陜西省數(shù)字財政建設(shè)的思考

文/甘肅蘭州財經(jīng)大學(xué) 薛惠文

當(dāng)前世界正處于百年未有之大變局，社會危機與機遇并存，人們處理問題時一貫的確定性思維很難精準(zhǔn)覆蓋數(shù)字時代的風(fēng)險點。同時，數(shù)字化進步也提供給我們解決問題的新視角、新思路。2019年，5G技術(shù)開始推廣應(yīng)用，它的誕生成為數(shù)字化轉(zhuǎn)型的新引擎。2020年初，新型冠狀病毒疫情的暴發(fā)讓人們措手不及，疫情的蔓延沖擊著全球的經(jīng)濟，導(dǎo)致大部分國家GDP增速由正轉(zhuǎn)負。而此時，數(shù)字經(jīng)濟異軍突起，在疫情席卷全球時起著非同尋常的作用，展現(xiàn)了數(shù)字經(jīng)濟的強大生命力與光明前景。數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，推動各個領(lǐng)域的變革，建設(shè)數(shù)字政府是當(dāng)前時代運用數(shù)字化手段解決時代問題難題的有效舉措。財政對國家的重要程度不言而喻，而數(shù)字財政建設(shè)則是數(shù)字政府建設(shè)的急先鋒。在數(shù)字財政的加持下，相較于以往，各級財政部門的統(tǒng)籌協(xié)管能力會有顯著的提高、財政資源的邊際利用效率也會有明顯增幅，財政制度運行的安全性、效率性將會被全面重構(gòu)。但就目前來看，財政領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐相較于市場明顯滯后。加快數(shù)字財政建設(shè)的緊迫性由此可見一斑。

陜西省積極建設(shè)數(shù)字財政，基于對當(dāng)前本省財政改革面臨新風(fēng)向的分析以及對新挑戰(zhàn)新任務(wù)的摸索，陜西省審時度勢，加大對數(shù)字財政建設(shè)的投入，結(jié)合云計算、大數(shù)據(jù)等科技方式，使陜西省財政治理朝現(xiàn)代化、智能化的方向發(fā)展，提高了政府治理水平和管理效率。然而，由于數(shù)字財政建設(shè)目前處于建設(shè)的發(fā)展期，在取得成效的同時，仍有需要提升的空間。

一、數(shù)字財政的積極作用

（一）數(shù)字財政有助于提升居民幸福感。數(shù)字財政使得公眾能夠高效便捷地享受公共服務(wù)、表達自己的需求并進行反饋。同時，財政部門能夠精準(zhǔn)收集公眾的公共需求。公共財政的目標(biāo)就是讓人民幸福，財政部門會直接或是間接為人民大眾提供服務(wù)，比如財政補貼的發(fā)放、異地社保的繳費以及提供醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、住房方面的保障，公眾借助電子政務(wù)平臺的各種窗口開展活動，能節(jié)約大量的時間和資金成本。在財政部門提供服務(wù)的同時，財政部門需要獲取公共服務(wù)的相關(guān)信息，同時大眾也需要有一個及時評價或者反饋的渠道。從服務(wù)熱線、問卷調(diào)查、門戶網(wǎng)站到政務(wù)平臺、微博、微信等，越來越多的渠道在數(shù)字化時代產(chǎn)生，使得財政部門不用花費高昂代價，通過數(shù)字技術(shù)就能獲得公眾需求信息以及想要了解的個性化信息，對公眾的真實需求進行掌握，了解人民的偏好并進行預(yù)測。同時，公眾能夠及時表達自己對公共服務(wù)的需求，也能夠?qū)ω斦块T的工作提出意見和建議。

（二）數(shù)字財政有助于政府公共服務(wù)投入和產(chǎn)出能力的提升。首先，數(shù)字財政可以改進政府公共服務(wù)的投入能力。公共服務(wù)所用的資金由財政收入提供，并且數(shù)字財政具有監(jiān)督作用，能夠避免偷稅漏稅的現(xiàn)象。比如“金稅三期”工程監(jiān)測企業(yè)的各個環(huán)節(jié)或者是動態(tài)信息，像收入、利潤、成本、應(yīng)繳納稅額等環(huán)節(jié)以及資金流等動態(tài)環(huán)節(jié)，并對出現(xiàn)的漏洞和問題進行預(yù)警。數(shù)字財政為公共服務(wù)資金的籌集提供了保障，同時拓寬了政府收入來源。其次，數(shù)字財政對于政府公共服務(wù)的產(chǎn)出能力也有提升。產(chǎn)出能力體現(xiàn)在效率和公平兩個方面。從效率方面看，數(shù)字支付是數(shù)字財政其中的一種方式，在固定的資金下有更多的產(chǎn)出，公共服務(wù)供給數(shù)量增多；從公平的角度看，數(shù)字財政能夠?qū)卜?wù)的歸宿進行有效評估，并在發(fā)現(xiàn)問題時能夠及時進行政策調(diào)整。

（三）數(shù)字財政有助于監(jiān)督財政資金的使用。數(shù)字財政使財政的收入和支出更加顯性化，消除權(quán)力尋租，降低財政收入錯配率。公眾、企業(yè)會向相關(guān)部門交納稅款，政府也會對人民群眾和企業(yè)進行轉(zhuǎn)移支付和財政補貼，單位之間也會產(chǎn)生資金的流動。在這些過程中易產(chǎn)生權(quán)力尋租或是資金漏損。而在數(shù)字財政時代，電子化支付可以節(jié)約資金轉(zhuǎn)移的成本并提高效率?？梢员O(jiān)控每份財政資金的流向，提高資金的安全性。同時，政府的許多支出活動，如政府采購，將其置于區(qū)塊鏈技術(shù)的電子采購系統(tǒng)之下，能將大眾引入監(jiān)管流程之中，從而減少腐敗行為的發(fā)生。

二、陜西省數(shù)字財政建設(shè)情況

（一）陜西省數(shù)字財政建設(shè)現(xiàn)狀。2017年，陜西省財政廳首次提出“加快構(gòu)建陜西財政云”的戰(zhàn)略構(gòu)想；2018年9月，“陜西財政云”建設(shè)計劃正式啟動；2020年1月，“陜西財政云”系統(tǒng)全面上線；2020年底，“陜西財政云”完成部門預(yù)算編制、指標(biāo)管理、國庫支付等核心系統(tǒng)主體功能開發(fā)?！瓣兾髫斦啤钡纳暇€推進了陜西省政府部門預(yù)算管理的一體化建設(shè)，有益于陜西省提高財政治理能力的現(xiàn)代化。

（二）陜西省數(shù)字財政建設(shè)成效。在財政部的大力支持和幫助下，陜西省持之以恒，僅用15個月的時間進行開發(fā)并投入使用。核心應(yīng)用于2020年1月在全省全面上線，全省各級財政及2.7萬余家預(yù)算單位、7萬多用戶已全面使用財政云系統(tǒng)。這表明，陜西財政云建設(shè)獲得早期成效，使得陜西財政數(shù)字化轉(zhuǎn)型實現(xiàn)飛躍發(fā)展。陜西財政云建設(shè)使得財政核心業(yè)務(wù)更加規(guī)范統(tǒng)一。財政云基于全面云化架構(gòu)，擁有重點業(yè)務(wù)的完備流程，能夠?qū)崿F(xiàn)范圍上涉及全省、流程上緊密相連、數(shù)據(jù)上真實規(guī)范，通過制定固定的管理條例和控制規(guī)則，實現(xiàn)了全省財政業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范處理。其次，監(jiān)控更為精準(zhǔn)、財政更加透明。陜西財政云將相關(guān)法律法規(guī)、政策制度、各項風(fēng)險等貫穿整個流程，能夠識別進入系統(tǒng)的用戶身份；并且對財政資金流動的全過程進行追蹤定位、對全省每筆支付業(yè)務(wù)實現(xiàn)實時監(jiān)控。

三、陜西省數(shù)字財政發(fā)展面臨的問題

（一）缺乏財政全面數(shù)字化的理論和理念支撐。理論和理念是行動的基礎(chǔ)和方向，財政數(shù)字化轉(zhuǎn)型也是如此。目前，數(shù)字財政的實踐正蓬勃發(fā)展，而數(shù)字財政的理論和理念卻落后于實踐。相關(guān)理論研究成果滯后，缺乏系統(tǒng)的理論支撐，并且這一概念在理論或是實踐領(lǐng)域都需要進一步普及與深化。比如：不同學(xué)科的相關(guān)理論與數(shù)字財政的無縫融合、信息技術(shù)與數(shù)字財政實踐的內(nèi)在聯(lián)系；如何將數(shù)字財政的理念深入人民日常生活等，這些都是發(fā)展數(shù)字財政所需要的理論和理念支持。除此之外，戰(zhàn)略是轉(zhuǎn)變過程的基石。合理完備的戰(zhàn)略會促使財政數(shù)字化轉(zhuǎn)型向著正確的方向發(fā)展。比如：戰(zhàn)略是否具有宏觀且系統(tǒng)的思維、是否具有整體性、是否明確主要矛盾與次要矛盾等。

（二）財政數(shù)字化的相關(guān)制度機制尚不完善。數(shù)字財政的建立，涉及很多部門，需要部門間良好的銜接、數(shù)據(jù)庫的建設(shè)和維護以及足夠的資金支持等問題。數(shù)字財政不只是簡簡單單涉及財政部門，而是關(guān)系到不同部門、不同層級甚至關(guān)乎政府和市場的關(guān)系，陜西建立數(shù)字財政首先要處理好部門間復(fù)雜的權(quán)責(zé)利關(guān)系以及部門間的銜接與配合。財政數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵是依靠大數(shù)據(jù)，并且是很多領(lǐng)域的數(shù)據(jù)，不僅僅是財政數(shù)據(jù)，但目前陜西對財政數(shù)字化建設(shè)的數(shù)據(jù)收集還不夠，并且很多數(shù)據(jù)的收集本身帶有一定難度，很多部門沒有得到花費成本去收集整理數(shù)據(jù)的激勵。數(shù)字財政的建立需要大筆資金的投入，后續(xù)的維護需要耗費精力和資金。

（三）財政數(shù)字化轉(zhuǎn)型的組織力量亟待加強。財政數(shù)字化轉(zhuǎn)型并非一蹴而就，轉(zhuǎn)型的過程需要很長的一段時間，是一項需要大量耗費時間與精力的工程。并且數(shù)字財政不僅涵蓋財政本身，還涉及很多領(lǐng)域的知識，所以當(dāng)前缺的不是某一項專才，而是需要在精通財政領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，具備技術(shù)以及對數(shù)字財政管理有前瞻性看法、具有數(shù)字化思維的復(fù)合型人才。并且，在這個數(shù)字技術(shù)迅猛發(fā)展的時代，要及時掌握新技術(shù)。無論是團隊的領(lǐng)導(dǎo)還是員工，都要具備宏觀統(tǒng)籌的思維以及對財政數(shù)據(jù)的處理技能。財政數(shù)字化轉(zhuǎn)型團隊的領(lǐng)導(dǎo)者要合理制定數(shù)字化戰(zhàn)略，提高管理水平，重塑財政部門乃至政府的架構(gòu)，服務(wù)人民的生活。團隊的員工要積極推進數(shù)字財政建設(shè)，完善相應(yīng)環(huán)節(jié)，積極創(chuàng)新，為數(shù)字財政建設(shè)建言獻策。在陜西，在建設(shè)數(shù)字財政領(lǐng)域，需要更多這樣的人才，同時也需要更多對數(shù)字財政熟悉的領(lǐng)導(dǎo)。

（四）缺乏系統(tǒng)而全面的部署和推進。在全國和陜西省之間、省內(nèi)發(fā)達城市與欠發(fā)達城市之間、城市與農(nóng)村之間、不同領(lǐng)域和環(huán)節(jié)之間，數(shù)字財政發(fā)展不齊。數(shù)字財政的建設(shè)應(yīng)該是相對同步的，不能千差萬別。否則不僅難以實現(xiàn)生產(chǎn)要素高效流動、政府公共服務(wù)能力提升、財政資金規(guī)范使用、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展等優(yōu)勢，甚至?xí)黾拥貐^(qū)之間發(fā)展的不平衡，加大貧富差距，這與數(shù)字財政的初衷完全背離。比如，在財政數(shù)字化轉(zhuǎn)型程度高的城市，擁有公共服務(wù)資金分配更好的理念、稅收服務(wù)更加便民的途徑、資金使用效率以及辦事效率更加迅速等優(yōu)勢，如此會吸引更多的人才和資本，經(jīng)濟差距會被進一步拉大。

四、陜西財政全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型的對策建議

（一）積極建設(shè)理論體系。財政學(xué)本就是一個綜合性學(xué)科，數(shù)字財政理論體系建設(shè)要在財政學(xué)理論的基礎(chǔ)上結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能技術(shù)等信息技術(shù)，不僅要使得自身理論體系具有合理性和可操作性，還要能夠切實發(fā)揮其作用，為財政數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供方法。政府除了要利用好自己強大的動員組織能力對數(shù)字財政的理念進行推廣外，更要切實關(guān)注其本身所具有的優(yōu)勢，實現(xiàn)數(shù)字財政自我宣傳。數(shù)字財政的應(yīng)用，本就是財政結(jié)合多學(xué)科的理論研究，并指導(dǎo)實踐，讓人民生活更加便捷舒適。

（二）有效發(fā)揮財政部門集主導(dǎo)和協(xié)調(diào)的作用。數(shù)字財政不僅包涵財政，更是涉及多個部門和領(lǐng)域。所以，財政部門不僅要發(fā)揮好主體作用，還要承擔(dān)連接和組織的角色。比如在推動財政資金管理數(shù)字化的同時，還要建立跨領(lǐng)域的財政大數(shù)據(jù)系統(tǒng)、協(xié)調(diào)收入與支出、不同層級等之間的關(guān)系。同時，要確保主體明確、權(quán)責(zé)利關(guān)系明晰是以上內(nèi)容的基礎(chǔ)。什么部門負責(zé)什么事項，明確不同部門的責(zé)任和義務(wù)，該授權(quán)的要授權(quán)。除此之外，省政府與各地政府之間、財政部門和其他相關(guān)部門之間、管理者與人民大眾之間的關(guān)系要進一步協(xié)調(diào)，有效發(fā)揮財政部門的多種作用。

（三）加快完善數(shù)據(jù)、技術(shù)和人才等核心要素。數(shù)字財政的建設(shè)，核心要素包括數(shù)據(jù)、技術(shù)和人才?！扒蓩D難為無米之炊”，加大投入數(shù)據(jù)的收集和開發(fā)，破除不同部門之間的壁壘，促使數(shù)據(jù)具有規(guī)模性和系統(tǒng)性，并且積極推進大數(shù)據(jù)立法，加強數(shù)據(jù)安全和保護，建成全覆蓋、動態(tài)的數(shù)據(jù)庫。積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等與數(shù)字財政相關(guān)的核心技術(shù)，并將其融入運用進財政數(shù)字化建設(shè)。使得數(shù)字財政能夠真正區(qū)別于傳統(tǒng)財政，將自身效用發(fā)揮到最大。在人才方面，要大力培養(yǎng)具有數(shù)字財政理念且有技術(shù)、懂管理的復(fù)合型人才。同時需要具備較強的主觀能動性，能夠在原有的基礎(chǔ)上進行創(chuàng)新。這樣，既能讓傳統(tǒng)財政的管理發(fā)揮原有的優(yōu)勢，還可以使得這些優(yōu)勢服務(wù)于數(shù)字財政復(fù)雜的管理關(guān)系中。

（四）全面系統(tǒng)推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型和發(fā)展。數(shù)字財政的建設(shè)不是割裂的，要與全國的數(shù)字財政接軌，同時省內(nèi)的各個城市也要同步推進。然而，由于全國各地區(qū)、省內(nèi)各城市經(jīng)濟發(fā)展水平具有一定差異，全面系統(tǒng)推進數(shù)字財政操作難度較大。因此，可以先在省會以及數(shù)字化發(fā)展較快的城市推進，取得一定實踐經(jīng)驗與成果后，向其他城市推廣跟進，覆蓋全省。此時，先行城市也起到模范作用，可以向其余城市提供經(jīng)驗，幫助財政數(shù)字化推進高效開展。同時，要根據(jù)國家治理現(xiàn)代化的價值目標(biāo)來設(shè)定數(shù)字財政的功能與價值目標(biāo)。只有這樣，才能做到全國“一盤棋”，各省與國家總體之間才能真正全面化、系統(tǒng)化。此時，數(shù)字財政將從財政治理工具轉(zhuǎn)化為提升國家治理效能的原動力。