美日軍事技術(shù)合作迎來(lái)第三次高潮

2015年歲末，日本媒體一則報(bào)道在其國(guó)內(nèi)和國(guó)際政學(xué)界引起了不小的波瀾。報(bào)道指出，美軍自2000年來(lái)，向日本至少12所大學(xué)及機(jī)構(gòu)的研究人員提供了超過(guò)兩億日元的科研經(jīng)費(fèi)，涉及材料、激光等諸多領(lǐng)域。在日本解禁集體自衛(wèi)權(quán)、美日軍事同盟關(guān)系強(qiáng)化的背景下，這一信息顯得格外敏感，讓人不得不對(duì)美日在軍事技術(shù)合作上的發(fā)展動(dòng)向產(chǎn)生強(qiáng)烈關(guān)切。

美日軍事技術(shù)合作的“前世今生”

上述報(bào)道之所以引人關(guān)注，原因主要不在于研究?jī)?nèi)容，而在于這種偷偷摸摸的合作觸犯了日本學(xué)術(shù)界的一大禁忌，即學(xué)者不能從事與軍事技術(shù)相關(guān)的研究。這是戰(zhàn)后日本學(xué)界的廣泛共識(shí)，即便是在日本政治集體右傾化日益嚴(yán)重的今天，敢于公開(kāi)突破禁忌的學(xué)者仍然很少。就連承認(rèn)接受美軍資助的學(xué)者，也會(huì)以“自身研究經(jīng)費(fèi)不足”、“不清楚美國(guó)委托研究的目的”等理由來(lái)掩飾，可見(jiàn)和平主義對(duì)學(xué)界的道德約束力依然很強(qiáng)。

但是，美日政府間的軍事技術(shù)合作比這要直白得多。早在上世紀(jì)50年代朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，美國(guó)就開(kāi)始在日本進(jìn)行武器裝備的“特需訂貨”。這是美日軍工合作的開(kāi)始，也是戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)得到迅速恢復(fù)的重要?jiǎng)恿Αｋp方的軍事技術(shù)合作成為美日同盟的一個(gè)重要組成部分，并在冷戰(zhàn)中不斷強(qiáng)化。但由于日本在技術(shù)上與美國(guó)的巨大差距和落后的研發(fā)能力，這一階段美日軍事技術(shù)合作的主要形式是從美國(guó)向日本的單向技術(shù)流入。

20世紀(jì)80年代后，隨著日本經(jīng)濟(jì)的快速崛起，其包括軍事技術(shù)在內(nèi)的科技研發(fā)能力也實(shí)現(xiàn)了巨大進(jìn)步，許多技術(shù)趕上甚至超過(guò)了美國(guó)，居于世界領(lǐng)先地位。由此，美日軍事技術(shù)合作形式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橄嗷ノ铡㈦p向流動(dòng)，出現(xiàn)了第一次共同研發(fā)的高潮。這一高潮開(kāi)始的標(biāo)志是1980年舉行的首次美日裝備與技術(shù)定期會(huì)議（S&TF），隨后1983年美國(guó)里根政府與日本中曾根內(nèi)閣簽署了《互相提供軍事應(yīng)用技術(shù)協(xié)議》，確立了雙方軍事技術(shù)合作的機(jī)制。此次高潮的頂點(diǎn)和代表性項(xiàng)目是新一代支援戰(zhàn)斗機(jī)（FSX）的合作研發(fā)。該項(xiàng)目的目標(biāo)是以F-16戰(zhàn)斗機(jī)為基礎(chǔ)，利用日本在電子技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)，為新一代戰(zhàn)斗機(jī)裝備最先進(jìn)的電子設(shè)備，使其在作戰(zhàn)和制空能力上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出F-16和被稱(chēng)為美國(guó)戰(zhàn)斗機(jī)“經(jīng)典款”的F-15。為此，美日在1988年底簽署專(zhuān)門(mén)協(xié)議，由日本三菱公司負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)和制造，而兩億美元的研發(fā)經(jīng)費(fèi)則由日本和美國(guó)分別承擔(dān)54%和46%，顯然日本居于主導(dǎo)地位。

1997年，隨著《美日防衛(wèi)合作指針》的修訂，雙方軍事技術(shù)合作迎來(lái)第二次高潮。此次高潮除了延續(xù)F-2等新一代戰(zhàn)斗機(jī)的共同研發(fā)之外，最具代表性的項(xiàng)目是導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)和部署。2006年3月8日，美日聯(lián)合研發(fā)的改進(jìn)型“標(biāo)準(zhǔn)-3”攔截導(dǎo)彈進(jìn)行首次測(cè)試，成功將模擬彈頭摧毀。這讓美日兩國(guó)備受鼓舞。美國(guó)導(dǎo)彈防御局局長(zhǎng)于測(cè)試第二天在眾議院軍事委員會(huì)公開(kāi)宣稱(chēng)，在發(fā)展防范彈道導(dǎo)彈襲擊的多層次防御系統(tǒng)方面，日本已成為美國(guó)最重要的國(guó)際伙伴。時(shí)任日本首相小泉認(rèn)為“這顯示我們的技術(shù)能力有了很大的提高”；時(shí)任日本內(nèi)閣官房長(zhǎng)官的安倍晉三則說(shuō)，“日本從這次成功中獲得了信心和信譽(yù)?！彪p方再接再厲，又投入30億美元繼續(xù)對(duì)“標(biāo)準(zhǔn)-3”導(dǎo)彈進(jìn)行改良。

2015年4月，美日發(fā)表新版《美日防衛(wèi)合作指針》，這意味著第三次軍事技術(shù)合作高潮即將到來(lái)。這一次高潮的標(biāo)志性項(xiàng)目很有可能是第六代戰(zhàn)斗機(jī)的聯(lián)合研發(fā)。對(duì)此，美國(guó)方面尤為積極，從2012年開(kāi)始就有多位美國(guó)學(xué)者提出相關(guān)建議。

美日軍事技術(shù)合作將空前深化

學(xué)者們提出的主要建議之一，就是實(shí)現(xiàn)美日在軍事技術(shù)以及軍工產(chǎn)業(yè)合作上的全面對(duì)接。而其中最為強(qiáng)調(diào)的，便是密切日本政府與軍工企業(yè)間的技術(shù)合作，即仿照美國(guó)DARPA機(jī)制，建立日本的軍民一體技術(shù)開(kāi)發(fā)體系。

所謂DARPA，是美國(guó)國(guó)防部重大科技攻關(guān)項(xiàng)目的組織、協(xié)調(diào)、管理機(jī)構(gòu)和軍用高技術(shù)預(yù)研工作的技術(shù)管理部門(mén)，主要負(fù)責(zé)高新技術(shù)的研究、開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，專(zhuān)門(mén)為那些潛力和風(fēng)險(xiǎn)都很大的軍民兩用項(xiàng)目提供資金，其最具代表性的成果就是互聯(lián)網(wǎng)的開(kāi)發(fā)。多年來(lái)，DARPA為美軍成功研發(fā)了大量先進(jìn)武器系統(tǒng)，同時(shí)為美國(guó)積累了雄厚的科技資源，引領(lǐng)著美國(guó)乃至世界軍民高技術(shù)研發(fā)的潮流。

上述建議得到了日本政府的積極回應(yīng)。日本防衛(wèi)省在2014年6月制定的《防衛(wèi)生產(chǎn)·技術(shù)基盤(pán)戰(zhàn)略》中，明確將“構(gòu)筑官民長(zhǎng)期合作機(jī)制”作為實(shí)現(xiàn)其軍事技術(shù)發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵之一。具體而言，就是要仿照美國(guó)的DARPA，利用作為獨(dú)立法人的新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)（NEDO）等非軍事組織，從企業(yè)中發(fā)掘那些不僅可用于民生、也可以應(yīng)用于軍事的高性能技術(shù)，并給予資金上的支援，在促進(jìn)日本技術(shù)革新的同時(shí)，獲得軍事技術(shù)研發(fā)上的巨大進(jìn)步。為此，日本防衛(wèi)省新設(shè)的防衛(wèi)裝備廳將有專(zhuān)人負(fù)責(zé)就該事項(xiàng)與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省等其他政府部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)合作。

美日之所以對(duì)日本的軍民技術(shù)合作機(jī)制建設(shè)如此積極，是因?yàn)檫@是實(shí)現(xiàn)雙方軍事技術(shù)全面對(duì)接的最后一塊“拼圖”。如前所述，美日政府在上世紀(jì)80年代初就建立了較為完備的軍事技術(shù)合作機(jī)制。同時(shí)，兩國(guó)軍工企業(yè)間的合作與交流也實(shí)現(xiàn)了機(jī)制化。1997年《美日防衛(wèi)合作指針》修訂后，作為第二次美日軍事技術(shù)合作高潮的一個(gè)部分，在美日政府促成下，兩國(guó)的軍工巨頭間成立了美日安全保障產(chǎn)業(yè)論壇（IFSEC），與政府間的S&TF機(jī)制相配合。這樣一來(lái)，在美日軍事技術(shù)合作領(lǐng)域，兩國(guó)政府、企業(yè)四方之間已經(jīng)形成了三個(gè)固定合作機(jī)制，即S&TF、IFSEC和DARPA，而“三缺一”的就是日本的官民合作機(jī)制。后者一旦建成，美日軍事技術(shù)合作將擁有一個(gè)四邊齊全的全面機(jī)制，聯(lián)合研發(fā)和軍工合作將達(dá)到空前的深度和廣度，實(shí)現(xiàn)美日官員所說(shuō)的“真正的共同開(kāi)發(fā)”。

美日軍事技術(shù)合作深化將帶來(lái)重大威脅

從發(fā)展歷程可以看出，美日軍事技術(shù)合作的產(chǎn)生和每一次高潮的出現(xiàn)，都有其深刻的歷史背景，與美日在不同階段對(duì)國(guó)際安全形勢(shì)的判斷密切相關(guān)。美日軍事技術(shù)合作產(chǎn)生的背景是美蘇冷戰(zhàn)的加劇，尤其是朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)；第一次高潮的背景是20世紀(jì)80年代初美蘇軍備競(jìng)賽的白熱化；第二次高潮的背景是冷戰(zhàn)結(jié)束后國(guó)際和地區(qū)格局的一系列深刻調(diào)整，包括朝核問(wèn)題、臺(tái)海局勢(shì)和釣魚(yú)島問(wèn)題的演化等；至于即將到來(lái)的第三次高潮，背景則是美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略的推行和中美、中日競(jìng)合關(guān)系的深化。

因此，和《美日防衛(wèi)合作指針》一樣，美日軍事技術(shù)合作具有極強(qiáng)的針對(duì)性。近年來(lái)，美國(guó)和日本將中國(guó)以及俄羅斯等國(guó)對(duì)軍事技術(shù)的投入及取得的進(jìn)步視為其進(jìn)行“地區(qū)介入”的重大威脅。2015年2月，美國(guó)國(guó)務(wù)院助理國(guó)務(wù)卿弗蘭克·羅斯在訪日時(shí)公開(kāi)表示，中國(guó)研發(fā)反衛(wèi)星系統(tǒng)（ASAT）是“迫在眉睫的威脅”，并認(rèn)為美國(guó)“有必要與日本緊密合作以進(jìn)行應(yīng)對(duì)”。美國(guó)國(guó)防部副部長(zhǎng)羅伯特·沃克此前也強(qiáng)調(diào)要保持美國(guó)及其盟國(guó)在軍事技術(shù)上的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，使中俄等國(guó)“甚至永遠(yuǎn)無(wú)力進(jìn)行沖突”。對(duì)于美國(guó)的表態(tài)，安倍政府欣喜不已。加強(qiáng)與美國(guó)的軍事技術(shù)合作是安倍長(zhǎng)期追求的目標(biāo)之一，即便在自民黨成為在野黨期間他也未放棄與美國(guó)在這一方面的溝通。2010年10月，安倍在訪美期間會(huì)見(jiàn)時(shí)任美國(guó)防部副部長(zhǎng)弗盧努瓦時(shí)，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)美日軍事技術(shù)合作來(lái)配合日本對(duì)“武器出口三原則”的修訂。美方對(duì)此表示贊同，并將中國(guó)建造航母稱(chēng)為“威脅的開(kāi)始”。

可以看出，美日即將到來(lái)的第三次軍事技術(shù)合作高潮在動(dòng)因上與前兩次并沒(méi)有本質(zhì)區(qū)別，仍然是出于根深蒂固的冷戰(zhàn)思維和霸權(quán)思想，具體而言則是將中國(guó)和其他國(guó)家正常的國(guó)防發(fā)展訴求視為對(duì)其全球軍事霸權(quán)的挑戰(zhàn)。在這樣的思維支配下，美日加強(qiáng)軍事技術(shù)合作和軍工產(chǎn)業(yè)的全面對(duì)接，一方面在客觀上助長(zhǎng)了日本擺脫戰(zhàn)后安排、修憲擴(kuò)軍的政治右傾氣焰，另一方面，日本對(duì)其他國(guó)家武器出口的擴(kuò)大也將給地區(qū)穩(wěn)定帶來(lái)嚴(yán)重影響，甚至有引發(fā)軍備競(jìng)賽的可能。