我國(guó)城鄉(xiāng)相對(duì)貧困問(wèn)題研究

□趙 岳

（沈陽(yáng)師范大學(xué)，遼寧 沈陽(yáng) 110000）

一直以來(lái)，貧困是各國(guó)關(guān)注的重要問(wèn)題，是制約各國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重要因素。我國(guó)是人口大國(guó)，地域之間以及社會(huì)階層之間的貧富差距普遍存在，貧困問(wèn)題較為復(fù)雜。通過(guò)多年的探索與改革，我國(guó)在貧困治理方面有著較為獨(dú)特的見(jiàn)解，并且開(kāi)辟了一條具有中國(guó)特色的貧困治理道路。

截至2020 年，我國(guó)已全面建成小康社會(huì)，消除絕對(duì)貧困。全面建成小康社會(huì)后，最重要的是促進(jìn)社會(huì)公平、縮小貧富差距。治理相對(duì)貧困是促進(jìn)社會(huì)公平、縮小貧富差距、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要手段。2020 年以來(lái)，我國(guó)將視角從治理絕對(duì)貧困轉(zhuǎn)向治理相對(duì)貧困。絕對(duì)貧困可以通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高國(guó)民素質(zhì)和促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步等途徑解決；相對(duì)貧困是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡與收入分配差距所導(dǎo)致的，會(huì)隨著社會(huì)的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)民素質(zhì)的提高發(fā)生改變，但其屬于結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，短時(shí)間內(nèi)不會(huì)消失。

全面建成小康社會(huì)后，相對(duì)貧困不再是單一的收入貧困，而是食品、衣著、住房、教育、娛樂(lè)、保健、社會(huì)交往以及可行能力等多維貧困。我國(guó)農(nóng)村相對(duì)貧困與城市相對(duì)貧困的成因不同。本研究的目的在于有針對(duì)性地分析城市與農(nóng)村相對(duì)貧困的成因，分析貧困治理中存在的問(wèn)題，從而為相對(duì)貧困城鄉(xiāng)治理提供建議。

1 我國(guó)城鄉(xiāng)相對(duì)貧困治理的基本情況

當(dāng)前，我國(guó)貧困治理的方向由絕對(duì)貧困治理轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬?duì)貧困治理。不同地區(qū)相對(duì)貧困的情況存在差異，有效治理相對(duì)貧困需了解當(dāng)前我國(guó)相對(duì)貧困的基本情況。

1.1 農(nóng)村相對(duì)貧困治理的基本情況

當(dāng)前，在我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)多采用提高相對(duì)貧困群體收入的方式解決收入性貧困。農(nóng)村人口受教育程度較低，生存技能水平較低，能從事的工作種類(lèi)較為單一。多數(shù)農(nóng)村人口增加收入的途徑為外出務(wù)工、從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及服務(wù)于政策支持建立的貧困治理產(chǎn)業(yè)。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供的勞動(dòng)崗位是有限的，難以顧及到所有農(nóng)村相對(duì)貧困群體，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)會(huì)受氣候、季節(jié)、溫度、農(nóng)產(chǎn)品當(dāng)季價(jià)格等客觀因素影響，很難保證收益穩(wěn)定。此外，處于相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村相對(duì)貧困群體很難通過(guò)政策支持的貧困治理產(chǎn)業(yè)擁有穩(wěn)定的收入。

農(nóng)村相對(duì)貧困群體較為聚集，易出現(xiàn)安于現(xiàn)狀、參與治貧的積極性不高、依賴(lài)政府補(bǔ)貼救助等現(xiàn)象。政府在采取相應(yīng)的貧困治理政策時(shí)，相對(duì)貧困治理人員具有重要的作用。如果相對(duì)貧困治理人員工作落實(shí)不到位，農(nóng)民很容易出現(xiàn)惰性心理，一旦有一戶(hù)相對(duì)貧困家庭放棄治貧，周?chē)渌毨后w就會(huì)互相攀比并逐漸被同化，進(jìn)而再次陷入貧困。

1.2 城市相對(duì)貧困治理的基本情況

全面建成小康社會(huì)后，相對(duì)貧困是多維的。北京大學(xué)中國(guó)社會(huì)科學(xué)調(diào)查中心的家庭追蹤調(diào)查（CFPS）指出，我國(guó)城市較為顯著的多維貧困剝奪指標(biāo)為教育、健康和住房。從本質(zhì)上來(lái)看，我國(guó)城市相對(duì)貧困是由經(jīng)濟(jì)不均衡所致，主要體現(xiàn)在發(fā)達(dá)城市與一般城市的貧富差距以及城市中心與城郊的差距。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡需要長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展解決，人們的需求隨著時(shí)間與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而變化，并由此衍生出更加多樣性的相對(duì)貧困。城市相對(duì)貧困群體是不斷變化的，不同城市之間相對(duì)貧困群體的判定標(biāo)準(zhǔn)也存在差異。當(dāng)前，我國(guó)仍然以可支配收入為相對(duì)貧困的衡量指標(biāo)，雖然各個(gè)城市之間規(guī)定的金額不同，但整體上按照人均可支配收入金額判定。

相比于農(nóng)村，城市相對(duì)貧困治理在我國(guó)相對(duì)貧困治理工作中占比較小，今后我國(guó)相對(duì)貧困的治理方向?qū)囊赞r(nóng)村為主場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)兼容。當(dāng)前，我國(guó)城市相對(duì)貧困人群主要為城市低保家庭、流動(dòng)遷移人口、殘疾人等。城市相對(duì)貧困群體具有多樣性，其治理需要結(jié)合多個(gè)部門(mén)所提供的資源，由多方配合完成。

由于我國(guó)城市相對(duì)貧困人群分布區(qū)域較廣，難以迅速掌握較為全面的信息，阻礙了后期相對(duì)貧困治理效果的評(píng)估及相對(duì)貧困治理體系的完善。因此，在治理城市相對(duì)貧困時(shí)，應(yīng)更加注重整體性、系統(tǒng)性，防止由于個(gè)別環(huán)節(jié)存在不足拉低相對(duì)貧困治理的整體效率。

2 我國(guó)城鄉(xiāng)相對(duì)貧困治理存在的問(wèn)題

農(nóng)村相對(duì)貧困群體分布較為集中，存在的問(wèn)題主要體現(xiàn)為農(nóng)村人口內(nèi)生動(dòng)力不足、貧困治理手段可持續(xù)性不足；城市相對(duì)貧困群體分布較為廣泛，難以在短時(shí)間內(nèi)收集全面的信息，存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)為對(duì)象識(shí)別不清晰、整體性不足。

工件表面是否有銹、油污、氧化膜，或是否進(jìn)行過(guò)其它表面處理即工件表面是否潔凈和表面活性如何等等，都會(huì)影響表面對(duì)化學(xué)反應(yīng)的催化或產(chǎn)生機(jī)械阻礙作用。因此，滲碳前對(duì)刀片除銹、打磨，處理后，鍘草機(jī)刀片刃面進(jìn)行局部氣體滲碳(滲碳區(qū)域如圖2所示),對(duì)其它部位刷防滲劑。

2.1 農(nóng)村相對(duì)貧困治理存在的問(wèn)題

2.1.1 內(nèi)生動(dòng)力不足

解決相對(duì)貧困問(wèn)題的首要途徑是從根源上改變農(nóng)村相對(duì)貧困群體對(duì)相對(duì)貧困的認(rèn)知。當(dāng)前，農(nóng)村相對(duì)貧困群體對(duì)相對(duì)貧困的認(rèn)知較為模糊。受自身受教育程度、技術(shù)水平、所處人文環(huán)境等因素影響，農(nóng)村相對(duì)貧困群體安于現(xiàn)狀，參與治貧的積極性不高。

現(xiàn)階段，我國(guó)相對(duì)貧困治理政策的主要目標(biāo)在于解決貧困群體經(jīng)濟(jì)方面的困境，幫助的重點(diǎn)在于解決資源匱乏造成的貧困問(wèn)題，較為典型的方式是直接的經(jīng)濟(jì)資助。但是單一的救濟(jì)方式難以從根源上解決多維因素造成的相對(duì)貧困問(wèn)題，并且長(zhǎng)期如此容易造成“養(yǎng)懶漢”現(xiàn)象，會(huì)降低農(nóng)村相對(duì)貧困群體主動(dòng)治貧的動(dòng)力。

2.1.2 貧困治理手段可持續(xù)性不足

相對(duì)貧困問(wèn)題是一個(gè)長(zhǎng)期性、相對(duì)性的問(wèn)題，需要具有可持續(xù)性的貧困治理手段加以協(xié)調(diào)改善。全面建成小康社會(huì)后，我國(guó)部分農(nóng)村地區(qū)雖然通過(guò)政策支持的產(chǎn)業(yè)達(dá)到短期內(nèi)減少相對(duì)貧困的效果，但是長(zhǎng)期來(lái)看，個(gè)別產(chǎn)業(yè)存在前期投入大、后期經(jīng)營(yíng)可持續(xù)性不足等問(wèn)題，難以為農(nóng)村相對(duì)貧困群體提供穩(wěn)定的收入來(lái)源。貧困治理手段可持續(xù)性不足會(huì)使改善和減少相對(duì)貧困表面化，只能解決短期內(nèi)的問(wèn)題，難以解決具有長(zhǎng)期性的農(nóng)村相對(duì)貧困問(wèn)題，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)村相對(duì)貧困治理效率低下。

2.2 城市相對(duì)貧困治理存在的問(wèn)題

2.2.1 貧困對(duì)象識(shí)別不清晰

我國(guó)各地對(duì)于相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定大多以收入來(lái)確定，導(dǎo)致相對(duì)貧困群體的界定不夠清晰。我國(guó)城市的相對(duì)貧困問(wèn)題與農(nóng)村的相對(duì)貧困問(wèn)題存在顯著不同，城市的相對(duì)貧困問(wèn)題更為復(fù)雜、多樣，需從多方面進(jìn)行界定。

2.2.2 治貧缺乏整體性

城市相對(duì)貧困治理是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，需要充分調(diào)動(dòng)與協(xié)調(diào)各方力量。當(dāng)前，我國(guó)城市相對(duì)貧困治理存在整體性不足現(xiàn)象。

從橫向來(lái)看，相對(duì)貧困的治理需要協(xié)調(diào)人力、物力、財(cái)力等多方面因素，但這些因素的供給方不同，隸屬于不同部門(mén)，責(zé)任主體不同，整體配合存在一定的問(wèn)題。

從縱向來(lái)看，相對(duì)貧困治理是一個(gè)整體性工程，由前期的準(zhǔn)備、中期的運(yùn)行與后期的評(píng)估共同完成，城市相對(duì)貧困群體分布較分散，信息收集、更新不及時(shí)以及后期評(píng)估不到位，導(dǎo)致整個(gè)過(guò)程缺乏整體性。

3 我國(guó)城鄉(xiāng)相對(duì)貧困治理的對(duì)策建議

3.1 激發(fā)治貧動(dòng)力

只有解決精神貧困問(wèn)題，才能從根源上推動(dòng)相對(duì)貧困問(wèn)題的治理，激發(fā)農(nóng)村相對(duì)貧困群體自身預(yù)防返貧、減少相對(duì)貧困的動(dòng)力。教育是解決精神貧困的重要途徑，也是防止相對(duì)貧困人口陷入貧困的重要手段。部分農(nóng)村家庭子女由于經(jīng)濟(jì)、觀念等原因放棄了學(xué)業(yè)。相關(guān)管理部門(mén)應(yīng)采用學(xué)業(yè)評(píng)估或志愿填報(bào)的方式了解其學(xué)習(xí)狀況及意愿，根據(jù)實(shí)際情況幫助其繼續(xù)接受教育，提高學(xué)習(xí)技能。

農(nóng)村教育資源相對(duì)匱乏，學(xué)齡前教育匱乏尤為嚴(yán)重。加大對(duì)農(nóng)村學(xué)齡前教育資源的投入力度，促使農(nóng)村相對(duì)貧困家庭意識(shí)到學(xué)齡前兒童教育的重要性，對(duì)激發(fā)相對(duì)貧困家庭主動(dòng)預(yù)防返貧具有非常重要的作用。只有教育才能從根源上解決精神貧困問(wèn)題，從而調(diào)動(dòng)農(nóng)村地區(qū)相對(duì)貧困人口預(yù)防返貧、減少相對(duì)貧困的積極性。

3.2 出臺(tái)治貧政策

相對(duì)貧困治理是一個(gè)長(zhǎng)期性工程，需要相應(yīng)的政策支持與引導(dǎo)。政府應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的政策，協(xié)調(diào)各個(gè)部門(mén)建立一套適合農(nóng)村相對(duì)貧困群體的可持續(xù)生計(jì)體系，為相對(duì)貧困群體提供技能培訓(xùn)，提升其就業(yè)技能，提供工作崗位，達(dá)到真正意義上的可持續(xù)相對(duì)貧困治理目標(biāo)。

我國(guó)農(nóng)村地區(qū)資源豐富，政府應(yīng)出臺(tái)一些普惠性政策，如人才優(yōu)待政策與企業(yè)優(yōu)惠政策。將農(nóng)村相對(duì)貧困治理與普惠性政策相結(jié)合，將優(yōu)秀的企業(yè)與人才引進(jìn)到相對(duì)貧困治理中，充分利用農(nóng)村的優(yōu)質(zhì)資源，為農(nóng)村相對(duì)貧困群體創(chuàng)造更多的工作崗位，打造綠色可持續(xù)的新時(shí)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

3.3 健全城市相對(duì)貧困識(shí)別體系

相對(duì)貧困不同于以往的絕對(duì)貧困，城市相對(duì)貧困的成因會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、時(shí)代進(jìn)步以及人口素質(zhì)的提高而發(fā)生改變。僅憑收入與支出判定城市相對(duì)貧困群體較為片面，應(yīng)根據(jù)相對(duì)貧困多維剝奪指標(biāo)找出相對(duì)貧困的成因。城市相對(duì)貧困的成因是多元化的，相對(duì)貧困家庭的剝奪維度是決定性因素。學(xué)者通過(guò)數(shù)據(jù)分析得出，城市相對(duì)貧困剝奪維度主要為住房、教育以及健康。

首先，住房因素。城市中由于住房原因造成相對(duì)貧困的家庭較多，當(dāng)前的住房保障體系難以幫助相對(duì)貧困群體從根本上解決問(wèn)題，住房救助體系將許多由于住房原因造成相對(duì)貧困的群體排除在外。相關(guān)部門(mén)應(yīng)完善住房保障體系與住房救助體系，防止因住房因素導(dǎo)致相對(duì)貧困。

其次，教育因素。與農(nóng)村教育相比，城市教育更具多樣性，主要體現(xiàn)為教育學(xué)科多樣化與教育院校多樣化。城市人口較多，公立院校名額有限，許多家長(zhǎng)為了讓子女獲得更好的教育條件選擇私立院校，但私立學(xué)校的費(fèi)用較高，導(dǎo)致部分家庭因此陷入臨時(shí)的相對(duì)貧困。為此，相關(guān)部門(mén)可將具有初高中學(xué)齡青年的家庭作為調(diào)查對(duì)象，結(jié)合各個(gè)家庭的具體情況，識(shí)別由于教育因素導(dǎo)致相對(duì)貧困的家庭，提前預(yù)防相對(duì)貧困。

再次，醫(yī)療因素。許多家庭由于疾病原因?qū)е孪鄬?duì)貧困，而多數(shù)疾病是由于“小病”發(fā)現(xiàn)不及時(shí)，最終導(dǎo)致“大病”費(fèi)用高、難治愈。我國(guó)可以為中低收入的城市居民提供體檢補(bǔ)貼，降低其體檢成本。通過(guò)體檢及時(shí)掌握并發(fā)現(xiàn)城市居民潛在的致“大病”情況，識(shí)別潛在的相對(duì)貧困群體，提前有針對(duì)性地干預(yù)，防止由于醫(yī)療因素導(dǎo)致相對(duì)貧困。

3.4 加強(qiáng)治貧的整體性

從橫向來(lái)看，要明確各個(gè)部門(mén)的責(zé)任主體，將人力、物力、財(cái)力等資源的供給工作分配到不同部門(mén)，做到權(quán)責(zé)清晰。地方政府應(yīng)監(jiān)督各個(gè)部門(mén)的配合情況，做到獎(jiǎng)懲有度，鼓勵(lì)部門(mén)之間積極配合。

從縱向來(lái)看，可將治貧工作分為3 個(gè)階段，即準(zhǔn)備、實(shí)施與評(píng)估階段，并明確各階段的工作。準(zhǔn)備階段主要是通過(guò)科學(xué)的方法收集相對(duì)貧困群體的信息、運(yùn)用多維剝奪方法確定城市相對(duì)貧困群體及即將陷入相對(duì)貧困的群體；實(shí)施階段主要是對(duì)不同成因造成的城市相對(duì)貧困群體進(jìn)行歸類(lèi)，對(duì)不同類(lèi)型的相對(duì)貧困群體實(shí)施不同的幫扶手段；評(píng)估階段主要是由政府負(fù)責(zé)，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)力量，對(duì)轄區(qū)內(nèi)幫扶效果進(jìn)行評(píng)估。第三階段的評(píng)估能夠發(fā)現(xiàn)前兩個(gè)階段存在的不足，完善相對(duì)貧困治理體系，確保治貧工作的整體性。

4 結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)村相對(duì)貧困精準(zhǔn)治理的思路是通過(guò)教育幫扶，從思想上調(diào)動(dòng)青少年主動(dòng)預(yù)防返貧、減少相對(duì)貧困的積極性，通過(guò)出臺(tái)長(zhǎng)遠(yuǎn)性以及普惠性政策建立可持續(xù)生計(jì)體系，打造綠色可持續(xù)的新時(shí)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。城市相對(duì)貧困精準(zhǔn)治理的思路是通過(guò)找出相對(duì)貧困成因，對(duì)不同成因的相對(duì)貧困群體以及即將返貧的群體進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶與預(yù)防，通過(guò)橫向與縱向兩個(gè)方面完善城市相對(duì)貧困治理體系，進(jìn)而明確治貧工作的整體性。