黨建引領(lǐng)基層治理的內(nèi)在邏輯和實(shí)現(xiàn)路徑

高國(guó)舫 賈風(fēng)瑩

提 要：在現(xiàn)代化治理體系中，最為關(guān)鍵的一個(gè)原則，就是堅(jiān)持黨對(duì)社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)。這一條原則，是中國(guó)特色基層治理的主要特征，而這一特征的確立，有著嚴(yán)密的內(nèi)在邏輯：它包括理論邏輯、歷史邏輯、現(xiàn)實(shí)邏輯和實(shí)踐邏輯。在現(xiàn)實(shí)中，黨建通過(guò)“保證基層治理的政治方向”“為基層治理凝心聚力”“提升治理主體能力”“為基層治理打通堵點(diǎn)痛點(diǎn)”“為基層治理營(yíng)造政治生態(tài)”等路徑實(shí)現(xiàn)對(duì)基層治理的引領(lǐng)。當(dāng)然，倡導(dǎo)黨建引領(lǐng)基層治理的同時(shí)，也要明白，黨建引領(lǐng)基層治理是一個(gè)復(fù)雜的理論難題和實(shí)踐難題，因此，必須厘清認(rèn)識(shí)上的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。

黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持與完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》指出：“必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系?！痹谶@個(gè)現(xiàn)代化社會(huì)治理體系中，最為關(guān)鍵的一條就是堅(jiān)持黨對(duì)社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)。具體而言，包括三方面內(nèi)涵：一是全面落實(shí)堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，把維護(hù)習(xí)近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位落到實(shí)處，使社會(huì)治理的各項(xiàng)政策、措施與黨中央保持高度一致。二是健全加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度。“黨的領(lǐng)導(dǎo)必須是全面的、系統(tǒng)的、整體的”，“哪個(gè)領(lǐng)域、哪個(gè)方面、哪個(gè)環(huán)節(jié)缺失了弱化了，都會(huì)削弱黨的力量，損害黨和國(guó)家事業(yè)”。因此，必須從制度機(jī)制上，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)具體落實(shí)到社會(huì)治理的方方面面，落實(shí)到各級(jí)各類組織的活動(dòng)之中。三是黨也要加強(qiáng)自身建設(shè)，完善全面從嚴(yán)治黨制度。如：選賢任能、嚴(yán)格從嚴(yán)治黨的責(zé)任、建設(shè)全覆蓋的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，等等。

一、黨建引領(lǐng)基層治理的內(nèi)在邏輯

中國(guó)特色的基層治理，其最鮮明的特色，就是堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)基層治理。這種特色的形成，是中國(guó)共產(chǎn)黨人基于理論自省、歷史總結(jié)、現(xiàn)實(shí)倒逼和實(shí)踐探索所得出的邏輯結(jié)論。

（一）理論邏輯：堅(jiān)持黨建引領(lǐng)是保證基層治理政治方向的必要前提

治理體系現(xiàn)代化，必須在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的前提之下。即如何治理社會(huì)，其大方向：必須堅(jiān)持人民利益至上，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要；必須堅(jiān)持憲法、法律至上，建設(shè)法律面前人人平等的保障機(jī)制；必須堅(jiān)持“一切行政機(jī)關(guān)為人民服務(wù)，對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督”，“建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”；必須堅(jiān)持走共同富裕之路，盡快消滅貧困；必須弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提升公民道德水平。而要實(shí)現(xiàn)這一社會(huì)治理的方向要求，就要堅(jiān)持黨建引領(lǐng)基層治理之路。因?yàn)?，正是中?guó)共產(chǎn)黨，在其黨章和各項(xiàng)制度中一再倡導(dǎo)社會(huì)治理在政治方面，必須“堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會(huì)主義民主政治”；在法治方面，必須堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，“全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”；在行政管理方面，“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系”；在經(jīng)濟(jì)方面，“堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”；在文化方面，“堅(jiān)持和完善繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的制度，鞏固全體人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)”。100 多年的國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)史表明，偏離黨的領(lǐng)導(dǎo)，社會(huì)主義事業(yè)必然失敗。只有中國(guó)共產(chǎn)黨，才能保證治理的社會(huì)主義方向。

（二）現(xiàn)實(shí)邏輯：黨的領(lǐng)導(dǎo)是基層治理的最大優(yōu)勢(shì)

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，也是基層治理的最大優(yōu)勢(shì)。中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，有14 億多人口，既要解決中國(guó)的發(fā)展問(wèn)題，還要解決國(guó)家整體安全問(wèn)題，既要處理好國(guó)內(nèi)復(fù)雜的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)事務(wù)，又要應(yīng)對(duì)日益變化的國(guó)際局勢(shì)。要完成這樣的治理任務(wù)，只有依靠黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨在治理社會(huì)中，擁有幾個(gè)顯而易見(jiàn)的優(yōu)勢(shì)。一是權(quán)威優(yōu)勢(shì)。在當(dāng)代中國(guó)，黨是最高的政治領(lǐng)導(dǎo)力量。只有發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，才能有效凝聚社會(huì)力量、企業(yè)力量、行政力量，形成群眾自治、政府治理和社會(huì)協(xié)同的治理新境界。同樣，只有發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，才能打破地區(qū)、部門(mén)、行業(yè)等壁壘，把各種資源匯聚在一起，集中力量解決黨和國(guó)家、人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。二是組織優(yōu)勢(shì)。中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)有著9671.2 萬(wàn)多黨員的大黨。黨的493.6 萬(wàn)多個(gè)基層組織，遍及全國(guó)各地和各行各業(yè)。各基層組織在機(jī)關(guān)、企業(yè)、醫(yī)院、學(xué)校、社區(qū)、社會(huì)團(tuán)體等組織內(nèi)，發(fā)揮著戰(zhàn)斗堡壘作用。這種組織體系是中國(guó)社會(huì)的“鋼架”，支持了中國(guó)這座“大廈”。這種以黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本體制的“中國(guó)大廈”，才使得中國(guó)特色社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事、解難事、做好事的優(yōu)勢(shì)得以充分體現(xiàn)。三是人才優(yōu)勢(shì)。中國(guó)共產(chǎn)黨黨章在論述黨的性質(zhì)時(shí)指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)。”雖然在數(shù)量極其龐大的黨員干部隊(duì)伍中，也出現(xiàn)了少數(shù)消極分子、腐敗分子。但是，誰(shuí)都無(wú)法否認(rèn)，中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)優(yōu)秀分子的集中之地。而優(yōu)秀的主體力量，無(wú)疑是保證基層治理走向善治的最大希望。四是經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)?！鞍倌甏簏h，恰是風(fēng)華正茂?！敝袊?guó)共產(chǎn)黨有過(guò)28 年為謀求民族獨(dú)立、人民解放的新民主主義革命歷程，有過(guò)70多年為實(shí)現(xiàn)人民生活富裕、中華民族偉大復(fù)興的探索中國(guó)特色社會(huì)主義的執(zhí)政歷史。有過(guò)失誤，更有過(guò)成功和輝煌。這種無(wú)可比擬的經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)，保證了黨在面對(duì)目前“世界百年未有之大變局”時(shí)，表現(xiàn)出前所未有的政治定力和政治能力。

（三）歷史邏輯：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是革命和建設(shè)的光榮傳統(tǒng)

早在中國(guó)共產(chǎn)黨成立之初，黨就一直堅(jiān)持對(duì)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)、對(duì)工人運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)。1927 年大革命失敗后，以毛澤東為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人更是意識(shí)到要堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)，并進(jìn)而把“黨的建設(shè)”確立為新民主主義時(shí)期戰(zhàn)勝敵人的“三大法寶”之一，從而才取得了中國(guó)革命的勝利。新中國(guó)建立后，黨繼續(xù)強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要性和必要性。1954 年9 月15日，毛澤東在第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)上宣布：“領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量是中國(guó)共產(chǎn)黨?！?957 年2月27 日，毛澤東針對(duì)“三大改造”結(jié)束后有人提出要不要共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的問(wèn)題，在《正確處理人民內(nèi)部矛盾》一文中提出：“有利于鞏固共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，而不是擺脫或者削弱這種領(lǐng)導(dǎo)”，是判斷是非最重要的標(biāo)準(zhǔn)之一。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把保證全黨服從中央、維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)，改革和完善堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，陸續(xù)制定或修訂了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中共中央政治局關(guān)于加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》《中國(guó)共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)，從制度上保證黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋，保證全黨全國(guó)人民與黨中央保持高度一致。歷史是一面鏡子，歷史昭示我們，過(guò)去在革命和建設(shè)中，依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，取得了革命和建設(shè)的勝利，今后在進(jìn)行基層治理時(shí)，仍然要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，作為最高政治原則。

（四）實(shí)踐邏輯：健全黨的領(lǐng)導(dǎo)是被實(shí)踐證明了的制勝砝碼

堅(jiān)持無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)，是科學(xué)社會(huì)主義的一條基本原則，是馬克思主義建黨學(xué)說(shuō)和國(guó)家學(xué)說(shuō)的一個(gè)基本觀點(diǎn)。蘇共垮臺(tái)、蘇聯(lián)解體的一個(gè)重要原因，就是從蘇聯(lián)憲法中取消了蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，在實(shí)踐中放棄了黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨秉持馬克思主義建黨學(xué)說(shuō)和國(guó)家學(xué)說(shuō)，不斷深化拓展對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)律性認(rèn)識(shí)和實(shí)踐。“新中國(guó)成立七十年來(lái)，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了世所罕見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡，中華民族迎來(lái)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍?！睆囊桓F二白，到今天變成世界第二大經(jīng)濟(jì)體、貨物貿(mào)易第一大國(guó)、商品消費(fèi)第二大國(guó)、外資流入第二大國(guó)、外匯儲(chǔ)備第一大國(guó)；從火柴、煤油都造不出來(lái)，到今天高速鐵路密布全國(guó)、北斗組網(wǎng)、“蛟龍”入海、“天眼”巡空。黨的十八大以來(lái)，面對(duì)我國(guó)發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜變化，在國(guó)家治理和社會(huì)治理領(lǐng)域，更是碩果累累。面對(duì)新冠肺炎疫情，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央部署、指揮下，全國(guó)人民同心協(xié)力、艱苦抗疫，率先控制住了疫情；面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的動(dòng)蕩和衰退，黨中央實(shí)施“六穩(wěn)”工作、“六?！比蝿?wù)和一攬子政策措施，2020 年在全球主要經(jīng)濟(jì)體中唯一實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)（2.3%）。面對(duì)困擾中國(guó)已久的貧困問(wèn)題，黨中央通過(guò)壓實(shí)脫貧責(zé)任，精準(zhǔn)落實(shí)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)舉措，脫貧攻堅(jiān)取得了決定性勝利。面對(duì)百年未有之大變局中的種種社會(huì)重大風(fēng)險(xiǎn)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，有序處理P2P 等網(wǎng)絡(luò)金融風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)步化解地方政府債務(wù)，日益健全房地產(chǎn)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控機(jī)制，確保了社會(huì)穩(wěn)定。制定出臺(tái)香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法，有效維護(hù)了香港社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全。持續(xù)3 年發(fā)起掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，有力有效維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，獲得了全社會(huì)和廣大群眾的強(qiáng)力支持。

實(shí)踐勝于雄辯。中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史、中華人民共和國(guó)的歷史和改革開(kāi)放的歷史，都證明了這樣一條真理：沒(méi)有黨的領(lǐng)導(dǎo)，就沒(méi)有中國(guó)的發(fā)展和強(qiáng)盛。健全黨的領(lǐng)導(dǎo)，過(guò)去是中國(guó)走向輝煌的制勝法寶，今后也是中國(guó)實(shí)現(xiàn)基層治理的制勝法寶。

二、黨建引領(lǐng)基層治理的實(shí)現(xiàn)路徑

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)基層治理，不但是憲法的要求、制度的規(guī)定，更是中國(guó)基層治理發(fā)展的真實(shí)寫(xiě)照。改革開(kāi)放以來(lái)，各地走向基層治理的過(guò)程，其實(shí)都是黨建引領(lǐng)的過(guò)程。那么，在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，黨建到底是如何引領(lǐng)基層治理的呢?筆者認(rèn)為，主要有以下5 種實(shí)現(xiàn)路徑。

路徑一：通過(guò)突出黨的政治統(tǒng)領(lǐng)，保證基層治理的正確發(fā)展方向

基層治理應(yīng)該走什么路、應(yīng)該堅(jiān)持什么原則、該秉持哪些基本理念，這些都是關(guān)乎基層治理政治方向、政治大局的大問(wèn)題。而這些關(guān)乎基層治理的大問(wèn)題，絕不能眾說(shuō)紛紜，莫衷一是，更不能在實(shí)際生活中各行其是。只能由黨組織來(lái)把方向、管大局、保落實(shí)。具體而言，一是通過(guò)黨的中央委員會(huì)全體會(huì)議、黨的代表大會(huì)等會(huì)議，以決議的形式或以黨內(nèi)法規(guī)的形式，對(duì)關(guān)乎治理的一些關(guān)鍵問(wèn)題，作出權(quán)威的規(guī)定。比如：黨的十九屆四中全會(huì)提出，治理的總目標(biāo)是“堅(jiān)持完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”；推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體要求是“加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理”，“把我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，為實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力保障”。又如：黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，發(fā)展必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大新發(fā)展理念。黨對(duì)治理關(guān)鍵問(wèn)題的這些表述和詮釋，就構(gòu)成了國(guó)家、社會(huì)治理的指路明燈、判斷標(biāo)桿，為治理確定了方向、道路。二是用政治紀(jì)律要求各級(jí)各類黨組織和全體黨員，在治理過(guò)程中與黨中央保持高度一致。黨要求各級(jí)組織、全體黨員，特別是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要自覺(jué)堅(jiān)持“兩個(gè)維護(hù)”，向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊，做到黨中央提倡的堅(jiān)決響應(yīng)、黨中央決定的堅(jiān)決執(zhí)行、黨中央禁止的堅(jiān)決不做。三是通過(guò)定期的政治巡察和基層黨組織內(nèi)部的政治監(jiān)督，對(duì)任何與黨的路線、方針、政策不相符的言論和行為，不論其職務(wù)高低、功勞大小，一律嚴(yán)肅處理。讓全體黨員干部對(duì)黨的政治紀(jì)律，心存敬畏。各級(jí)黨組織也要落實(shí)黨委（黨組）意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，把好自己責(zé)任范圍內(nèi)的政治紀(jì)律責(zé)任關(guān)。

路徑二：通過(guò)加強(qiáng)黨組織建設(shè)，凝心聚力整合基層治理的各方力量

在推進(jìn)基層治理過(guò)程中，基層組織建設(shè)是一個(gè)龍頭工程。社會(huì)治理牽涉的面非常廣泛，需要各種力量齊心協(xié)力、共同合作，才能推動(dòng)社會(huì)走向基層治理。而要實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)治理各主體的凝心聚力和資源整合，在中國(guó)，唯一可行的方法，就是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。具體而言，一是通過(guò)夯實(shí)基層，全面提升黨組織的組織力、領(lǐng)導(dǎo)力和社會(huì)動(dòng)員力，把基層黨組織建設(shè)成為真正意義上的基層領(lǐng)導(dǎo)核心。然后以基層黨組織為核心，對(duì)所在轄區(qū)內(nèi)的各種資源和力量進(jìn)行整合，構(gòu)筑一個(gè)社會(huì)治理的“同心圓”。這種以基層黨組織為核心的社會(huì)治理主體的整合重塑，既有助于消除各社會(huì)治理主體間原有的意見(jiàn)分歧和體制隔閡，又有助于促進(jìn)社會(huì)治理主體力量的融合。二是通過(guò)黨建覆蓋工作，盡快實(shí)現(xiàn)黨對(duì)所轄地區(qū)治理工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，橫向到邊、縱向到底，網(wǎng)絡(luò)狀、全覆蓋，消滅盲點(diǎn)。其中最關(guān)鍵的工作，是要實(shí)現(xiàn)黨建的“兩個(gè)覆蓋”——組織覆蓋和工作覆蓋。所謂組織覆蓋，就是在正常情況下，凡是有正式黨員3 人以上的，都應(yīng)當(dāng)成立黨支部。針對(duì)一些特殊情況的，正式黨員不足3 人的單位，應(yīng)當(dāng)按照地域相鄰、行業(yè)相近、規(guī)模適當(dāng)、便于管理的原則，成立聯(lián)合黨支部。為期6 個(gè)月以上的工程、工作項(xiàng)目等，符合條件的，應(yīng)當(dāng)成立臨時(shí)黨支部。流動(dòng)黨員也應(yīng)該根據(jù)情況建立流動(dòng)黨員黨支部。所謂工作覆蓋，就是保證各黨支部的政治生活規(guī)范化和上級(jí)黨的指示方針得以順利貫徹執(zhí)行。有了網(wǎng)絡(luò)狀的、健康運(yùn)行的黨組織，最后才能把黨關(guān)于社會(huì)治理的各項(xiàng)政策和舉措落到實(shí)處，然后才得以真正推動(dòng)社會(huì)的基層治理。三是通過(guò)黨的黨員管理和黨員教育工作，全面提高全體黨員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和思想作風(fēng)。會(huì)在各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)區(qū)域培養(yǎng)出一大批熱心公益、踏實(shí)肯干、任勞任怨的優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，這些黨員在社會(huì)各領(lǐng)域開(kāi)設(shè)諸如“黨員先鋒崗”“黨員接待站”“黨員調(diào)解室”“黨員服務(wù)室”等載體，積極投身各方面的社會(huì)治理工作，不但以自己的辛勤努力，推動(dòng)了社會(huì)的基層治理，更可喜的是，廣大黨員的先鋒模范作用，還會(huì)帶動(dòng)更廣大的人民群眾以積極向上的熱情參與到社會(huì)治理工作中來(lái)。

路徑三：通過(guò)優(yōu)化黨管干部，提升治理主體的能力水平

面對(duì)國(guó)內(nèi)外的復(fù)雜形勢(shì)和脫貧攻堅(jiān)、建設(shè)平安中國(guó)等艱巨任務(wù)，要實(shí)現(xiàn)善治，“其中一條很重要的經(jīng)驗(yàn)就是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，把解決實(shí)際問(wèn)題作為打開(kāi)工作局面的突破口”，為此，首先是要干部，特別是年輕干部要提高政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅(jiān)能力、應(yīng)急處變能力、群眾工作能力、抓落實(shí)能力，讓他們想干事、能干事，能夠直面問(wèn)題，有擔(dān)當(dāng)有作為。為了建設(shè)這樣一支高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍，以實(shí)現(xiàn)基層治理的目標(biāo)，黨組織在干部隊(duì)伍管理方面，必須做好以下幾方面工作。一是完善選賢任能制度，選優(yōu)配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子。要完善領(lǐng)導(dǎo)班子來(lái)源、經(jīng)歷結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮各年齡段干部作用，提升專業(yè)型干部配備比例，合理配備女干部、黨外干部和少數(shù)民族干部，進(jìn)一步增強(qiáng)整體功能和戰(zhàn)斗力。特別是要堅(jiān)持以戰(zhàn)略眼光構(gòu)建優(yōu)秀年輕干部成長(zhǎng)鏈。健全年輕干部培養(yǎng)選拔機(jī)制體系。二是嚴(yán)格落實(shí)干部經(jīng)常性管理監(jiān)督，確保干部干事風(fēng)清氣正。為此，就要著力打造全程監(jiān)督、立體覆蓋、高效運(yùn)行的干部監(jiān)督工作新常態(tài)。扎實(shí)開(kāi)展薄弱環(huán)節(jié)集中整治。聚焦議事決策、選人用人、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)查核、出國(guó)（境）管理、干部人事檔案等重點(diǎn)整治內(nèi)容，組建督查組開(kāi)展集中督查，嚴(yán)格執(zhí)行“凡提四必”“雙簽字”等要求。三是進(jìn)一步強(qiáng)化干部素質(zhì)培訓(xùn)。提升干部專業(yè)能力、專業(yè)作風(fēng)、專業(yè)精神。為此要制定完整的干部培訓(xùn)綱要。為不同層級(jí)、不同類型的干部，量身定做系統(tǒng)的規(guī)劃；還要拓展培訓(xùn)的內(nèi)容。即在繼續(xù)強(qiáng)調(diào)政治理論培訓(xùn)的同時(shí)，要把新知識(shí)和新問(wèn)題，當(dāng)做培訓(xùn)的重要組成部分制定拓展；此外，還要采取多種形式的培訓(xùn)方式，如線上學(xué)習(xí)、研討式培訓(xùn)、上掛下派鍛煉式培訓(xùn)等。四是要營(yíng)造“有擔(dān)當(dāng)、敢作為”的干事氛圍。為此，既要通過(guò)“一線工作專項(xiàng)考核”“互看互學(xué)互比”制度、“在鄉(xiāng)語(yǔ)口碑中評(píng)價(jià)識(shí)別干部”“曬單亮績(jī)紅黃黑榜”機(jī)制等來(lái)激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為，又要配套出臺(tái)關(guān)心關(guān)愛(ài)干部、容錯(cuò)糾錯(cuò)、不實(shí)信訪舉報(bào)澄清等機(jī)制辦法促使干部放心大膽地?fù)?dān)當(dāng)、作為。

路徑四：通過(guò)創(chuàng)建服務(wù)型黨組織，為基層治理打通堵點(diǎn)、痛點(diǎn)

原有的社會(huì)管控理論，經(jīng)常把關(guān)注的目光指向被管理者，指責(zé)管理對(duì)象“難弄”“故意找茬”“無(wú)理取鬧”。而基層治理理論則認(rèn)為，社會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，最主要的原因在于治理主體的服務(wù)意識(shí)、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式、服務(wù)范圍存在缺陷。黨的十八大報(bào)告提出，要建設(shè)“服務(wù)型黨組織”，這就是抓住了基層治理中的癥結(jié)問(wèn)題。服務(wù)型黨組織建設(shè)，一是努力要黨的各級(jí)干部黨員盡快樹(shù)立服務(wù)意識(shí)。即不斷告誡“干部”“黨員”，別忘了“你是誰(shuí)、為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)”這個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。通過(guò)“不忘初心，牢記使命”等教育活動(dòng)，使廣大黨員干部一改以往的傲慢和自以為是，明確自己的公仆身份、踏踏實(shí)實(shí)地勤政為民。二是要改革黨和政府的服務(wù)內(nèi)容。即要一切根據(jù)人民的需要，來(lái)確定黨組織服務(wù)的內(nèi)容。因?yàn)楣卜?wù)的供給只有符合人民的需求，才能稱為“服務(wù)”，如果基層黨組織所提供的公共服務(wù)不符合人民的需求，則有可能變異為“擾民”。所以，在提供公共服務(wù)時(shí)，要優(yōu)先考慮解決“老有所養(yǎng)、住有所居、病有所醫(yī)、學(xué)有所教”等民生需求。三是要根據(jù)社會(huì)的變遷和科技的進(jìn)步，盡快改革服務(wù)的方式。比如服務(wù)的網(wǎng)點(diǎn)要深入到社區(qū)、村等最基層的地方，服務(wù)的時(shí)間要適度延長(zhǎng)，服務(wù)的形式可以采取線上和線下相結(jié)合。這樣做，可能會(huì)增加黨政機(jī)關(guān)和干部的工作強(qiáng)度和難度，卻可以使人民群眾辦事獲得最大程度的方便。四是擴(kuò)大服務(wù)范圍，實(shí)現(xiàn)對(duì)服務(wù)對(duì)象的全覆蓋。以往的黨政機(jī)關(guān)在服務(wù)群眾時(shí)，經(jīng)常遺漏一些服務(wù)對(duì)象，比如：一些戶籍不在本地的流動(dòng)人口、一些體制外的弱勢(shì)群體，他們的教育、勞動(dòng)保障、住房等公共服務(wù)問(wèn)題，經(jīng)常得不到及時(shí)的解決。而服務(wù)型黨組織的建設(shè)，要求公共服務(wù)不能忘了任何人。

綜上，四個(gè)公共服務(wù)問(wèn)題如果能通過(guò)服務(wù)型黨組織建設(shè)來(lái)加以改進(jìn)、完善，那么，社會(huì)上的絕大部分問(wèn)題就將不治而愈了。

路徑五：通過(guò)完善黨的宣傳思想工作，為基層治理營(yíng)造良好的政治生態(tài)

宣傳思想工作對(duì)于社會(huì)治理而言，其重要性曾有一段時(shí)間被忽視了。黨的十八大以來(lái)，黨中央分別在2013 年8 月和2018 年8 月，召開(kāi)了兩次全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)宣傳思想工作作了重要講話，對(duì)如何搞好宣傳思想工作提出了要求。之所以如此重視黨的宣傳思想工作，一個(gè)很重要的原因，就是近年來(lái)的社會(huì)治理問(wèn)題，固然有我們工作失誤或努力不夠的原因，但還有一個(gè)重要的原因，則是宣傳思想工作的引導(dǎo)偏失和管控不足。比如：一些輿論對(duì)黨的一些工作失誤過(guò)度夸大、對(duì)少數(shù)腐敗分子的行為過(guò)度炒作，導(dǎo)致黨在群眾中的信任度嚴(yán)重受損，進(jìn)而影響人民群眾對(duì)黨的社會(huì)治理工作的支持度和配合度。又如：輿論面對(duì)部分群眾面對(duì)拆遷、征地時(shí)表現(xiàn)出來(lái)的一些過(guò)分要求和一些不理智的做法，一味地推波助瀾和無(wú)原則的偏袒，客觀地激化了社會(huì)的矛盾，損害了社會(huì)治理。因此，為了使社會(huì)治理走向善治，黨的宣傳輿論要做到以下四點(diǎn)：一是講好中國(guó)的故事，講好改革開(kāi)放的故事。要把中國(guó)共產(chǎn)黨70 多年全國(guó)執(zhí)政的成就，尤其是改革開(kāi)放的巨大變化，講好講透。樹(shù)立黨和國(guó)家在人民心中的信任感。只有堅(jiān)定人民對(duì)黨和政府的信任。人民才會(huì)在社會(huì)治理過(guò)程中接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，和黨一起共破種種社會(huì)難題。二是對(duì)一些客觀存在的社會(huì)問(wèn)題，宣傳輿論要直面問(wèn)題，科學(xué)解釋。絕不能對(duì)社會(huì)問(wèn)題遮遮掩掩，閃爍其詞。那樣做，只會(huì)引發(fā)人民群眾更大的不滿，激化社會(huì)矛盾，對(duì)社會(huì)治理帶來(lái)更大的隱患。為了盡快解決社會(huì)問(wèn)題，我們的宣傳輿論要向人民群眾講清楚社會(huì)問(wèn)題的成因、闡明黨解決社會(huì)問(wèn)題的誠(chéng)意和已經(jīng)所作的努力，并進(jìn)而向人民群眾展示解決社會(huì)問(wèn)題的信心。三是宣傳輿論對(duì)有違基本事實(shí)，甚至污蔑黨和政府的言論，要堅(jiān)決加以清理。要加強(qiáng)黨對(duì)意識(shí)形態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)，提升輿論導(dǎo)控能力。對(duì)一些惡意傳播影響社會(huì)穩(wěn)定謠言的行為，要運(yùn)用國(guó)家法律法規(guī)，加以懲治。宣傳思想工作，只有正本清源，才能確保社會(huì)的治理秩序。四是宣傳輿論工作要承擔(dān)其教育人民群眾的歷史重任。1949 年6 月，毛澤東在闡述新政權(quán)形態(tài)時(shí)，曾提出一個(gè)著名的論斷，“嚴(yán)重的問(wèn)題是教育農(nóng)民”。實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的善治目標(biāo)，同樣面臨這樣一個(gè)要求，就首先要“教育人民群眾”。如果人民群眾眼光狹隘只顧個(gè)人私利、一味胡來(lái)，不講法律程序，那么，社會(huì)是不可能實(shí)現(xiàn)善治的。黨因此必須以極大的耐心，持續(xù)深入地對(duì)人民群眾開(kāi)展宣傳思想工作。把人民群眾變成基層治理的最大推進(jìn)者和參與者。

三、黨建引領(lǐng)基層治理必須厘清的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題

為了切實(shí)實(shí)現(xiàn)以黨建引領(lǐng)基層治理，有一些關(guān)鍵問(wèn)題必須加以厘清。

（一）堅(jiān)持黨建引領(lǐng)基層治理，必須準(zhǔn)確把握“引領(lǐng)”的科學(xué)內(nèi)涵

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)基層治理，其首要前提固然是堅(jiān)持黨對(duì)基層治理的全方位、各環(huán)節(jié)的領(lǐng)導(dǎo)，但這也絕不意味要回到以往那種“黨政不分”“以黨代政”的舊模式。我們不但要堅(jiān)持黨建引領(lǐng)基層治理，更要堅(jiān)持黨建“科學(xué)地”引領(lǐng)基層治理。如何準(zhǔn)確把握黨建“引領(lǐng)”的科學(xué)內(nèi)涵：其一，黨建引領(lǐng)基層治理，主要重在政治大局方面的引領(lǐng)，而非具體治理行為的細(xì)節(jié)管控。即黨建引領(lǐng)基層治理，是要在一些政治大局問(wèn)題上，保持思想、行為與黨的要求的一致性，比如：在治理主體上，要既堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，又要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，同時(shí)還要積極開(kāi)展社會(huì)組織的協(xié)調(diào)治理，黨組織不能唱獨(dú)角戲。在治理目標(biāo)上，要嚴(yán)格界定將實(shí)現(xiàn)“共建共治共享”，提升人民的“獲得感、幸福感、安全感”，作為社會(huì)治理的落腳點(diǎn)。在治理手段上，要強(qiáng)調(diào)自治、法治、德治相結(jié)合，提倡運(yùn)用科技手段進(jìn)行治理。在上述原則問(wèn)題上，黨建對(duì)基層治理的引領(lǐng)，不能有絲毫馬虎。但社會(huì)治理中的一些具體方法選擇、機(jī)制設(shè)計(jì)、形式探索，只要在大方向上與黨的政治要求沒(méi)有沖突，則應(yīng)該允許地方政府自己根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行創(chuàng)新實(shí)踐。其二，黨建對(duì)于基層治理的引領(lǐng)，主要指的是“黨的思想指引”“黨員行為的示范感召”“黨的組織領(lǐng)導(dǎo)”這三種模式，而非傳統(tǒng)意義上的行政強(qiáng)制。具體而言，第一種模式——“黨的思想指引”，就是首先黨以文件、制度的方式，明確黨對(duì)社會(huì)治理的指導(dǎo)思想，而后通過(guò)組織全黨、全國(guó)人民學(xué)習(xí)、討論，使黨的社會(huì)治理思想深入每一個(gè)黨員、每一個(gè)人民心中，最后把黨的社會(huì)治理思想變成黨員群眾的自覺(jué)行動(dòng)。第二種模式——“黨員行為的示范感召”，就是黨組織首先開(kāi)展黨的先進(jìn)性建設(shè)和能力建設(shè)，推動(dòng)黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在社會(huì)治理中率先垂范，發(fā)揮先鋒模范作用，而后先鋒黨員對(duì)普通人民群眾產(chǎn)生感召效應(yīng)，引發(fā)群眾追隨先鋒黨員干部，最后使一部分先進(jìn)分子的“少數(shù)行為”變成大部分群眾的日常行為。第三種模式——“黨的組織領(lǐng)導(dǎo)”，就是堅(jiān)持黨管干部的原則，嚴(yán)格干部選拔。把那些“想干事、能干事、干成事的干部”安排到社會(huì)治理的崗位上來(lái)，通過(guò)這些干部，把黨的社會(huì)治理設(shè)想通過(guò)實(shí)踐最終變成現(xiàn)實(shí)。

（二）黨建引領(lǐng)基層治理，必須以加強(qiáng)自身建設(shè)為基本前提

盡管黨的十八大以來(lái)，從上到下各地都在強(qiáng)調(diào)黨建對(duì)社會(huì)治理的引領(lǐng)。但就實(shí)際效果而言，黨引領(lǐng)社會(huì)治理的成效在各地呈現(xiàn)出非常明顯的差異性。有的地方，在黨建引領(lǐng)下，社會(huì)治理成績(jī)喜人。有的地方，迄今為止，社會(huì)矛盾還是不少。也許造成社會(huì)治理問(wèn)題的原因有許多，但“中國(guó)問(wèn)題的關(guān)鍵在于黨”。因此，要以黨建引領(lǐng)基層治理，首先必須加強(qiáng)黨的自身建設(shè)。黨的建設(shè)包括政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)等，內(nèi)涵極廣。但就引領(lǐng)基層治理的職責(zé)而言，黨的自身建設(shè)迫切需要解決三項(xiàng)任務(wù)：其一，黨要花大力夯實(shí)黨的基層組織。“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖?！鄙鐣?huì)治理的重心在下層，基層組織是社會(huì)治理的主力軍。近年來(lái)，黨中央關(guān)于基層黨組織，接連推出《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》等，說(shuō)明加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的問(wèn)題已引起了黨中央的高度關(guān)注，今后基層黨組織建設(shè)在兩個(gè)方面，需要集中精力進(jìn)行攻關(guān)。一方面，對(duì)組織渙散的后進(jìn)基層黨組織的集中整頓，盡快消滅不合格基層黨組織；另一方面，為基層黨組織選育優(yōu)秀黨支部書(shū)記充當(dāng)“領(lǐng)頭雁”，“切實(shí)把那些靠得住、有本事、肯干事、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀人才充實(shí)到基層領(lǐng)導(dǎo)崗位”。其二，提升黨員干部，尤其是中青年干部的能力。諸多社會(huì)治理問(wèn)題，歸根到底要依靠黨員干部的能力才得以解決的。為此，今后，一方面要加大對(duì)黨員干部系統(tǒng)性、針對(duì)性的能力培訓(xùn)；另一方面要重視黨員干部在實(shí)踐中的鍛煉，把干部放到急、難、險(xiǎn)、重的崗位中加以磨練，以盡快解決黨員干部的能力短板。其三，要在群眾中重塑黨組織的光輝形象，確立人民對(duì)黨組織的信任感。人民只有緊跟黨組織、相信黨組織，才會(huì)聽(tīng)從黨的召喚，配合黨的指揮、接受黨組織的引領(lǐng)。

（三）黨建引領(lǐng)基層治理，必須把“以人民為中心”作為基本的價(jià)值導(dǎo)向

黨的根本宗旨是“為人民服務(wù)”，而基層治理的根本目標(biāo)就是人民共享發(fā)展成果。因此，“人民利益”其實(shí)就是黨建和基層治理兩者之間，之所以能夠確立“引領(lǐng)”關(guān)系的一條邏輯主線。即只有堅(jiān)持人民利益至上，黨的引領(lǐng)才能獲得人民群眾的支持；只有以人民為中心，社會(huì)治理才能實(shí)現(xiàn)善治。基于此，黨建引領(lǐng)基層治理，一定要堅(jiān)持“以人民為中心”。堅(jiān)持“以人民為中心”難的是實(shí)踐中如何踐行。破解這個(gè)實(shí)踐難題有三個(gè)關(guān)節(jié)點(diǎn)：一是如何全面深刻了解人民內(nèi)心的真正需求。為人民服務(wù)，要注意服務(wù)的精準(zhǔn)性問(wèn)題。即為人民提供的服務(wù)，只有符合人民的真正需求，才能稱為“服務(wù)”，如果黨組織所提供的服務(wù)不符合人民的需求，則服務(wù)會(huì)異變?yōu)椤皵_民”。為此，我們一定要?jiǎng)訂T廣大干部黨員深入基層，密切聯(lián)系群眾。對(duì)人民的所思、所需、所煩、所盼，做到“心中有數(shù)”。二是當(dāng)人民利益和上級(jí)要求、考核指標(biāo)等發(fā)生矛盾時(shí)，如何決定取舍?，F(xiàn)實(shí)生活中，這類難題出現(xiàn)的頻率非常高，不少干部都有過(guò)“對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)”還是“對(duì)人民負(fù)責(zé)”、“是自己的政治前途要緊”還是“人民的幸福要緊”等問(wèn)題的困惑。對(duì)這個(gè)難題，其實(shí)黨的答案是明確的，就是“關(guān)鍵看人民擁護(hù)不擁護(hù)、人民贊成不贊成、人民高興不高興、人民答應(yīng)不答應(yīng)”。三是如何保證最大多數(shù)人民利益的實(shí)現(xiàn)。人民是由無(wú)數(shù)的個(gè)體所構(gòu)成的一個(gè)整體。但在其內(nèi)部，由于地區(qū)、階層、身份等因素，人民內(nèi)部存在著巨大的差異性。因此，“以人民為中心”在落到實(shí)處時(shí)，黨組織一方面是要尋求各部分人中的“最大公約數(shù)”。即不能奢望人人滿意的人民利益，只能實(shí)現(xiàn)絕大多數(shù)人滿意的人民利益。另一方面也要牢記那些為改革作出犧牲的人群、在發(fā)展中被暫時(shí)遺漏的人群。一旦時(shí)機(jī)成熟，黨組織要及時(shí)對(duì)這些人的利益進(jìn)行補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

（四）黨建引領(lǐng)基層治理，必須堅(jiān)持走創(chuàng)新的路子

與時(shí)俱進(jìn)是馬克思主義最重要的理論品質(zhì)，“保持與時(shí)俱進(jìn)的精神狀態(tài)，就要把握新的形勢(shì)，著眼新的實(shí)際，總結(jié)新的經(jīng)驗(yàn)，探索新的路子”。當(dāng)今中國(guó)，正經(jīng)歷百年未有之變局，社會(huì)變遷日益加速。值此變革時(shí)代，黨的建設(shè)只有不斷創(chuàng)新，方能適應(yīng)新的形勢(shì)，方能引領(lǐng)基層治理。具體而言，一是黨建思維的創(chuàng)新。即在引領(lǐng)基層治理的時(shí)候，黨組織要運(yùn)用系統(tǒng)思維、全局思維、法治思維等新思維方式思考問(wèn)題。二是黨建理念的創(chuàng)新。如在處理政府和市場(chǎng)關(guān)系時(shí)，目前要更好發(fā)揮我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)；在處理開(kāi)發(fā)和自主關(guān)系時(shí)，目前要更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局；在處理發(fā)展和安全關(guān)系時(shí)，要更加防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。三是黨建方法的創(chuàng)新。即在引領(lǐng)基層治理的時(shí)候，黨建要善于運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”、信息化等手段管理城市；要善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等新媒體形式來(lái)教育、引導(dǎo)人民群眾；要善于運(yùn)用對(duì)話協(xié)商等方式實(shí)現(xiàn)與社會(huì)的良好溝通。四是黨建機(jī)制的創(chuàng)新。為了引領(lǐng)基層治理，諸如黨建考核機(jī)制、黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制、黨員民主參與機(jī)制、黨內(nèi)問(wèn)責(zé)機(jī)制等都要進(jìn)行相應(yīng)的大調(diào)整。

黨的十八大提出了創(chuàng)建“創(chuàng)新型黨組織”的號(hào)召。關(guān)鍵的問(wèn)題，是如何推進(jìn)黨組織的創(chuàng)新。這個(gè)難題目前雖有破題，但進(jìn)展不是很樂(lè)觀。要大力推進(jìn)黨建創(chuàng)新，以滿足引領(lǐng)基層治理的需要，今后有四項(xiàng)工作亟待深入。其一，要進(jìn)一步補(bǔ)充創(chuàng)新的思想源泉。創(chuàng)新是需要豐富的知識(shí)儲(chǔ)備和理論積淀的。為此，黨組織要?jiǎng)訂T黨員干部加強(qiáng)學(xué)習(xí)，創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型黨組織”，特別要加強(qiáng)對(duì)馬克思主義基本原理的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對(duì)黨史、共和國(guó)史、改革開(kāi)放史、社會(huì)主義發(fā)展史的學(xué)習(xí)，從中汲取創(chuàng)新的思想靈感。其二，要加強(qiáng)干部與干部之間，干部與群眾之間、學(xué)者與干部群眾之間的多種交流。通過(guò)不同視角、不同觀點(diǎn)、不同經(jīng)歷的交流、碰撞，開(kāi)拓黨建創(chuàng)新的視野、激出創(chuàng)新的思維火花。其三，要為創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造良好的生態(tài)環(huán)境。既要在輿論上大力鼓勵(lì)黨員干部的開(kāi)拓創(chuàng)新，又要在實(shí)際政治生活中通過(guò)考核機(jī)制、干部選拔制度等對(duì)其創(chuàng)新行為作出正向的激勵(lì)舉措。其四，要為黨建的創(chuàng)新解除后顧之憂，保證黨建創(chuàng)新的安全問(wèn)題。其中最為關(guān)鍵的就是建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。

（五）黨建引領(lǐng)基層治理，必須要建立健全相關(guān)的制度支撐

要確保黨建引領(lǐng)基層治理真正落到實(shí)處，就必須使黨建引領(lǐng)基層治理走向制度化。具體而言，為保持黨的先進(jìn)性，使人民群眾認(rèn)同黨的引領(lǐng)，就必須建立健全不忘初心，牢記使命的制度、全面從嚴(yán)治黨制度、為人民執(zhí)政靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度、提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度等黨的自身建設(shè)方面的制度體系；為具體規(guī)范黨引領(lǐng)社會(huì)治理的路徑，就要研究制定黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面重要工作的黨內(nèi)法規(guī)；為保證社會(huì)治理接受黨的引領(lǐng)，就必須將堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的要求載入人大、政府、法院、檢察院的組織法，載入政協(xié)、民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、國(guó)有企業(yè)、高等學(xué)校、有關(guān)社會(huì)組織的章程，健全黨對(duì)這些組織實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的制度規(guī)定。

黨的十八大以來(lái)，我們?nèi)鎲?dòng)制度體系改革，黨的十九屆四中全會(huì)更是作出了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》?？梢哉f(shuō)，以黨建引領(lǐng)基層治理的制度化工作已經(jīng)邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。今后主要在三個(gè)方面，還需繼續(xù)努力。其一，對(duì)目前的制度加以具體化，使制度變成具體可操作的規(guī)定和辦法。目前的制度體系，內(nèi)容全面，但有些過(guò)于原則、寬泛，作為宏觀指導(dǎo)可以，但作為行動(dòng)指南，還須加以細(xì)化。其二，對(duì)現(xiàn)行的制度進(jìn)行一攬子邏輯梳理。重點(diǎn)是梳理那些為保證黨建引領(lǐng)基層治理推出的制度體系，與現(xiàn)存的國(guó)家行政制度體系、法律法規(guī)和其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度之間，有無(wú)矛盾之處、有無(wú)疏漏之處，確保各項(xiàng)制度之間、制度與法律法規(guī)之間，保持內(nèi)在邏輯的一致性和完整性。其三，確保這些制度的落實(shí)落地。為此，各級(jí)黨委和政府以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)強(qiáng)化制度意識(shí)，帶頭維護(hù)制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率。各級(jí)黨委和相關(guān)職能部門(mén)要嚴(yán)格處罰違背制度的人和事，逐步營(yíng)造嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅(jiān)決維護(hù)制度的社會(huì)氛圍。