高校議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理與作用發(fā)揮探析
——基于上海市本科高校的調(diào)研

文/上海建橋?qū)W院 陳少東

議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)一般是黨政機(jī)關(guān)除了常設(shè)機(jī)構(gòu)外，為完成某項(xiàng)特殊性或臨時(shí)性任務(wù)（以任務(wù)為導(dǎo)向）而設(shè)立的跨部門、跨區(qū)域的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。高校工作紛繁復(fù)雜，作為同樣承擔(dān)一定行政管理任務(wù)的高校，設(shè)立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)比較普遍，高校議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作為完成綜合性、臨時(shí)性、階段性任務(wù)或根據(jù)上級(jí)有關(guān)規(guī)定而設(shè)立的具有指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查等工作職責(zé)的機(jī)構(gòu)，在一定程度上為統(tǒng)籌推進(jìn)高?？绮块T、跨任務(wù)協(xié)作等發(fā)揮了重要作用。但同時(shí)，也存在“設(shè)置不規(guī)范、數(shù)量相對(duì)較多、管理機(jī)制松散、職責(zé)權(quán)限重合、功能發(fā)揮欠佳”等問題。這些問題的存在，直接影響議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的科學(xué)運(yùn)行、作用發(fā)揮。加強(qiáng)與規(guī)范議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的管理，理順運(yùn)行機(jī)制，建立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)管理的長效機(jī)制，既是促進(jìn)學(xué)校治理能力建設(shè)，也是推動(dòng)學(xué)?，F(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的應(yīng)有之義。筆者以上海市40所本科高校的調(diào)研為基礎(chǔ)，探討高校議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理與作用發(fā)揮。

一、高校議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)設(shè)置現(xiàn)狀

通過查閱高校網(wǎng)上公開數(shù)據(jù)及通過高校信息公開申請(qǐng)機(jī)制調(diào)查發(fā)現(xiàn)，上海40所本科高校均設(shè)有議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，設(shè)立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)是當(dāng)前高校開展組織管理、工作協(xié)調(diào)中常見的重要抓手，已成為常規(guī)管理方式之外的有益補(bǔ)充。高校議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)往往是因事而立，屬于高校內(nèi)部臨時(shí)性、階段性、重要性的工作機(jī)制，并非嚴(yán)格意義上的實(shí)體性組織。一般而言，高校議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)往往擁有跨部門的協(xié)調(diào)權(quán)力，而平時(shí)卻難見身影，大多沒有實(shí)際人員編制，多不印公章，少有單獨(dú)行文。高校議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)有以下特點(diǎn)：

（一）量大面廣，形式多樣。從設(shè)置的數(shù)量來看，上海本科高校議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)多則近百個(gè)，少則十幾個(gè)，平均每所高校設(shè)立約30個(gè)，總體數(shù)量較為龐大。從涉及面來看，高校議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)工作覆蓋面很廣，幾乎涉及黨務(wù)、行政、教學(xué)、后勤、學(xué)生管理等方方面面。從稱謂叫法看，高校議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)常以“領(lǐng)導(dǎo)小組”“委員會(huì)”“評(píng)議組”“指揮部”“工作組”“工作專班”等稱謂后綴出現(xiàn)，形式多樣。例如“黨史學(xué)習(xí)教育領(lǐng)導(dǎo)小組”“疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組”“校志編纂委員會(huì)”“區(qū)校合作工作組”等等。

（二）規(guī)格較高，成員繁多。高校的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)往往由單位主要負(fù)責(zé)人牽頭，擔(dān)任“領(lǐng)導(dǎo)小組組長”“委員會(huì)主席”“委員會(huì)主任”，或者“黨政同責(zé)”，實(shí)行雙領(lǐng)導(dǎo)制，規(guī)格較高，但主要是名譽(yù)性的，實(shí)際承擔(dān)具體日常工作的一般是議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)下設(shè)的辦公室或秘書處，有的則掛靠在實(shí)體職能部門——即議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)承辦部門，在高校議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)內(nèi)實(shí)際發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、上傳下達(dá)的作用。組成議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的成員一般包括任務(wù)目標(biāo)涉及有關(guān)的職能部門、二級(jí)院系或其他內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；組成人員一般也是二級(jí)單位相關(guān)負(fù)責(zé)人，或者直接以二級(jí)單位名義作為成員。議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)因“事”而立，需要通過設(shè)立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)處理的“事”往往是跨部門共同之“事”，因此一般組成議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的成員往往比較多。

（三）運(yùn)作簡約，靈活性強(qiáng)。高校議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的設(shè)立一般由高校以正式公文發(fā)文的形式成立。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，上海市公辦高校議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的設(shè)置稍繁瑣，需要經(jīng)過一系列的程序由學(xué)校編辦實(shí)施成立；而民辦高校則主要由黨委會(huì)、校長辦公會(huì)或相關(guān)聯(lián)席會(huì)議形式討論通過后直接發(fā)文成立，較為靈活，客觀上體現(xiàn)了民辦高校在組織管理上的機(jī)制體制優(yōu)勢(shì)。高校議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)日常運(yùn)行比較簡約，有事“開張”，無事“靜默”，工作開展程度對(duì)機(jī)構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo)的意志依賴性較大。同時(shí)，高校議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)因“事”而立，往往“事”有一定的臨時(shí)性，因此高校議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)也有一定的生命周期。

（四）注重規(guī)范，日趨精簡。黨的十八大以來，中央多次發(fā)文強(qiáng)調(diào)“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”，倡導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置精簡、規(guī)范，把精簡和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)列為行政管理體制改革的重要內(nèi)容之一。地方黨政機(jī)關(guān)設(shè)立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的“熱情”有所減弱，一定程度上遏制了議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)設(shè)置泛濫之勢(shì)，提高了機(jī)構(gòu)設(shè)立的門檻和條件。雖然這些要求主要是面向黨政機(jī)關(guān)，但是在高校，精簡和規(guī)范同樣已成為議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)改革的方向。議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)改革作為高校治理“四風(fēng)”和“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”的重要內(nèi)容之一，促進(jìn)高校議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的精簡化和規(guī)范化有了一定的提升。取消或者減少虛置性的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)成為高校管理者的共識(shí)。隨著高校教育綜合改革的深入推進(jìn)，部分高校實(shí)施部門大部制改革，健全職能部門之間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制已經(jīng)成為常規(guī)動(dòng)作。同時(shí)，我們也發(fā)現(xiàn)，上海有部分高校較早發(fā)現(xiàn)和重視，對(duì)校內(nèi)現(xiàn)有各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面梳理、調(diào)整和確認(rèn)，切實(shí)規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的管理。

二、高校議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)存在的問題

議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)在統(tǒng)籌推進(jìn)高校重點(diǎn)工作、協(xié)調(diào)開展重要活動(dòng)、處置應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、推動(dòng)跨部門協(xié)同等方面發(fā)揮了重要作用，高校議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的存在有其合理性和必要性。與此同時(shí)，高校議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)在實(shí)際運(yùn)行過程中，也逐漸暴露出其運(yùn)行機(jī)制和作用功能發(fā)揮等方面的問題。這些問題的存在，直接導(dǎo)致了高校議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)公信力、執(zhí)行力和作用力欠佳。

（一）設(shè)立不規(guī)范，顧前不管后。1.設(shè)立的必要性論證不夠嚴(yán)謹(jǐn)。高校議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的設(shè)立原因一般有兩種：一是上級(jí)通知文件要求，二是高校實(shí)際工作協(xié)調(diào)需要。其中不乏有些是應(yīng)付式的，與上級(jí)對(duì)應(yīng)，應(yīng)付考核檢查或項(xiàng)目申報(bào)、工作試點(diǎn)等為由設(shè)立的。2.機(jī)構(gòu)撤銷不夠及時(shí)。由于難以增加額外工作任務(wù)，高校議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)主要工作結(jié)束后，部分承辦部門往往不及時(shí)或無意申請(qǐng)撤銷，導(dǎo)致“僵尸”議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的普遍存在。3.退出機(jī)制不夠完善。對(duì)于高校議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職能發(fā)揮情況和規(guī)范運(yùn)行情況，議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)管理部門難以有效掌握進(jìn)而無法督促其及時(shí)整改或撤銷，同時(shí)客觀上也存在退出程序的缺陷，缺乏必要的退出機(jī)制和流程。

（二）職責(zé)不清晰，分工不明確。1.缺少清晰的工作指導(dǎo)。高校部分議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)設(shè)立時(shí)未建立完整明確的工作職責(zé)體系，造成與其他機(jī)構(gòu)間職責(zé)分工不清、多頭管理或相互推諉，甚至可能出現(xiàn)“越界”干涉常設(shè)機(jī)構(gòu)（職能部門）事務(wù)或替代行使主體資格的現(xiàn)象。2.對(duì)作用發(fā)揮認(rèn)識(shí)存在偏差。沒有處理好議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)與“一把手”責(zé)任制、辦公會(huì)決策機(jī)制的關(guān)系，在工作運(yùn)行中，不應(yīng)簡單地把兩者畫等號(hào)，也不應(yīng)改變既定的領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)制，更不應(yīng)以議事協(xié)調(diào)機(jī)制代替和包辦常規(guī)重大事項(xiàng)的討論決策機(jī)制。3.議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)過繁過雜。主要是對(duì)于議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的設(shè)立沒有類似于機(jī)構(gòu)限額的數(shù)量約束，隨著時(shí)間的推移，高校議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)大量增加，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)膨脹，議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)數(shù)量增加，進(jìn)而易產(chǎn)生職權(quán)不明、互相推諉等問題。

（三）運(yùn)行不順暢，作用不明顯。1.工作隨意性較大。高校議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的承辦部門存在一定“重設(shè)立、輕運(yùn)行”的思想，很多議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)在設(shè)立時(shí)“火急火燎”，而在設(shè)立后有的從不開會(huì)，有的開過一兩次會(huì)議、會(huì)簽一下文件就沒有了下文，工作開展隨意性較大。議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)具體承辦部門不注重發(fā)揮議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)牽頭協(xié)調(diào)作用，有時(shí)以議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)名義直接進(jìn)行工作安排，利用議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)分?jǐn)偣ぷ鳌?.運(yùn)行機(jī)制缺乏規(guī)范。高校議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行多是按慣例、憑經(jīng)驗(yàn)，基本上是無“法”可依。部分高校議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)未制訂完善的工作規(guī)則或議事規(guī)則，缺乏有效的管理制度，容易出現(xiàn)推諉扯皮問題，難以形成分工明確、各盡其責(zé)的工作機(jī)制。高校議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的承辦部門為推動(dòng)工作，有時(shí)將部分承擔(dān)臨時(shí)性、短期性工作的部門列入成員單位中，增加了部門工作負(fù)擔(dān)。3.監(jiān)督管理機(jī)制不健全。高校議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)一方面因?qū)蛹?jí)高，監(jiān)管機(jī)制建立存在“高不成、低不就”局面，難以形成有效的監(jiān)管機(jī)制，主要依賴議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人“過問”。筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，上海市本科高校所設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)大多沒有建立嚴(yán)密有效的監(jiān)管機(jī)制，也未清晰明確落實(shí)監(jiān)督管理責(zé)任。

三、高校議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)行的對(duì)策建議

規(guī)范的運(yùn)行是高校議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)功能作用發(fā)揮的基礎(chǔ)，沒有高效規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制，議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的功能作用就不可能充分發(fā)揮。要想實(shí)現(xiàn)作用的發(fā)揮，就需要全面理清、理順存在的問題，聚焦問題，進(jìn)而解決問題。我們可通過加強(qiáng)制度建設(shè)，落實(shí)工作責(zé)任，力求精簡高效、規(guī)范常態(tài)運(yùn)行，強(qiáng)化監(jiān)督考核等舉措，做好高校議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的長期管理，保障其持續(xù)穩(wěn)定有效運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)設(shè)置精簡、運(yùn)行高效、規(guī)范有序，實(shí)現(xiàn)高校議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的作用和功能最大化。

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)，做到“有法可依”。契合當(dāng)前高校依法治校建設(shè)，從制度層面著手構(gòu)筑長效管理機(jī)制，把議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的管理納入高校法治的“籠子”。高校議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)依法依規(guī)設(shè)置和管理，按照精簡、規(guī)范的原則，制訂出臺(tái)校級(jí)配套管理文件，建立健全高校議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)設(shè)立退出、日常運(yùn)行、工作問責(zé)等機(jī)制。1.出臺(tái)《議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)管理辦法》，明確和規(guī)范議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的設(shè)立運(yùn)行、變更撤銷等要求和程序，確保高校議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其下屬分支職責(zé)清、權(quán)限明、程序全、紀(jì)律嚴(yán)。2.制訂《議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)議事規(guī)則》，明確議事范圍，界定機(jī)構(gòu)定位，規(guī)范議事程序，推動(dòng)高校議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)各歸其位。3.編制《學(xué)校常設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)名錄》，注明印發(fā)或者更新年度，并保持定期更新。如議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)發(fā)生變更、注銷或組成人員變動(dòng)的，應(yīng)于次年初印發(fā)新的年度《常設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)名錄》，編制或修訂《常設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)名錄》時(shí)，應(yīng)附“設(shè)置沿革”以備查，標(biāo)明每一個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的設(shè)立批準(zhǔn)文件等要素信息。

（二）明確機(jī)構(gòu)職責(zé)，落實(shí)工作責(zé)任。高校議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)大多由領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)兩部分組成，雖叫法不同，但實(shí)際組成結(jié)構(gòu)大同小異。其中具體工作職責(zé)的落實(shí)重點(diǎn)是作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)角色的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)承辦部門，因議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)種類多，不同事由設(shè)立的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職責(zé)和任務(wù)有所不同。因此，在高校議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)設(shè)立時(shí)，要經(jīng)過充分的論證，根據(jù)工作任務(wù)的性質(zhì)和要求明確成員的工作職責(zé)。1.細(xì)化和分解工作職責(zé)。對(duì)比較寬泛的工作職責(zé)或工作任務(wù)，盡可能細(xì)化，任務(wù)分解到人，具體到誰該做什么、什么時(shí)候做完以及做成什么樣，只有成員分工和工作職責(zé)清晰明確，才能避免產(chǎn)生不必要的任務(wù)分工不清和責(zé)任落實(shí)推卸問題。2.界定和落實(shí)主次責(zé)任。除了明確工作職責(zé)還不夠，要界定和落實(shí)主次責(zé)任，到位而不越位。要處理好議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)處理問題與常規(guī)決策機(jī)制的關(guān)系，做好有機(jī)的銜接和區(qū)分，應(yīng)充分發(fā)揮現(xiàn)有工作運(yùn)行體系的作用。3.建立機(jī)構(gòu)掛靠機(jī)制。高校議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)掛靠在一個(gè)實(shí)體職能部門——即議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)承辦部門。但是在高校議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)中，涉實(shí)體職能部門的工作事項(xiàng)，應(yīng)仍由主辦部門牽頭負(fù)責(zé)。

（三）全面梳理清查，力求“精簡高效”。1.全面排摸清理現(xiàn)有機(jī)構(gòu)情況。對(duì)高?，F(xiàn)有議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)近年活動(dòng)召開頻次、成員工作開展情況進(jìn)行調(diào)研排摸，按工作開展實(shí)際情況進(jìn)行分級(jí)、分類，依據(jù)“應(yīng)簡盡簡、應(yīng)撤盡撤、調(diào)整轉(zhuǎn)型”的工作思路，全面清理作用發(fā)揮不強(qiáng)或主要任務(wù)業(yè)已完成（職責(zé)重復(fù)、職能閑置）的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。一是優(yōu)化議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)設(shè)置，清理規(guī)范、裁撤調(diào)整，解決高校議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)過多、過濫的問題。二是及時(shí)更新調(diào)整機(jī)構(gòu)組成成員，確?？偭靠刂?、去粗存精，激發(fā)高校議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)成員工作活力。2.劃定機(jī)構(gòu)撤并范圍。一般來說，范圍應(yīng)包括工作任務(wù)已經(jīng)完成的（包括工作職能消失或者沒有實(shí)際工作需要的）；議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的工作已轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)化工作，形成了長效工作機(jī)制，無須專設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的；工作任務(wù)已規(guī)定由職能部門承擔(dān)的；長期不開展工作或者作用發(fā)揮不明顯，無保留必要的。精簡優(yōu)化撤并議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，既能充分發(fā)揮其在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大任務(wù)中的積極作用，又能促進(jìn)各部門更好地聚焦主責(zé)主業(yè)，真正做到優(yōu)化協(xié)同高效。3.樹立整合工作思維。高校要持續(xù)深入探索，將工作領(lǐng)域、組成人員、牽頭領(lǐng)導(dǎo)相近的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，建立“一主多次”的立體組織架構(gòu)，樹立整合工作思維，從全局視角看問題。單項(xiàng)任務(wù)更多的是發(fā)揮現(xiàn)有實(shí)體職能部門的作用，要深化機(jī)構(gòu)信息共享、信息整合的能力，減少重復(fù)工作。

（四）嚴(yán)格把關(guān)準(zhǔn)入，暢通及時(shí)撤并。在“有法可依”、落實(shí)工作責(zé)任，進(jìn)行全面清理的基礎(chǔ)上，做好如下幾點(diǎn)：1.嚴(yán)格設(shè)立審批程序，嚴(yán)格落實(shí)文件規(guī)定，高校議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的設(shè)立應(yīng)當(dāng)遵循精簡、高效和權(quán)責(zé)一致的原則，嚴(yán)格控制議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)設(shè)置，確需設(shè)立的，嚴(yán)格規(guī)定程序?qū)徟?，?shí)行“誰申報(bào)、誰負(fù)責(zé)”，申報(bào)單位須對(duì)設(shè)立的必要性、功能性負(fù)責(zé)，不得隨意擴(kuò)大成員范圍。按設(shè)立時(shí)職責(zé)分工履職，避免出現(xiàn)“兼而不管”“誰都能管”“誰都不管”“他說他管”等現(xiàn)象。2.建立動(dòng)態(tài)退出機(jī)制。一是明確規(guī)定其撤銷的條件和期限。全面掌握各機(jī)構(gòu)運(yùn)行情況和工作成效，對(duì)一定時(shí)期內(nèi)某項(xiàng)特定工作設(shè)立的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或工作任務(wù)嚴(yán)重弱化的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，及時(shí)做出“退出”決定。二是高校議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)成員單位或組成人員實(shí)行“動(dòng)態(tài)退出”，及時(shí)更新，堅(jiān)決遏制“卷卷有名”的不良之風(fēng)，跳出“精減—膨脹”的管理怪圈。

（五）加強(qiáng)督查指導(dǎo)，促進(jìn)作用發(fā)揮。1.健全監(jiān)督管理機(jī)制。議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理應(yīng)該明確到具體部門，加強(qiáng)對(duì)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的集中統(tǒng)一管理。可以指定校辦或人事組織部門負(fù)責(zé)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)日常工作開展情況的監(jiān)管工作，將議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的管理納入學(xué)校督查督辦工作中，建立臺(tái)賬、定期檢查、抽查調(diào)研、加強(qiáng)指導(dǎo)，把高校議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)工作開展作為“常態(tài)化”工作進(jìn)行督導(dǎo)，嚴(yán)格督促高校議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的會(huì)而不議、議而不決、決而不行、行而不果等現(xiàn)象。強(qiáng)化責(zé)任監(jiān)督和落實(shí)，探索建立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)年度述職制度。2.建立工作問責(zé)機(jī)制。高校加大對(duì)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及承辦部門督促檢查，嚴(yán)防“僵尸機(jī)構(gòu)”，防止過度“上下對(duì)應(yīng)”和“求大求全”，對(duì)非必要議事或轉(zhuǎn)入常態(tài)工作的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或其成員及時(shí)撤除，強(qiáng)化行政問責(zé)制度，明確高校議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管主體和主要責(zé)任方，高校議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)一般是由眾多職能部門或其抽調(diào)人員組合而成，各職能有關(guān)方負(fù)有部分工作責(zé)任。對(duì)于因“兼而不管”所帶來的問題和失誤，必須追究相關(guān)人員責(zé)任，避免出現(xiàn)“誰都能管，誰也不負(fù)責(zé)”的法不責(zé)眾現(xiàn)象，推動(dòng)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)組成人員“各歸其位”。3.跟蹤績效考核。實(shí)行獎(jiǎng)懲結(jié)合，更多的是發(fā)揮激勵(lì)作用，突出考核重點(diǎn)，簡化和細(xì)化考核指標(biāo)，考量議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)工作開展“活躍度”“達(dá)成度”。機(jī)構(gòu)及成員履職情況和作用發(fā)揮情況納入部門和個(gè)人年度考核范疇，倒逼部門及相關(guān)人員認(rèn)真履責(zé)，避免出現(xiàn)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)“設(shè)而不用”。4.健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制。高校議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)跨部門的重要工作任務(wù)的落實(shí)。機(jī)構(gòu)成員互相監(jiān)督、互相協(xié)作、互相促進(jìn)，密切配合，有利于工作的順利開展，除了明確議事范圍、界定職責(zé)定位外，更重要的是規(guī)范議事程序，發(fā)揮聯(lián)動(dòng)合力和群體監(jiān)督作用，將議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的整個(gè)內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)過程真正銜接起來，推進(jìn)一體化運(yùn)行，充分發(fā)揮高校議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用，提高辦事效率。

四、結(jié)語

黨的十九屆四中全會(huì)提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，開啟了“中國之治”的嶄新篇章。高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化，既是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中之義，也是構(gòu)建中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度、推進(jìn)高等教育現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)所需。作為社會(huì)大系統(tǒng)下的子系統(tǒng)，高校承擔(dān)著特殊的使命和責(zé)任?；凇靶枰倍O(shè)立的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作為高校開展高效治理的重要抓手，在運(yùn)行過程中，對(duì)常設(shè)機(jī)構(gòu)無法獨(dú)立解決或完成的問題及任務(wù)，通過加強(qiáng)同級(jí)部門橫向溝通聯(lián)系，在快速統(tǒng)一有效的決策執(zhí)行監(jiān)督方面發(fā)揮了獨(dú)特的作用。進(jìn)一步規(guī)范議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的管理，使之科學(xué)規(guī)范、精簡高效，提升議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)運(yùn)行效能，是當(dāng)前提升高校治理能力的重要內(nèi)容。面對(duì)當(dāng)前教育綜合改革的新要求，我們應(yīng)從制度層面嚴(yán)把“入口”、暢通“出口”、規(guī)范“運(yùn)行”，從監(jiān)管層面促進(jìn)“提質(zhì)增效”“整體聯(lián)動(dòng)”，推動(dòng)高校議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)科學(xué)發(fā)展，充分發(fā)揮好議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí)、參謀助手的功能作用，更好地服務(wù)和促進(jìn)高校教育教學(xué)中心工作，在實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)國的征程中助力中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)。