普行文類電子公文典型傳播問題及對策

文/內(nèi)蒙古財經(jīng)大學(xué)人文學(xué)院 周智東

孔子在《論語》中論政治：“政者，正也?！本褪钦_治理的意思?！肮摹币辉~最早出現(xiàn)在西晉陳壽編撰的《三國志》中：“公文下郡，綿絹悉以還民?！笔状蚊鞔_了公文對于社會治理的重要性。古代把公文稱作公牘，清末民初治牘名家許同莘在其著作《公牘學(xué)史》中強調(diào)，公牘系“臨民治事之具”，肯定了公牘作為社會治理的有效載體?？梢娨晕妮o政是中國公文的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是實施有效社會治理的寶貴經(jīng)驗。

劉懿在《文心雕龍·時序》中指出：“時運交替，質(zhì)文代變。”信息時代，網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督機制自發(fā)形成，對公文文本的電子化、規(guī)范性和合法性提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和更嚴(yán)格的要求，電子公文成為應(yīng)用語言學(xué)、社會學(xué)和傳播學(xué)等研究的新課題。電子公文相關(guān)的法律法規(guī)陸續(xù)出臺，2016年11月15日，國務(wù)院印發(fā)《〈關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的意見〉實施細(xì)則》，2018年12月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于推進政務(wù)新媒體健康有序發(fā)展的意見》，2019年5月15日正式施行《中華人民共和國政府信息公開條例》。已有規(guī)定也逐步完善，比如《全面推進依法行政實施綱要》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中國共產(chǎn)黨機關(guān)公文處理條例》《國家行政機關(guān)公文處理辦法》和《國家行政機關(guān)公文格式》等。

新媒體語境下提供完善的電子政務(wù)服務(wù)和傳播優(yōu)質(zhì)的政務(wù)信息是互聯(lián)網(wǎng)時代政府傳播的行政職能要求，也是實現(xiàn)塑造政府形象和有效增強政府權(quán)威性、公信力與合法性的政府傳播的目標(biāo)。

普行文類的電子公文（以下簡稱“電子普行文”）在實現(xiàn)擴大公眾參與、化解公共危機、提升政府形象、推進電子政府建設(shè)和促進和諧社會建構(gòu)方面，起到了重大的作用。然而現(xiàn)實中也頻現(xiàn)因公文寫作、制發(fā)與傳播不當(dāng)引發(fā)的問題與輿情。

這些“問題”公文往往集中在電子普行文中，電子普行文是直接面向社會和大眾的涉及面最廣的公文，提升其實踐傳播力就顯得尤為重要。筆者把慣用電子普行文按照用途分為周知性的行政公文，包括公告和通告；通曉性的行政公文，包括通報，以及告知性的事務(wù)公文，包括聲明、公開信和情況說明等。政務(wù)公開下具有實踐傳播力的電子公文就是具有科學(xué)完善的規(guī)定性并能切實達(dá)到以文輔政能力的電子公文，普行文類電子公文應(yīng)為重中之重。

一、電子普行文使用問題典型案例

（一）長沙自然規(guī)劃局的告知書與通報。長沙自然規(guī)劃局曾出具一份錯誤較多的告知書，后又補發(fā)一份仍存在錯誤的通報。

1.告知書。該告知書引發(fā)了社會的關(guān)注和質(zhì)疑，原文如下：

本機關(guān)于2021年4月29日收到您通過當(dāng)面提交的《政府信息公開申請書》。

經(jīng)審查，您申請公開的長沙市岳麓區(qū)鈺龍?zhí)煜滦^(qū)整體及各地塊（包括一期、二期（含東區(qū)、西區(qū)）及未開發(fā)西北地塊）自初次出讓以來的歷次規(guī)劃條件修改或變更（如果有）的詳情本機關(guān)予以公開，根據(jù)《政府信息公開條例》第三十六條第（二）項的規(guī)定，本機關(guān)將該政府信息提供給您（復(fù)印件附后）。

經(jīng)查實，本機關(guān)未檢索到您所申請的長沙市岳麓區(qū)鈺龍?zhí)煜滦^(qū)整體及各地塊（包括一期、二期（含東區(qū)、西區(qū)）及未開發(fā)西北地塊）土地出讓時所附的《規(guī)劃條件書》。根據(jù)《政府信息公開條例》第十七條的規(guī)定，本機關(guān)不是您所申請的政府信息公開的主體。本機關(guān)不是您所申請的政府信息公開的主體。建議您向長沙市自然資源和規(guī)劃局提出信息公開。

長沙市自然資源和規(guī)劃局

2021年5月13日

該文多處錯誤，6人被問責(zé)。主要問題是格式亂用（紅頭文件），內(nèi)容重復(fù)（“本機關(guān)不是您所申請的政府信息公開的主體”同一語句重復(fù)出現(xiàn)）和邏輯矛盾（長沙市自然資源和規(guī)劃局建議告知方向長沙市自然資源和規(guī)劃局提出信息公開）。

2.補發(fā)的通報。該通報原文如下（節(jié)選）：

5月15日上午，網(wǎng)上流傳一份蓋有長沙市自然資源和規(guī)劃局政府信息公開專用章的《政府信息公開告知書》，其中出現(xiàn)了“本機關(guān)不是您所申請的政府信息公開的主體，建議您向長沙市自然資源和規(guī)劃局申請信息公開”的不恰當(dāng)表述，并且出現(xiàn)文字重復(fù)、把關(guān)不嚴(yán)的問題，引發(fā)了社會的關(guān)注和質(zhì)疑。

經(jīng)核實，上述《政府信息公開告知書》系長沙某樓盤業(yè)主向湘江新區(qū)國土規(guī)劃局申請信息公開，由湘江新區(qū)國土規(guī)劃局于5月13日制作和出具的。根據(jù)我局授權(quán)，湘江新區(qū)國土規(guī)劃局以我局名義并使用長沙市自然資源和規(guī)劃局政府信息公開專用章等公章辦理信息公開等工作。本次辦理過程中，經(jīng)辦人和相關(guān)責(zé)任人工作不細(xì)致、不認(rèn)真，出現(xiàn)嚴(yán)重工作失誤，導(dǎo)致答復(fù)內(nèi)容與答復(fù)主體自相矛盾、文字重復(fù)等嚴(yán)重錯誤，暴露出服務(wù)意識淡薄、工作責(zé)任心不強的突出問題，損害了政府的公信力。在此我局向信息公開申請人、向關(guān)心和愛護長沙自然資源和規(guī)劃工作的社會各界真誠地道歉。

長沙市自然資源和規(guī)劃局

2021年5月15日

該補發(fā)通報依然出現(xiàn)多處錯誤，最醒目的標(biāo)題擬寫不規(guī)范，比如：事由繁瑣，“關(guān)于”和“有關(guān)”字詞又出現(xiàn)了重復(fù)。

（二）“湖北省張家界”問題公文。2021年7月29日，南京市新型冠狀病毒肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控工作指揮部社會和社區(qū)防控組下發(fā)一份《通知》，該通知標(biāo)題錯將“湖南省張家界市”擬寫為“湖北省張家界”，引發(fā)輿論譴責(zé)。中紀(jì)委官網(wǎng)為此專門擬發(fā)了一份《公文出錯絕非小事，文風(fēng)里面有作風(fēng)》的批評文章。后補發(fā)了道歉信，仍存在問題。

1.通知原文如下：

各區(qū)防控指揮部社會和社區(qū)組：

根據(jù)江蘇省衛(wèi)健委7月29日14:00通知，近期，多地出現(xiàn)與張家界市有關(guān)的新冠肺炎確診病例。請各區(qū)主動掌握省公安廳推送的數(shù)據(jù)，加強張家界市來寧人員的信息核查和健康管理。社區(qū)要加強對張家界市來寧人員主動排查，做好登記管理。自7月29日起，對14日內(nèi)有張家界旅居史的人員落實14天（自離開張家界之日起）的居家健康監(jiān)測，期間做好體溫、癥狀等監(jiān)測，減少流動，外出時做好個人防護，不參加聚集性活動。原則上應(yīng)在14天居家健康監(jiān)測的第1、3、5、7、10、14天開展核酸采樣檢測，如離開張家界之日起算居家健康監(jiān)測時間不足7天的人員，原則上至少做3次核酸檢測，兩次檢測時間間隔至少24小時。后期，在張家界市公布中高風(fēng)險地區(qū)后，應(yīng)按照規(guī)范對張家界市中高風(fēng)險地區(qū)來寧人員進行集中隔離醫(yī)學(xué)觀察，對低風(fēng)險地區(qū)來寧人員進行健康管理。

特此通知。

南京市新型冠狀病毒肺炎疫情

聯(lián)防聯(lián)控工作指揮部社會和社區(qū)防控組

2021年7月29日

2.補發(fā)的致歉信如下：

因我組工作疏忽，在7月29日下發(fā)的《關(guān)于做好湖南省張家界市來寧人員信息核查和健康管理的通知》中，誤將湖南省張家界市寫成湖北省。在此，向湖北省、湖南省和廣大網(wǎng)民致歉。我們將認(rèn)真吸取教訓(xùn)，切實改正錯誤，防止類似問題再次發(fā)生。

南京市新型冠狀病毒肺炎疫情

聯(lián)防聯(lián)控工作指揮部社會和社區(qū)防控組

2021年7月30日

該封致歉信的正文中依然有語法錯誤：“湖南省張家界市寫成湖北省”，應(yīng)該是“湖南省張家界市寫成湖北省張家界市”。

二、電子普行文使用的主要問題分析

從寫作、制發(fā)到傳播，電子普行文承載了更廣泛性的政務(wù)公開事務(wù)，當(dāng)傳統(tǒng)的相對封閉性的紙質(zhì)公文進入互聯(lián)網(wǎng)語境，就形成了政府信息向外傳播行為。

適用于組織信息傳播過程最基本的模式是拉斯韋爾“五個W”，即： WHO（誰）；SAY WHAT（說什么）；THROUGH WHICHCANNEL（通過什么渠道）；TO WHOM（對誰說）；WITH WHAT EFFECT（有什么效果）。這五個W要素分別指的是傳播者、訊息、媒介、受眾和效果、構(gòu)成了一個比較完整的傳播鏈。

以下結(jié)合典型案例依照五個要素劃分的五個研究領(lǐng)域整理歸納出在政府新媒體傳播中存在的主要問題。

（一）對公文制發(fā)者的定位認(rèn)知度不高。傳播者屬于控制分析，指的是傳播行為的引發(fā)者，即以發(fā)出訊息的方式主動作用于他人的人，這里是指公文制發(fā)者。公文制發(fā)者是依法成立并能以自己的名義行使權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的黨和國家機構(gòu)、企事業(yè)單位或其他社會組織，主要有六類單位，即黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、行政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、軍隊領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、企業(yè)單位、事業(yè)單位、群眾團體等。代表著一定黨政權(quán)力機關(guān)的政治意向和根本利益，所以具有鮮明的政治性和政策性。兩份案例未經(jīng)調(diào)查就草率結(jié)論，且多處存在語言邏輯錯誤，公文在寫作與制發(fā)環(huán)節(jié)都不嚴(yán)肅，這類文風(fēng)問題，是未能認(rèn)識到公文所代表的深刻內(nèi)涵，它代表的不是某個人、某個單位，甚至也不單單是為處理具體的某件事，公文所要表達(dá)的是國家行政管理的思想意志，是社會公器職能的發(fā)揮和自身形象的架構(gòu)。

（二）對訊息與信息的區(qū)別理解不深。訊息屬于內(nèi)容分析，這里是指公文文本。需要注意的是，訊息不等同于信息，訊息，指的是由一組相互關(guān)聯(lián)的有意義符號組成，能夠表達(dá)某種完整意義的信息。案例中分別補發(fā)了通報和致歉信，主要原因是對公眾關(guān)切的關(guān)鍵性內(nèi)容的缺失或錯誤。實際上是把文字當(dāng)訊息，把信息當(dāng)訊息?；ヂ?lián)網(wǎng)訊息是系統(tǒng)完備的內(nèi)容呈現(xiàn)，而互聯(lián)網(wǎng)信息是碎片化的內(nèi)容，它暗示關(guān)鍵性內(nèi)容需要足夠被呈現(xiàn)，否則就易給人留下猜測的空間，從而埋下了輿情隱患。

（三）對文件、文種和互聯(lián)網(wǎng)為主的媒介意識不強。媒介是指傳播渠道、手段或工具，是訊息的搬運者，也是將傳播過程中的各個要素相互連接起來的紐帶，在這里主要是指文件、文種和互聯(lián)網(wǎng)語境?，F(xiàn)將文件的規(guī)范、文種的準(zhǔn)確和互聯(lián)網(wǎng)語境意識作為電子公文媒介意識的三個維度。

1.文件使用的規(guī)范性問題。長沙自然規(guī)劃局《政府信息公開告知書》以紅頭文件制發(fā)。紅頭文件規(guī)格高，適用于重要的行政性公文，而“告知書”屬于事務(wù)性公文，套用此格式，顯然是不合適的。加之內(nèi)容有誤，進一步擴大了不良影響。

2.文種使用的準(zhǔn)確性問題?！昂笔埣医纭眴栴}公文事后被證實為不準(zhǔn)確的內(nèi)容卻用了代表權(quán)威性的“通知”這一行政公文文種，損害了政府的公信力。文種的錯亂使用，也會加劇公眾的質(zhì)疑強度和廣度。

3.互聯(lián)網(wǎng)語境的意識問題。長沙自然規(guī)劃局的告知書與通報中，內(nèi)容與邏輯多處錯誤，顯示出在審核環(huán)節(jié)從傳統(tǒng)紙質(zhì)公文語境到互聯(lián)網(wǎng)電子公文語境的變化沒有給予足夠的重視。電子普行文是典型地從組織內(nèi)傳播向組織外廣泛傳播的行為，形式和內(nèi)容的準(zhǔn)確性要求是最高的，造成的錯誤影響也是最深的。

（四）對公眾的重視不夠。受眾是受傳者（信宿），即訊息的接受者和反應(yīng)者，傳播者的作用對象。電子普行文的受眾是指公眾。文章擬寫要考慮文章接受問題，公文擬制要考慮到公眾的需求反饋。長沙市自然資源規(guī)劃局發(fā)布道歉信就是始于制發(fā)公文時對公眾接受的忽視。習(xí)近平總書記講過，網(wǎng)民來自老百姓，老百姓上了網(wǎng)，民意也就上了網(wǎng)。顯然，“眼里有群眾”，這是實現(xiàn)電子公文信息傳播力的前提。

（五）對電子公文的效果缺乏研判。所謂傳播效果是指傳播者發(fā)出的信息經(jīng)媒介傳至受眾而引起受眾思想觀念、行為方式等的變化。傳播效果還指傳播行為，不管其意圖如何，總會對受傳者產(chǎn)生一定的作用和影響。使目標(biāo)受眾相信其內(nèi)容，或者被信息的觀點說服的能力，這是衡量信息傳播力的根本標(biāo)準(zhǔn)。兩個典型案例都是二次以上被迫行文，始于最初的公文內(nèi)容與觀點未達(dá)到說服公眾的效果，屬于典型的非有效傳播。而屢次出錯，更是對問題認(rèn)識不深，對問題缺乏研究，又沒有深入調(diào)查，所以就不會實現(xiàn)有效的傳播。公文要經(jīng)得起實踐的檢驗。1957年3月，毛澤東在同新聞出版界代表的談話時指出：“文章的好壞，要看效果，自古以來都是看效果作結(jié)論的。什么是社會效果？就是社會實踐。為大眾的動機和被大眾歡迎的效果，是分不開的，必須使二者統(tǒng)一起來……”

三、提升電子普行文傳播力的對策原則

（一）提高信息處理技能。1.文種選用原則。電子普行文慎用行政公文?！秶覚C關(guān)公文處理辦法》明確：（行政）公文是黨政機關(guān)實施領(lǐng)導(dǎo)、履行職責(zé)、處理公務(wù)的具有特定效力和規(guī)范體式的文書，是傳達(dá)貫徹黨和國家的方針政策，公布法規(guī)和規(guī)章，指導(dǎo)、布置和商洽工作，請求和答復(fù)問題，報告、通報和交流情況等的重要工具。（行政）公文主要有兩個特征：一是“特定效力”，二是“規(guī)范體式”。包括的15種行政公文，其中主要常用的普發(fā)文有公告、通告和通報。在原則三中提出：“要根據(jù)行文目的和要求，正確選用文種”。1956年10月，國務(wù)院秘書廳《關(guān)于公文名稱和體式問題的幾點意見（稿）》指出：“不同的公文名稱，反映著不同的目的和要求，也反映著行文機關(guān)之間的關(guān)系和發(fā)文機關(guān)的權(quán)限范圍。劃清各種公文名稱的使用界限，正確地使用公文名稱，對于做好公文處理工作，具有重要意義?！?000年8月24日，國務(wù)院印發(fā)的《國家行政機關(guān)公文處理辦法》第二十五條進一步作出了明確規(guī)定：“公文的文種應(yīng)根據(jù)行文目的、發(fā)文機關(guān)的職權(quán)和與主送機關(guān)的行文關(guān)系確定。”無論是使用通用的法定文種和非法定文種，或者使用專用的法定文種和非法定文種，都應(yīng)當(dāng)貫徹這三個基本原則。普行文一般沒有明確的行文關(guān)系，因為受文單位是面向全社會，行文與受文之間不具備行文關(guān)系。但要注意公文面向的具體讀者對象，如果面向國內(nèi)外，則要考慮行文的廣泛性，如果面向一定范圍，要考慮一定范圍內(nèi)讀者的接受。公告、通告和通報屬于普發(fā)性告知類的行政公文，因級別、范圍和內(nèi)容不同而區(qū)別使用，而公開信、告知書、聲明和情況說明屬于事務(wù)管理類日常工作文書，同為告知，無須以文件形式發(fā)布，效力與規(guī)格相對較低，如造成影響，后期可以再用諸如“通報”等級別更高的行政公文糾正，這在一定程度上可以減少對公信力的損害。筆者認(rèn)為，電子普行文文種的使用原則是：盡可能先采用告知性的事務(wù)公文（包括聲明、公開信、告知書和情況說明等），其次再考慮使用周知性的行政公文（公告和通告）或通曉性的行政公文（包括通報），如確能保證普行文制發(fā)品質(zhì)的，則可以直接考慮使用更為權(quán)威的行政公文。2.信息編碼原則。在表意準(zhǔn)確的基礎(chǔ)上杜絕二次以上編碼出錯問題。信息的編碼是一個復(fù)雜工程，何況傳播者的編碼往往同受眾的解碼不相對等。作為代表政府權(quán)威性質(zhì)發(fā)布的公文在出現(xiàn)問題后編碼再次出錯，受眾則會跳出事由本身而擴大化解碼，轉(zhuǎn)向質(zhì)疑公文制發(fā)者及其所代表的國家政府的傳播態(tài)度與能力問題，形成幾何效應(yīng)，從而進一步降低政府形象。比如在問題案例公文后的道歉信中依舊出現(xiàn)了類似的語言文字問題，暴露出很多單位存在擬文真實水平不足的問題。這進一步要求我們加強對每個單位公文制發(fā)人員編碼能力的培養(yǎng)與學(xué)習(xí)，提高對語言文字的準(zhǔn)確使用和明確表意。3.語境原則。強化互聯(lián)網(wǎng)語境的互動與控制。新媒體的一個結(jié)構(gòu)特征是互動的出現(xiàn)?；拥囊粋€層次是交互雙方的控制程度。這個行動指向是傳者和受者交換信息的能力界定的，而且它還包含在互動過程中對事件的控制。在媒介和傳播研究中，互動控制是最重要的維度?；拥淖罡邔哟问前ㄋ袇⑴c者在內(nèi)，在傳播內(nèi)容和相互理解上的互動。在接受過程中，受眾需求動機滿足得越高，傳播效果就越好。必須充分認(rèn)識電子公文傳播語境變化的重要性，在思路上要轉(zhuǎn)換。首先，要注意傳通的不是信息而是訊息，如果按照控制論創(chuàng)始人維納的說法：“要有效的生活，就要有足夠的信息”；其次，需要明確的是，公文起草要求的“內(nèi)容簡潔”和“文字精煉”不等于重要的內(nèi)容不完整和關(guān)鍵要素不完整，而是在完成“主題突出”“表述準(zhǔn)確”的基礎(chǔ)上的語言風(fēng)格；最后，注重研究受眾參與及互動。這就要求公文制發(fā)要嚴(yán)肅程序，廣泛利用與研究網(wǎng)絡(luò)民意及關(guān)注點，有針對性地開展深入的調(diào)查研究，了解和把握各方面情況，增強信息的豐富度，制發(fā)內(nèi)容完備而準(zhǔn)確的公文反饋訊息，從而減少受眾的猜測與質(zhì)疑，避免不必要的誤會，壓縮輿情的生成，真正解決實質(zhì)性的問題。

（二）增強以文輔政的意識。公文是黨和國家進行指揮、管理和協(xié)調(diào)內(nèi)外關(guān)系的重要工具，代表著一定黨政權(quán)力機關(guān)的政治意向和根本利益，所以具有鮮明的政治性。各級機關(guān)制發(fā)具有實踐傳播力的電子普行文有利于維護社會的公平、正義，有利于維護經(jīng)濟社會健康發(fā)展，有利于維護人民群眾的根本的利益，有利于有效增強政府權(quán)威性、公信力和合法性，從而真正實現(xiàn)以文輔政的目標(biāo)。以文輔政是我們國家治理的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗，在民間具有廣泛而深遠(yuǎn)的文化烙印，為此必須明確，公文制發(fā)這種社會行為所代表的是國家行政管理的思想意志，這個思想意志不是某個人或僅代表某個單位。在撰寫公文的時候，必須牢固樹立代表國家政府公信權(quán)威的意識，在基于實事求是、調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制發(fā)準(zhǔn)確規(guī)范、要素完備的公文，保證其內(nèi)容要符合黨和國家的法律法規(guī)、方針政策及其他有關(guān)規(guī)定，也要經(jīng)得起公眾的推敲和時間的檢驗。凡制發(fā)的公文，能夠在實踐中切實維護與提升信源的公信力，就具體實現(xiàn)了以文輔政的目標(biāo)。

（三）完善專門的公文傳播懲戒制度。國家對公文制發(fā)有嚴(yán)格的規(guī)定，比如：《黨政機關(guān)公文處理工作條例》第五條要求“公文處理工作應(yīng)當(dāng)堅持實事求是、準(zhǔn)確規(guī)范、精簡高效、安全保密的原則”；第六條要求“各級黨政機關(guān)應(yīng)當(dāng)高度重視公文處理工作，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化隊伍建設(shè)，設(shè)立文秘部門或者由專人負(fù)責(zé)公文處理工作”；第七條要求“各級黨政機關(guān)辦公廳（室）主管本機關(guān)的公文處理工作，并對下級機關(guān)的公文處理工作進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查”；第十九條要求“公文起草應(yīng)當(dāng)做到：機關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)主持、指導(dǎo)重要公文起草工作”；第二十二條要求“公文應(yīng)當(dāng)經(jīng)本機關(guān)負(fù)責(zé)人審批簽發(fā)。重要公文和上行文由機關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。黨委、政府的辦公廳（室）根據(jù)黨委、政府授權(quán)制發(fā)的公文，由受權(quán)機關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)或者按照有關(guān)規(guī)定簽發(fā)”等。文章無小事，筆者認(rèn)為，考慮到電子普行文的重大意義與廣泛影響，在以上嚴(yán)格規(guī)定的基礎(chǔ)之上，建議進一步具體明確誰審核誰簽發(fā)誰監(jiān)管就由誰負(fù)責(zé)的懲戒制度，并專門制訂針對公文制發(fā)傳播問題的規(guī)定性懲戒標(biāo)準(zhǔn)，從而將公文問題置于具體的制度約束下。

四、結(jié)語

清代劉熙載在《藝概·文概》中主張“文有七戒：曰旨戒雜，氣戒破，局戒亂，語戒習(xí)，字戒僻，詳略戒失宜，是非戒失實。”通過革故鼎新最終使得公文通德達(dá)情，是古代公文的追求，理應(yīng)更好地傳承。

網(wǎng)絡(luò)是具有系統(tǒng)特征的一種媒介。建構(gòu)普行文類電子公文科學(xué)完善的規(guī)定性，就是要提升電子信息處理綜合技能和完善專門性的公文傳播懲戒制度，再加上切實提升以文輔政的意識，是政務(wù)公開背景下具有實踐傳播力的電子公文的有力保障。