數(shù)量眾多的第三黨和小黨

1月23日，美國《紐約時(shí)報(bào)》爆料，前紐約市長、億萬富翁邁克爾·布隆伯格有意以獨(dú)立競選人的身份參加2016年總統(tǒng)角逐，而且已著手為此進(jìn)行了一些準(zhǔn)備。報(bào)道稱，布隆伯格將自掏腰包10億美元作為競選費(fèi)用，日前他的助手已制定了競選計(jì)劃并對(duì)第三黨競選的歷史進(jìn)行了充分的研究，他還聘請(qǐng)了政治顧問研究把他名字列入各州選票上的問題。媒體爆料，3月初，布隆伯格將作出最后決定是否參選。這一消息被布隆伯格的助手證實(shí)。如果布隆伯格真的以獨(dú)立人士參選的話，將是2016年美國大選的一個(gè)轉(zhuǎn)折性事件，對(duì)大選形勢(shì)和結(jié)果將產(chǎn)生重要的影響。

布隆伯格有意以獨(dú)立候選人參加2016年總統(tǒng)選舉引發(fā)了人們對(duì)美國第三黨和小黨的關(guān)注。美國的政黨制度是兩黨制。自1830年以來，兩大政黨——共和黨和民主黨——長期把持美國政壇，輪流執(zhí)政，美國幾乎所有的政黨政治沖突都是在兩大政黨之間進(jìn)行，這種兩黨長期主導(dǎo)一國政治的現(xiàn)象即使在世界其他民主國家也少見，“兩黨制的持久性是美國政治最重要的特點(diǎn)之一”。但是，除了兩大政黨外，美國也有數(shù)量眾多的第三黨和小黨。

在美國政治中，第三黨和小黨這兩個(gè)概念有時(shí)是通用的，都是指兩大黨以外的政黨。但有時(shí)這兩者又有區(qū)別。第三黨是指在某次總統(tǒng)選舉中出現(xiàn)、影響較大、對(duì)兩大黨之一構(gòu)成較大威脅的政黨。小黨是指第三黨以外的政治影響微弱的政黨，其中有些能夠長期存在下來，如各種左派政黨——禁酒黨、綠黨等。

美國第三黨和小黨的數(shù)量和種類雖然眾多，但主要有三類：一是議題導(dǎo)向的第三黨和小黨，即為了推動(dòng)一個(gè)特別的事業(yè)或臨時(shí)的議題而成立的政黨。如，成立于1848年的自由土壤黨是為了反對(duì)奴隸制擴(kuò)大到西部；成立于1869年的禁酒黨是為了倡導(dǎo)禁止生產(chǎn)和銷售烈性酒；1972年創(chuàng)建的美國綠黨是為了提高環(huán)境問題意識(shí)；1996年創(chuàng)建的改革黨主要是為羅斯·佩羅參與總統(tǒng)競選提供一個(gè)競選平臺(tái)。大多數(shù)以議題為導(dǎo)向的政黨是因議題而存在的，隨著議題不再為民眾所關(guān)注，它們也走向衰亡，其黨員或被兩大黨接收，或解體。二是意識(shí)形態(tài)的政黨，即為了支持某一種具體的信仰或政治信條而成立的政黨。如，自由意志論黨反對(duì)一切形式的政府對(duì)個(gè)人自由和私人企業(yè)的干預(yù)；社會(huì)主義工人黨堅(jiān)信，美國的自由企業(yè)制度應(yīng)該被工人或政府擁有所有工廠的制度所代替，競爭應(yīng)被合作和社會(huì)責(zé)任所代替，以保證收入分配的平等。三是分裂者或個(gè)性化政黨，即由兩大黨中分裂出來的，常常是為了選舉某個(gè)人而成立的一個(gè)政黨。例如，1912年大選，西奧多·羅斯福沒有獲得共和黨的提名，他于是成立了進(jìn)步黨來推動(dòng)他的綱領(lǐng)。1948年大選，民主黨分裂出由亨利·華萊士領(lǐng)導(dǎo)的進(jìn)步黨和州權(quán)黨。州權(quán)黨是南方民主黨人組織的一個(gè)小黨，他們反對(duì)民主黨的公民權(quán)利綱領(lǐng)，該黨提名斯特羅姆·瑟蒙德為總統(tǒng)候選人，黨的綱領(lǐng)是支持維護(hù)州權(quán)，反對(duì)聯(lián)邦權(quán)等。多數(shù)分裂黨都圍繞一個(gè)具有堅(jiān)強(qiáng)個(gè)性的領(lǐng)導(dǎo)人而創(chuàng)立，這也是它們有時(shí)也被稱作個(gè)性黨的原因。當(dāng)該人靠邊站時(shí)，該黨通常也解體了。但從總體上來說，第三黨和小黨一般是在美國社會(huì)出現(xiàn)危機(jī)而兩大黨都不能提出有效的解決方法時(shí)出現(xiàn)。

雖然第三黨和小黨不時(shí)出現(xiàn)，并參加競選，但在兩大黨主導(dǎo)美國制度的情況下，除了在少數(shù)城市的選舉外，第三黨和小黨在聯(lián)邦和州一級(jí)的選舉中很難獲勝。1872年，禁酒黨第一次參加總統(tǒng)競選，提名賓夕法尼亞州的詹姆斯·布萊克為總統(tǒng)候選人，但沒有獲得一張選舉人票。1892年大選，該黨獲得27.1萬張選民票，這是該黨取得的最大的成功。1948年大選，該黨總統(tǒng)候選人克勞德·沃特森僅得到10.3萬張選民票。拉爾夫·奈德領(lǐng)導(dǎo)的綠黨于1996年、2000年和2004年三次參加總統(tǒng)選舉，均以失敗告終。在國會(huì)選舉中，第三黨和小黨議員在兩黨制初期還很普遍，但進(jìn)入20世紀(jì)后，特別是近十多年來非常罕見。從二戰(zhàn)后到現(xiàn)在，只有一人以第三黨和小黨的標(biāo)簽贏得國會(huì)選舉（1970年詹姆斯·伯克利以保守黨身份贏得紐約州的聯(lián)邦參議員席位，但他參加民主黨的黨團(tuán)會(huì)議）。還有個(gè)別議員以兩大黨標(biāo)簽勝選后，轉(zhuǎn)為獨(dú)立派，但加入兩黨中一黨的黨團(tuán)會(huì)議。在州議會(huì)的選舉中也是如此。

選舉制度不利小黨發(fā)展

第三黨和小黨在全國性的選舉中難以勝出，有多方面的原因。首先，美國的選舉制度有利于兩大黨而不利于第三黨和小黨。美國的聯(lián)邦和州選舉實(shí)行“一人當(dāng)選選區(qū)制”和“相對(duì)多數(shù)票當(dāng)選制”，同時(shí)實(shí)行“勝者得全票”的制度，只有一些市的選舉才實(shí)行“比例代表制”。在這樣的選舉制度下，每個(gè)選區(qū)只能選出一名合法代表，條件是需獲得相對(duì)多數(shù)票，這樣，一個(gè)黨的候選人只要在該選區(qū)獲勝，則該選區(qū)的全部選票都?xì)w他，即“勝者得全票制”。這使得小黨很難在選舉中獲勝。在總統(tǒng)選舉中，在“勝者得全票”的制度下，選舉人團(tuán)的票數(shù)常常給予得到多數(shù)票的候選人，這使得第三黨很難達(dá)到獲勝所需的271張選舉人票。相比之下，歐洲多數(shù)民主國家實(shí)行多人當(dāng)選選區(qū)制和“比例代表制”。按照這個(gè)制度，一個(gè)選區(qū)可以有多人當(dāng)選，每個(gè)黨按照他在全國選舉中所得總票數(shù)的比例獲得議會(huì)中相應(yīng)的席位。這種選舉制度使得獲得一定數(shù)量選票的小黨也能在議會(huì)中分配到相應(yīng)的席位。

此外，美國的選舉法由各州來制定，各州制定的選舉規(guī)則又給小黨設(shè)置了許多合法的障礙。一個(gè)黨要想?yún)⒓涌偨y(tǒng)競選，必須首先設(shè)法把本黨總統(tǒng)候選人的名字寫在各州的選票上，而把本黨總統(tǒng)候選人寫在總統(tǒng)選舉的選票上至少必須具備兩個(gè)前提條件：一是該候選人在以前的選舉中必須得到相當(dāng)比例的選票，二是必須有大量的合法選民的集體簽名。在1968年之前，一些州的法律規(guī)定，候選人必須在很短的時(shí)間內(nèi)收集到一定數(shù)量的簽名才能被列在該州的選票上。1968年，第三黨候選人喬治·華萊士向最高法院起訴俄亥俄州的這個(gè)法律規(guī)定違憲，各州才放松了這一法規(guī)，但把一個(gè)新的政黨的候選人列在選票上的程序仍非常復(fù)雜，不利于第三黨和小黨的生存與發(fā)展。

其次，從選舉財(cái)政的角度看，第三黨和小黨缺少足夠的資金支持。多數(shù)大財(cái)團(tuán)和利益集團(tuán)認(rèn)為，第三黨和小黨永遠(yuǎn)不可能獲勝，不愿意為一個(gè)不可能獲勝的政黨捐款，因此第三黨和小黨的總統(tǒng)候選人在競選資金上總是遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于兩黨總統(tǒng)候選人。雖然1974年的選舉法規(guī)定，第三黨和小黨總統(tǒng)候選人如獲得超過選民總數(shù)5%票數(shù)，聯(lián)邦政府將部分償付他們的競選開支，但屆時(shí)選舉已經(jīng)結(jié)束，對(duì)于他們籌集競選資金的益處不大。

再次，從競選和選民投票行為來看，第三黨和小黨在選舉中失利還因?yàn)樗鼈凕h員人數(shù)少，第三黨和小黨總統(tǒng)候選人常常被排除在兩黨總統(tǒng)候選人舉行的辯論之外，媒體的關(guān)注度也相對(duì)較小，公眾傳統(tǒng)投兩大政黨票的習(xí)慣也使得第三黨和小黨總統(tǒng)候選人習(xí)慣性地被選民拋棄。

最后，任何成功贏得一定數(shù)量選民支持的第三黨和小黨由于政策主張被兩大黨采納，他們很快地成為自己成功的犧牲品。由于第三黨和小黨一般是在兩大黨不能提出有效地解決美國社會(huì)的危機(jī)時(shí)出現(xiàn)，當(dāng)一個(gè)第三黨和小黨的獨(dú)立候選人在選舉中吸引大量選票時(shí)，它表明兩大黨的選民團(tuán)體中出現(xiàn)了大量不滿的選民。在這樣的情況下，兩大黨會(huì)迅速采納他們的政策主張，在各自的黨綱中增加新的條款以吸引支持第三黨和小黨的選民，用這種方式，兩大政黨可削弱任何成功的第三黨和小黨的競選。因此，第三黨和小黨的成功往往是曇花一現(xiàn)。

盡管第三黨和小黨的候選人參選往往以失敗告終，但它們對(duì)美國政治仍具有一定的影響。首先，第三黨和小黨提出了許多引起公眾關(guān)注、但為兩大黨所忽視的議題，從而改變了美國政治討論的內(nèi)容和范圍，進(jìn)而影響公共政策制定。由于第三黨和小黨并不試圖為所有的人解決所有的問題，在一些兩大黨回避的問題上，第三黨和小黨常常提出更加大膽的主張。在美國歷史上，一些進(jìn)步的社會(huì)改革問題，如最低工資標(biāo)準(zhǔn)、婦女投票權(quán)、鐵路和銀行業(yè)務(wù)立法、老年人的退休金等問題，都是第三黨和小黨首先提出來的。

其次，第三黨和小黨對(duì)兩大政黨的投票率和選舉結(jié)果產(chǎn)生一定的影響。由于在總統(tǒng)選舉中一州的選舉人團(tuán)票為贏得多數(shù)的候選人所得，第三黨候選人參加競選起著分散選票的作用。在某些情況下，第三黨和小黨參與競選，等于把勝選的機(jī)會(huì)從兩黨中的一黨手中奪來，給予另一黨，從而扮演了一個(gè)“攪局者角色”，這在美國歷史上不乏先例。1912年選舉，西奧多·羅斯福的進(jìn)步黨獲得412.6萬張選民票，88張選舉人票，超過了共和黨總統(tǒng)候選人所得的票數(shù)。進(jìn)步黨參選使共和黨的選票發(fā)生分裂，致使民主黨候選人伍德羅·威爾遜得以當(dāng)選總統(tǒng)。1992年大選，第三黨總統(tǒng)候選人羅斯·佩羅贏得了19%的選民票，使得民主黨總統(tǒng)候選人比爾·克林頓輕易戰(zhàn)勝共和黨總統(tǒng)候選人老布什，這一幕至今仍使共和黨耿耿于懷。

增添2016年總統(tǒng)選舉的不確定性

布隆伯格現(xiàn)年74歲，是著名的全球金融數(shù)據(jù)和媒體公司“彭博咨詢”的創(chuàng)始人、老板和首席執(zhí)行官。布隆伯格從2001年競選紐約市長獲勝到2014年1月卸任，連續(xù)三屆當(dāng)選紐約市市長。布隆伯格在擔(dān)任公職前一直是個(gè)民主黨人，2001年競選紐約市長時(shí)以共和黨標(biāo)簽競選，2005年競選連任后，于2007年離開共和黨，2009年以獨(dú)立候選人再次贏得紐約市長選舉。因此布隆伯格的不少政策主張與共和黨或民主黨的傳統(tǒng)政策主張相近。

布隆伯格曾于2008年和2012年考慮過參加總統(tǒng)選舉，后認(rèn)為贏得選舉的可能性不大而作罷。此次有意以獨(dú)立派參選主要是對(duì)“大嘴”特朗普和茶黨保守派克魯茲長期領(lǐng)跑共和黨預(yù)選，以及希拉里·克林頓可能在民主黨預(yù)選中敗給自詡為“民主社會(huì)主義者”的伯尼·桑德斯的競選局勢(shì)感到憂慮，同時(shí)他也覺得2016年選舉是個(gè)機(jī)遇。如果特朗普或克魯茲獲得共和黨總統(tǒng)候選人提名，桑德斯贏得民主黨預(yù)選的話，預(yù)料布隆伯格將會(huì)參選。

布隆伯格參選的優(yōu)勢(shì)在于他不像其他第三黨和小黨的總統(tǒng)競選人那樣受到資金問題的困擾，同時(shí)因?yàn)樗鴵?dān)任紐約市長多年，擁有豐富的管理和政治經(jīng)驗(yàn)，善于與對(duì)手溝通。布隆伯格面臨的障礙首先是選民對(duì)他不夠熟悉，除了東北部政治圈子外，他在全國的知名度不高。近期民調(diào)顯示，高達(dá)43%的受訪者從沒有聽說過他。此外，如前所述，在當(dāng)代美國政治史上，第三黨和小黨的候選人勝選的例子幾乎沒有。1912年大選，西奧多·羅斯福贏得27%的選民票、88張選舉人票，雖然這是有史以來第三黨總統(tǒng)候選人得票最多的，但仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于贏得選舉所需的選舉人票。1992年總統(tǒng)選舉，羅斯·佩羅獲得19%的選民票，但選舉人票為零。今年1月，有民調(diào)機(jī)構(gòu)對(duì)布隆伯格、希拉里、特朗普對(duì)壘進(jìn)行了民調(diào)，調(diào)查顯示，特朗普和希拉里的選民支持率分別為37%和36%，布隆伯格僅為13%。雖然在總統(tǒng)競選這一階段的民調(diào)并不能決定最后的結(jié)果，但在艾奧瓦和新罕布什爾預(yù)選后兩大黨領(lǐng)跑者仍處于膠著狀態(tài)下，布隆伯格以第三黨候選人參選將為2016年總統(tǒng)選舉增添新的不確定性。