推動基層黨建精細化 完善基層社區(qū)網(wǎng)格化體系創(chuàng)新

文/中共宜春市委黨校調(diào)研組 宜春黨建實踐與創(chuàng)新研究中心 中共宜春市委黨校

一、網(wǎng)格化體系創(chuàng)新的探索意義

從基層社區(qū)的組織和管理來講，“網(wǎng)格”是社區(qū)網(wǎng)格化系統(tǒng)中的基本單元。這里的網(wǎng)格是一種根據(jù)地理環(huán)境、人口狀況等因素劃分的“物理”網(wǎng)格，是根據(jù)地域因素劃分的一個個行政區(qū)劃，每個網(wǎng)格都有明確的資源、服務(wù)對象、管理機制。網(wǎng)格化則是一種由點、線聯(lián)結(jié)而成的立體化的聯(lián)動關(guān)系，側(cè)重于服務(wù)新時代的基層組織框架?！霸诋?dāng)前的社區(qū)治理中，基層黨組織面對的是從事不同職業(yè)、來自不同社會階層、不斷加速流動的群體和組織以及各種資源，‘固化’‘靜態(tài)’的黨建理念越來越不能滿足城市發(fā)展和社區(qū)治理的需要?！秉h建工作精細化，就是將黨的建設(shè)推動到社區(qū)網(wǎng)格化管理模式中，使社區(qū)的網(wǎng)格化管理更加體系化，帶動網(wǎng)格化管理體系不斷升級。把轄區(qū)劃分為多個黨建網(wǎng)格，每個網(wǎng)格都有網(wǎng)格員、網(wǎng)格長、黨支部，實現(xiàn)對城市社區(qū)黨建工作的全覆蓋。目前已有的研究將城市社區(qū)黨建網(wǎng)格化定義為基層黨組織。為了解決基層黨建領(lǐng)域出現(xiàn)的“行政資源分散化、黨建責(zé)任虛化、黨員邊緣化”等問題，進一步強化社區(qū)黨建的政治功能、組織功能和社會功能，探索出一種在城市社區(qū)范圍內(nèi)基于社區(qū)生態(tài)和社會化布局劃分黨建網(wǎng)格、整合黨建資源、細化黨員責(zé)任的新型黨建管理模式。

強調(diào)黨建精細化是促進基層社區(qū)治理網(wǎng)格化體系提升的必然要求，也是提升黨的領(lǐng)導(dǎo)力、組織力，全面鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的需要。

基于以上意義，新時代黨組織應(yīng)積極探索通過黨建精細化帶動基層社區(qū)治理網(wǎng)格化升級。在思想認識方面，各級黨委、黨員干部要提高對黨建精細化的重視程度，轉(zhuǎn)變黨建工作理念。組織體系方面，把支部建在網(wǎng)格上，提升基層社區(qū)黨組織的組織力，實現(xiàn)黨組織的精細化覆蓋。在黨建方式方面，應(yīng)打破條塊限制，按照屬地管理原則授予街道社區(qū)權(quán)限，實現(xiàn)權(quán)責(zé)一致，在此基礎(chǔ)上發(fā)揮黨的組織、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)能力，調(diào)動各級職能部門提供社區(qū)服務(wù)。

二、黨建精細化完善社區(qū)治理中遇到的問題

（一）黨建理念有待加強。正處于社會轉(zhuǎn)型期的我們，面臨著社會結(jié)構(gòu)變遷、社會階層分化、價值沖突加劇等原因，社會管理的難度不斷提升，在基層社區(qū)治理方面采取網(wǎng)格化管理方式是這一背景下的必然選擇。為提升基層社區(qū)成員的組織凝聚力，基層黨組織須對社區(qū)情況充分摸底，自覺在黨建方式上貼近社區(qū)實際情況。網(wǎng)格化黨建中，將政治建設(shè)任務(wù)與社區(qū)治理相結(jié)合，建構(gòu)并完善黨建精細化引領(lǐng)社區(qū)網(wǎng)格化管理系統(tǒng)升級的治理機制。以上工作方式的轉(zhuǎn)變，需要先轉(zhuǎn)變工作理念。但是筆者注意到，部分社區(qū)的黨建工作者未能充分深入社區(qū)群眾中，未能摸清社區(qū)內(nèi)成員和組織的基本情況，沒有把“管理理念”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸卫砝砟睢?，未能更好地引?dǎo)社區(qū)居民參與社區(qū)治理，并以網(wǎng)格化黨建為載體實現(xiàn)黨建服務(wù)的精準化。在這種情況下，談基層社區(qū)治理網(wǎng)格化體系創(chuàng)新和升級，如同紙上談兵。黨建理念未能社區(qū)化的重要原因，和黨建工作者獎勵表彰機制的不健全、社區(qū)黨建績效考核清單內(nèi)容不夠健全等因素有關(guān)。因此我們在調(diào)動基層社區(qū)黨建工作者積極性方面，需要更深一步地探索。

（二）信息技術(shù)未能在社區(qū)網(wǎng)格化黨建中充分運用?；ヂ?lián)網(wǎng)時代的到來，意味著中國共產(chǎn)黨需要應(yīng)對這一趨勢，不斷提升黨建信息化能力和水平。所謂政黨信息化，在中國稱為黨建信息化，就是政黨適應(yīng)信息化發(fā)展的時代要求，廣泛運用信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來開展黨的建設(shè)，更新黨建模式、方式與方法。信息技術(shù)的智慧化運用是基層黨建工作提升黨建服務(wù)質(zhì)量、應(yīng)對信息技術(shù)變革的重要創(chuàng)新舉措。筆者注意到，部分黨建工作者沒能充分意識到信息技術(shù)的成熟運用能夠成為黨組織改進管理服務(wù)的載體和機制，不理解智慧黨建平臺能夠克服時空限制，動態(tài)管理基層社區(qū)繁雜瑣碎的各類信息，豐富基層社區(qū)居民的組織形式，成為黨員隊伍密切聯(lián)系群眾的重要手段。“互聯(lián)網(wǎng)+”大數(shù)據(jù)平臺的普及程度不高，導(dǎo)致基層社區(qū)黨建工作中，事關(guān)群眾醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、住房等方面信息的摸底與銜接效率不高，這樣會導(dǎo)致難以準確把握居民當(dāng)下的需求，難以迅速歸類當(dāng)前居民們最急需解決的問題，難以使黨建服務(wù)工作更加精準、高效。自黨的十八大以來，我國黨建信息化水平逐步上升，如何將“互聯(lián)網(wǎng)+”與黨建工作有機融合，促進信息化和服務(wù)化協(xié)同推進，有效提升黨建工作效能，是一項重要的時代課題。

（三）屬地管理模式需要突破。屬地管理與垂直管理是我國實行的兩種行政管理方式。屬地管理是指“國家將疆域劃分為各個不同區(qū)域分而治之，不同的治理層級對應(yīng)不同大小的區(qū)域。在典型的分權(quán)體制中，各個層級的政府負責(zé)區(qū)域范圍內(nèi)的所有事務(wù)?！痹陂L期社會實踐中，屬地管理存在的最主要問題就是地方政府和職能部門以屬地管理為由，將大量工作事務(wù)分配給基層，但是下放任務(wù)的過程中并沒有下放相應(yīng)的事權(quán)和人、財、物權(quán)，長此以往導(dǎo)致基層累積大量剩余事務(wù)。

（四）在多方動員方面有待加強。網(wǎng)格化管理模式是新時代鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、應(yīng)對社會治理新變化、提升社會治理水平的重大創(chuàng)新。為進一步將黨建精細化與社區(qū)治理網(wǎng)格化體系結(jié)合，各級黨委、黨員干部要逐步轉(zhuǎn)變工作理念。在黨建工作對象上，將社區(qū)居民、社區(qū)自發(fā)組織、市場組織、駐區(qū)單位等社區(qū)治理主體都納入黨建工作范圍，提高黨建服務(wù)能力。在黨建工作格局上，仍然存在傳統(tǒng)模式下的“單向度、封閉型”格局與社區(qū)內(nèi)多元主體的互動意識不強，未能形成上下評議的開放式格局，未能全面實現(xiàn)改變一元化、構(gòu)建全能型服務(wù)的模式，在其他主體參與社區(qū)治理方面的積極性不高。

三、黨建精細化完善社區(qū)治理的解決之道

（一）調(diào)動多元主體參與網(wǎng)格化黨建。黨建工作者應(yīng)重視基層社區(qū)居民在網(wǎng)格化黨建中的作用，指導(dǎo)居民們按照“聽、議、決、做、評”的工作方式，定期開展交流活動，提高自我管理意識。同時，將物業(yè)公司等主體納入網(wǎng)格化黨建中。特別是針對社區(qū)黨組織、轄區(qū)單位、物業(yè)公司條塊分散、力量渙散的工作弊端，著眼于服務(wù)管理全方位、機制運行全貫通，這一些都離不開黨建工作的全部覆蓋。江西省宜春市部分社區(qū)把物業(yè)公司、社區(qū)工作者、在職黨員、樓門長、單元長、志愿者等各方力量整合起來，按地域劃分為四大單元網(wǎng)格。借助網(wǎng)格平臺，精準化地為居民提供志愿服務(wù)、安全管理、矛盾調(diào)處等服務(wù)，進一步提升基層社區(qū)治理水平。積極更新網(wǎng)格化黨建體系，實現(xiàn)黨組織工作全覆蓋，以便更好地引導(dǎo)基層群眾自我組織、自我管理、自我服務(wù)。

（二）強化壓力督導(dǎo)績效考核體系和激勵機制。不斷完善創(chuàng)建、督導(dǎo)、再創(chuàng)建的社區(qū)考評機制，將治理壓力傳遞至社區(qū)網(wǎng)格，切實增強社區(qū)黨建第一責(zé)任人的責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)。例如可以嘗試建立街鎮(zhèn)黨委書記向區(qū)委班子述職述評、社區(qū)書記向街道黨委班子、街道全體機關(guān)干部、社區(qū)黨員和居民代表述職述評的兩級述職述評機制。建立健全運行機制、協(xié)調(diào)機制和考核管理機制等，形成獎懲分明的責(zé)任體系。制訂諸如《社區(qū)黨建工作崗位標準》《社區(qū)網(wǎng)格化綜合管理中心工作崗位標準》等標準化文件，客觀規(guī)定每個崗位做到什么標準算合格，做到什么標準算優(yōu)秀，沒做到什么事項算考核不合格。對于突出的業(yè)績表現(xiàn)予以獎勵，對于考核不合格者予以對應(yīng)的懲戒。以制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的約束手段保證黨建工作者履職盡責(zé)?？冃Э己说膬?nèi)容主要包括目標、效能、指標、價值四個方面。目標上，黨建工作在運行過程中應(yīng)有其目標指向性，績效考核是檢驗測量目標完成與否的標桿，可以考慮制訂《街道年度績效考核測評制度》，使社區(qū)各類干部從上崗工作到專業(yè)學(xué)習(xí)有記錄，從定期培訓(xùn)到年終考核有成績，時刻保持動態(tài)指向性，使其在每個環(huán)節(jié)與階段都有據(jù)可依。在激勵社區(qū)黨建工作者方面，積極考慮出臺《網(wǎng)格員工作績效考核獎勵辦法》，明確網(wǎng)格工作人員的獎懲規(guī)則，通過有效運用獎懲規(guī)則，對優(yōu)秀進行表揚獎勵，激發(fā)網(wǎng)格員工作的積極性，通過弘揚各類優(yōu)秀事跡，鼓勵網(wǎng)格員聚焦主責(zé)主業(yè)，提高對網(wǎng)格化管理的重視程度。江西省宜春市袁州區(qū)政法委綜治辦主辦的“我為平安網(wǎng)格做貢獻”演講比賽，旨在發(fā)揚網(wǎng)格管理員的優(yōu)秀精神，提升網(wǎng)格管理員工作能力與工作的積極性，豐富網(wǎng)格管理員的精神文化生活和業(yè)余生活，激發(fā)愛崗敬業(yè)、恪盡職守的熱情，進一步活躍干群關(guān)系。

（三）利用信息技術(shù)精細化黨建工作。要適應(yīng)社會發(fā)展趨勢，利用信息技術(shù)作為黨建精細化的工具?？蓢L試利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，建立延伸到基層社區(qū)網(wǎng)格的智慧化黨建系統(tǒng)，利用信息技術(shù)軟件收集網(wǎng)格服務(wù)信息，提高網(wǎng)格服務(wù)效率。一些地區(qū)開通微信平臺，輔助基層社區(qū)黨組織建立社區(qū)網(wǎng)格，以社區(qū)樓門為單位，建立微信群，在群內(nèi)及時發(fā)布民政、計生、再就業(yè)的惠民政策、服務(wù)信息以及防疫常識和工作推進情況，實現(xiàn)信息共享，提升了網(wǎng)格工作效率，通過便捷地溝通，第一時間了解群眾所思所想，并強化輿情研判和輿論引導(dǎo)工作，在虛擬空間繼續(xù)堅持走群眾路線。筆者所在的江西省宜春市，部分街道社區(qū)充分利用電子公告欄、電子滾動屏等媒介進行交流。營造濃厚的輿論氛圍離不開技術(shù)手段的輔助。同時，逐步建立便于操作的軟件應(yīng)用系統(tǒng)，搭建完善的網(wǎng)格化黨建服務(wù)和信息推廣平臺，做好信息的及時錄入和更新，在此基礎(chǔ)上制訂完整的反饋機制，確保對人民群眾需求的及時響應(yīng)。最終實現(xiàn)全區(qū)統(tǒng)一、資源共享的數(shù)據(jù)庫和大數(shù)據(jù)智能化管理。大數(shù)據(jù)庫和智慧黨建網(wǎng)絡(luò)的建立，能夠擴大與提高黨建工作信息的覆蓋范圍和交互性，打破地域邊界的限制，實現(xiàn)了各地區(qū)、部門之間信息的實時傳遞，實現(xiàn)資源共享，降低信息傳遞成本。同時，大數(shù)據(jù)分析工具的采用，能夠有效提高黨在調(diào)研、統(tǒng)計、決策方面的科學(xué)性，幫助黨建工作人員快速掌握并分析出問題的癥結(jié)所在，提升服務(wù)群眾的精準性和時效性。

（四）強化屬地管理責(zé)任，提升網(wǎng)格化黨建質(zhì)量。2020年印發(fā)的《關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會提供堅強作風(fēng)保證的通知》明確強調(diào):“厘清不同層級、部門，崗位之間的職責(zé)邊界，按照權(quán)責(zé)一致要求建立健全責(zé)任清單，科學(xué)規(guī)范屬地管理?！狈乐箤訉酉蚧鶎愚D(zhuǎn)嫁責(zé)任?？v向到底、橫向到邊的網(wǎng)格化組織體系形成了一個“上下一致、左右互聯(lián)”的黨建工作網(wǎng)絡(luò)，為深入開展社區(qū)黨建工作、實現(xiàn)黨組織建設(shè)與社區(qū)治理融合打下基礎(chǔ)。但是，僅靠組織架構(gòu)不足以完成基層黨建精細化的任務(wù)，還需要組織力、執(zhí)行力、控制力，實現(xiàn)的方式之一就是明確各級主體職責(zé)權(quán)限，實現(xiàn)黨建的精細化，并以精細化的黨建帶動基層社區(qū)網(wǎng)格化治理體系。要想破解屬地管理的困境，意味著需要賦予基層黨組織更多的協(xié)調(diào)權(quán)力，保證基層黨組織根據(jù)民生所需調(diào)動職能部門力量。具體包括：首先，要厘清各級黨組織、政府職能部門的職責(zé)邊界，劃定責(zé)任清單；其次，要在治理重心下移的同時，實現(xiàn)“放權(quán)賦能”，確?；鶎诱?、黨組織權(quán)責(zé)一致；最后，要建立基層黨組織、政府與各職能部門聯(lián)動機制，保證溝通渠道暢通。

四、結(jié)語

網(wǎng)格化管理是推動基層社區(qū)治理效能提升的有效方式。推進黨建服務(wù)的精細化，完善基層社區(qū)網(wǎng)格化體系，既有利于將黨的思想、決策第一時間傳達到基層社區(qū)，也是新時代背景下黨密切聯(lián)系群眾的體現(xiàn)，更是創(chuàng)新城市基層黨建實踐機制的重要抓手。一方面，網(wǎng)格化的建立解決了當(dāng)前社會人口的高流動性帶來的管理難題，緊密聯(lián)系群眾，加強黨的政治建設(shè)和組織建設(shè)；另一方面，網(wǎng)格化黨建實現(xiàn)了精細化管理，擁有多種身份、角色的網(wǎng)格員既是群眾問題的收集者，也是網(wǎng)格問題的解決者，在化解社會矛盾、提升基層治理水平方面發(fā)揮著重要作用。推進黨建服務(wù)的精細化，完善基層社區(qū)網(wǎng)格化體系實質(zhì)上承擔(dān)著提升黨的組織力、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的作用，也具有基層治理的兜底功能。未來黨建工作中，要繼續(xù)堅持促進網(wǎng)格系統(tǒng)的管理和發(fā)展，將網(wǎng)格化黨建做實做細。