新《檔案法》大眾認(rèn)知度調(diào)查分析

文/武漢科技大學(xué) 龐雪芹

認(rèn)知度是指事物被人們知道、了解的程度，包含認(rèn)識的深度和廣度兩個(gè)方面。一部法律從立法頒布到有效執(zhí)行，首要的就是最大限度地讓社會大眾認(rèn)識、理解和接受。就《中華人民共和國檔案法》而言，首次頒布施行于1988年，后于1996年、2016年兩次修正，2020年完成第一次修訂，自2021年1月1日起正式施行。新修訂的《中華人民共和國檔案法》（以下簡稱新《檔案法》）頒布施行一年有余，社會對其的認(rèn)知程度到底如何？弄清楚這個(gè)普法現(xiàn)狀，對于更好地宣傳和貫徹新《檔案法》，推進(jìn)新時(shí)代檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

一、調(diào)查發(fā)起原因及目的

筆者在從事檔案管理工作中，接待過許多查詢干部人事、科研、基建、組織關(guān)系等檔案的組織和個(gè)人，遇到不少因缺檔失檔陷入困境、造成損失的案例。當(dāng)前，人們對檔案的價(jià)值認(rèn)識逐步增強(qiáng)，但又往往存在平時(shí)疏于管、用時(shí)方恨少的現(xiàn)象。這從一個(gè)側(cè)面反映出依法治檔、科學(xué)管檔存在不小差距。新《檔案法》的頒布實(shí)施，對檔案工作政治定位、各類主體義務(wù)和權(quán)利、制度機(jī)制、信息化建設(shè)等各方面作出規(guī)定，無疑是一次全面優(yōu)化和升級，對于依法治檔管檔、推進(jìn)檔案事業(yè)發(fā)展具有重大深遠(yuǎn)意義。此次調(diào)查旨在從大眾認(rèn)知角度切入，了解新《檔案法》階段性宣傳成效，探尋宣傳貫徹的途徑辦法，進(jìn)一步增強(qiáng)普法的針對性、有效性。

二、調(diào)查研究方法

（一）調(diào)查對象。此次調(diào)查采用網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查方式，主要挑選與檔案資源相關(guān)度較高的兩家科研單位共262人參加調(diào)查，收回有效問卷224份，有效回收率85.5%。采用四個(gè)人口統(tǒng)計(jì)變量，其中男性143人，占63.8%；女性81人，占36.2%。25～30歲38人，占17.0%；31～40歲82人，占36.6%；41～50歲73人，占32.6%；51～60歲31人，占13.8%。專業(yè)技術(shù)崗167人，占74.6%；管理崗49人，占21.9%；工勤崗8人，占3.5%。黨員107人,占47.8%；團(tuán)員32人，占14.3%；群眾78人，占34.8%；其他黨派7人，占3.1%。由以上可見，此次調(diào)查問卷涉及年齡跨度較大、社會政治面貌多樣、崗位層次類別齊全，具有一定的代表性和借鑒意義。

（二）問卷編制。此次調(diào)查采用問卷星平臺軟件，并以《關(guān)于當(dāng)代大學(xué)生檔案意識的現(xiàn)狀調(diào)查表》為模版，圍繞研究目的設(shè)置問題，以不記名方式填報(bào)，進(jìn)行自行編制。問卷通過QQ、微信平臺于2021年6月29日發(fā)放至兩家農(nóng)業(yè)科研院所工作人員，7月12日收回，歷時(shí)兩周時(shí)間。問卷圍繞對新《檔案法》內(nèi)容的了解掌握、對檔案的關(guān)注點(diǎn)、檔案資源利用、單位普法及檔案工作等情況設(shè)置具體問題。主要區(qū)分兩部分：第一部分，涉及調(diào)查對象人口統(tǒng)計(jì)學(xué)變量，共4個(gè)題目；第二部分，以探知對新《檔案法》及檔案工作的認(rèn)知度為考察方向設(shè)題，其中單項(xiàng)選擇10道（5分評分制），多選2道，開放性問題1道，共13個(gè)問題。

三、調(diào)查結(jié)果分析

通過對問卷進(jìn)行單項(xiàng)問題分析和問題交叉分析，總體上調(diào)查單位人群對新《檔案法》已有初步印象和一定認(rèn)知，檔案意識得到增強(qiáng)，但也反映出新《檔案法》宣傳貫徹還有一定差距，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）絕大多數(shù)人知道新《檔案法》，但對法條內(nèi)容知之不多。問卷圍繞新《檔案法》基本常識設(shè)置3個(gè)問題?；卮稹澳阒佬滦抻喌摹稒n案法》頒布施行了嗎”這一問題，88.9%的人選擇知道，11.1%的人選擇不知道；在“是否了解新《檔案法》基本內(nèi)容”問題中，回答了解的占31.7%，了解一些和完全不了解的分別占41.3%和27.0%；對“下列哪些材料應(yīng)該納入歸檔范圍”問題的回答，32.8%選擇完全正確，67.2%選擇不夠全面。從調(diào)查來看，前期對新《檔案法》的普法宣傳取得一定成效，大多數(shù)人對其有了初步了解，但從認(rèn)知深度分析，占比超過60%的人對具體法條內(nèi)容知之甚少、知之不深，完全不了解的占調(diào)查總?cè)藬?shù)的27%，反映出普法宣傳力度不夠、效果欠佳，甚至一些人不知道新法頒布，說明普法還存在死角盲區(qū)，持續(xù)深化對新《檔案法》的宣傳教育是今后亟待解決的問題。

（二）檔案意識普遍增強(qiáng)，但檔案觀還存在一定局限。問卷著眼摸清調(diào)查對象對檔案資源和管理的關(guān)注點(diǎn)，設(shè)置“你認(rèn)為檔案工作重要嗎”“你最關(guān)心關(guān)注的檔案類別”等問題。從調(diào)查統(tǒng)計(jì)來看，98%的人認(rèn)為檔案工作很重要，認(rèn)為不重要的僅占2%；最關(guān)心關(guān)注的檔案類別，人事檔案占比80.8%，科技檔案占69.2%，文書檔案、歷史檔案、民生檔案、其他檔案分別占25.4%、11.2%、6.3%、3.1%。在“人事檔案中里最關(guān)注哪一類檔案材料（多選）”問題中，最受關(guān)注的是學(xué)歷、學(xué)位、職稱等，占78.6%；其次是工資待遇、個(gè)人履歷、鑒定考核及其他材料，占比分別為67.5%、63.5%、54.8%、22.2%。綜上可見，隨著檔案事業(yè)的發(fā)展，檔案工作的地位作用逐步得到社會認(rèn)可，檔案意識不斷增強(qiáng)，關(guān)注度越來越高。但是，從數(shù)據(jù)反映不難發(fā)現(xiàn)，調(diào)查對象作為科研單位人員，最為關(guān)注人事檔案、科技檔案及學(xué)歷、職稱、履歷、工資等檔案材料，既和調(diào)查單位的工作特性相吻合，也表現(xiàn)出與切身利益的密切相關(guān)性。而對于歷史檔案、民生檔案等，有的顯得不夠關(guān)注，說明檔案觀還比較狹隘。辯證地看，部分人員關(guān)注檔案表現(xiàn)出的趨利取向，是符合常理的，也恰恰可以成為普法宣傳的切入點(diǎn)，逐步引導(dǎo)群眾樹立大檔案觀，增強(qiáng)保護(hù)檔案資源、參與檔案管理的社會責(zé)任感。

（三）檔案利用需求增多，但檔案服務(wù)質(zhì)效還有待進(jìn)一步提高。問卷對個(gè)人檔案利用及單位檔案服務(wù)工作情況進(jìn)行調(diào)查了解。在“你至今查閱檔案的次數(shù)”問題中，查閱2次以上的占46.8%，查閱1～2次的占31.0%，沒有查閱過但有意愿的占22.2%。對科技檔案利用情況調(diào)查中，因公利用過的占54.0%，因私利用過的占15.4%，沒有利用過的占30.6%。以上兩個(gè)問題，雖有交集，但總體上看，調(diào)查單位人員檔案查閱利用率還是相對較高的，查閱過檔案和利用過科技檔案的分別占到77.8%和69.4%，且仍有不少潛在的檔案用戶。這在一定程度上反映了當(dāng)前社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對檔案工作的需求特征，是依法治檔不可或缺的推動力。問卷還對所在單位檔案工作滿意度做了調(diào)查，回答滿意的占33.3%、基本滿意的占59.5%、不滿意的占7.2%。說明一些基層單位檔案服務(wù)的質(zhì)量還有較大提升空間，跟不上檔案用戶需求。經(jīng)“你認(rèn)為單位的檔案工作還存在哪些不足”問題的進(jìn)一步了解，主要反映檔案信息不夠開放、查閱利用方式不便捷、收集管理檔案材料不嚴(yán)格規(guī)范，甚至造成缺檔失檔等問題。這些都體現(xiàn)出當(dāng)前檔案管理法治化、信息化水平與檔案用戶需求之間還不能很好地契合，貫徹落實(shí)新《檔案法》，加強(qiáng)檔案系統(tǒng)整體建設(shè)還有很長的路要走。

（四）大眾接受信息渠道多元化，但普法宣傳創(chuàng)新拓展還不夠。當(dāng)今，信息化發(fā)展迅猛，人們接受社會信息的渠道空前多元化，認(rèn)知特點(diǎn)也發(fā)生了很大改變。筆者對新《檔案法》宣傳教育與新時(shí)代背景特點(diǎn)貼合度進(jìn)行調(diào)查，通過問卷設(shè)置“是否有開展新《檔案法》學(xué)習(xí)培訓(xùn)的必要”“印象最深刻的普法形式”“你認(rèn)為哪種宣傳方式有效”等問題。從回答情況看，認(rèn)為有必要開展新《檔案法》學(xué)習(xí)培訓(xùn)的占97.6%，沒有必要的僅占2.4%，由此印證了前文“檔案意識普遍增強(qiáng)”的分析，同時(shí)也反映出調(diào)查單位新《檔案法》學(xué)習(xí)培訓(xùn)可能還存在缺位。通過問卷看，部分人對今年該地區(qū)檔案局組織的“檔案話百年”宣傳活動印象深刻，但占比不高，僅為28.2%，表明這種線下活動受眾有限。在對普法形式有效性的調(diào)查中，選擇網(wǎng)絡(luò)媒體宣傳的占53.1%、輔導(dǎo)講座的占41.5%、線下宣傳活動的占5.4%，由數(shù)據(jù)可見，當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)媒體已成為社會大眾常態(tài)化的信息接受渠道，再就是調(diào)查對象作為科研單位，整體文化程度較高，并不排斥諸如輔導(dǎo)講座、集中培訓(xùn)這樣的傳統(tǒng)學(xué)習(xí)方式，有利于彌補(bǔ)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)可能存在的碎片化、欠深度的問題。根據(jù)人口統(tǒng)計(jì)變量對問題進(jìn)行交叉分析，了解人員對檔案法律的學(xué)習(xí)掌握、檔案的利用、檔案工作的參與度等情況，41～50歲的相對于其他年齡層次更好一些，表明他們作為單位的中堅(jiān)力量，社會活動較多，經(jīng)歷相對豐富，學(xué)法用法意識較強(qiáng)；從工作崗位看，專業(yè)技術(shù)崗明顯好于其他崗位類別，尤其對于科技檔案的認(rèn)知度和利用率較高，這與單項(xiàng)分析結(jié)果一致；從政治面貌看，黨員干部學(xué)法、用法的自覺性相對較強(qiáng)，這些都給我們下一步有針對性抓好新《檔案法》的宣傳貫徹具有參考價(jià)值。

四、加強(qiáng)宣傳貫徹新《檔案法》的措施

（一）強(qiáng)化責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)保持普法力度。當(dāng)前，新《檔案法》宣傳貫徹已全面鋪開，但從調(diào)查分析的問題來看，反映出一些地方尤其是地級以下市縣組織較為零散、持續(xù)力度不夠，普法質(zhì)效差強(qiáng)人意。宣傳貫徹新《檔案法》，地方黨委政府和檔案主管部門要作為主導(dǎo)力量。首先，必須解決好認(rèn)識和站位問題，要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記的重要批示，切實(shí)把檔案工作作為“存史資政育人，是一項(xiàng)利國利民、惠及千秋萬代的崇高事業(yè)”來看待，加強(qiáng)對檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，與其他建設(shè)同步推進(jìn)，搞好檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃，強(qiáng)化對新《檔案法》宣傳貫徹的目標(biāo)牽引。其次，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、主管主抓、部門協(xié)作、群眾參與的制度機(jī)制，壓實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”的責(zé)任，細(xì)化制訂普法責(zé)任清單，把普法力量、目標(biāo)任務(wù)、時(shí)間規(guī)劃、方法形式、具體責(zé)任等統(tǒng)籌好，持續(xù)有序推動新《檔案法》的宣傳教育和貫徹落實(shí)。

（二）面向社會，營造濃厚氛圍，不斷擴(kuò)展普法廣度。無論是普通公民，還是決策者、管理者，無論是國家機(jī)構(gòu)，還是社會團(tuán)體，都是檔案的形成者、利用者和檔案保護(hù)的參與者，檔案工作需要全社會的共同參與。只有全民法治觀念增強(qiáng)，才能更好地行使權(quán)利、履行義務(wù)，為檔案事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的社會環(huán)境。這也是依法治檔的重要思想基礎(chǔ)和前提條件。此次調(diào)查對象作為與檔案資源相關(guān)度較高的科研單位，仍有11.1%的人不知道新《檔案法》頒布實(shí)施、41.3%了解不全面、27%的人完全不了解法條內(nèi)容，可見一些地方普法覆蓋面不足，存在重系統(tǒng)內(nèi)普法、輕社會普法的現(xiàn)象。如何讓新《檔案法》廣而告之？各地雖有些有益探索，但做法單一、綜合效應(yīng)不佳。擴(kuò)大普法宣傳受眾，要堅(jiān)持多措并舉、多向度傳播。加強(qiáng)對宣傳活動的策劃和組織，利用“國際檔案日”“全國法治宣傳日”等時(shí)機(jī)，開展新《檔案法》“宣傳日”“宣傳周”“宣傳月”活動；結(jié)合本地實(shí)際，組織新《檔案法》“巡回宣講”“巡回展覽”、新《檔案法》“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)”，通過在一定時(shí)間內(nèi)保持較大宣傳規(guī)模和強(qiáng)度，擴(kuò)大宣傳效應(yīng)，引發(fā)社會關(guān)注。同時(shí)，搞好線下線上結(jié)合，利用線下活動成果，借助電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播、報(bào)刊、“兩微一抖”等平臺和手段廣泛宣傳，最大限度地向社會輻射傳播。

（三）突出重點(diǎn)，科學(xué)分類施策，努力拓展普法深度。普法宣傳切忌“一鍋煮”，應(yīng)該根據(jù)不同群體的普法需求，區(qū)分層次，有所側(cè)重。對于黨委、政府，要把新《檔案法》宣傳與學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于檔案工作的重要批示和論述結(jié)合起來，利用黨委（黨組）理論中心組、主題黨日和相關(guān)會議，組織專題學(xué)習(xí)，重點(diǎn)是領(lǐng)會精神要義、提升政治站位、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。對于檔案主管部門及檔案系統(tǒng)，則應(yīng)深學(xué)精學(xué)，可采取集中培訓(xùn)、輔導(dǎo)講座、研討交流等多種形式，搞好解讀式學(xué)習(xí)，重在深刻理解習(xí)近平總書記重要批示和新《檔案法》修訂的時(shí)代背景、重要意義、法理法條，更新思維理念，提升依法治檔管檔的實(shí)際能力。對于企事業(yè)單位和社會團(tuán)體，可考慮從關(guān)注點(diǎn)切入，根據(jù)單位性質(zhì)和人員群體年齡層次、用檔需求等特征，以送法下基層、觀看輔導(dǎo)錄像、以案釋法、發(fā)放宣傳冊等喜聞樂見的形式，引導(dǎo)他們在了解檔案法律知識的基礎(chǔ)上，感知檔案工作的地位作用和檔案法律的重要性，從而提升檔案觀，增強(qiáng)保護(hù)檔案資源、依法利用檔案、參與檔案工作的能動性。調(diào)查中筆者感到，當(dāng)前社會組織性越來越強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)跨越和消解年齡代溝，成為大家普遍的認(rèn)知方式，搞好新《檔案法》的深度宣傳，既要抓好教育的主渠道，也要注重強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，創(chuàng)新宣傳手段和形式。比如，檔案主管部門與檔案報(bào)刊嘗試建立共創(chuàng)機(jī)制，打造具有影響力的微信公眾號，搞好新《檔案法》的系統(tǒng)性解讀和宣傳的趣味性開發(fā)，增強(qiáng)普法宣傳質(zhì)量效益。

（四）改革創(chuàng)新，推動工作落實(shí)，大力提升普法效度。堅(jiān)持用檔案工作實(shí)踐檢驗(yàn)普法成效，牽引新《檔案法》的宣傳貫徹。結(jié)合檔案服務(wù)開展嵌入式普法，在檔案利用、檔案執(zhí)法、監(jiān)督檢查、考核考評等工作中，有針對性地宣傳普及檔案法律法規(guī)知識。關(guān)注群眾需求，嚴(yán)格按新《檔案法》完善管理制度，改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，以綠色通道、網(wǎng)上預(yù)約、延時(shí)服務(wù)、遠(yuǎn)程服務(wù)等方式，提供準(zhǔn)確、方便、周到、貼心的檔案利用服務(wù)，讓群眾真切感知檔案惠及民生的獲得感，激發(fā)學(xué)法用法的內(nèi)在動力。緊貼新形勢新任務(wù)，把新《檔案法》貫徹到檔案體系改革中，大力推進(jìn)檔案信息化、檔案資源開發(fā)、開放與利用、體制機(jī)制、檔案管理安全等建設(shè)，為檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障，使檔案工作更好地服務(wù)黨和國家工作大局、服務(wù)人民群眾。