貨等農(nóng)產(chǎn)品新營銷模式，順勢而為，通過各種有針對性、接地氣的直播帶貨培訓(xùn)班，讓農(nóng)民有網(wǎng)絡(luò)意識、了解網(wǎng)絡(luò)銷售新趨勢和新營銷策略。引導(dǎo)農(nóng)民通過抖音、快手等網(wǎng)絡(luò)平臺直播農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民生產(chǎn)生活情況，讓手機(jī)成為新“農(nóng)具”，讓農(nóng)村廣大田間地頭、農(nóng)民日常生產(chǎn)生活成為移動直播間，讓農(nóng)民成為新“主播”，讓直播成為新“農(nóng)活”。通過日常積累和蓄力，在懂門道、學(xué)技能、會運(yùn)營基礎(chǔ)上培養(yǎng)一批直播帶貨人才，提升農(nóng)民主播直播帶貨能力，推動農(nóng)村電商直播發(fā)展，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，讓各地特色農(nóng)產(chǎn)品通過互聯(lián)網(wǎng)走出鄉(xiāng)村，打造精品農(nóng)產(chǎn)品品牌，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)豐收、農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。同時，可利用特色民俗節(jié)日，精心組織策劃“線上+線下”主題活動。例如在壯族“三月三”活動會場展銷農(nóng)產(chǎn)品、設(shè)置山歌對唱互動區(qū)、打卡點(diǎn)、朋友圈集贊、趣味運(yùn)動會等接地氣的活動內(nèi)容，通過多樣化、個性化的活動模式，提升游客參與性、互動性。利用網(wǎng)絡(luò)直播，讓網(wǎng)民了解農(nóng)民現(xiàn)代生活方式、生產(chǎn)方式、表達(dá)方式，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)特產(chǎn)品有更深入的認(rèn)識和了解，促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)特產(chǎn)品銷售。

四是在完善鄉(xiāng)村人才發(fā)展環(huán)境、提升價值回報(bào)方面持續(xù)發(fā)力。人才需要激勵，鄉(xiāng)村人才更是如此。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人才交互流動和優(yōu)化配置，關(guān)鍵要提升鄉(xiāng)村人力資本價值回報(bào)。各地要根據(jù)實(shí)際情況，統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)村振興需要，完善人才基本待遇激勵保障機(jī)制，在關(guān)鍵崗位和關(guān)鍵領(lǐng)域，確保鄉(xiāng)村人才薪酬福利不低于同等條件下城市待遇。在培養(yǎng)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、鄉(xiāng)村工匠、非遺傳承人等人才方面打通職業(yè)技能鑒定渠道，與初、中、高級人才待遇掛鉤，鼓勵農(nóng)業(yè)農(nóng)村勞動力自我追求進(jìn)步、自我追求發(fā)展、自我追求更高待遇，讓人才在鄉(xiāng)村有發(fā)展、有激勵、有動力，真正全身心投入鄉(xiāng)村振興事業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村繁榮興旺。