讓民營企業(yè)“活下來、留得住、經(jīng)營好”

文/本刊記者 江蘇燁 陶強 簡潔 通訊員 任紹洋 潘志凡 蘇雙麗 王珍

從辦理一起案件，幫助堵漏建制，到帶動一批企業(yè)，引導(dǎo)合規(guī)經(jīng)營，再到規(guī)范一個行業(yè)，推動協(xié)同治理……我們希望通過與工商聯(lián)建立務(wù)實高效的溝通聯(lián)系機制，全力打造法治化營商環(huán)境“升級版”，用心用情當好企業(yè)發(fā)展“老娘舅”

法治是最好的營商環(huán)境。在2022年8月18日召開的第四屆民營經(jīng)濟法治建設(shè)峰會上，中華全國工商業(yè)聯(lián)合會、最高人民檢察院發(fā)布《工商聯(lián)與檢察機關(guān)溝通聯(lián)系機制典型事例（2019-2022）》。本期選取入選典型事例的三地檢察機關(guān)，展現(xiàn)檢察機關(guān)與工商聯(lián)協(xié)力服務(wù)保障民營經(jīng)濟健康發(fā)展的工作成效，同時邀請企業(yè)界人大代表為營造法治化營商環(huán)境建言獻策。

北京海淀：合作共贏機制在這里“落地生根”

“我們把公司的核心技術(shù)用商業(yè)秘密的方式進行保護，但是商業(yè)秘密被侵犯后，我們是提起民事訴訟還是向公安機關(guān)報案？怎么樣在第一時間固定有利證據(jù)？公司在日常經(jīng)營中需要注意哪些風險點？”近日，在檢察機關(guān)聯(lián)合海淀區(qū)工商聯(lián)舉辦的數(shù)字經(jīng)濟知識產(chǎn)權(quán)保護主題沙龍上，一位科創(chuàng)企業(yè)代表拋出“三連問”。隨后，北京市海淀區(qū)檢察院知識產(chǎn)權(quán)檢察團隊檢察官從事前企業(yè)合規(guī)、事中侵權(quán)糾紛、事后訴訟救濟等多個方面進行整體回應(yīng)，得到企業(yè)代表的認可。

檢察機關(guān)、工商聯(lián)和企業(yè)面對面開展交流座談活動在海淀區(qū)已成常態(tài)，這得益于海淀區(qū)檢察院與區(qū)工商聯(lián)建立的“檢察院+工商聯(lián)”合作共贏長效機制。

2020年8月，雙方簽訂《關(guān)于加強海淀區(qū)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護社會化服務(wù)工作戰(zhàn)略合作協(xié)議》，從密切關(guān)注民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護問題、加強信息互通共享、共同推進民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)矛盾糾紛調(diào)解工作等方面實現(xiàn)司法保護和社會保護的深度融合，讓檢察機關(guān)與工商聯(lián)溝通聯(lián)系機制在海淀區(qū)“落地生根”。

作為海淀區(qū)工商聯(lián)23家顧問單位之一，海淀區(qū)檢察院委派經(jīng)濟犯罪檢察業(yè)務(wù)專家擔任區(qū)工商聯(lián)特邀顧問，通過定期參與區(qū)工商聯(lián)會議、調(diào)研和各專門委員會活動，全面了解制約海淀區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展的政策環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境等方面存在的突出問題，針對制約企業(yè)發(fā)展的問題精準施策。

海淀區(qū)檢察院副檢察長陳雷介紹，該院不僅聯(lián)合海淀區(qū)工商聯(lián)開展知識產(chǎn)權(quán)保護主題沙龍，為轄區(qū)科創(chuàng)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護提供綜合指引，還依托自身建立的檢企聯(lián)絡(luò)機制，為轄區(qū)企業(yè)量身定制“法律服務(wù)包”，以滿足各類型企業(yè)的法律需求。“2021年上半年，我們啟動服務(wù)中小微企業(yè)發(fā)展的‘微微計劃’，針對轄區(qū)內(nèi)高等院校自主創(chuàng)業(yè)團體和中關(guān)村科技創(chuàng)新企業(yè)集群，強化知識產(chǎn)權(quán)司法保護，厚植經(jīng)濟發(fā)展法治土壤。同時，我們充分發(fā)揮‘檢察院+工商聯(lián)’合作共贏機制優(yōu)勢，共同為轄區(qū)軟件研發(fā)、醫(yī)藥制造、便民服務(wù)等多個行業(yè)的中小微科創(chuàng)企業(yè)提供對口法律服務(wù)，推進‘微微計劃’走實走深。”“我們園區(qū)小微企業(yè)數(shù)量眾多，有一部分創(chuàng)業(yè)者是在校大學(xué)生。近年來，海淀區(qū)檢察院不僅屢屢走進園區(qū)授課，為我們解答經(jīng)營過程中遇到的法律問題，還會對企業(yè)進行電話回訪，我們是‘微微計劃’的直接受益者?！敝袊嗣翊髮W(xué)文化科技園總經(jīng)理助理李方麗說。

聲音

徐玨慧（全國人大代表，上海港國際客運中心開發(fā)有限公司董事、總經(jīng)理）

第三方監(jiān)督評估組織通過深入調(diào)研，為涉案企業(yè)“量身定制”合規(guī)計劃，找準問題有的放矢；檢察機關(guān)和工商聯(lián)等組成的第三方監(jiān)督評估機制管理委員會，對涉案企業(yè)組織第三方進行監(jiān)督評估，借助專業(yè)力量提供精準司法服務(wù)，這樣的探索非常有益。我希望檢察機關(guān)在打擊犯罪的同時，進一步加強源頭治理，攜手工商聯(lián)，畫好“同心圓”。用好民營企業(yè)家法律服務(wù)工作站等平臺，常態(tài)化開展便企服務(wù)，服務(wù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

印捷歐（上海市人大代表，上海東方投資監(jiān)理有限公司董事、常務(wù)副總經(jīng)理）

上海市靜安區(qū)檢察院與區(qū)工商聯(lián)攜手傾聽企業(yè)需求，協(xié)同解決實際困難，啟動涉案企業(yè)合規(guī)等幫助企業(yè)提升風險防范能力的做法值得肯定。我希望檢察機關(guān)進一步加強與工商聯(lián)的溝通協(xié)作，鞏固和健全常態(tài)化溝通聯(lián)系機制，形成服務(wù)和保障民營企業(yè)發(fā)展的合力；強化知識產(chǎn)權(quán)行政和司法協(xié)同保護，完善“兩法銜接”平臺，健全聯(lián)席會議和信息互通共享工作機制，推動構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)保護“綠色通道”。

朱卓（北京市人大代表，北京華為數(shù)字技術(shù)有限公司副總經(jīng)理、華為海淀業(yè)務(wù)部總經(jīng)理）

良好的法治營商環(huán)境是企業(yè)發(fā)展的堅實后盾。近年來，北京市海淀區(qū)檢察院注重延伸知識產(chǎn)權(quán)保護職能，將檢企聯(lián)絡(luò)機制與海淀區(qū)工商聯(lián)溝通聯(lián)系機制有機融合，攜手打造“檢察院+工商聯(lián)”合作共贏新模式，讓民營企業(yè)在這里“待得舒心，發(fā)展安心”，生動詮釋了“法治是最好的營商環(huán)境”。在以后的工作中，我希望檢察機關(guān)和工商聯(lián)能夠繼續(xù)出高招實策，支持民營企業(yè)發(fā)展，助力民營企業(yè)邁入高質(zhì)量發(fā)展軌道。

李茂津（天津市人大代表、天津友發(fā)鋼管集團股份有限公司董事長）

企業(yè)要發(fā)展，地方經(jīng)濟要盤活，短期靠項目、中期靠政策，長期還是要靠法治化營商環(huán)境。天津市靜海區(qū)檢察院把激發(fā)民營經(jīng)濟活力、優(yōu)化法治化營商環(huán)境作為推動開展檢察工作的重要內(nèi)容，與工商聯(lián)深度合作出臺一系列具體措施，這些卓有成效的工作得到了廣大企業(yè)家和我們?nèi)舜蟠淼囊恢潞迷u。希望檢察機關(guān)加大對侵害企業(yè)家權(quán)益犯罪的打擊力度，加強與各行政部門的協(xié)作，堅決掃除危害企業(yè)發(fā)展的“毒瘤”，當好民營企業(yè)發(fā)展路上的守護者。

除此之外，檢察機關(guān)與工商聯(lián)的深度聯(lián)絡(luò)共贏還體現(xiàn)在將“法治之力”有力傳導(dǎo)給企業(yè)，通過行業(yè)自律有效減少違法問題的發(fā)生。在2022年北京冬奧會開幕前夕，海淀區(qū)檢察院組織召開了奧林匹克標志知識產(chǎn)權(quán)保護座談會暨知識產(chǎn)權(quán)檢察行刑銜接工作交流會。“我們歸納了常見的侵犯奧林匹克標志知識產(chǎn)權(quán)行為類型，通過工商聯(lián)傳導(dǎo)會員企業(yè)自覺抵制產(chǎn)業(yè)上下游侵犯奧林匹克標志知識產(chǎn)權(quán)行為，希望通過共同努力，為海淀區(qū)民營經(jīng)濟良性發(fā)展貢獻綿薄之力?！痹撛褐R產(chǎn)權(quán)檢察辦公室副主任白云山說。

天津靜海：“合規(guī)整改帶來了實惠”

“合規(guī)整改救了我的企業(yè)，為經(jīng)營管理‘精準開方’，為我解決了實際困難，帶來了實惠?！碧旖蚴徐o海區(qū)某企業(yè)負責人劉某接受采訪時表示，他以后一定做依法經(jīng)營的表率，更好回報社會。

劉某在靜海區(qū)開辦一家防腐保溫材料公司，2017年7月，他多次讓單位會計、出納從其他公司購買運輸類增值稅專用發(fā)票，抵扣應(yīng)納稅額，騙取國家稅收。案發(fā)時，該企業(yè)已虛開增值稅專用發(fā)票68份，價稅700余萬元，稅額近70萬元。2021年3月，該案被移送至靜海區(qū)檢察院審查起訴。檢察官對案件進行全面審查的同時，多次到涉案企業(yè)深入調(diào)查。

“我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)系優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)，注冊資本2.2億元，企業(yè)年營收近4億元，年納稅額300余萬元，自2004年成立后一直正常經(jīng)營，無其他違法違規(guī)情況；案發(fā)后，企業(yè)負責人自愿認罪認罰，并主動退繳稅款?！痹撛旱谌龣z察部承辦檢察官宋洪磊介紹，2021年12月，案件經(jīng)過公開聽證評議后，檢察院對涉案企業(yè)及全部涉案人員依法作出不起訴決定。

“辦案中，我們發(fā)現(xiàn)該企業(yè)不僅誠信納稅意識淡薄，而且在企業(yè)管理中存在制度漏洞，如不整改，將嚴重影響企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。同時，該企業(yè)也有強烈的合規(guī)整改意愿，希望檢察機關(guān)進一步提供法律服務(wù)?！彼魏槔谡f。

2021年4月，靜海區(qū)檢察院檢察官走訪該企業(yè)并進行專項調(diào)研，引導(dǎo)涉案企業(yè)開展合規(guī)整改。該院會同區(qū)工商聯(lián)、區(qū)稅務(wù)局等相關(guān)單位成立涉案企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)督評估機制管理委員會進行監(jiān)督考察?？疾炱陂g，涉案企業(yè)通過調(diào)整組織結(jié)構(gòu)、強化流程管理、健全風險防控機制等，完成了從合規(guī)組織體系建立到合規(guī)政策制定的一系列整改，同年12月，整改驗收合格。整改給企業(yè)帶來了實實在在的好處。今年以來，該企業(yè)經(jīng)營狀況持續(xù)向好，產(chǎn)品銷量、銷售收入、繳納稅金均實現(xiàn)大幅增長。

據(jù)了解，靜海區(qū)檢察院與區(qū)工商聯(lián)緊密協(xié)作，積極建立健全溝通聯(lián)系機制，雙方會簽《依法保障促進企業(yè)健康發(fā)展意見》，設(shè)立聯(lián)絡(luò)員，每月互通企業(yè)法治需求；建立聯(lián)席會議制度，定期組織召開會議，研究破解涉及企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護、金融風險防范、勞動合同糾紛等各類涉法涉訴難題50余件；建立雙向問詢機制，檢察機關(guān)在辦理涉民營企業(yè)案件時，主動向工商聯(lián)制發(fā)《詢問函》，問詢涉案企業(yè)經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)濟社會貢獻等有關(guān)情況。工商聯(lián)也可依企業(yè)申請就進入檢察環(huán)節(jié)或需要檢察機關(guān)履行法律監(jiān)督職能的案件向檢察機關(guān)進行問詢。

在區(qū)工商聯(lián)大力支持下，靜海區(qū)檢察院與轄區(qū)13個商會對接，選派26名業(yè)務(wù)骨干成立“服務(wù)民營企業(yè)小分隊”，開展法律服務(wù)近百次。雙方還在“靜海檢察”微信公眾號上共建“服務(wù)民企”專欄，民營企業(yè)人員可就生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的法律問題進行咨詢，后臺接收咨詢信息后，立即轉(zhuǎn)交相關(guān)人員辦理。辦理人員在2日內(nèi)與咨詢企業(yè)對接，7日內(nèi)就咨詢問題作出答復(fù)。

上海靜安：打造法治化營商環(huán)境“升級版”

深化與工商聯(lián)的協(xié)作聯(lián)動、保障市場主體合法權(quán)益、助推企業(yè)規(guī)范合規(guī)經(jīng)營……近年來，上海市靜安區(qū)檢察院依法能動履職、創(chuàng)新探索，當好服務(wù)保障民營經(jīng)濟健康發(fā)展的“老娘舅”，合力推動區(qū)域法治化營商環(huán)境建設(shè)。

“一直以來都是我們給別人上保險，今天你們給我們上了一道保險！”上海市保險同業(yè)公會相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對靜安區(qū)檢察院辦案檢察官感慨道。

2020年底，靜安區(qū)檢察院陸續(xù)辦理“保險黑產(chǎn)團伙”系列案22件67人，涉案金額累計達800余萬元。該團伙的犯罪行為嚴重影響了保險行業(yè)營商環(huán)境。為此，該院在深入調(diào)研后向涉案企業(yè)、行業(yè)協(xié)會制發(fā)檢察建議，對涉案保險公司開展企業(yè)合規(guī)整改。

2021年7 月，靜安區(qū)檢察院聯(lián)合區(qū)工商聯(lián)等10家單位建立涉案企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)督評估機制管理委員會（以下簡稱“第三方機制管委會”），通過落實聯(lián)席會議、常態(tài)聯(lián)絡(luò)等機制，發(fā)揮各自專業(yè)優(yōu)勢，履行好對第三方監(jiān)督評估組織（以下簡稱“第三方組織”）的監(jiān)管職責，共同開展涉案企業(yè)合規(guī)審查。

第三方組織會同靜安區(qū)檢察院對涉案保險公司深入調(diào)研后，確立了內(nèi)部反腐敗合規(guī)、數(shù)據(jù)合規(guī)兩個主要項目，并以實地走訪、組織座談等方式對合規(guī)計劃執(zhí)行情況開展檢查。

“這無異于一場自我革命，幫助我們清除了虛擬人力，降低了運營成本，讓企業(yè)發(fā)展更為健康有序。”2021年12月，在涉案企業(yè)合規(guī)反饋結(jié)果座談會上，涉案保險公司代表這樣說道。同日，該保險公司通過合規(guī)考察。

與此同時，行業(yè)協(xié)會通過督促保險公司自查自糾、完善工作制度等，推進保險行業(yè)黑色產(chǎn)業(yè)鏈群防群治工作。該院檢察官分別在線上、線下為長三角地區(qū)5萬余名保險從業(yè)人員進行警示教育，會同區(qū)工商聯(lián)等部門開展涉案企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)督評估的做法推廣至行業(yè)內(nèi)多家龍頭企業(yè)，受到保險行業(yè)廣泛好評。

上海市靜安區(qū)檢察院與區(qū)工商聯(lián)共同舉辦“推進安商惠企 助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)”民營企業(yè)家“云座談”

今年初，靜安區(qū)檢察院“多管齊下”健全行業(yè)風險防范治理機制，協(xié)助保險行業(yè)制定合規(guī)標準指引，逐步建立由司法機關(guān)推動，保險行業(yè)及社會各方積極參與的系統(tǒng)化治理體系。

“辦案只是‘治標’，‘治本’才是關(guān)鍵?！痹撛焊睓z察長呂顥表示，“從辦理一起案件，幫助堵漏建制，到帶動一批企業(yè)，引導(dǎo)合規(guī)經(jīng)營，再到規(guī)范一個行業(yè)，推動協(xié)同治理……我們希望通過與工商聯(lián)建立務(wù)實高效的溝通聯(lián)系機制，全力打造法治化營商環(huán)境‘升級版’，用心用情當好企業(yè)發(fā)展‘老娘舅’。”

為整合資源力量，共同解決企業(yè)經(jīng)營的痛點難點問題，靜安區(qū)檢察院與區(qū)工商聯(lián)簽訂《建立健全溝通聯(lián)系機制促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展的工作備忘錄》，設(shè)立民營企業(yè)家法律服務(wù)工作站，通過定期召開聯(lián)席會議、舉行普法講座等形式，持續(xù)為企業(yè)和企業(yè)家提供司法訴求受理、合規(guī)建設(shè)、法治宣傳等“一站式”司法服務(wù)。

“區(qū)檢察院堅持運用法治思維、法治方式保障復(fù)工復(fù)產(chǎn)，出臺《推進安商惠企助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)十二條司法措施》《企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)常見法律問題梳理》，著力解決企業(yè)‘急難愁盼’，讓按下‘慢行鍵’的企業(yè)‘加速返場’?！?022年6月，靜安區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長，區(qū)工商聯(lián)黨組書記、常務(wù)副主席李帆在雙方舉行的民營企業(yè)家“云座談”時這樣說道。

依托區(qū)工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會等平臺，靜安區(qū)檢察院全面貫徹新發(fā)展理念，以線下培訓(xùn)交流、線上直播授課等方式不斷創(chuàng)新法治宣傳形式，拓寬送法入企業(yè)渠道，達到“辦理一案、治理一片”的良好效果。該院還邀請區(qū)工商聯(lián)、民營企業(yè)家參與檢察開放日活動，發(fā)布《涉企職務(wù)犯罪刑事檢察工作白皮書》《知識產(chǎn)權(quán)檢察白皮書》等，精準提供合規(guī)指引，提升企業(yè)風險防范能力。