兩個大局聯(lián)動：以外交轉(zhuǎn)型促進(jìn)中國政治文明進(jìn)步

清華大學(xué)外交系副主任趙可金認(rèn)為，中國外交在變化，它的另一個鏡像是，中國社會的進(jìn)步走到了新的關(guān)口。相對于國內(nèi)的改革發(fā)展，外交是第二位的問題，不是第一位的問題。外交服務(wù)于國家，國家服務(wù)于人，所以相比較而言外交不是最優(yōu)先的問題。外交人要有清醒的認(rèn)識：中國外交的“核心關(guān)照”，應(yīng)是通過中國與世界的交往，能給中國帶來什么樣的變化。所以，外交人必須了解國內(nèi)改革發(fā)展正在發(fā)生的變化，辦外交也必須做到名實(shí)相符，切忌國內(nèi)國際兩張皮，只有這樣我們提出的各種新理念才能對外產(chǎn)生信服力、感召力、凝聚力。

我們常說“要統(tǒng)籌好國際、國內(nèi)兩個大局”。事實(shí)上這“兩個大局”已經(jīng)聯(lián)成“一個大局”，這就是中國外交面臨的最大挑戰(zhàn)。而且世界上所有國家都面臨著這樣一個挑戰(zhàn)。從這個意義上講，外交轉(zhuǎn)型其實(shí)是世界外交問題的一部分，各個國家的外交都面臨轉(zhuǎn)型的任務(wù)。

既然“兩個大局”變成了“一個大局”，那么這“一個大局”又是什么呢？趙可金說，和平與發(fā)展是時代主題這一點(diǎn)沒有變，和平、發(fā)展仍是全世界的普遍愿望。與此同時，另外兩個命題變得重要起來——“民主”和“包容”。通觀當(dāng)今世界，無論是搞資本主義民主、還是社會主義民主，無論是代議制民主還是協(xié)商制民主，人民民主是大勢所趨?！鞍荨眲t是指文明文化和價值觀上的包容互鑒。正因?yàn)椤昂推健?、“發(fā)展”、“民主”、“包容”這四大主題擺到了全世界人民面前，威斯特伐利亞式的國際制度安排才日益顯示出不適應(yīng)性。威斯特伐利亞體系最核心的一條是把一切世俗的力量全趕走，整個世界只剩下兩大力量：主權(quán)國家（屬地性、本土化的力量）和資本（普遍化的力量），它們之間角逐不休，幾乎構(gòu)成近代以來國際關(guān)系史的全部內(nèi)容。

今天，由于全球化的到來和信息革命的發(fā)生，威斯特伐利亞體系確立以來被弱化的國際關(guān)系要素，比如宗教矛盾、族群沖突、移民問題，都重新突出起來了，在國際關(guān)系當(dāng)中倡導(dǎo)“民主”與“包容”的重要性也就明顯上升。西方文明處理世界上的問題講究“上帝的歸上帝、凱撒的歸凱撒”，這種信條顯然已經(jīng)不能很好地解決當(dāng)今世界各種復(fù)雜的問題，國際社會需要有新的創(chuàng)造。

趙可金說，中國外交應(yīng)該從過去僅以“國家”為中心來進(jìn)行布局謀劃，逐步轉(zhuǎn)向以“國家”和“人”為雙重心。在全球化、信息化的時代，國家主權(quán)固然重要，但外交要為國家服務(wù)，而國家并非天然就有，其存在是以“人”為前提的，終歸是要為“人”服務(wù)的。中國外交要統(tǒng)籌兼顧國家利益、社會利益和全球利益。習(xí)近平主席提出“人類命運(yùn)共同體”理念，正是出于這樣一種情懷。

關(guān)于中國外交如何轉(zhuǎn)型，趙可金提出：首先，制度性不足可能是中國外交面臨的最大瓶頸。外交轉(zhuǎn)型要以制度建設(shè)為中心。只有落腳到制度成長上，做到制度先進(jìn)，文明才能進(jìn)步，社會才能發(fā)展，外交才能高效。有些跨部門的聯(lián)動制度設(shè)計還需要完善，以確保資源很好地發(fā)揮效力，部門利益不會凌駕于國家利益之上。其次，“人類命運(yùn)共同體”并非只是一個國際關(guān)系理念，它既面向國外，也針對國內(nèi)。倡導(dǎo)“人類命運(yùn)共同體”，需要切實(shí)做到使中國國內(nèi)社會成為與國際社會相融通的一部分，不能再簡單依循“國內(nèi)是國內(nèi)、國外是國外”的慣性思維。第三，進(jìn)行外交路徑的創(chuàng)新。隨著中國日益成為一個全球性的大國，在堅持和平發(fā)展道路的時候，核心利益問題也是至關(guān)重要的。和平發(fā)展道路解決的是發(fā)展問題，核心利益解決的是安全問題，安全和發(fā)展兩大問題都要處理好。第四，使我們自己的制度具有更大的開放性和包容性。

中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副院長田野側(cè)重從國際關(guān)系理論和國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度談了看法。他說，進(jìn)入21世紀(jì)以來，現(xiàn)實(shí)主義國際關(guān)系理論兩部最重要的著作——進(jìn)攻性現(xiàn)實(shí)主義代表人物米爾斯海默的《大國政治的悲劇》和防御性現(xiàn)實(shí)主義代表人物格拉澤的《國際政治的理性理論》，都濃墨重彩地勾勒了中國外交的圖景。他們基于不同的理論假設(shè)，對中國外交的取向作出大相徑庭的預(yù)判。這樣的推導(dǎo)模式導(dǎo)致他們在尋求中國外交的實(shí)證和經(jīng)驗(yàn)支持上仍然很不充分。如何在中國外交實(shí)踐基礎(chǔ)上提煉概念、提出命題和發(fā)展理論，有待于中國的國際關(guān)系學(xué)者作出努力。

田野認(rèn)為，國際關(guān)系理論與中國外交的結(jié)合，需要通過在外交實(shí)踐中提煉新概念、構(gòu)建新框架來進(jìn)行。外交轉(zhuǎn)型是“外生變量”與“內(nèi)生變量”共同起作用的結(jié)果，形成“雙邊—多邊—國內(nèi)”不同層次的遞進(jìn)發(fā)展關(guān)系。外交轉(zhuǎn)型的一個重要方面是中國對多邊國際制度的更深入?yún)⑴c。中國政治的進(jìn)步在一個非常重要的維度上體現(xiàn)為國家治理現(xiàn)代化，也往往投射到對多邊國際制度的參與中去，并與中國國家轉(zhuǎn)型形成聯(lián)動。

黨的十八屆三中全會明確提出國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的命題后，比較政治學(xué)領(lǐng)域開始討論國家轉(zhuǎn)型的問題。從學(xué)術(shù)脈絡(luò)來看，國家轉(zhuǎn)型主要是指從帝國、封建社會、城邦等前現(xiàn)代的組織形式向現(xiàn)代國家的轉(zhuǎn)型。今天的中國，現(xiàn)代國家建設(shè)已進(jìn)入一個新的探索階段。中國現(xiàn)代國家建設(shè)的主要動力當(dāng)然來自于國內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展，但如果對外交適當(dāng)加以運(yùn)用，也可以使之成為中國現(xiàn)代國家建設(shè)的重要動力。

田野說，在全球化的世界中，多邊國際制度作為國家建設(shè)的重要外部變量，直接影響到了中國國內(nèi)政治文明的進(jìn)步。首先，作為多邊外交的舞臺，國際制度可以重新分配國內(nèi)政治行為體之間的權(quán)力資源，從而使中央決策者的偏好更容易得到實(shí)現(xiàn)。加入世界貿(mào)易組織給中國帶來的巨大變化就是典型例證。入世使中央決策者超越了不同部門和地方政府的抵觸，建立和完善了適于在市場經(jīng)濟(jì)條件下協(xié)調(diào)政府與市場、企業(yè)關(guān)系的國家機(jī)構(gòu)和法律體系。入世也促進(jìn)了中國的政治體制改革，使政府由經(jīng)濟(jì)的直接管制者轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)管者，提高了政府以法制為基礎(chǔ)的治理能力。其次，作為一種通過清晰表述的規(guī)則和規(guī)范，國際條約可以起到匯聚不同行為體期望的作用。中央決策者可以把國際條約作為國內(nèi)相關(guān)立法和政策的藍(lán)本，為自己所期望的改革提供相對清晰的目標(biāo)模式和路線圖。一個重要的例子是勞教制度的廢除，這個制度是與《廢除強(qiáng)迫勞動公約》等多個國際條約相悖的。第三，國際組織在某一領(lǐng)域擁有更專門的專業(yè)知識，使其掌握的知識看似“更客觀”。當(dāng)中央政府接納這些國際組織的建議、遵守這些國際組織的規(guī)則或者建立和這些國際組織交涉的專門機(jī)構(gòu)時，會在一定程度上提高官僚制度以及官僚決策的專業(yè)性。比如世界衛(wèi)生組織在中國醫(yī)改中所扮演的建議者角色。

田野說，通過對近20年來中國參與國際制度的這樣一個歷史回顧，我們可以理解所謂“倒逼機(jī)制”的因果機(jī)理。一般來講，“倒逼”是通過對外開放和參與國際事務(wù)來反促國內(nèi)改革。中國下一步在制定參與國際制度的戰(zhàn)略時，不僅要考慮地緣政治和國際經(jīng)濟(jì)上的成本收益，也要考慮國內(nèi)的國有企業(yè)改革與環(huán)境保護(hù)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等一系列問題。比如在自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)中，高標(biāo)準(zhǔn)的自貿(mào)協(xié)定固然會使我們付出更大的短期調(diào)整成本，但也會在相當(dāng)程度上推動國內(nèi)改革。

北京外國語大學(xué)教授李英桃提供了獨(dú)特的社會性別視角。她同意外交轉(zhuǎn)型是社會轉(zhuǎn)型的延伸，認(rèn)為中國外交轉(zhuǎn)型需要關(guān)注“性別平等”議題。在此方面，除了加強(qiáng)婦女對外交流活動外，至少還應(yīng)包括三項(xiàng)內(nèi)容。一是男女平等問題，即在外交人員中婦女的代表性問題，包括增加外交人員中女性的比例，增加高級別外交官和參與外交決策者的女性比例，關(guān)注外交官配偶、家屬的待遇與保障問題等。中國婦女在中國外交戰(zhàn)線發(fā)揮了重要作用，外交領(lǐng)域的男女平等問題不可忽視。

二是雙、多邊對外交往中的性別平等主題，即圍繞性別平等開展的各項(xiàng)外交活動。在此方面，我國已有一定成效，積累了經(jīng)驗(yàn)。1995年中國成功承辦聯(lián)合國第四次世界婦女大會。2015年是北京世婦會20周年，國際社會一致贊揚(yáng)中國對全球性別平等運(yùn)動的貢獻(xiàn)，充分肯定北京《行動綱領(lǐng)》的作用。2015年9月27日，中國和聯(lián)合國婦女署聯(lián)合舉辦全球婦女峰會，習(xí)近平主席發(fā)表題為《促進(jìn)婦女全面發(fā)展 共建共享美好世界》的重要講話，中國外交實(shí)際上已經(jīng)收獲了“性別平等”議題的紅利，并正在持續(xù)為全球性別平等作出貢獻(xiàn)。

三是外交風(fēng)格與外交方式問題。有學(xué)者將其歸納為中國外交呈現(xiàn)“女性面孔還是男性面孔”的問題，盡管這種提法有些絕對化和本質(zhì)化。由于社會文化原因，在男性人數(shù)占多數(shù)的外交領(lǐng)域，剛性的行事方式、男性特質(zhì)展現(xiàn)較多，而隨著女外交官人數(shù)的增加，柔性的行事方式、女性特質(zhì)確實(shí)更多地展現(xiàn)出來。必須強(qiáng)調(diào)，并不是只有女性外交官才能使用“柔性外交模式”。隨著性別平等運(yùn)動的發(fā)展和外交官中婦女人數(shù)的增加，外交風(fēng)格與外交方式的變化已經(jīng)成為一種趨勢。

李英桃說，在國際政治中，性別平等是一個具有全球普遍共識、占據(jù)道德高地的議題，其重要性不言而喻，對中國外交也不例外。進(jìn)一步提高外交人員的性別平等意識，能夠使性別平等議題更好地成為中國外交的工具和抓手，為中國外交服務(wù)；但如果處理不好，性別議題也可能給中國外交帶來很棘手的問題。重視全球治理和中國外交轉(zhuǎn)型中的性別議題的收益是多重的：促進(jìn)本國男女平等、提升國家形象、服務(wù)國家利益、推動全球性別平等運(yùn)動發(fā)展。因此，中國外交需要將性別平等意識納入決策主流，從這個意義上，統(tǒng)籌好國際、國內(nèi)兩個大局尤為重要。