中國共產(chǎn)黨黨際協(xié)商民主百年進程的邏輯演進＊

鄭珺 段治文

提 要：黨際協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨人以偉大的歷史主動精神和高度的歷史責任感，基于中國歷史與國情所作出的原創(chuàng)性成果。中國共產(chǎn)黨黨際協(xié)商民主跨越了百年波瀾壯闊的歷史征程，具有深厚的歷史基礎(chǔ)和清晰的歷史演進脈絡(luò)。它在新民主主義革命時期“聯(lián)合救國”實踐中初步形成，在社會主義革命和建設(shè)時期“協(xié)商建國”進程中迅速發(fā)展，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期“改革興國”道路上全面躍升，在中國特色社會主義新時代“筑夢強國”征程中不斷創(chuàng)新。中國共產(chǎn)黨黨際協(xié)商民主是凝聚馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線智慧與中華文化底蘊的創(chuàng)新性成果，是沿著中國獨特的政治發(fā)展道路所形成的偉大創(chuàng)造，不僅是中國特色社會主義民主政治的重要組成部分，也為世界政黨政治和人類政治文明進步作出了重要貢獻。

黨際協(xié)商民主是我國社會主義協(xié)商民主的重要內(nèi)容，也是中國特色社會主義民主政治的重要組成部分。中國共產(chǎn)黨黨際協(xié)商民主伴隨著革命、建設(shè)、改革開放和新時代的發(fā)展進程，沿著特定的政治發(fā)展道路形成和發(fā)展。深入把握中國共產(chǎn)黨黨際協(xié)商民主形成、發(fā)展與創(chuàng)新的百年歷史進程，揭示歷史演進的內(nèi)在邏輯，對于進一步推進中國特色社會主義協(xié)商民主建設(shè)、深入發(fā)展中國特色社會主義民主政治和實現(xiàn)中國特色社會主義現(xiàn)代化，具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義。

一、黨際協(xié)商民主在新民主主義革命時期“聯(lián)合救國”實踐中初步形成

（一）“聯(lián)合救國”是中國共產(chǎn)黨為挽救國家危亡作出的歷史選擇

19 世紀中葉，中國進入半殖民地半封建社會。為挽救國家危亡，農(nóng)民階級、地主階級和資產(chǎn)階級的各種救國方案先后登臺，但都以失敗告終。救國大任歷史地落到工人階級及其政黨肩上，中國共產(chǎn)黨承擔起了這一歷史使命，作出了“聯(lián)合救國”的歷史抉擇。首先，“聯(lián)合救國”是馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線的內(nèi)在要求。馬克思、恩格斯指出：“共產(chǎn)黨人強調(diào)和堅持整個無產(chǎn)階級共同的不分民族的利益”，并且要“到處努力爭取全世界民主政黨之間的團結(jié)和協(xié)調(diào)”，強調(diào)無產(chǎn)階級要在解放運動中實現(xiàn)自身的團結(jié)和統(tǒng)一，最大限度地爭取同盟軍，結(jié)成廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，這成為中國共產(chǎn)黨“聯(lián)合救國”戰(zhàn)略的理論指引。其次，“聯(lián)合救國”是中國共產(chǎn)黨的使命使然。中國共產(chǎn)黨一經(jīng)成立，就把實現(xiàn)民族解放，維護人民利益確立為自己的使命擔當，闡明“我們的使命，是以國民革命來解放被壓迫的中國民族，更進而加入世界革命，解放全世界的被壓迫民族和被壓迫的階級”。在黨的綱領(lǐng)、章程、決議中都深刻體現(xiàn)了黨為爭取民族獨立和人民解放的崇高使命。再次，“聯(lián)合救國”又是革命形勢發(fā)展的迫切需要。在帝國主義和封建軍閥的雙重壓迫下，中國社會動蕩不安，因此，中國共產(chǎn)黨提出：“非依全國國民即全民族的力量去做國民革命運動不可”，并且“不宜使國民革命的勢力分歧而不統(tǒng)一”，只有“以全民族聯(lián)合之心力，而非一黨之力”應(yīng)對革命斗爭時，才能增強整個中國社會的團結(jié)力和組織力，推動救國大業(yè)順利實現(xiàn)。

（二）在“聯(lián)合救國”目標下，兩次國共合作的推進成為黨際協(xié)商民主的最初實踐

為了推進“聯(lián)合救國”，中國共產(chǎn)黨在列寧“民族殖民地問題”理論的指引下開啟了國共第一次合作的艱辛探索。早在1922 年黨的二大就通過了《關(guān)于“民主的聯(lián)合戰(zhàn)線”的決議案》，提出：“我們共產(chǎn)黨應(yīng)該出來聯(lián)合全國革新黨派，組織民主的聯(lián)合戰(zhàn)線，以掃清封建軍閥推翻帝國主義的壓迫”，由此邁出了聯(lián)合救國的第一步。1923 年，中共中央在《中國共產(chǎn)黨對于時局之主張》中提出了聯(lián)合救國的具體方案，指出“只有以民主的聯(lián)合戰(zhàn)線，繼續(xù)革命，打倒軍閥及軍閥背后的外國勢力，才是救濟中國的唯一道路”。中國共產(chǎn)黨人也為早日促成革命聯(lián)合戰(zhàn)線奔走努力。瞿秋白不僅推動改組國民黨，還為國民黨一大起草了會議宣言，為推動聯(lián)合戰(zhàn)線實現(xiàn)黨內(nèi)合作，付出不懈努力。陳獨秀強調(diào)：“我們應(yīng)該把開展國民革命運動看作是我們的中心任務(wù)，因此我們應(yīng)該擴大和改組國民黨?！?923年，黨的三大正式提出將國民黨改造為革命階級的聯(lián)盟，確立了“黨內(nèi)合作”的策略方針，通過了《關(guān)于國民運動及國民黨問題的議決案》《中國共產(chǎn)黨第三次全國代表大會宣言》等文件，成為推動國民黨改組，實現(xiàn)第一次國共合作，建立國共聯(lián)合戰(zhàn)線的重要保障。

為適應(yīng)國內(nèi)外形勢的變化及抗日救國斗爭的迫切需要，中國共產(chǎn)黨又進行了第二次國共合作的嘗試。1935 年，還在長征路上，中國共產(chǎn)黨就發(fā)表了《為抗日救國告全體同胞書》，首次明確提出只要國民黨軍隊停止進攻紅軍，不管曾經(jīng)有何問題分歧，都愿意與之親密攜手共同救國。顯示了我們黨寄希望于早日結(jié)束內(nèi)戰(zhàn)，以集中一切力量為救國事業(yè)而奮斗的堅強意志，為建立和擴大抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線準備了條件。華北事變后，抗日救亡運動由局部發(fā)展至全國，毛澤東指出：“如果不合作，我們現(xiàn)有的力量要進行抗日戰(zhàn)爭是不夠的。南京必須參加。”1936 年，中共中央發(fā)表《中國共產(chǎn)黨致中國國民黨書》，誠摯表明愿“同貴黨的全權(quán)代表一道，開始具體實際的談判，以期迅速訂立抗日救國的具體協(xié)定”。中國共產(chǎn)黨為此展開了大量的協(xié)商與談判工作。一是與國民黨左派及中樞機構(gòu)開展密切的書信聯(lián)系，積極宣傳一致抗戰(zhàn)的救國主張。二是派遣代表與國民黨地方實力派進行協(xié)商交流，組織各路軍閥參與救國運動。西安事變爆發(fā)后，中國共產(chǎn)黨推動西安事變和平解決。隨后，中國共產(chǎn)黨與國民黨輾轉(zhuǎn)西安、杭州、廬山等地進行多次協(xié)商談判，形成了以平等協(xié)商對話處理兩黨關(guān)系的合作途徑，并先后起草了《民族統(tǒng)一戰(zhàn)線綱領(lǐng)（草案）》《民族統(tǒng)一聯(lián)盟組織規(guī)約（草案）》等文件，要求國民黨政府結(jié)束一黨專政，給全民族真正的民主自由權(quán)利。1937 年《中共中央為公布國共合作宣言》的發(fā)表標志著國共合作的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的正式形成，黨際協(xié)商民主政治的實踐又邁出了重要一步。

（三）在“聯(lián)合救國”實踐深入中，不斷克服關(guān)門主義錯誤影響，形成了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)，推動了黨際協(xié)商民主制度的建立

自大革命失敗后，黨內(nèi)“左”傾盲動思想和關(guān)門主義一度占據(jù)上風，對其他黨派大多持懷疑、否定的態(tài)度，將中間黨派視為反動堡壘，將民族資產(chǎn)階級劃分為“最危險的敵人”。1935 年，瓦窯堡會議及時批判了“純粹又純粹、筆直又筆直”的思想，會后，毛澤東作了《論反對日本帝國主義的策略》報告，提出現(xiàn)階段黨的任務(wù)是反對狹隘的關(guān)門主義，建立民族革命統(tǒng)一戰(zhàn)線，改變了對各黨派的保守態(tài)度。從此，共產(chǎn)黨與民主黨派開始密切往來。毛澤東曾多次寫信給民主黨派就抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線征求他們的意見。在給宋慶齡的書信中寫道：“與先生商酌公開活動之方法，到時敬求接洽，予以指導(dǎo)?！庇峙c章乃器、沈鈞儒充分交流抗日救國的具體意見，并“請求諸位先生予以審察，并以高見惠示我們”。在中國共產(chǎn)黨推動下，中華民族革命同盟領(lǐng)導(dǎo)人陳銘樞與中共駐莫斯科代表團進行會晤時，大力贊揚中國共產(chǎn)黨的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，積極宣傳抗日反蔣的同盟主張。中國國民黨臨時行動委員會代表黃琪翔與周恩來、朱德多次會面交換聯(lián)合抗戰(zhàn)意見，并表示完全同意中國共產(chǎn)黨提出的救國主張。中共中央還以南方局為主陣地重點爭取小黨派和中間分子力量，扶助中國民主革命同盟的建立，還通過報刊開展合法斗爭。愛國企業(yè)家古耕虞回憶說：“特別是中共的報紙《新華日報》更是大聲疾呼，為民請命在輿論上給以有力支持?！敝袊伯a(chǎn)黨與各黨派突破了意見分歧，走向黨際合作新階段。

中國共產(chǎn)黨與民主黨派達成聯(lián)合共識奠定了黨際協(xié)商民主的基礎(chǔ)。1937 年，陜甘寧邊區(qū)政府大力推行民主共和制，制定了《陜甘寧邊區(qū)選舉條例》《陜甘寧邊區(qū)議會及行政組織綱要》等法規(guī)。1941 年《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》又從立法高度確立了“三三制”統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)，保障共產(chǎn)黨員、非黨左派分子和中間派各占三分之一。明確指出：“各級參議會與政府委員，必須包括各階級各抗日黨派與無黨派之成份”，“共產(chǎn)黨員應(yīng)與這些黨外人士實行民主合作，不得一意孤行，把持包辦”。這些規(guī)定和舉措增強了民主黨派的參政議政權(quán)利，增進了各革命階級對中共政權(quán)的認同。1944 年的勞模會議和黨外人士座談會強調(diào)加強“三三制”政權(quán)的新型民主形式，并且要求各級民意機關(guān)和政府機關(guān)更加廣泛地吸收各黨派各層次的人士。到1944 年底，邊區(qū)黨外人士擔任邊區(qū)各級行政職務(wù)的有3592 人，參與經(jīng)濟部門文化工作的有2210 人，其中許多人擔任了領(lǐng)導(dǎo)工作。中國共產(chǎn)黨構(gòu)建的“三三制”政權(quán)成為將選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合的典范，開創(chuàng)了黨際協(xié)商民主的政權(quán)雛形。

抗日戰(zhàn)爭勝利后，中國共產(chǎn)黨及時發(fā)出“五一號召”，倡議召集人民代表大會，成立民主聯(lián)合政府，得到各民主黨派的紛紛響應(yīng)。中國民主同盟沈鈞儒、章伯鈞等民主人士致電毛澤東，認為民主聯(lián)合政府“適合人民時勢之要求，尤符同人等之本旨”。中國民主促進會、中國致公黨、中國人民救國會等黨派相繼發(fā)表聲明，完全支持“五一號召”，愿同各民主黨派、人民團體召集人民代表大會，實現(xiàn)民主政治目標。各民主黨派依次分批北上參加新政協(xié)的籌備工作。1949 年，中國人民政治協(xié)商會議召開，通過了具有臨時憲法性質(zhì)的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，制定了《中國人民政治協(xié)商會議組織法》，從此，黨際協(xié)商民主有了法律支撐，正式走上歷史前臺。

二、黨際協(xié)商民主在社會主義革命和建設(shè)時期“協(xié)商建國”進程中快速發(fā)展

（一）“協(xié)商建國”是中國共產(chǎn)黨順應(yīng)歷史發(fā)展作出的又一歷史抉擇

新中國成立，標志著國家獨立和民族解放的歷史任務(wù)已基本完成。但多年的戰(zhàn)爭使新中國面臨一窮二白、經(jīng)濟凋敝、積貧積弱的狀況。為了建設(shè)新中國，必須發(fā)動一切可以發(fā)動的力量，尤其是關(guān)乎國家管理、經(jīng)濟建設(shè)中的重大政策的制定都亟待中國共產(chǎn)黨與民主黨派及無黨派人士發(fā)揚“眾人的事由眾人商量”的協(xié)商優(yōu)勢，發(fā)揮黨際間精英力量群策群力的協(xié)商本領(lǐng)來完成。因此，以政策制定和貫徹為重心的“協(xié)商建國”，成為新中國成立后中國共產(chǎn)黨作出的又一歷史選擇。毛澤東指出：“政策是革命政黨一切實際行動的出發(fā)點，并且表現(xiàn)于行動的過程和歸宿。”新中國成立后，民主黨派由推動民主革命的重要力量變?yōu)閰⒄h，這一角色功能的轉(zhuǎn)換也使民主黨派自覺融匯到新中國建設(shè)和發(fā)展事業(yè)中。中國人民政治協(xié)商會議為民主黨派提供了政治協(xié)商、參政議政的合法舞臺。從此，黨際間的對話與協(xié)商致力于廣集民智，廣求良策，通過合作發(fā)揮利益表達和社會資源整合效用，進一步推動決策的科學(xué)性與民主性。黨際協(xié)商民主在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的“協(xié)商建國”進程中得以快速發(fā)展。

（二）在“協(xié)商建國”進程中，多渠道開拓了黨際協(xié)商民主的途徑

首先，召開會議是中國共產(chǎn)黨在重大決策前與各民主黨派及無黨派人士協(xié)商、探討社會主義革命和建設(shè)事業(yè)的主要方式和基本途徑。中央人民政府成立后，黨的各項方針、政策需要制定，亟待上傳下達和貫徹執(zhí)行。周恩來對此指出：“怎樣使這些方針具體化、怎樣貫徹下去，就需要召開一些業(yè)務(wù)會議來解決。”其會議類型分為最高國務(wù)會議、座談會議、茶話會等。最高國務(wù)會議是1954 年憲法規(guī)定的中華人民共和國主席在必要時召開的會議，是執(zhí)政黨與參政黨協(xié)商議政的重要形式。1956 年毛澤東在第六次最高國務(wù)會議上提出和平解決臺灣的方式，之后又在最高國務(wù)會議第11 次擴大會議發(fā)表《如何處理人民內(nèi)部矛盾》的講話，都得到民主黨派的支持和贊揚。座談會議是黨在重大決策前與民主黨派充分協(xié)商，交流意見的正式會議。關(guān)于土地制度改革、抗美援朝、和平解放西藏、資本主義工商業(yè)改造等重大政策大多是中國共產(chǎn)黨和民主黨派在座談會上廣泛協(xié)商、達成共識所形成的。如：1950 年創(chuàng)辦的雙周座談會由民主黨派及人民團體的代表組織建立，是民主黨派間互議時事政治的重要方式。茶話會是黨際間開展的小型非正式交流會議，也是共敘情誼、交流談心的協(xié)商形式。1949 年，周恩來在民盟四中全會擴大會議代表的茶話會中，以友黨的身份對民盟的發(fā)展歷程及思想教育問題作出精彩論述。這種融洽和諧的座談協(xié)商成為黨際協(xié)商的光輝典范。

其次，組織民主黨派開展實地調(diào)研是黨際協(xié)商民主實踐的重要途徑。新中國成立后各種社會矛盾需要調(diào)節(jié)，各類關(guān)系國計民生的具體問題急需深入探究，只有通過調(diào)查研究才能制定科學(xué)合理的政策。周恩來強調(diào)：“要使我們的建設(shè)搞得更好，首先就要實地調(diào)查，才能知道實際情況，如實反映情況，才有具體資料、具體經(jīng)驗可供討論和研究?！痹谕粮倪\動中，全國政協(xié)就組織了北京工商界及知識界人士奔赴河南陜縣參觀土改工作，在實地調(diào)研、親身體驗后，參觀團成員深刻認識到農(nóng)村階級狀況，為順利完成土地制度根本變革凝聚了共識。1953 年，中央統(tǒng)戰(zhàn)部組織調(diào)查組深入武漢、上海、南京等地進行實地調(diào)研，最終總結(jié)形成了《資本主義工商業(yè)中的公私關(guān)系問題》，引起中央的高度重視，其中提出了逐步由資本主義向社會主義過渡的相關(guān)意見，對于推動資本主義工商業(yè)改造具有積極作用。

最后，書面通信是繼續(xù)發(fā)展的傳統(tǒng)黨際協(xié)商形式。新中國成立初期，由于電話缺少、電報價格昂貴，書面信函仍是黨際之間傳遞理論觀點、方針政策、思想動態(tài)的重要途徑。毛澤東曾給黃炎培寫信指出：“凡重要問題不厭求詳?shù)卣髑笠庖?，總是有好處的?！眱扇送ㄟ^多次書信往來，就人民內(nèi)部矛盾問題的解決辦法、建立合作社及糧食問題展開討論。毛澤東還在給陳叔通的致信中，對私營問題、勞資關(guān)系的問題進行解疑釋惑。周恩來給民主黨派寫信強調(diào)以商量征詢方式深化黨際交流：“倘有不如意的事，可以寫信，可以與中央統(tǒng)戰(zhàn)部聯(lián)系，有話就要說，不要積少成多，結(jié)成疙瘩。”

（三）在“協(xié)商建國”實踐深入中，形成了科學(xué)合理的黨際協(xié)商程序與規(guī)范

首先，黨際協(xié)商民主的操作程序漸趨完善。第一，充分醞釀意見、列出問題清單，這是黨際協(xié)商的起點。中國共產(chǎn)黨允許各民主黨派對國家政策制定及社會主義建設(shè)的重大問題提交提案或建議，并都納入至審議協(xié)商的范圍。通過人民政治協(xié)商會議、全國委員會的全體會議、常務(wù)委員會會議同民主黨派就“重大問題”和“涉及人民切身利益的實際問題”開展協(xié)商，認真聽取民主黨派的意見與批評。第二，反復(fù)協(xié)商、求同存異是黨際協(xié)商的中心環(huán)節(jié)。民主黨派中不乏有思想開闊、能言善諫的政治活動家及各行業(yè)的翹楚領(lǐng)袖，黨中央歡迎他們直言表達自己的觀點，對新中國建設(shè)給予諸多建議。章乃器曾批評中共黨員與民主黨派存在著不平等的傾向，黨外人士在共產(chǎn)黨員面前畏手畏腳，存在“懼怕”意識，有的則是直接向主席致信溝通，這些都對黨的政策制定及完善起到積極作用。第三，整合意見、查漏補缺是黨際協(xié)商的反饋環(huán)節(jié)。一方面，民主黨派協(xié)助中國共產(chǎn)黨整合黨際意見，查漏補缺，發(fā)現(xiàn)、檢驗黨的工作中的缺點，提升協(xié)商的執(zhí)行效果；另一方面，針對協(xié)商后所形成的方針政策進行及時的學(xué)習(xí)和宣傳，各黨派分別成立學(xué)習(xí)機構(gòu)。如：民革中央設(shè)立的學(xué)習(xí)干事會，民進總部組建的學(xué)習(xí)委員會，通過深入領(lǐng)會過渡時期總路線的思想綱要，使政策的主旨精神得到切實貫徹。

其次，黨際協(xié)商的規(guī)章條例逐步夯實穩(wěn)固。1954 年出臺的《關(guān)于實行人民代表大會制時安排民主人士的意見》為提高民主黨派參政議政的比例提供了法律支持。1954 年，第一屆全國人大的人員構(gòu)成中“中共黨員668 人，占54.48%，非中共人士558 人，占45.52%”，彰顯了統(tǒng)一戰(zhàn)線的廣泛性與民主性。1956 年，中共中央出臺《關(guān)于民主黨派工作的幾個問題的指示（草案）》，強調(diào)不要把各民主黨派協(xié)商確定的重點分工理解成為機械的劃分范圍，要求摒棄“以大城市為主、以階級中上層為主”的狹隘視域，重視在省和省屬市以上的城市及縣的市、鎮(zhèn)設(shè)立地方統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，從而在地域外延上形成了中央與地方、城市與鄉(xiāng)村的橫向聯(lián)動、縱向銜接的黨際協(xié)商體系。同時，各民主黨派從黨內(nèi)法規(guī)的高度出發(fā)修訂了各自的黨章及總方針。1949 年，中國民主同盟就將其方針闡釋為“在中共領(lǐng)導(dǎo)之下，實現(xiàn)共同綱領(lǐng)，鞏固人民民主專政的政權(quán)”。1951 年，中國農(nóng)工民主黨新黨章，要求以共同綱領(lǐng)為政治綱領(lǐng)，接受工人階級和中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。這一切都夯實了黨際協(xié)商民主長期發(fā)展的政治根基。

三、黨際協(xié)商民主在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期“改革興國”道路上全面躍升

（一）“改革興國”成為新時期歷史發(fā)展的主題

由于“左”的思想以及“文化大革命”的影響，盲目照搬蘇聯(lián)模式，我國社會主義經(jīng)濟一度失去了生機活力。對此，鄧小平指出：“不改革就沒有出路，舊的那一套經(jīng)過幾十年的實踐證明是不成功的，過去我們搬用別國的模式，結(jié)果阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展，在思想上導(dǎo)致僵化，妨礙人們和基層積極性的發(fā)揮?！敝袊伯a(chǎn)黨通過對歷史發(fā)展潮流的深刻洞察，1978 年作出了“改革開放”的歷史性決策?！案母锱d國”由此成為新時期歷史發(fā)展的主題。在“改革興國”進程中，中國社會實現(xiàn)了從計劃經(jīng)濟體制到社會主義市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌、從封閉半封閉到全方位開放的歷史性轉(zhuǎn)變，新興利益群體不斷孕育，多元利益主體不斷生長，階級代際的流動性增強，群體身份交叉性明顯，社會利益主體間矛盾由此不斷出現(xiàn)。原有黨際協(xié)商狀況已無法滿足形勢發(fā)展的需要。在改革興國大潮及由此形成的社會轉(zhuǎn)型中，黨際協(xié)商民主進入了全方位建構(gòu)階段，其工作重心是協(xié)調(diào)解決不同利益集團的矛盾與沖突。從此，黨際協(xié)商民主開始向制度化、體系化的方向?qū)崿F(xiàn)“蝶變”躍升。

（二）在“改革興國”道路中，黨際協(xié)商民主制度化全面推進

首先，黨際協(xié)商主體自身建設(shè)不斷加強。民主黨派及無黨派人士作為黨際協(xié)商民主的主體，其自身建設(shè)關(guān)系著社會主義民主政治的發(fā)展方向。1989 年，《關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的意見》頒布，強調(diào)民主黨派要加強自身建設(shè)，不斷提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。2005 年，黨中央首次將“支持民主黨派加強自身建設(shè)作為一項重要政治責任”。圍繞“思想建設(shè)”“組織建設(shè)”“制度建設(shè)”提出了各黨派對于社會主義建設(shè)事業(yè)的目標和任務(wù)。2012 年，政協(xié)第十一屆全國委員會常務(wù)委員會重申“加強和改進自身建設(shè)”，要求“把服務(wù)大局作為履職盡責的中心”。民主黨派牢牢把握自身建設(shè)的規(guī)律，增強發(fā)揮主動服務(wù)大局的功能，以實際行動加強了對改革開放和現(xiàn)代化事業(yè)的深入認識，以主動作為推進了黨際協(xié)商民主的新實踐。黨的十六大以后，民主黨派不斷改進工作方法，深入到邊遠地區(qū)及鄉(xiāng)村考察調(diào)研，形成了關(guān)于南水北調(diào)工程建設(shè)、西部大開發(fā)戰(zhàn)略、星火西進計劃等關(guān)乎改革發(fā)展的重要決策。進一步通過完善界別組織建設(shè)、專委會工作機制，加強專委會的合作聯(lián)動，把平等協(xié)商、黨派互助作為黨際合作的常態(tài)化安排，進一步豐富了主體的建構(gòu)基礎(chǔ)和發(fā)展形式。

其次，黨際協(xié)商渠道不斷拓展。2006 年，中共中央頒布《關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》，其中要求“把政治協(xié)商納入決策程序”“完善民主監(jiān)督機制，在知情環(huán)節(jié)、溝通環(huán)節(jié)、反饋環(huán)節(jié)上健全制度，暢通民主監(jiān)督的渠道”“積極開展參與政協(xié)的各黨派聯(lián)合調(diào)研”。2008 年，黨的十七屆二中全會強調(diào)，充分發(fā)揮社會主義政治制度的特點和優(yōu)勢，推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，進一步組建了全黨參政議政工作人才庫、參政議政信息網(wǎng)，優(yōu)選聘請?zhí)丶s監(jiān)察員、檢察員履行監(jiān)督職責。通過下發(fā)文件、制定政策、完善法律及制度等多措并舉，不斷拓寬和延伸黨際協(xié)商的渠道。

最后，黨際協(xié)商功能不斷完善。黨的十三大確立了政治體制改革的方案，提出完善社會主義民主政治的若干制度。全國政協(xié)七屆一次會議強調(diào)：“要以改革的精神，建立和健全各種必要的規(guī)章制度，逐步實現(xiàn)政治協(xié)商和民主監(jiān)督的經(jīng)常化、制度化。”為黨際協(xié)商民主的功能發(fā)揮奠定了政治和制度基礎(chǔ)。1994 年，全國政協(xié)八屆二次會議正式將參政議政納入人民政協(xié)的主要職能，修訂了《政協(xié)全國委員會關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定》，闡明了政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政之間的區(qū)別與聯(lián)系。黨的十六大以后，先后頒布了《關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》《關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》《關(guān)于鞏固和壯大新世紀新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見》等重要文件，推動了政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度更加完備。

（三）在黨際協(xié)商實踐深入中，多維度推進了社會力量的整合

首先，明晰和拓展了黨際協(xié)商的內(nèi)容，側(cè)重關(guān)注弱勢群體利益。在改革開放進程中，城鄉(xiāng)之間、東西部之間的地域發(fā)展差距持續(xù)擴大。為維護弱勢群體利益，推進社會協(xié)調(diào)發(fā)展，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派就城鎮(zhèn)貧困群體的解困問題多次舉辦專題研討會，高度關(guān)注下崗失業(yè)人員和城市貧困人群、貧困群眾和其他弱勢群體等問題；開展民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展調(diào)查研討，探索少數(shù)民族貧困地區(qū)扶貧開發(fā)的新形式，建立幫助貧困邊境少數(shù)民族發(fā)展生產(chǎn)、改善生活的有效機制；組織開展邊境地區(qū)人民發(fā)展狀況的深入考察，促使“三下鄉(xiāng)”活動與產(chǎn)業(yè)扶貧、智力扶貧相結(jié)合，積極推動老少邊窮地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展；在協(xié)商討論、建言獻策中，實現(xiàn)了對弱勢群體利益的維護和社會穩(wěn)定。

其次，健全和完善了黨際協(xié)商運行機制，化解社會矛盾與沖突。為保障黨際協(xié)商各個環(huán)節(jié)有序銜接、有機融合，有效捕捉反映社情民意的真實信息。十屆全國人大一次會議以來，印發(fā)了《全國政協(xié)關(guān)于加強和改進提案工作的意見》，制定了《關(guān)于開展全國政協(xié)專門委員會提案工作的暫行辦法》，健全了提案工作規(guī)章制度。推行分層次辦理提案，堅持“一事一案”，對所確定的提案采取提案委員會、提案者、承辦單位“三結(jié)合”的方式開展聯(lián)合調(diào)研。增進協(xié)商主體對于不同社會問題的理解判斷與價值共識，將各階層的利益表達活動納入法治化、制度化的軌道，綜合施策妥善協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系，化解社會矛盾沖突。

最后，細化和優(yōu)化了黨際協(xié)商結(jié)果的反饋，保障人民利益的全面表達。為避免黨際協(xié)商民主流于形式，改變以往那種“會議協(xié)商止于會議結(jié)束，書面協(xié)商止于領(lǐng)導(dǎo)同志的批示意見”的狀況。全國政協(xié)十屆四次會議強調(diào)，要建立健全政協(xié)委員意見和建議的跟蹤辦理及反饋機制，讓協(xié)商結(jié)果更為透明化、清晰化。全國政協(xié)十屆五次會議進一步要求加大提案的督辦力度，完善成果報送和反饋機制。

四、黨際協(xié)商民主在中國特色社會主義新時代“筑夢強國”征程中不斷創(chuàng)新

（一）“筑夢強國”是新時代中國發(fā)展的歷史使命

中國特色社會主義進入新時代，歷史進入了“筑夢強國”的偉大征程。習(xí)近平總書記指出：“今天，我們比歷史上任何時期都更接近中華民族偉大復(fù)興的目標，比歷史上任何時期都更有信心、有能力實現(xiàn)這個目標?！辈娬{(diào)中國夢是每個中國人的夢?！爸魪妵背蔀樾聲r代中國共產(chǎn)黨的歷史使命。為適應(yīng)和把握新時代“筑夢強國”的要求，中國共產(chǎn)黨聯(lián)合各民主黨派制定科學(xué)的戰(zhàn)略決策，凝聚協(xié)同治理的政治力量，牢牢把握戰(zhàn)略主動權(quán)，運用精準、細化、可控的黨際協(xié)商手段來快速、高效解決發(fā)展實踐中的問題；創(chuàng)新黨際協(xié)商民主技術(shù)，推進“政黨—國家—社會”不斷形成有機的統(tǒng)一聯(lián)合體。黨際協(xié)商民主在“筑夢強國”征程中全面升級。

（二）在“筑夢強國”征程中，黨際協(xié)商民主的實踐進路不斷創(chuàng)新

首先，黨際協(xié)商與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)融合，開創(chuàng)了黨際網(wǎng)絡(luò)協(xié)商新形態(tài)。2015 年，中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》《關(guān)于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實施意見》要求探索網(wǎng)絡(luò)議政、遠程議政的新形式。新時代以來，黨中央積極運用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，探索打造了移動議政平臺，開發(fā)用于網(wǎng)絡(luò)協(xié)商履職的“云上議政”服務(wù)，開通相應(yīng)的微信公眾平臺、政務(wù)微博，利用在線直播等網(wǎng)絡(luò)載體召開協(xié)商議政會議。充分發(fā)揮新媒介技術(shù)賦權(quán)的平等性，確保政黨能夠切實了解民意，進而提高協(xié)商議政的參與度和精準度，打破了傳統(tǒng)的地域空間限制、縮小了民眾與政黨間的交流距離，提升了信息和數(shù)據(jù)的傳達速率，為實現(xiàn)科學(xué)民主決策奠定廣泛的民意基礎(chǔ)。

其次，協(xié)商內(nèi)容的深化創(chuàng)新了黨際協(xié)商民主實踐。2015 年，《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》的制定將政治協(xié)商內(nèi)容劃分為四部分，包含了關(guān)于黨的重要文件，憲法及法律的修改建議，人大常委會等領(lǐng)導(dǎo)班子成員的建議人選，以及關(guān)于多黨合作的重大問題。同年12 月印發(fā)的《關(guān)于加強政黨協(xié)商的實施意見》將政治協(xié)商內(nèi)容進一步細化為七大內(nèi)容，增加了關(guān)于國民經(jīng)濟發(fā)展、改革發(fā)展穩(wěn)定及其他需要協(xié)商的重要問題的內(nèi)容。協(xié)商內(nèi)容的深化提升了黨際協(xié)商的針對性和有效性，激發(fā)了各民主黨派參政議政的自主創(chuàng)新性。如：廣東省委自主探索建立的暑期座談會實踐，創(chuàng)新性增加了跨省調(diào)研內(nèi)容，科學(xué)建立起協(xié)商反饋機制，逐步成為廣東省踐行多黨合作制度的重要品牌。山東省創(chuàng)新建立“7+1+1”專項民主監(jiān)督模式，即由7 個民主黨派和無黨派人士每年根據(jù)改革發(fā)展的重大問題選出一項專題來進行專項監(jiān)督，成為高質(zhì)量監(jiān)督的新模式。

最后，政黨建設(shè)水平的加強提高了黨際協(xié)商本領(lǐng)。新時代以來，中國共產(chǎn)黨不斷認識、把握馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律，正視應(yīng)對“四大考驗”和“四大危險”，極大地推進了黨的執(zhí)政能力建設(shè)。各參政黨的能力建設(shè)和政治建設(shè)也進一步明晰和細化。2018 年以來，中共中央先后出臺了《民主黨派代表人士隊伍建設(shè)規(guī)劃（2018—2027）》《中共中央關(guān)于加強中國特色社會主義參政黨建設(shè)的意見》《各民主黨派中央關(guān)于新時代組織發(fā)展工作座談會紀要》，為推進高水平中國特色社會主義參政黨建設(shè)提出一系列政策支持，推動了各參政黨不斷提升自身的履職能力和協(xié)商本領(lǐng)。在廣聚共識的過程中，執(zhí)政黨與參政黨不斷增強調(diào)查研究本領(lǐng)、協(xié)商議政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)，推動協(xié)商工作涵蓋促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、完善多元協(xié)商機制、創(chuàng)新社會治理、健全生態(tài)環(huán)境體系等多方面領(lǐng)域，使黨際協(xié)商民主在大幅度提升中實現(xiàn)“量”的飛躍和“質(zhì)”的突破。

（三）在黨際協(xié)商實踐創(chuàng)新中，共建共治共享的黨際協(xié)商治理新格局開始形成

首先，黨際協(xié)商體系的建立擴大了社會利益的共享半徑。黨的十八大首次提出健全社會主義協(xié)商民主制度，黨的十九屆四中全會要求建立程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系。黨際協(xié)商的相應(yīng)制度構(gòu)建與運行機制得到了創(chuàng)新性發(fā)展。2015 年頒布的《關(guān)于加強政黨協(xié)商的實施意見》，首次明確了政黨協(xié)商的四項保障機制。同年，黨中央建立健全提案辦理協(xié)商制度，完善雙周協(xié)商座談會制度、政協(xié)全體會議協(xié)商制度。從而確保了協(xié)商于決策之前和決策實施之中，將人民利益的關(guān)切點嵌入治理決策全過程中，嚴把程序落實到位，提升了黨際協(xié)商的質(zhì)效。同時，在各個省、市、自治區(qū)的政協(xié)中健全聯(lián)系群眾的各項制度，制定區(qū)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系委員制度，充分激發(fā)社會主體和市場主體的活力，形成了政黨— 社會的常態(tài)化互動，保障了人人共享發(fā)展成果的可能性和有效性。

其次，黨際協(xié)商帶動了其他協(xié)商場域的耦合共進。黨的十九大報告明確提出：“要推動協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，統(tǒng)籌推進政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商。”政黨協(xié)商居于七大協(xié)商領(lǐng)域之首，其突出的作用是帶動了其他協(xié)商場域的發(fā)展，搭建起了以中國共產(chǎn)黨為核心的自上而下、上下聯(lián)動的立體化協(xié)商框架，促進了黨際協(xié)商民主、黨內(nèi)協(xié)商民主、社會協(xié)商民主、公共協(xié)商民主不同協(xié)商場域的協(xié)調(diào)互動。進一步強化了政黨與政協(xié)、政協(xié)與政府、政府與基層的協(xié)同聯(lián)系，持續(xù)推進了協(xié)商議題、協(xié)商形式、協(xié)商制度向界別深化，向基層下移，向社會延伸，實現(xiàn)了實踐場域的層次性遞進。在黨際協(xié)商、政府治理、社會調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動中，形成了人與人、人與社會之間平等聯(lián)動的交互性關(guān)系，打造了秉持“關(guān)系理性”的生活共同體和權(quán)益共同體。

最后，黨際協(xié)商在公共治理中的引領(lǐng)和主導(dǎo)作用得到全面加強。習(xí)近平總書記強調(diào)：“協(xié)商民主是黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家、保證人民當家作主的重要制度設(shè)計。”在中國共產(chǎn)黨集中統(tǒng)一的一元化領(lǐng)導(dǎo)下，黨際協(xié)商成為架構(gòu)一元領(lǐng)導(dǎo)與多元參與之間的關(guān)鍵紐帶。一方面，黨際協(xié)商是協(xié)商民主的“先行者”，具有開創(chuàng)性和引領(lǐng)性的地位與作用；另一方面，在黨際協(xié)商的政治邏輯下，充分發(fā)揮中國共產(chǎn)黨總攬全局協(xié)調(diào)各方作用的同時，發(fā)揚了參政黨鞏固政治共識、密切協(xié)調(diào)配合的效力，共同嚴守“決策”防線，堅守“監(jiān)督”底線，遵守“政策”紅線，實現(xiàn)了對公共資源進行合理配置和高效整合，以一元領(lǐng)導(dǎo)促多元共存，以多元共存促社會和諧，更好地維護和發(fā)展最廣大人民的根本利益，提升了公共治理效能。

結(jié) 語

綜上，中國共產(chǎn)黨黨際協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨以偉大的歷史主動精神、高度的歷史責任感和高超的歷史智慧所進行的偉大創(chuàng)造，其中展現(xiàn)了重要的歷史特點和影響。

中國共產(chǎn)黨黨際協(xié)商民主，是凝聚馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線智慧與中華文化歷史底蘊的原創(chuàng)性成果，是沿著中國特色社會主義民主政治發(fā)展道路實現(xiàn)的偉大創(chuàng)造。首先，中國共產(chǎn)黨黨際協(xié)商民主吸收了天下為公、兼容并蓄、求同存異等中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精華，并與馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論緊密結(jié)合，在民主革命統(tǒng)一戰(zhàn)線、工農(nóng)民主統(tǒng)一戰(zhàn)線、抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線、人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線、新時期愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的不斷演進中逐步發(fā)展起來，形成了一致性與多樣性相統(tǒng)一、原則性與靈活性相結(jié)合的黨際協(xié)商藝術(shù)。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，不斷構(gòu)建尋求最大公約數(shù)、畫出最大同心圓的黨際協(xié)商格局，成為中國特色社會主義民主政治的重要組成部分。其次，中國共產(chǎn)黨自誕生以來就肩負起實現(xiàn)民族獨立、國家富強的崇高理想，帶領(lǐng)中國人民在百年奮斗中，推進了由“聯(lián)合救國”到“協(xié)商建國”，由“改革興國”到“筑夢強國”的偉大征程。黨際協(xié)商民主就是在這一歷史征程中實現(xiàn)了從初步形成到快速發(fā)展，從全面躍升到不斷創(chuàng)新的飛躍。因此，習(xí)近平總書記指出，協(xié)商民主“源自中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進行革命、建設(shè)、改革的長期實踐，源自新中國成立后各黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士在政治制度上共同實現(xiàn)的偉大創(chuàng)造，源自改革開放以來中國在政治體制上的不斷創(chuàng)新，具有深厚的文化基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)、實踐基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)”。中國共產(chǎn)黨黨際協(xié)商民主是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民進行革命、建設(shè)、改革開放和新時代偉大進程中形成的重要民主形式。中國共產(chǎn)黨黨際協(xié)商民主有根、有魂，具有強大生命力。

中國共產(chǎn)黨黨際協(xié)商民主為世界政黨政治和人類政治文明進步作出了重要貢獻。中國共產(chǎn)黨黨際協(xié)商民主堅持以人民為中心、以人民的利益為旨歸，鑄就了“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”的黨際協(xié)商民主模式。它超越了西方政黨間權(quán)力掣肘的惡性競爭制度，擺脫了資本傾軋下“利盡而散”的協(xié)商困境，既不搞拉幫結(jié)派的“小圈子”，也不搞形式上的“人民民主”，而是從合作共贏、互督互勉的立場出發(fā)，推動實現(xiàn)黨際協(xié)商民主功能的迭代升級。它創(chuàng)新了民主實現(xiàn)形式，實現(xiàn)了黨外監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督的協(xié)同并舉、協(xié)商民主與選舉民主的有機融合、黨際協(xié)商與黨群協(xié)商的辯證統(tǒng)一，為世界政黨政治和人類文明進步作出了重要貢獻。