代表聯(lián)絡(luò)工作把全過程人民民主落到實(shí)處

文/李輝 姚曉輝 郭勇

代表聯(lián)絡(luò)工作并非只在建議辦理時(shí)被“喚醒”，它還深深嵌入檢察工作。檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持自覺、主動(dòng)接受監(jiān)督，按照全面聯(lián)系、經(jīng)常聯(lián)系的原則，建立了“全天候”“全過程”聯(lián)絡(luò)機(jī)制

2021年10月，習(xí)近平總書記在中央人大工作會(huì)議上全面闡述了全過程人民民主理念，擘畫中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展的新篇章。作為人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)加強(qiáng)與人大代表聯(lián)絡(luò)工作，認(rèn)真聽取人大代表的建議、批評(píng)和意見，在做實(shí)代表聯(lián)絡(luò)工作中生動(dòng)踐行全過程人民民主，也在創(chuàng)新完善代表聯(lián)絡(luò)工作中進(jìn)一步推動(dòng)發(fā)展全過程人民民主。

代表聯(lián)絡(luò)工作是檢察機(jī)關(guān)落實(shí)全過程人民民主的重要體現(xiàn)

民主是全人類的共同價(jià)值，是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民始終不渝堅(jiān)持的重要理念。人民民主是社會(huì)主義的生命。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在實(shí)踐中創(chuàng)新發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治，建構(gòu)中國(guó)之治的民主政治話語體系，提出全過程人民民主的重大理念。扎根于中國(guó)本土實(shí)踐，全過程人民民主的重要論述始于立法領(lǐng)域，民情、民意、民智、民心搭乘基層立法聯(lián)系點(diǎn)的“快車道”，經(jīng)由人民代表大會(huì)這一重要制度載體，得以更廣泛、更全面、更充分地傳導(dǎo)至立法機(jī)關(guān)，最終寫入法律文本，真正實(shí)現(xiàn)人民意志與國(guó)家意志高度統(tǒng)一。從法律草案起草、審議、修訂等環(huán)節(jié)全過程公開征求意見，到意見建議采納情況通報(bào)公示，人民參與立法的“小循環(huán)”深刻詮釋了我國(guó)全過程人民民主的核心要素：全過程與人民性。全過程既強(qiáng)調(diào)“全”，也凸顯“過程”?！叭币馕吨鴧⑴c主體、參與內(nèi)容、覆蓋范圍、參與流程的全覆蓋、全方位、全鏈條；“過程”則包含時(shí)間維度的持續(xù)性、延續(xù)性，以及空間維度的可操作性、可觀測(cè)性地真實(shí)參與。而人民性的內(nèi)涵在于以人民為中心、人民當(dāng)家作主，始終將最廣大人民的根本利益作為根本出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)，依靠人民共建共治，最終實(shí)現(xiàn)成果由廣大人民共享。檢察機(jī)關(guān)牢記民心是最大的政治，積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，用高質(zhì)量法律監(jiān)督保障人民安居樂業(yè)。

加強(qiáng)與人大代表日常聯(lián)絡(luò)，聽取、辦理及落實(shí)人大代表的建議、批評(píng)和意見，是檢察機(jī)關(guān)開展代表聯(lián)絡(luò)工作的重要內(nèi)容，也是檢察機(jī)關(guān)自覺主動(dòng)接受監(jiān)督的內(nèi)在要求。代表聯(lián)絡(luò)工作生動(dòng)詮釋檢察機(jī)關(guān)對(duì)全過程人民民主的落實(shí)。

其一，檢察機(jī)關(guān)的初心使命與全過程人民民主的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵同宗同源。全過程人民民主是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的民主實(shí)踐典范，是為了更好地實(shí)現(xiàn)和保障人民當(dāng)家作主。檢察事業(yè)的發(fā)展歷程表明，人民檢察始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，為大局服務(wù)，為人民司法，檢察工作一直與黨和國(guó)家工作大局、人民利益息息相關(guān)。歸根結(jié)底，二者都系于中國(guó)共產(chǎn)黨的初心和使命，為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。

2021年7月，25名全國(guó)人大代表視察黑龍江省檢察工作（本刊資料圖）。

其二，代表聯(lián)絡(luò)工作內(nèi)在地蘊(yùn)含著全過程人民民主的核心要素。憲法規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)是我國(guó)的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)辦理議案建議，強(qiáng)化與代表的日常聯(lián)絡(luò)，既為代表更好依法履職提供支持，也為實(shí)現(xiàn)全過程人民民主提供保障。人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)我國(guó)全過程人民民主的重要制度載體。人大代表來自人民、根植人民，是傳遞社情民意的橋梁紐帶，代表的建言獻(xiàn)策凝結(jié)著其深入基層、匯聚民智的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，也承載著人民群眾對(duì)美好生活的期待。一方面，檢察機(jī)關(guān)通過辦理全國(guó)各地各行業(yè)代表提出的建議、批評(píng)和意見，仔細(xì)剖析每條建議背后的急難愁盼問題，積極回應(yīng)民眾所思所念所盼，切實(shí)保障廣大人民群眾當(dāng)家作主的權(quán)利；另一方面，通過檢察開放日、公開聽證等活動(dòng)，保障代表能夠全面化、常態(tài)化、持續(xù)性地深度參與，推動(dòng)檢察工作更好地服務(wù)保障民生。

代表聯(lián)絡(luò)工作在踐行全過程人民民主中的全方位呈現(xiàn)

習(xí)近平總書記指出，我國(guó)全過程人民民主實(shí)現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主。檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真做好代表聯(lián)絡(luò)工作，深刻體現(xiàn)全過程人民民主“最廣泛、最真實(shí)、最管用”的鮮明特征，在檢察實(shí)踐中為全過程人民民主的完整制度程序及參與實(shí)踐提供有力注腳。

過程性是民主的重要內(nèi)容。民主的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不僅要看人民群眾能否暢通表達(dá)利益要求，也要看人民群眾有沒有廣泛的參與權(quán)，有效參與國(guó)家政治生活。

檢察機(jī)關(guān)向來重視代表聯(lián)絡(luò)工作，通過主動(dòng)加強(qiáng)與代表溝通，積極發(fā)揮代表密切聯(lián)系群眾的橋梁作用，廣泛吸納民情民意，匯集民聲民智，將人民當(dāng)家作主落在實(shí)處。

一是增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，推動(dòng)代表積極、全面參與。檢察機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持高質(zhì)量辦理建議，通過真誠(chéng)、優(yōu)質(zhì)、高效的聯(lián)絡(luò)服務(wù)支持和保障代表依法履職，既重結(jié)果，也重過程，在用心用情辦理建議過程中與代表積極履職形成良性互動(dòng)，增強(qiáng)代表的歸屬感和主人翁意識(shí)，促進(jìn)代表更廣泛、更全面地民主參與。2018年至2022年，最高檢承辦人大代表建議數(shù)持續(xù)增長(zhǎng)，其中2022年承辦全國(guó)33個(gè)代表團(tuán)300余名代表共計(jì)300余份建議，建議數(shù)量是2018年的2.5倍，建議內(nèi)容從國(guó)家刑事司法政策，到社會(huì)治理，再到百姓身邊的“小案”，涵蓋經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等各個(gè)方面。

二是加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)主動(dòng)性，保障全過程、持續(xù)性參與。代表聯(lián)絡(luò)工作并非只在建議辦理時(shí)被“喚醒”，它還深深嵌入檢察工作中。檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持自覺、主動(dòng)接受監(jiān)督，按照全面聯(lián)系、經(jīng)常聯(lián)系的原則，建立了“全天候”“全過程”聯(lián)絡(luò)機(jī)制。一方面，通過定期通報(bào)檢察工作情況、新媒體推送檢察資訊等方式及時(shí)向代表報(bào)送檢察工作，保障代表依法履職的知情權(quán)。另一方面，通過定期開展走訪、組織視察、邀請(qǐng)代表參加檢察活動(dòng)、參與案件公開審查與公開聽證等活動(dòng)，保障代表全過程參與權(quán)。

三是發(fā)揮主觀能動(dòng)性，提升聯(lián)絡(luò)工作的精準(zhǔn)度、有效性。為了更好地傳遞代表聲音、積極回應(yīng)代表關(guān)切，檢察機(jī)關(guān)不斷改進(jìn)聯(lián)絡(luò)方式，健全聯(lián)絡(luò)機(jī)制。近年來，最高檢在代表聯(lián)絡(luò)實(shí)踐中不斷探索，初步建立完善針對(duì)性強(qiáng)、形式多元、內(nèi)容豐富的日常聯(lián)絡(luò)機(jī)制。在結(jié)合代表知識(shí)背景、專業(yè)領(lǐng)域及重點(diǎn)關(guān)注方向進(jìn)行精細(xì)分類的基礎(chǔ)上，建立對(duì)口聯(lián)系和直接聯(lián)系代表機(jī)制，分別由最高檢各部門對(duì)口聯(lián)絡(luò)代表團(tuán)、省級(jí)檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子成員和市級(jí)檢察院檢察長(zhǎng)直接聯(lián)系全國(guó)人大代表，在聯(lián)絡(luò)過程中有針對(duì)性地根據(jù)代表需求點(diǎn)、關(guān)切點(diǎn)制訂聯(lián)系方案并加強(qiáng)日常性聯(lián)系，保障代表更深入、更有效地參與。

檢察機(jī)關(guān)始終將以人民為中心、讓人民群眾更滿意作為代表聯(lián)絡(luò)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過保障代表“真參與”“真監(jiān)督”，切實(shí)推動(dòng)問題解決、工作改進(jìn)。

一是以更好的建議辦理工作讓代表更滿意。檢察機(jī)關(guān)高度重視建議辦理工作，將辦理代表建議、批評(píng)和意見作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，以求極致的態(tài)度切實(shí)提高辦理質(zhì)效。一方面，注重提升建議辦理的精準(zhǔn)性、規(guī)范性及時(shí)效性。最高檢專門研究制定《辦理全國(guó)人大代表建議、批評(píng)和意見及全國(guó)政協(xié)提案工作規(guī)定》，明確建議辦理程序、時(shí)限等規(guī)范性要求，綜合采用壓實(shí)分級(jí)辦理責(zé)任、納入績(jī)效考評(píng)及開展優(yōu)秀答復(fù)文稿評(píng)選等方式保障建議辦理質(zhì)量，通過“辦前聯(lián)系、辦中溝通、辦后回訪”工作機(jī)制最大限度及時(shí)有效回應(yīng)代表期盼。另一方面，積極促進(jìn)代表建議的有效轉(zhuǎn)化，形成破解難題、改進(jìn)工作的動(dòng)力。最高檢將建議辦理與推動(dòng)檢察工作高質(zhì)量發(fā)展緊密結(jié)合，建立答復(fù)承諾解決事項(xiàng)臺(tái)賬，抓好跟蹤落實(shí)工作，通過探索建立代表建議與公益訴訟檢察建議銜接轉(zhuǎn)化等機(jī)制，在檢察履職中真正推動(dòng)民眾關(guān)心關(guān)切問題的落實(shí)解決。近年來，代表建議直接推動(dòng)了民事訴訟法、行政訴訟法設(shè)置檢察公益訴訟條款，英雄烈士保護(hù)法、軍人地位和權(quán)益保障法、個(gè)人信息保護(hù)法、未成年人保護(hù)法、安全生產(chǎn)法相繼增設(shè)檢察公益訴訟條款；直接推動(dòng)侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度、教職員工入職查詢制度的出臺(tái)并納入立法計(jì)劃，為未成年人安全、幸福成長(zhǎng)營(yíng)造更好環(huán)境；直接推動(dòng)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度、少捕慎訴慎押刑事司法政策等相關(guān)領(lǐng)域健全制度、改進(jìn)工作，在服務(wù)保障民生等方面發(fā)揮重要作用。特別是在百年未有之大變局和新冠肺炎疫情相互交織、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境下，代表對(duì)檢察機(jī)關(guān)助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境積極建言獻(xiàn)策，直接推動(dòng)涉案企業(yè)合規(guī)改革萌芽、落地。而今，在代表的關(guān)心關(guān)切和積極推動(dòng)下，涉案企業(yè)合規(guī)改革試點(diǎn)已在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)全面推開。此外，結(jié)合建議內(nèi)容，檢察機(jī)關(guān)在舉辦相關(guān)領(lǐng)域會(huì)議、座談、調(diào)研、公開聽證等活動(dòng)時(shí)，有針對(duì)性地邀請(qǐng)代表參加，讓代表在共建共治過程中親歷成果共享。

二是開展更實(shí)的代表日常聯(lián)絡(luò)工作。服務(wù)大局、司法為民的效果如何，最終要看黨委政府的評(píng)價(jià)，看人民群眾的感受。檢察機(jī)關(guān)積極主動(dòng)開展日常聯(lián)絡(luò)代表工作，是尊重代表主體地位，充分激發(fā)代表積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，更好落實(shí)全過程人民民主的過程。為保障日常聯(lián)絡(luò)工作更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，檢察機(jī)關(guān)不僅開展廣泛的實(shí)踐探索，還提供全方位的制度機(jī)制保障。在代表參與案件公開審查方面，最高檢出臺(tái)《人民檢察院審查案件聽證工作規(guī)定》，明確聽證員可以在羈押必要性審查、擬不起訴、刑事申訴、民事訴訟監(jiān)督、行政訴訟監(jiān)督、公益訴訟等案件中，就事實(shí)認(rèn)定、法律適用和案件處理等問題發(fā)表意見，同時(shí)明確聽證員意見是檢察機(jī)關(guān)依法處理案件的重要參考，并賦予聽證員被告知處理決定和理由的權(quán)利。在代表日常建議收集反饋方面，最高檢開通“檢察號(hào)代表委員直通車”微信服務(wù)號(hào)，設(shè)置“為檢建言”“履職助手”“檢察印跡”等專欄，在主動(dòng)向代表推送檢察工作信息的基礎(chǔ)上，匯集代表意見建議及檢察機(jī)關(guān)辦理落實(shí)情況，同時(shí)提供代表日常建議與辦理進(jìn)度實(shí)時(shí)反饋與互動(dòng)渠道，讓代表能夠在“全天候聯(lián)系”中實(shí)現(xiàn)“全過程參與”，獲得“即時(shí)性反饋”。

推動(dòng)代表聯(lián)絡(luò)工作在發(fā)展全過程人民民主中創(chuàng)新完善

我國(guó)的全過程人民民主是在實(shí)踐中不斷發(fā)展完善的民主實(shí)踐形態(tài)，具有與時(shí)俱進(jìn)、面向未來的優(yōu)秀品格。在新時(shí)代新征程上，推動(dòng)代表聯(lián)絡(luò)工作再上新臺(tái)階，是檢察機(jī)關(guān)踐行以人民為中心的發(fā)展思想，繼續(xù)推進(jìn)、發(fā)展完善全過程人民民主的時(shí)代使命。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)以高度的政治自覺、法治自覺、檢察自覺持續(xù)做好代表聯(lián)絡(luò)工作，讓人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨治國(guó)理政的政策措施、黨和國(guó)家機(jī)關(guān)各個(gè)方面各個(gè)層級(jí)工作和實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向往的工作上來。

一是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，深入貫徹“從政治上看”，讓人民持續(xù)滿意，厚植黨的執(zhí)政根基。新時(shí)代新發(fā)展階段，人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面有著內(nèi)涵更豐富和水平更高的需求，代表聯(lián)絡(luò)工作也面臨新的挑戰(zhàn)。一方面，代表的參與熱情更為高漲，建議數(shù)量逐年增加，代表關(guān)注的領(lǐng)域也更為廣泛、深入，尤其更加關(guān)注國(guó)家與社會(huì)的綜合治理、源頭治理。另一方面，代表對(duì)聯(lián)絡(luò)工作質(zhì)效也提出了更高要求，涵蓋過程、結(jié)果、效果等多方面。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)從講政治的高度和自覺，著力加強(qiáng)和改進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)工作，提供更優(yōu)質(zhì)服務(wù)。代表聯(lián)絡(luò)和代表履職之間存在良性的雙向互動(dòng)、相互促進(jìn)關(guān)系，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)準(zhǔn)確把握新形勢(shì)下黨和人民對(duì)檢察工作的新要求，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平法治思想，進(jìn)一步做好代表履職的支持保障工作。以更高標(biāo)準(zhǔn)、更高質(zhì)量繼續(xù)做好建議辦理工作，積極推進(jìn)代表建議的成果轉(zhuǎn)化，讓代表在履職過程中有更多參與感、獲得感。以求極致的標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)做好日常聯(lián)絡(luò)工作，繼續(xù)創(chuàng)新聯(lián)絡(luò)手段、豐富聯(lián)絡(luò)內(nèi)容，提升日常聯(lián)絡(luò)的針對(duì)性，讓更多代表能夠參與到檢察工作中來。

二是推動(dòng)建議辦理工作守正創(chuàng)新，將精準(zhǔn)性、規(guī)范性和時(shí)效性的要求貫穿建議辦理全過程。應(yīng)以“如我在訴”的境界，逐漸形成常態(tài)化高標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)“多向前走一步”的意識(shí)，在辦前、辦中、辦后等環(huán)節(jié)更加注重溝通的有效性，更加注重細(xì)節(jié)。堅(jiān)持換位思考，注意溝通方式和語氣，在明確代表真實(shí)需求的基礎(chǔ)上有的放矢。辦理方式推陳出新，在辦理過程中盡可能邀請(qǐng)代表參加與建議內(nèi)容關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)的案件聽證、研討座談等活動(dòng)，增強(qiáng)代表的親歷性、參與感。答復(fù)內(nèi)容應(yīng)與檢察工作深度融合，善于運(yùn)用案例、數(shù)據(jù)等多元化表現(xiàn)方式，既要講清楚問題的由來和現(xiàn)狀，也要說明白解決方案、進(jìn)度和結(jié)果。抓好承諾解決事項(xiàng)臺(tái)賬建立、落實(shí)跟蹤，及時(shí)向代表反饋?zhàn)钚鹿ぷ鲃?dòng)態(tài)。

三是慎終如始，進(jìn)一步建立健全多樣、暢通、有序的參與渠道。圍繞代表關(guān)心領(lǐng)域，結(jié)合檢察工作實(shí)踐，善于借助新媒體手段，產(chǎn)出代表喜聞樂見的資訊產(chǎn)品，妥善運(yùn)用信息技術(shù)手段，在疫情防控常態(tài)化背景下，綜合用好“線上+線下”方式，探索日常聯(lián)絡(luò)機(jī)制創(chuàng)新。持續(xù)落實(shí)好對(duì)口聯(lián)系、直接聯(lián)系制度，開展針對(duì)性聯(lián)絡(luò)，努力實(shí)現(xiàn)聯(lián)絡(luò)全覆蓋。深化與代表的溝通聯(lián)系，深化“智慧借助”理念，以代表的有力監(jiān)督，促進(jìn)檢察履職更加規(guī)范、優(yōu)質(zhì)、高效。同時(shí)，更加用心用情做好日常聯(lián)絡(luò)工作，傾聽代表聲音、回應(yīng)代表關(guān)切，努力讓人大代表、人民群眾持續(xù)滿意。