千里烏江如畫

文/本刊記者 周蔚

通過辦案，影響烏江干流構(gòu)皮灘水電站生產(chǎn)安全及干流通航通行安全的漂浮物問題已得到有效解決，并建立常態(tài)化清理烏江干流漂浮物機制

貴州省余慶縣檢察院在辦理龍家鎮(zhèn)人民政府怠于烏江干流生態(tài)環(huán)境保護職責案過程中抽樣檢測水質(zhì)

烏江是長江上游右岸最大的支流，是貴州省第一大河，流域承載了全省一半以上的人口和經(jīng)濟總量。近年來，貴州省檢察機關(guān)堅持以習近平法治思想為指引，積極參與烏江流域生態(tài)治理，辦理構(gòu)皮灘水電站河段公益受損行政公益訴訟案等，實現(xiàn)司法保護與生態(tài)修復(fù)、糾正違法與源頭治理、維護公益與促進發(fā)展相統(tǒng)一。

一場漂浮物“殲滅戰(zhàn)”

水往高處走，船在天上行，這是構(gòu)皮灘水電站建成后帶來的震撼場面。位于余慶縣的構(gòu)皮灘水電站是烏江水系規(guī)模最大的水電站、貴州省“西電東送”戰(zhàn)略標志性工程。

2021年9月，余慶縣檢察院在開展“四大檢察”護航“十大產(chǎn)業(yè)”高質(zhì)量發(fā)展專項工作中發(fā)現(xiàn)，烏江干流存在大量漂浮物。“漂浮物多的地方，巡河的船都過不去。”該院副檢察長陳朝偉回憶著當時的情景。

漂浮物一旦進入水電站壩區(qū)，必將影響構(gòu)皮灘水電站安全生產(chǎn)。體積較大的漂浮物可能會直接堵塞泄洪洞，危及下游群眾生命財產(chǎn)安全。如果大量漂浮物涌入通航工程，可能影響通航安全。據(jù)構(gòu)皮灘水電站相關(guān)負責人介紹，早在構(gòu)皮灘水電站建立后，在距其大壩垂直距離800米的庫區(qū)河面，就安裝了水平跨度約750米的攔漂排，用于攔截江面上從上游帶來的漂浮物。“我們每年均定期或者不定期對攔漂排附近區(qū)域的漂浮物進行打撈清運，但問題一直沒有得到根治?！?/p>

隨后，余慶縣檢察院將這一線索逐級匯報至貴州省檢察院。貴州省檢察院高度重視，通過實地走訪查看、無人機航拍、動態(tài)監(jiān)測等方式進行初步調(diào)查，發(fā)現(xiàn)問題的源頭在上游。

近年來，由于烏江干流上游貴陽、黔南、遵義三地八縣轄區(qū)內(nèi)沿岸部分景點管理不規(guī)范，以及存在將生活垃圾、建筑垃圾傾倒于烏江部分支流河道、河堤現(xiàn)象，導(dǎo)致汛期時這些垃圾被沖入烏江干流形成漂浮物，對沿線大型企業(yè)生產(chǎn)安全、航道通行安全以及生態(tài)環(huán)境造成嚴重威脅。除此之外，烏江干支流部分河段生活垃圾傾倒、污水直排、違章建筑等問題也對烏江干支流的生態(tài)環(huán)境、行洪安全等造成嚴重威脅，嚴重損害國家利益和社會公共利益。

考慮到問題涉及面廣、案件辦理難度大，貴州省檢察院決定直接辦理，于2021年12月1日啟動公益訴訟檢察立案程序，同時制定《貴州省人民檢察院關(guān)于烏江流域構(gòu)皮灘水電站河段公益受損辦案工作方案》。這是貴州省檢察院直接立案辦理的首例涉大江大河治理公益訴訟案。

立案后，貴州省檢察院黨組書記、檢察長傅信平周密部署，副檢察長杜樹生擔任主辦檢察官，全省三級檢察機關(guān)13個辦案單位、60余名業(yè)務(wù)骨干組成專案組，集中統(tǒng)一開展工作。在余慶縣檢察院、在巡河船上、在構(gòu)皮灘電廠，杜樹生和辦案組成員討論案件線索、收集案件證據(jù)、分析問題癥結(jié)、組織專家聽證。

“這次‘烏江專案’還得到各級黨委和政府的高度重視和大力支持?！睂０附M成員、現(xiàn)任貴州省第一地區(qū)檢察院（貴州省檢察院派出機構(gòu)，負責辦理跨市州區(qū)域的生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟案件）副檢察長的馮其鋒告訴記者，在貴州，基層行政機關(guān)往往存在人少、經(jīng)費少現(xiàn)狀，在履職時經(jīng)常力不從心。專案組在辦案過程中，不僅要指出問題所在，還要幫助行政機關(guān)想解決辦法。但是，這一次，在各級黨委和政府的關(guān)心支持下，很多工作推進得很快。

“污”江變清流

經(jīng)過大半年的努力，專案組交辦或者指定地方檢察機關(guān)共立案辦理公益訴訟案件102件，其中行政公益訴訟83件、民事公益訴訟5件、刑事附帶民事公益訴訟14件；支持起訴1件；提起公益訴訟9件，向相關(guān)行政機關(guān)發(fā)出訴前檢察建議38件，召開磋商會解決突出問題41件。

整改效果如何？8月5日，貴州省烏江干流構(gòu)皮灘水電站河段公益受損行政公益訴訟案公開聽證會在貴州省第一地區(qū)檢察院召開，人大代表、案件當事人代表、相關(guān)行政機關(guān)代表等受邀參加。

會上，檢察官介紹，通過辦案，影響烏江干流構(gòu)皮灘水電站生產(chǎn)安全及干流通航通行安全的漂浮物問題已得到有效解決，并建立常態(tài)化清理烏江干流漂浮物機制，專案組督促打撈漂浮物1.4萬平方米，治理污染水域面積27.9畝，清理河段100余公里。烏江支流部分河段水體污染、源頭垃圾傾倒、污水直排等問題得到基本解決，截至會前專案組已督促治理污染水域面積30余畝，督促清理垃圾260余噸，治理污水直排點6處。烏江干支流垮塌地質(zhì)災(zāi)害、危及行洪安全等其他安全隱患源頭治理也在穩(wěn)步推進，已拆除沿線違法占用河道建筑物或構(gòu)筑物6處，治理已垮塌體1處，正在治理垮塌地質(zhì)災(zāi)害隱患1處，擬搬遷河道管理范圍內(nèi)的木質(zhì)結(jié)構(gòu)民房1棟。

檢察官還介紹了此前專案組實地查看、委托專業(yè)機構(gòu)檢測、與行政機關(guān)座談磋商的情況。

聽證會上，案件當事人及相關(guān)行政機關(guān)圍繞各自職責，依次說明履職和整改情況，聽證員充分發(fā)表意見。擔任聽證員的貴州省人大代表李永莉表示，通過對比可以看出，整改力度很大，效果很好。檢察機關(guān)和被監(jiān)督單位的目標一致，攜手共進，守護綠水青山。

“烏江流域治理，涉及面廣，各管理單位如何聯(lián)動，治理經(jīng)費如何保障，需要在下一步的工作中去解決?！崩钣览蛱岢?。

貴州省檢察院副檢察長杜樹生（右二）現(xiàn)場調(diào)查核實烏江構(gòu)皮灘河段環(huán)境污染整改情況并聽取匯報

杜樹生表示，下一步，檢察機關(guān)將攜手各方持續(xù)做好烏江治理的后半篇文章，推動長效治理機制建設(shè)，防止問題“反彈回潮”，推進跨區(qū)域烏江流域生態(tài)環(huán)境標本兼治，以公益訴訟檢察工作的高質(zhì)量發(fā)展為美麗貴州筑牢法治屏障。

上下同心、兩岸同行

跨行政區(qū)劃“上下不同心、兩岸不同行”一直是河流生態(tài)治理的難題。馮其鋒告訴記者，烏江流域保護同樣面臨著這樣的問題，烏江流域跨云、貴、渝、鄂四省、市的46個縣市，在貴州省境內(nèi)全長889千米，流經(jīng)畢節(jié)、六盤水、安順、貴陽、遵義、黔南、銅仁七市州，占全省面積的38%，支流眾多，羽狀分布，各地情況差異較大。

辦理“烏江專案”的經(jīng)驗或許值得借鑒。在余慶縣副縣長張毓鳳看來，貴州省檢察院根據(jù)余慶縣檢察院上報的案件線索，直接立案，成立專案組，“三級聯(lián)動”一體化辦理跨行政區(qū)劃案件，統(tǒng)籌案件辦理與機制建設(shè)，促進跨區(qū)域、跨部門的信息互通、資源整合，督促相關(guān)行政機關(guān)依法履職、堵漏建制，推動解決了烏江一批水環(huán)境問題治理難題，豐富了大江大河生態(tài)環(huán)境保護的法治模式?！疤幵谙掠蔚挠鄳c縣是直接受益者。今年汛期，構(gòu)皮灘電站庫區(qū)基本沒有出現(xiàn)漂浮物?！彼f。

通過辦案，推動健全長效機制，是這次辦理“烏江專案”的另一重大成果。貴陽市檢察院和開陽縣檢察院一體化辦案，形成檢察機關(guān)抓監(jiān)督、水行政主管部門抓統(tǒng)籌、縣河長制辦公室協(xié)調(diào)推進、相關(guān)責任部門負責落實的河流治理模式。

貴州省第一地區(qū)檢察院在辦理烏江干流部分河段季節(jié)性漂浮物堆積影響航道通行案件中，推動貴州省烏江航道管理局建立完善“全河段每季度一次，各河段每月一次”定期巡查機制。

余慶縣檢察院在辦理案件中推動縣生態(tài)環(huán)境保護委員會出臺《余慶縣貫徹落實烏江流域生態(tài)環(huán)境保護專項行動方案》，聯(lián)合縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局出臺《關(guān)于建立破壞漁業(yè)資源違法案件生態(tài)補償機制的意見》，探索推廣認罪悔罪前提下的“補植復(fù)綠”“增殖放流”“支付補償金”“清理污染物”等多元化生態(tài)補償機制，實現(xiàn)“專業(yè)化法律監(jiān)督+恢復(fù)性司法實踐+社會化綜合治理”的余慶漁業(yè)生態(tài)檢察模式。

貴州省檢察院還進一步完善跨省協(xié)作機制，與四川省檢察院聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于長江流域生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟跨省際管轄協(xié)作辦法（試行）》，解決川黔長江流域生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟跨省際區(qū)劃管轄問題。仁懷市向四川省古藺縣移送石壩河環(huán)境污染線索，古藺縣檢察院立案后向相關(guān)部門發(fā)出檢察建議10份，督促問題全部得到整改，變“各自為戰(zhàn)”為“共建共治”。

2021年，貴州省檢察機關(guān)辦理烏江流域公益訴訟案件1075件，發(fā)出訴前檢察建議667件，提起公益訴訟198件；督促清理岸線垃圾16041噸、治理恢復(fù)被污染水源地42處、清理非法占用河道98公里，境內(nèi)烏江干流水質(zhì)恢復(fù)至Ⅱ類。

統(tǒng)籌推進綠色協(xié)調(diào)發(fā)展

日前，烏江保護迎來新進展。為加強貴州境內(nèi)的烏江流域生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)，保障生態(tài)安全，促進綠色發(fā)展，實現(xiàn)人與自然和諧共生，貴州正在制定烏江保護條例，省十三屆人大常委會第三十四次會議對《貴州省烏江保護條例（草案）》進行了初次審議。此前草案曾公開征求意見。

2021年2月3日，習近平總書記考察貴州的首站就是調(diào)研烏江流域生態(tài)保護情況，賦予貴州“在生態(tài)文明建設(shè)上出新績”的重大使命。今年1月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持貴州在新時代西部大開發(fā)上闖新路的意見》，賦予貴州省“生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)”的戰(zhàn)略定位，提出“要堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，筑牢長江、珠江上游生態(tài)安全屏障”等要求。

7月17日至20日，全國人大常委會副委員長郝明金率全國人大常委會執(zhí)法檢查組赴貴州省開展長江保護法實施情況的執(zhí)法檢查。在貴州期間，執(zhí)法檢查組聽取貴州省長江保護法實施情況匯報，前往貴陽市息烽縣小寨壩磷石膏渣場、畢節(jié)市新仁鄉(xiāng)、遵義市烏江鎮(zhèn)等地實地檢查，詳細了解烏江流域水污染治理、生態(tài)修復(fù)、退捕禁捕、岸線管控、水體水質(zhì)等情況。

貴州省檢察院收到案件線索后派檢察官走訪查看河流污染情況

草案貫徹落實習近平總書記視察貴州重要講話精神和黨中央及省委戰(zhàn)略部署的重要舉措，吸收了貴州保護烏江的實踐經(jīng)驗，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進山水林田湖草一體化保護和系統(tǒng)治理，從烏江流域生態(tài)系統(tǒng)整體性、系統(tǒng)性和協(xié)同性著眼，實施烏江流域源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，保護水資源、恢復(fù)水生態(tài)、改善水環(huán)境。堅持問題導(dǎo)向，緊緊圍繞烏江總磷污染治理、生態(tài)修復(fù)、生活污水垃圾治理等影響烏江水質(zhì)環(huán)境的突出問題設(shè)計法規(guī)條文，做好與相關(guān)法律法規(guī)的有效銜接，增強法規(guī)的針對性和可操作性。

全國人大代表黃東兵一直非常關(guān)注烏江保護條例的制定工作，對水污染防治章節(jié)提出了一些意見，建議依法依規(guī)嚴格審核工礦企業(yè)、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠、城鎮(zhèn)污水處理廠入河排污口的設(shè)置，嚴格控制新設(shè)、改設(shè)或者擴大排污口。

全國人大代表張德芹十分贊同草案提出的按照長江流域發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃以及烏江流域保護綜合規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的要求，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，推進烏江流域綠色發(fā)展。

張德芹表示，優(yōu)良生態(tài)環(huán)境是貴州最大的發(fā)展優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，烏江清則貴州水清，保護好烏江流域生態(tài)，筑牢長江上游生態(tài)安全屏障，將為烏江流域經(jīng)濟發(fā)展和長江經(jīng)濟帶發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)，助力長江經(jīng)濟帶成為引領(lǐng)我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的生力軍。今后將堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，堅決貫徹落實烏江保護政策法規(guī)，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位和共抓大保護、不搞大開發(fā)的戰(zhàn)略導(dǎo)向，積極參與烏江生態(tài)環(huán)境修復(fù)，為烏江流域綠色發(fā)展貢獻力量。