管網(wǎng)獨(dú)立
——我國(guó)天然氣管網(wǎng)領(lǐng)域市場(chǎng)化改革的法律機(jī)制探究

曹 凡

一、問(wèn)題的提出：天然氣管網(wǎng)為何從一體化運(yùn)營(yíng)到管網(wǎng)獨(dú)立？

天然氣縱向產(chǎn)業(yè)鏈大致可分為上游、中游和下游三個(gè)環(huán)節(jié)，天然氣管網(wǎng)設(shè)施是各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)得以順利開(kāi)展的必要物質(zhì)保障。實(shí)踐中，管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)往往憑借其對(duì)管網(wǎng)設(shè)施的自然壟斷優(yōu)勢(shì)，一方面不斷拓展自身業(yè)務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)天然氣產(chǎn)運(yùn)銷(xiāo)一體化經(jīng)營(yíng)，另一方面不當(dāng)排擠第三方市場(chǎng)主體接入管網(wǎng)設(shè)施，抑制天然氣良性競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的形成。當(dāng)前，“壟斷、供應(yīng)及價(jià)格”是目前制約中國(guó)天然氣市場(chǎng)發(fā)展的三大瓶頸。不可否認(rèn)的是，在天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展初期，一體化運(yùn)營(yíng)模式能較好地適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展需求，產(chǎn)生積極的壟斷規(guī)模效應(yīng)。然而，隨著天然氣市場(chǎng)的不斷成熟，這一模式嚴(yán)重削弱了管網(wǎng)設(shè)施間的互聯(lián)互通能力，阻礙了市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制的健全，漸趨與市場(chǎng)需求相背離。在能源市場(chǎng)化改革的浪潮之下，我國(guó)以改革油氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制為己任，陸續(xù)出臺(tái)了多項(xiàng)政策性文件，旨在推動(dòng)管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放。典型的如，國(guó)家能源局于2014年印發(fā)《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放監(jiān)管辦法(試行)》、2016年印發(fā)《國(guó)家能源局綜合司關(guān)于做好油氣管網(wǎng)設(shè)施開(kāi)放相關(guān)信息公開(kāi)工作的通知》。2017年，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)分步推進(jìn)國(guó)有大型油氣企業(yè)干線管道獨(dú)立，實(shí)現(xiàn)管輸和銷(xiāo)售分開(kāi)。同時(shí)完善油氣管網(wǎng)公平接入機(jī)制，要求油氣干線管道、省內(nèi)和省際管網(wǎng)均向第三方市場(chǎng)主體公平開(kāi)放。2019年，《石油天然氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革實(shí)施意見(jiàn)》出臺(tái)，首次明晰石油天然氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革方向，即組建石油天然氣管網(wǎng)公司；同年，《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放監(jiān)管辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《監(jiān)管辦法》”)正式出臺(tái)，明確了油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放的基本原則，規(guī)定了影響油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放關(guān)鍵問(wèn)題的解決方案，強(qiáng)化了油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放的監(jiān)管措施。為貫徹落實(shí)《監(jiān)管辦法》，國(guó)家能源局隨后組織編制《關(guān)于加強(qiáng)油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放相關(guān)信息公開(kāi)工作的通知(征求意見(jiàn)稿)》和《關(guān)于加強(qiáng)油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放相關(guān)信息報(bào)送工作的通知(征求意見(jiàn)稿)》，現(xiàn)已向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

改變天然氣管網(wǎng)壟斷狀態(tài)、促進(jìn)天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通、吸收天然氣市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)者，是我國(guó)天然氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革的三大支點(diǎn)。換言之，相關(guān)規(guī)則的明晰以及制度的構(gòu)建均須圍繞上述任務(wù)支點(diǎn)進(jìn)行。為了保障規(guī)則與制度的科學(xué)性和合理性，我國(guó)在充分考慮本國(guó)國(guó)情和市場(chǎng)需求的基礎(chǔ)之上，應(yīng)當(dāng)有選擇性地借鑒他國(guó)有益經(jīng)驗(yàn)。20世紀(jì)末，美國(guó)、歐盟通過(guò)天然氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革，形成了各具特色的天然氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)模式。美國(guó)天然氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)模式具有完全市場(chǎng)化特征，運(yùn)銷(xiāo)業(yè)務(wù)分離后，管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)由多家管網(wǎng)公司競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)營(yíng)，聯(lián)邦和州兩級(jí)政府負(fù)責(zé)監(jiān)管；而歐盟天然氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)模式則具有多樣性特點(diǎn)，能夠更好地適應(yīng)各國(guó)天然氣市場(chǎng)現(xiàn)狀，業(yè)務(wù)分離后的管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)可能由國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)的管網(wǎng)公司專(zhuān)營(yíng)，如法國(guó)，亦可能由國(guó)有資本和非國(guó)有資本合營(yíng)的管網(wǎng)公司共同經(jīng)營(yíng)，如荷蘭。上述美國(guó)模式能有效存在并發(fā)揮作用的前提在于市場(chǎng)發(fā)育程度極高、法律監(jiān)管體系較為完備，我國(guó)天然氣市場(chǎng)顯然不具備該前提要素。就目前來(lái)看，我國(guó)的天然氣市場(chǎng)現(xiàn)狀、天然氣管網(wǎng)改革任務(wù)，甚至國(guó)家政策中體現(xiàn)的循序漸進(jìn)指導(dǎo)思想，皆與歐盟當(dāng)時(shí)的狀況高度相似，本文嘗試從歐盟天然氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制的改革經(jīng)驗(yàn)中汲取養(yǎng)分。歐盟為順應(yīng)能源改革的浪潮，積極推動(dòng)天然氣市場(chǎng)化改革，分步有序地實(shí)現(xiàn)了天然氣管網(wǎng)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，最終革除了天然氣網(wǎng)絡(luò)瓶頸，形成了較為健全的天然氣市場(chǎng)機(jī)制。

二、他山之石：歐盟天然氣管網(wǎng)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)規(guī)則的系統(tǒng)闡述

歐盟天然氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制的改革并非一蹴而就，而是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，旨在實(shí)現(xiàn)保障天然氣穩(wěn)定供應(yīng)與提高天然氣市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)效率之間的平衡。整體而言，改革以歐盟委員會(huì)(European Commission)為主導(dǎo)，以不同時(shí)期的天然氣指令為依據(jù)，以打破天然氣市場(chǎng)運(yùn)輸壟斷為目標(biāo)。隨著改革進(jìn)程的推進(jìn)，天然氣管網(wǎng)設(shè)施獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的程度不斷加深。對(duì)于我國(guó)的天然氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革而言，歐盟模式顯然不宜被照搬照抄，但是其所奉行的政策先行、規(guī)則隨后、制度保障的循序漸進(jìn)策略著實(shí)具有一定的啟迪作用。

(一)依靠天然氣指令推行行政與法律拆分規(guī)則

“二戰(zhàn)”后，為了保障天然氣供應(yīng)的安全，歐盟各國(guó)的天然氣企業(yè)往往選用橫向一體化或者垂直一體化運(yùn)營(yíng)模式，對(duì)天然氣進(jìn)行集中生產(chǎn)、運(yùn)輸和供應(yīng)。隨著天然氣市場(chǎng)的不斷成熟，市場(chǎng)自由化漸趨成為企業(yè)主流需求，而天然氣企業(yè)一體化運(yùn)營(yíng)模式的固化嚴(yán)重阻礙著歐盟內(nèi)部統(tǒng)一能源市場(chǎng)的建立。為了擺脫困境，歐盟迫切需要通過(guò)天然氣運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革打破壟斷?；诖耍瑲W盟委員會(huì)先后于1998年和2003年發(fā)布相關(guān)天然氣指令，旨在引導(dǎo)一體化運(yùn)營(yíng)的天然氣企業(yè)率先實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)拆分，使得管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)獨(dú)立于天然氣縱向產(chǎn)業(yè)鏈中的其他業(yè)務(wù)。

《1998年天然氣指令》(Directive 98/30/EC)提出行政拆分規(guī)則，又可稱(chēng)為會(huì)計(jì)拆分規(guī)則。該規(guī)則要求垂直一體化運(yùn)營(yíng)的天然氣企業(yè)拆分各項(xiàng)業(yè)務(wù)，對(duì)天然氣上游生產(chǎn)、中游運(yùn)輸以及下游銷(xiāo)售業(yè)務(wù)實(shí)施獨(dú)立賬戶(hù)管理，并分別制定資產(chǎn)負(fù)債表與損益賬戶(hù)。與此同時(shí)，若該企業(yè)經(jīng)營(yíng)其他非天然氣業(yè)務(wù)的情況屬實(shí)，則須為其設(shè)置合并賬戶(hù)，并制定相應(yīng)的資產(chǎn)負(fù)債表與損益賬戶(hù)。這一規(guī)則側(cè)重于在財(cái)務(wù)層面保障天然氣管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)的獨(dú)立，盡量避免發(fā)生交叉補(bǔ)貼等其他市場(chǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為?！?003年天然氣指令》(Directive 2003/55/EC)提出兩項(xiàng)新的拆分規(guī)則，以期深化拆分程度：其一，在法律上進(jìn)行拆分。這一拆分規(guī)則要求一體化運(yùn)營(yíng)的天然氣企業(yè)將其縱向產(chǎn)業(yè)鏈上的業(yè)務(wù)拆分后，分別交由獨(dú)立的企業(yè)進(jìn)行組織管理，禁止進(jìn)行業(yè)務(wù)交叉。這一規(guī)則的設(shè)計(jì)初衷在于，提高天然氣市場(chǎng)的透明度，創(chuàng)造更加公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。至于該規(guī)則能否在實(shí)踐中有效運(yùn)作，則取決于管理各項(xiàng)業(yè)務(wù)的獨(dú)立企業(yè)是否可以真正具備獨(dú)立性。其二，在功能上進(jìn)行拆分。功能上的拆分規(guī)則強(qiáng)調(diào)一體化運(yùn)營(yíng)的企業(yè)須制定一套詳細(xì)的內(nèi)部規(guī)則，比如規(guī)定各企業(yè)之間人事安排不得相互交叉，旨在指導(dǎo)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的企業(yè)的具體行為，盡量保證各企業(yè)在經(jīng)營(yíng)決策方面的獨(dú)立性。從這意義上來(lái)說(shuō)，功能拆分規(guī)則是法律拆分規(guī)則得以順利實(shí)施的重要保障，相對(duì)于法律拆分規(guī)則而言居于補(bǔ)充地位。

除發(fā)布相關(guān)天然氣指令外，歐盟在改革過(guò)程中亦十分注重發(fā)揮監(jiān)督機(jī)制的作用，具體表現(xiàn)為設(shè)立配套監(jiān)管機(jī)構(gòu)。例如，《1998年天然氣指令》側(cè)重鼓勵(lì)一體化運(yùn)營(yíng)的企業(yè)自愿實(shí)施業(yè)務(wù)拆分，為配合該指令的實(shí)施，歐盟成立了非官方的歐盟能源監(jiān)管委員會(huì)(the Council of European Energy Regulators, CEER)；《2003年天然氣指令》則具有鮮明的強(qiáng)制拆分色彩，明確要求各成員國(guó)設(shè)立相應(yīng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。部分歐盟成員國(guó)以實(shí)際行動(dòng)表示支持，具體表現(xiàn)為以立法形式確立拆分規(guī)則，同時(shí)設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)予以配合。例如，英國(guó)在實(shí)施法律拆分規(guī)則的過(guò)程中于1986年成立天然氣行業(yè)專(zhuān)門(mén)監(jiān)管機(jī)構(gòu)即天然氣供應(yīng)辦公室(Office of Gas Supply, Ofgas)，后合并為天然氣和電力市場(chǎng)辦公室(Office of Gas and Electricity Markets，Ofgem)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促英國(guó)天然氣股份有限公司(Britishgas plc, BG plc)管道運(yùn)輸與天然氣銷(xiāo)售業(yè)務(wù)的拆分工作，并取得了顯著成效。與此同時(shí)，歐盟成立了專(zhuān)門(mén)的電力和天然氣監(jiān)管組織(European Regulators Group for Electricity and Gas, ERGEG)，為各成員國(guó)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)提供必要的咨詢(xún)服務(wù)。

客觀而言，上述天然氣指令規(guī)定的拆分規(guī)則的實(shí)踐效果并不盡如人意。以《2003年天然氣指令》為例，其中的兩項(xiàng)規(guī)定無(wú)法切實(shí)保障天然氣市場(chǎng)的穩(wěn)健運(yùn)行，原因有三：一是管道運(yùn)輸企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)具有顯著優(yōu)勢(shì)，可能會(huì)對(duì)不同的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)者實(shí)施差別待遇；二是限制管道運(yùn)輸企業(yè)向一體化運(yùn)營(yíng)的天然氣企業(yè)披露市場(chǎng)敏感信息的手段不足，難以使競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)公平地獲取信息；三是法律拆分規(guī)則在一定程度上制約了一體化運(yùn)營(yíng)的天然氣企業(yè)內(nèi)部投資機(jī)制效能的發(fā)揮。為了克服以上缺陷，歐盟委員會(huì)順應(yīng)時(shí)勢(shì)提出第三次能源改革方案設(shè)想，力求對(duì)一體化運(yùn)營(yíng)的企業(yè)實(shí)施更加嚴(yán)格的拆分規(guī)則，即所有權(quán)拆分規(guī)則。See Neelie Kroes, “Improving Competition in European Energy Markets Through Effective Unbundling”, ， Vol.31,No.5,2008,pp.1387-1395.隨后，歐洲理事會(huì)(Council of Europe)表決通過(guò)了這一新方案，并要求成員國(guó)在新方案生效后的30個(gè)月內(nèi)將其規(guī)則體現(xiàn)于國(guó)內(nèi)法之中。

(二)第三次能源革命催生所有權(quán)拆分規(guī)則

2009年，歐盟議會(huì)(European Parliament)就有關(guān)能源企業(yè)拆分規(guī)則達(dá)成一致，通過(guò)了第三次能源改革方案，同時(shí)出臺(tái)了新的天然氣指令，即《2009年天然氣指令》(Directive 2009/73/EC)。依據(jù)指令，一體化運(yùn)營(yíng)的天然氣企業(yè)需在以下三種規(guī)則中擇一而用：一是嚴(yán)格的所有權(quán)拆分規(guī)則，即要求企業(yè)將管道資產(chǎn)剝離后出售，實(shí)現(xiàn)徹底的獨(dú)立；二是獨(dú)立系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商規(guī)則，即要求企業(yè)在保有管道資產(chǎn)的前提下，將管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)外包給其他獨(dú)立公司經(jīng)營(yíng)；三是獨(dú)立運(yùn)輸運(yùn)營(yíng)商規(guī)則，即要求企業(yè)在保有管道資產(chǎn)的前提下，新設(shè)一個(gè)獨(dú)立的運(yùn)輸業(yè)務(wù)管理公司經(jīng)營(yíng)管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)。

具體而言，嚴(yán)格的所有權(quán)拆分規(guī)則是通過(guò)直接轉(zhuǎn)讓管道資產(chǎn)，或者將企業(yè)整體股份分割為運(yùn)輸企業(yè)股份、生產(chǎn)企業(yè)股份以及銷(xiāo)售企業(yè)股份的方式得以實(shí)現(xiàn)的。這一規(guī)則意味著同一主體在對(duì)經(jīng)營(yíng)天然氣管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)的企業(yè)行使控制權(quán)的時(shí)候，不得同時(shí)對(duì)經(jīng)營(yíng)其他業(yè)務(wù)的企業(yè)享有任何權(quán)益或者行使任何權(quán)利。獨(dú)立系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商規(guī)則是嚴(yán)格的所有權(quán)拆分規(guī)則的替代規(guī)則，既可以保留一體化運(yùn)營(yíng)的企業(yè)對(duì)管道資產(chǎn)的所有權(quán)，又能夠?qū)⒐艿肋\(yùn)輸業(yè)務(wù)從整體業(yè)務(wù)中分離出去。獨(dú)立系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商專(zhuān)項(xiàng)負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)，在資產(chǎn)組成、業(yè)務(wù)規(guī)劃、組織機(jī)構(gòu)、責(zé)任承擔(dān)等方面完全獨(dú)立于一體化運(yùn)營(yíng)的天然氣企業(yè)。獨(dú)立運(yùn)輸運(yùn)營(yíng)商規(guī)則同樣保留一體化運(yùn)營(yíng)的企業(yè)對(duì)管道資產(chǎn)的所有權(quán)，與獨(dú)立系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商不同的是，管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)由該企業(yè)設(shè)立的獨(dú)立管道運(yùn)輸管理公司負(fù)責(zé)，輔以制定覆蓋日常經(jīng)營(yíng)、組織機(jī)構(gòu)、投資計(jì)劃等各方面內(nèi)容的內(nèi)部規(guī)則，旨在保證該公司能夠?qū)崿F(xiàn)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)。這一規(guī)則是法國(guó)、德國(guó)、奧地利、保加利亞、希臘、拉脫維亞、盧森堡、斯洛伐克于2007年聯(lián)合向歐盟委員會(huì)提出修正案時(shí)所倡導(dǎo)的，目的在于避免嚴(yán)格的所有權(quán)拆分規(guī)則的適用，并最大限度地協(xié)調(diào)一體化運(yùn)營(yíng)的天然氣企業(yè)與業(yè)務(wù)拆分后專(zhuān)門(mén)經(jīng)營(yíng)管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)的企業(yè)之間的關(guān)系。

在規(guī)定業(yè)務(wù)拆分規(guī)則的同時(shí)，這一天然氣指令強(qiáng)制要求歐盟各成員國(guó)建立獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)落實(shí)相關(guān)規(guī)則。根據(jù)該天然氣指令，長(zhǎng)輸管道運(yùn)營(yíng)商聯(lián)合體(European Network of Transmission System Operators for Gas, ENTSOG)負(fù)責(zé)統(tǒng)一規(guī)劃天然氣管網(wǎng)建設(shè)并制定相應(yīng)規(guī)范，能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)合作署負(fù)責(zé)執(zhí)行長(zhǎng)輸管道運(yùn)營(yíng)商聯(lián)合體制定的規(guī)范，并促進(jìn)各成員國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)間的相互合作，解決各成員國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)間的糾紛。對(duì)于所有權(quán)規(guī)則而言，荷蘭的實(shí)踐力度最大。除在運(yùn)輸層面實(shí)現(xiàn)所有權(quán)拆分之外，出于增強(qiáng)市場(chǎng)透明度、促進(jìn)企業(yè)私有化進(jìn)程等目的，荷蘭政府還主動(dòng)將這一嚴(yán)格的所有權(quán)拆分規(guī)則推行至銷(xiāo)售層面。荷蘭天然氣公司(Gasunie)于2005年被分立為天然氣運(yùn)輸公司、天然氣采購(gòu)和銷(xiāo)售公司，均由國(guó)家承擔(dān)高度的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。具體而言，在天然氣采購(gòu)和銷(xiāo)售公司中，國(guó)家財(cái)政部是持股50%的控股股東；在天然氣運(yùn)輸公司中，國(guó)家財(cái)政部是唯一股東。但是，從嚴(yán)格意義上講，這一規(guī)則與歐盟的所有權(quán)拆分規(guī)則并不相符，因?yàn)槠溥`反了同一主體不得同時(shí)控制天然氣管道運(yùn)輸企業(yè)與天然氣生產(chǎn)、銷(xiāo)售天然氣企業(yè)的要求。

圖中，x為小車(chē)位移；F為加在小車(chē)上的水平作用力；P為小車(chē)與擺桿相互作用力垂直方法分量；N為小車(chē)與擺桿相互作用力水平方法分量；Fs為擺桿所受水平方向干擾力；Fh為擺桿所受垂直方向干擾力；Fg為擺桿所受干擾力的合力；θ為擺桿與垂直向下方向夾角；φ為擺桿與垂直向上方向夾角.

(三)歐盟天然氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革的經(jīng)驗(yàn)啟示

歐盟的改革經(jīng)驗(yàn)可概述為，在推進(jìn)天然氣管網(wǎng)獨(dú)立的進(jìn)程中根據(jù)實(shí)踐狀況適當(dāng)調(diào)整改革方案，由簡(jiǎn)入難、與時(shí)俱進(jìn)。不僅如此，堅(jiān)定不移地以改革目標(biāo)為方向指引是保障改革順利進(jìn)行的重要基礎(chǔ)，設(shè)立科學(xué)的、專(zhuān)業(yè)的、獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)是推動(dòng)改革穩(wěn)步前進(jìn)的利劍。

第一，堅(jiān)持循序漸進(jìn)的基本理念是改革的應(yīng)有之義。在歐盟委員會(huì)的三項(xiàng)《天然氣指令》中，其所規(guī)定的行政拆分規(guī)則、法律上的拆分規(guī)則、功能上的拆分規(guī)則以及所有權(quán)拆分規(guī)則是層層遞進(jìn)的關(guān)系，經(jīng)歷了從形式上的業(yè)務(wù)拆分到實(shí)質(zhì)上的業(yè)務(wù)拆分的轉(zhuǎn)變，最終成功突破天然氣的網(wǎng)絡(luò)瓶頸。之所以按照循序漸進(jìn)的思路推進(jìn)改革，主要是為了與天然氣市場(chǎng)的發(fā)展階段相適應(yīng)，根據(jù)市場(chǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀及時(shí)調(diào)整。從提出改革方案到實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)，中間存在著一定的時(shí)間差。在這期間，天然氣市場(chǎng)必然會(huì)不斷發(fā)展，市場(chǎng)主體的需求也可能發(fā)生變化，與此同時(shí)每一項(xiàng)改革方案的實(shí)施效果也將逐一呈現(xiàn)。因此，切不能操之過(guò)急，而需要根據(jù)市場(chǎng)反饋情況和市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀不斷調(diào)整改革思路和改革措施。況且，市場(chǎng)主體接受并配合改革需要一定的適應(yīng)期。從這一角度考量，國(guó)家推進(jìn)改革的態(tài)度也通常是由軟至硬，即優(yōu)先推行自愿性舉措優(yōu)先，然后采取強(qiáng)制性手段。

第二，公平開(kāi)放天然氣管網(wǎng)設(shè)施是改革的最終目標(biāo)。公平開(kāi)放意味著向第三方市場(chǎng)主體非歧視地開(kāi)放管網(wǎng)設(shè)施，允許符合特定條件的主體接入管網(wǎng)設(shè)施，并以支付費(fèi)用為代價(jià)獲得相應(yīng)運(yùn)輸存儲(chǔ)、轉(zhuǎn)化加工等服務(wù)。Aad Correlje, Martijn Groenleer & Jasper Veldman, “Understanding Institutional Change：The Development of Institutions for the Regulation of the Natural Gas Supply Systems in the United States and the European Union”, , Vol.15,No.1,2014,pp.2-18.歐盟天然氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革始終圍繞著這一目標(biāo)展開(kāi)。首先，改革的動(dòng)力源于沖破網(wǎng)絡(luò)瓶頸的桎梏，增強(qiáng)天然氣市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性。歐盟所追求的能源市場(chǎng)化建設(shè)受制于一體化的運(yùn)營(yíng)模式，這是歐盟委員會(huì)積極出臺(tái)指令協(xié)調(diào)各國(guó)天然氣市場(chǎng)改革的直接原因。其次，改革的措施有助于消除天然氣網(wǎng)絡(luò)瓶頸，降低其他主體參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的難度。歐盟天然氣指令確立的上述規(guī)則，均折射出業(yè)務(wù)拆分的色彩，其差異僅在于業(yè)務(wù)拆分程度的強(qiáng)弱。最后，改革的成果是形成管網(wǎng)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)、公平開(kāi)放的市場(chǎng)格局。

第三，設(shè)置獨(dú)立有效的監(jiān)管機(jī)構(gòu)是改革的必要措施。由上文可知，在歐盟天然氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革過(guò)程中，專(zhuān)門(mén)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)發(fā)揮了重要作用。具言之，歐盟委員會(huì)主要負(fù)責(zé)把握改革方向，制定相關(guān)的政策法規(guī)或改革戰(zhàn)略，監(jiān)督指令中各規(guī)則的具體適用情況，并及時(shí)向歐盟議會(huì)進(jìn)行匯報(bào)；各國(guó)政府建立的獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)推進(jìn)規(guī)則的實(shí)施，促進(jìn)業(yè)務(wù)拆分。

三、兩步走策略：我國(guó)天然氣管網(wǎng)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的必然進(jìn)路

由歐盟的改革可知，天然氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革應(yīng)與天然氣市場(chǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀相適應(yīng)，“伺機(jī)而動(dòng)”，切不能操之過(guò)急。本文認(rèn)為，我國(guó)天然氣管網(wǎng)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)改革應(yīng)堅(jiān)持兩步走策略。第一步，在天然氣產(chǎn)業(yè)內(nèi)部積極推行業(yè)務(wù)拆分；第二步，剝離管道資產(chǎn)，組建負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)提供管網(wǎng)設(shè)施服務(wù)的全國(guó)性國(guó)家管道公司，實(shí)現(xiàn)徹底的所有權(quán)拆分。

(一)推進(jìn)市場(chǎng)業(yè)務(wù)拆分的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐路徑

業(yè)務(wù)拆分是實(shí)現(xiàn)天然氣管網(wǎng)獨(dú)立改革的首要環(huán)節(jié)，對(duì)打破網(wǎng)絡(luò)瓶頸、推動(dòng)天然氣市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)而言具有重要意義。需要注意的是，業(yè)務(wù)拆分必將觸動(dòng)既得利益者的權(quán)益，打破現(xiàn)有的市場(chǎng)利益格局，因而也必然會(huì)面臨一定的障礙。比如，主觀上，一體化運(yùn)營(yíng)的天然氣企業(yè)更希冀維持既有壟斷利益而不愿意拆分業(yè)務(wù)，讓渡管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)權(quán)；客觀上，一體化運(yùn)營(yíng)的天然氣企業(yè)立即實(shí)施業(yè)務(wù)拆分確實(shí)面臨較大的經(jīng)濟(jì)或技術(shù)困難。因此，我國(guó)需努力尋求推進(jìn)改革和緩和矛盾之間的平衡點(diǎn)，為企業(yè)提供必要的過(guò)渡期，同時(shí)設(shè)計(jì)一套科學(xué)合理的具體規(guī)則?！侗O(jiān)管辦法》對(duì)此問(wèn)題已作出初步回應(yīng)，該辦法指出管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定推進(jìn)管網(wǎng)設(shè)施獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)與其他業(yè)務(wù)的分離；在油氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革到位前，油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在保障現(xiàn)有用戶(hù)現(xiàn)有服務(wù)并具備剩余能力的前提下，按照要求開(kāi)放管網(wǎng)設(shè)施。

概括而言，業(yè)務(wù)拆分的具體形式可分為三類(lèi)：一是在企業(yè)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)分離，并在財(cái)務(wù)上對(duì)運(yùn)輸業(yè)務(wù)進(jìn)行獨(dú)立核算。二是直接將天然氣運(yùn)輸業(yè)務(wù)交由新設(shè)的獨(dú)立子公司運(yùn)營(yíng)。三是從企業(yè)中將管道資產(chǎn)整體剝離出來(lái)，并將該部分資產(chǎn)交由獨(dú)立的第三方運(yùn)營(yíng)主體運(yùn)營(yíng)。不同的業(yè)務(wù)拆分形式能夠發(fā)揮不同的功效，對(duì)此我國(guó)須審慎選擇。如果僅在企業(yè)內(nèi)部分離業(yè)務(wù)并進(jìn)行獨(dú)立的財(cái)務(wù)核算，可能會(huì)存在業(yè)務(wù)拆分流于形式的風(fēng)險(xiǎn)。這是因?yàn)椋谶@種情況下，各項(xiàng)業(yè)務(wù)仍然屬于同一管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范疇，不同的部門(mén)之間難免相互滲透或影響，從而造成財(cái)務(wù)核算的獨(dú)立性難以保障。不僅如此，財(cái)務(wù)上獨(dú)立核算要求財(cái)務(wù)人員具備專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)知識(shí)并居于獨(dú)立的中立地位。因此，如果管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)僅用內(nèi)部財(cái)務(wù)人員而不聘請(qǐng)外部第三方專(zhuān)業(yè)人員，則難保公正。第二類(lèi)形式相較于第一類(lèi)形式而言，雖然能夠加強(qiáng)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的獨(dú)立性，但是子公司和母公司之間在人事、財(cái)務(wù)等方面的天然聯(lián)系亦無(wú)法杜絕其被母公司控制的可能性。換言之，盡管子公司在法律上是獨(dú)立的法人主體，擁有自己獨(dú)立的法律人格、組織機(jī)構(gòu)和法人財(cái)產(chǎn)，但其管道資產(chǎn)仍然屬于母公司，因而母公司在子公司的人事任免方面可能保有一定的控制權(quán)。相比之下，一體化運(yùn)營(yíng)的天然氣企業(yè)剝離管道資產(chǎn)后，將該部分資產(chǎn)轉(zhuǎn)移于獨(dú)立第三方主體之下并由其專(zhuān)門(mén)經(jīng)營(yíng)管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)的拆分形式，則能夠最大限度地保障管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)的專(zhuān)業(yè)性、獨(dú)立性，有助于徹底扭轉(zhuǎn)縱向壟斷局面，降低其他市場(chǎng)主體參與競(jìng)爭(zhēng)的難度，可謂業(yè)務(wù)拆分的最佳途徑，亦應(yīng)成為改革的目標(biāo)之一。

(二)組建國(guó)家管道公司的正當(dāng)性和可行性

如若選擇第三類(lèi)業(yè)務(wù)拆分形式，那么在剝離一體化運(yùn)營(yíng)企業(yè)的管道資產(chǎn)后，將必然涉及專(zhuān)門(mén)經(jīng)營(yíng)天然氣管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)的第三方主體的設(shè)置問(wèn)題。該主體可能是剝離既有管道資產(chǎn)后成立的由原一體化運(yùn)營(yíng)企業(yè)控股的管道公司；可能是剝離既有管道資產(chǎn)后整合而成的多家區(qū)域管道公司，也可能是剝離既有管道資產(chǎn)后組建的全國(guó)性的國(guó)家管道公司。結(jié)合我國(guó)天然氣管網(wǎng)發(fā)展現(xiàn)狀和天然氣管網(wǎng)的天然壟斷特征，本文認(rèn)為，組建專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)天然氣運(yùn)輸業(yè)務(wù)的全國(guó)性的國(guó)家管道公司，是我國(guó)天然氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革的最終目標(biāo)。

第一，組建國(guó)家管道公司可以體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策與競(jìng)爭(zhēng)政策的融合。天然氣作為國(guó)家能源的重要組成部分，與國(guó)計(jì)民生息息相關(guān)，因而其發(fā)展必然在一定程度上體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策的需求，須受?chē)?guó)家宏觀調(diào)控。當(dāng)前，我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)政策強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)第三方公平準(zhǔn)入，完成天然氣業(yè)務(wù)拆分，提高天然氣管道及其基礎(chǔ)設(shè)施的利用效率，并持續(xù)推進(jìn)管道基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與完善。這一政策與天然氣競(jìng)爭(zhēng)政策的內(nèi)涵高度一致，即破除一體化壟斷現(xiàn)狀，吸收市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)者積極參與競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)市場(chǎng)活力。組建國(guó)家管道公司實(shí)為融合兩項(xiàng)政策的表現(xiàn)形式，一方面能夠?qū)⑦\(yùn)輸業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)徹底分離，另一方面可創(chuàng)造良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。第二，組建國(guó)家管道公司能夠?qū)崿F(xiàn)無(wú)可復(fù)制的綜合價(jià)值。若選擇成立多家區(qū)域管道公司，則需要投入更多的管理成本，且可能出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)或者搶奪管網(wǎng)資源的現(xiàn)象，降低天然氣供應(yīng)效率。而組建國(guó)家管道公司則能夠在最大程度上對(duì)管網(wǎng)設(shè)施進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、合理布局，減少重復(fù)建設(shè)或投資浪費(fèi)。此外，多家區(qū)域管道公司的存在將不可避免地實(shí)行層級(jí)劃分，繼而引發(fā)天然氣價(jià)格重疊、加價(jià)過(guò)高等問(wèn)題。而全國(guó)性的國(guó)家管道公司配備統(tǒng)一的運(yùn)輸管網(wǎng)，能夠有效解決這一問(wèn)題，從而穩(wěn)定管網(wǎng)設(shè)施服務(wù)價(jià)格，降低用戶(hù)成本。

當(dāng)然，除正當(dāng)性理論分析之外，實(shí)踐層面的可行性分析也必不可少。現(xiàn)階段，國(guó)家級(jí)天然氣管網(wǎng)基本由中石油、中石化和中海油三家的管網(wǎng)設(shè)施組成。原因在于，三大天然氣企業(yè)的管網(wǎng)資源具有管線長(zhǎng)、覆蓋面大、網(wǎng)絡(luò)通達(dá)度高等特點(diǎn)。為了最大限度地保障天然氣的安全持續(xù)供應(yīng)，節(jié)約管網(wǎng)設(shè)施的新建成本，剝離管道資產(chǎn)、組建國(guó)家管道公司必將率先在三大天然氣企業(yè)內(nèi)展開(kāi)。截至目前，中石油的業(yè)務(wù)拆分工作已經(jīng)基本成熟，為后續(xù)剝離管網(wǎng)資產(chǎn)、組建國(guó)家管道公司提供了較大便利。2015年，中石油以中石油管道有限責(zé)任公司為整合平臺(tái)，斥巨資對(duì)其旗下的天然氣管道資產(chǎn)進(jìn)行整合，促進(jìn)了天然氣管道資產(chǎn)的統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)。隨后，為推進(jìn)業(yè)務(wù)拆分工作，中石油于2015年注冊(cè)設(shè)立了中國(guó)石油管道公司，并在2016年10月正式宣布成立中國(guó)石油天然氣銷(xiāo)售公司。自此，天然氣運(yùn)輸和銷(xiāo)售業(yè)務(wù)分別由兩家獨(dú)立子公司獨(dú)立運(yùn)行，初步實(shí)現(xiàn)了獨(dú)立運(yùn)作、人員分流。自中石油業(yè)務(wù)拆分完成后，各項(xiàng)業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)化優(yōu)勢(shì)得以凸顯，其中運(yùn)輸業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，重點(diǎn)管道建設(shè)順利推進(jìn)，同時(shí)天然氣銷(xiāo)售量高速增長(zhǎng)。中石化重在加強(qiáng)同兄弟單位的合作，增強(qiáng)各地管網(wǎng)設(shè)施間的互聯(lián)互通能力，以實(shí)際行動(dòng)表明其管網(wǎng)設(shè)施的建設(shè)是按照國(guó)家發(fā)改委“打造全國(guó)一張網(wǎng)”的統(tǒng)一部署所進(jìn)行的。這一布局同樣對(duì)國(guó)家管道公司的建設(shè)大有助益。

(三)設(shè)計(jì)國(guó)家管道公司股權(quán)結(jié)構(gòu)

“股權(quán)結(jié)構(gòu)是公司治理制度安排的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)”，在國(guó)家管道公司的組建過(guò)程中，股權(quán)結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)是關(guān)鍵，需要綜合考量公司的服務(wù)性質(zhì)、資產(chǎn)來(lái)源以均衡各方主體利益。作為管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)，國(guó)家管道公司的業(yè)務(wù)具有特殊的準(zhǔn)公共服務(wù)特性，具有不完全的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性。這一服務(wù)性質(zhì)決定了其股權(quán)結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)既能維護(hù)公司意思自治，保障非國(guó)有股東的合法權(quán)益，又能容納國(guó)家適度干預(yù)，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。

就資產(chǎn)來(lái)源而言，三大天然氣企業(yè)在業(yè)務(wù)拆分過(guò)程中剝離的管道資產(chǎn)占國(guó)家管道公司的資產(chǎn)比重最高，但該剝離的管道資產(chǎn)在性質(zhì)上并非全為國(guó)有資產(chǎn)。這是因?yàn)?，三大天然氣企業(yè)均為上市公司，其資產(chǎn)構(gòu)成包括上市部分資產(chǎn)和非上市部分資產(chǎn)。以中石油為例，其管道資產(chǎn)包括但不限于LNG接收站等運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施，皆屬于上市部分資產(chǎn)，也即社會(huì)其他股東對(duì)該部分資產(chǎn)同樣享有收益權(quán)。另外，國(guó)家管道公司在自身的發(fā)展過(guò)程中，亦會(huì)選擇性地吸收從部分省級(jí)管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)剝離出來(lái)的管道資產(chǎn)，形成多元化的管道資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。為了協(xié)調(diào)各方主體利益，不宜采用純粹國(guó)家所有模式，而應(yīng)選擇混合所有模式管理國(guó)家管道公司，即允許非國(guó)有資本參股，令國(guó)有資本、民營(yíng)資本等相互融合，取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)股權(quán)的多元化。2015年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》已明確，“允許將部分國(guó)有資本轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股，在少數(shù)特定領(lǐng)域探索建立國(guó)家特殊管理股制度”，為積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)股份制改革、創(chuàng)新股權(quán)管理架構(gòu)奠定了基礎(chǔ)。

混合所有制改革的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵在于混合所有制治理能力與治理體系能否使該制度具有更高的發(fā)展效率。在明確混合所有模式的前提下，股權(quán)多元化的國(guó)家管道公司可在黃金股股權(quán)結(jié)構(gòu)和雙層股權(quán)結(jié)構(gòu)中選擇適合自己的形式。黃金股股權(quán)結(jié)構(gòu)指的是，在公司股權(quán)結(jié)構(gòu)中，國(guó)家僅持有一股或者少數(shù)股份，基于該股份，國(guó)家可以在一定期限內(nèi)對(duì)特殊事項(xiàng)行使一票否決權(quán)。正因?yàn)閲?guó)家所持股份擁有如黃金般的價(jià)值，因此該股份被稱(chēng)為黃金股。黃金股的存在，使得國(guó)家雖然不能掌握公司的多數(shù)股份，但是仍然能夠?qū)拘袨楫a(chǎn)生特定的約束力。雙層股權(quán)結(jié)構(gòu)通常是指將公司普通股劃分為享有不同表決權(quán)的兩類(lèi)，其中，一類(lèi)遵循傳統(tǒng)的一股一權(quán)的公司法原則，而另一類(lèi)則享有一股多權(quán)的超級(jí)表決權(quán)。雙層股權(quán)結(jié)構(gòu)與股東異質(zhì)化現(xiàn)狀高度契合，即國(guó)有股東與其他股東在利益、目的、能力方面的異質(zhì)性是國(guó)家管道公司適用雙層股權(quán)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)。與此同時(shí)，國(guó)家可通過(guò)超級(jí)表決權(quán)實(shí)現(xiàn)對(duì)公司的控制。從某種意義上來(lái)說(shuō)，黃金股股權(quán)結(jié)構(gòu)和雙層股權(quán)結(jié)構(gòu)均可保留國(guó)家控制力，實(shí)現(xiàn)其對(duì)公共利益等特定事項(xiàng)的管控目標(biāo)。

本文認(rèn)為，國(guó)家管道公司采用黃金股股權(quán)結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)更為顯著。在雙層股權(quán)結(jié)構(gòu)下，國(guó)有股東與其他普通股東的權(quán)利相距甚遠(yuǎn)，其可以憑借不以資本投入為基礎(chǔ)的表決權(quán)對(duì)公司進(jìn)行控制，極易引發(fā)股東之間的利益沖突或者股權(quán)濫用行為。而在黃金股股權(quán)結(jié)構(gòu)中，黃金股雖然有一票否決功效，但是其通常不具有股息分配、參與經(jīng)營(yíng)管理、表決等權(quán)利內(nèi)容，亦不能轉(zhuǎn)讓、抵押或者提供擔(dān)保，因而能在一定程度上抑制國(guó)家逐利欲望的膨脹，緩和股東間的利益沖突。不僅如此，黃金股股權(quán)結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)還體現(xiàn)于：其一，在吸引非國(guó)有資本的同時(shí)，亦可維護(hù)公共利益。國(guó)家所持黃金股占據(jù)公司股份總額的極少數(shù)，意味著非國(guó)有資本進(jìn)入公司的空間很大。股東在作出有關(guān)公益經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)決策之際，可能出于短期逐利或其他心理原因，忽視或者損害公共利益。此時(shí)，國(guó)家基于黃金股可對(duì)特定事項(xiàng)行使一票否決權(quán)，捍衛(wèi)公共利益。其二，有效抵制外來(lái)不當(dāng)行為，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。國(guó)家深入推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的目的在于提高國(guó)有資本效率，增強(qiáng)國(guó)有資本活力，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。在股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化下，國(guó)家持股比例降低，對(duì)國(guó)有資本的控制力隨之減弱，增加了國(guó)有資產(chǎn)被不當(dāng)處置的風(fēng)險(xiǎn)。此時(shí)，國(guó)家持有黃金股可以行使重大決策一票否決權(quán)，從而抵制上述不當(dāng)行為，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全。

需要注意的是，國(guó)家干預(yù)是一種規(guī)范和嚴(yán)格意義上的國(guó)家干預(yù)，并不完全等 同于國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的介入，國(guó)家適度干預(yù)和企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)間的矛盾調(diào)和有賴(lài)于科學(xué)合理的具體規(guī)則的設(shè)計(jì)。宏觀上應(yīng)當(dāng)遵循比例原則，對(duì)國(guó)家權(quán)力予以合理限制；微觀上須符合確定性原則，確立黃金股權(quán)利行使主體、行使條件、存續(xù)期間、有效救濟(jì)等內(nèi)容。具體而言，比例原則囊括合目的性、必要性和合比例性三要素，依次強(qiáng)調(diào)黃金股股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)對(duì)于促進(jìn)國(guó)家管道公司的發(fā)展、協(xié)調(diào)各類(lèi)資本運(yùn)作、均衡不同主體利益而言具有積極作用；在多種能夠增強(qiáng)國(guó)家控制力、防止國(guó)有資產(chǎn)流失的股權(quán)結(jié)構(gòu)中，黃金股股權(quán)結(jié)構(gòu)對(duì)公司自治的侵害程度最??；黃金股股權(quán)結(jié)構(gòu)這一手段和所欲實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)之間合比例或相稱(chēng)，不會(huì)造成得不償失的后果。所謂確定性原則，強(qiáng)調(diào)黃金股的權(quán)利內(nèi)容確定，即股東權(quán)利、義務(wù)明確，旨在增強(qiáng)行為的可預(yù)見(jiàn)性。例如，黃金股權(quán)利行使條件應(yīng)以列舉加概括的方式予以明確，以避免因籠統(tǒng)的規(guī)定而誘發(fā)的權(quán)利濫用風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)規(guī)則的可操作性。目前，或可將權(quán)利行使條件列舉為公司重大事項(xiàng)，如對(duì)公司合并、分立和解散，核心資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑦阂馐召?gòu)或者接管等可能引起公司控制權(quán)變化或者重大資產(chǎn)流失的事項(xiàng)。

四、準(zhǔn)入、披露與監(jiān)管——管網(wǎng)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的配套制度設(shè)計(jì)

天然氣管網(wǎng)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的宗旨在于推進(jìn)天然氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放，令其他市場(chǎng)主體能夠按照特定程序公平接入管網(wǎng)設(shè)施以獲得所需服務(wù)，如運(yùn)輸、存儲(chǔ)、氣化、壓縮服務(wù)等。為了規(guī)范管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)的服務(wù)行為，保障服務(wù)安全，提高服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)服務(wù)效率，我國(guó)須著力構(gòu)建系統(tǒng)完備、內(nèi)容科學(xué)的配套制度。在企業(yè)提供服務(wù)之前，可利用市場(chǎng)準(zhǔn)入制度篩選適格主體，降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)；在企業(yè)提供信息服務(wù)過(guò)程中，應(yīng)凸顯信息披露制度的重要作用，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正有關(guān)主體的不當(dāng)行為，控制市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。至于市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制作用的發(fā)揮，則主要體現(xiàn)在監(jiān)管機(jī)構(gòu)的確立和監(jiān)管職能的行使等方面。

(一)優(yōu)化天然氣管網(wǎng)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度

市場(chǎng)準(zhǔn)入的實(shí)質(zhì)是主體進(jìn)入特定市場(chǎng)的法律壁壘，天然氣管網(wǎng)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度為第三方市場(chǎng)主體接入管網(wǎng)設(shè)施制定了系列規(guī)制安排，能夠排除不符合準(zhǔn)入條件的市場(chǎng)主體進(jìn)入市場(chǎng)，有效保護(hù)已經(jīng)進(jìn)入市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)利益，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)效率。為促進(jìn)管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放，準(zhǔn)入制度的內(nèi)容應(yīng)符合公平、公開(kāi)、非歧視原則。管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)須通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站或者監(jiān)管機(jī)構(gòu)的指定平臺(tái)等公開(kāi)途徑向社會(huì)公布市場(chǎng)準(zhǔn)入的相關(guān)信息，商業(yè)秘密除外。然后，公平地接收、審查申請(qǐng)主體依程序提交的申請(qǐng)材料，進(jìn)而決定是否向其開(kāi)放服務(wù)。需要注意的是，管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)不得在缺乏正當(dāng)理由的情形下區(qū)別對(duì)待申請(qǐng)主體。準(zhǔn)入制度的內(nèi)容較為豐富，包含準(zhǔn)入條件、程序等要素。其中，準(zhǔn)入條件是核心所在，亦是本文研究的重點(diǎn)內(nèi)容。

依據(jù)《監(jiān)管辦法》的規(guī)定，管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)管要求制定并公開(kāi)申請(qǐng)材料目錄等相關(guān)內(nèi)容，具體受理方式是集中受理或是分散受理則由企業(yè)自主決定?，F(xiàn)階段，中石油在其門(mén)戶(hù)網(wǎng)站設(shè)置油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放信息公開(kāi)專(zhuān)欄，公布了管網(wǎng)設(shè)施的開(kāi)放范圍、開(kāi)放原則、辦理流程、用戶(hù)申請(qǐng)、受理企業(yè)等事項(xiàng)。其中，明確列舉的多項(xiàng)準(zhǔn)入條件內(nèi)容或具有一般性，如要求申請(qǐng)主體獲得從事油氣經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的相關(guān)行政許可、有安全生產(chǎn)相關(guān)資質(zhì)；或較為籠統(tǒng)，如油氣資源應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和中石油規(guī)定的油氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并符合油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)的安全、環(huán)保及技術(shù)要求。然而，在中石化和中海油的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站卻難尋相關(guān)信息的蹤跡。在一定程度上而言，三大企業(yè)的準(zhǔn)入條件均存在模糊籠統(tǒng)、可操作性弱、透明度低等不足，為自身決定是否開(kāi)放服務(wù)預(yù)留了較大的裁量空間。2019年新發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放相關(guān)信息公開(kāi)工作的通知(征求意見(jiàn)稿)》同樣沒(méi)有切實(shí)解決準(zhǔn)入條件的上述問(wèn)題，在該文件第十三份附件《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放申請(qǐng)表》中，要求申請(qǐng)主體填寫(xiě)的信息多為企業(yè)名址、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、法定代表人、注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、油氣資源用途、申請(qǐng)服務(wù)設(shè)施等基礎(chǔ)內(nèi)容，與主體準(zhǔn)入資質(zhì)相關(guān)的信息僅為相關(guān)行政許可名稱(chēng)、發(fā)證機(jī)構(gòu)與編號(hào)和安全生產(chǎn)相關(guān)資質(zhì)名稱(chēng)、發(fā)證機(jī)構(gòu)與編號(hào)。

本文認(rèn)為，應(yīng)制定更加標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化的準(zhǔn)入條件，主要包含一般要求和特殊要求兩方面的內(nèi)容。一般要求的內(nèi)容具有普適性，多為申請(qǐng)主體本身合法，取得相關(guān)業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)許可證，符合特定資質(zhì)，財(cái)務(wù)狀況良好，技術(shù)能力符合國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等。對(duì)于一般要求的內(nèi)容，現(xiàn)有規(guī)定基本都已囊括，在此不過(guò)多贅述。所謂特殊要求，專(zhuān)指基于對(duì)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈中不同業(yè)務(wù)的特性考量，準(zhǔn)入條件的內(nèi)容應(yīng)因申請(qǐng)主體所經(jīng)營(yíng)的天然氣業(yè)務(wù)的反差特征而有所區(qū)別。目前，準(zhǔn)入條件的相關(guān)規(guī)定對(duì)此內(nèi)容比較缺乏。就上游天然氣生產(chǎn)企業(yè)和銷(xiāo)售企業(yè)而言，其主要業(yè)務(wù)是開(kāi)發(fā)煤層氣、頁(yè)巖氣等各項(xiàng)氣源，或者將各類(lèi)氣源分銷(xiāo)給下游用戶(hù)，特征在于直接掌握天然氣資源，需要接入天然氣管網(wǎng)以實(shí)現(xiàn)天然氣的運(yùn)輸、存儲(chǔ)、氣化、液化等物理存儲(chǔ)或者轉(zhuǎn)換服務(wù)。為此，該類(lèi)主體準(zhǔn)入條件的內(nèi)容重點(diǎn)在于氣源質(zhì)量層面，例如氣源開(kāi)采安全、供量充足、保質(zhì)純凈、保護(hù)環(huán)境等。就中游管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)而言，包括尚未成為國(guó)家管道公司資產(chǎn)組成部分的省級(jí)管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)，或者其他管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)，其主要業(yè)務(wù)在于利用自有管網(wǎng)提供天然氣運(yùn)輸、存儲(chǔ)、氣化、液化等服務(wù)，特點(diǎn)主要是占有管網(wǎng)資源，擁有管網(wǎng)控制權(quán)，其接入天然氣管網(wǎng)的主要目的在于實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)聯(lián)通，延伸市場(chǎng)觸手。因而，該類(lèi)主體的準(zhǔn)入條件應(yīng)當(dāng)包括運(yùn)輸連續(xù)性、管道安全性、技術(shù)成熟性等內(nèi)容。就下游天然氣銷(xiāo)售企業(yè)和終端用戶(hù)而言，主要涉及天然氣消費(fèi)端口，包括配氣、售氣和用氣業(yè)務(wù)，其接入天然氣管網(wǎng)往往意欲購(gòu)買(mǎi)特定氣種、提高供氣能力。所以，該類(lèi)主體的準(zhǔn)入條件應(yīng)關(guān)注目標(biāo)市場(chǎng)，如要求申請(qǐng)主體擁有穩(wěn)定的供氣市場(chǎng)、用氣量達(dá)到特定數(shù)值、經(jīng)營(yíng)狀況良好等。需要注意的是，新設(shè)的各項(xiàng)準(zhǔn)入條件應(yīng)盡量具有確定解釋性和可檢驗(yàn)性，以盡可能地縮小管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)自由解釋的空間，提高申請(qǐng)審查的公正性。

(二)健全天然氣管網(wǎng)信息披露制度

天然氣管網(wǎng)信息披露制度的主要內(nèi)容，是由管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)的信息公開(kāi)制度和信息報(bào)送制度所構(gòu)成的。信息公開(kāi)制度能夠增強(qiáng)管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放的透明度，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，督促管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)依法開(kāi)放服務(wù)。信息報(bào)送制度一方面便于行政主管機(jī)構(gòu)進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)管，另一方面可以通過(guò)不定期抽查等履職手段監(jiān)督管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)的開(kāi)放服務(wù)行為，提高企業(yè)服務(wù)效率。2019年，國(guó)家能源局組織編制的《關(guān)于加強(qiáng)油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放相關(guān)信息公開(kāi)工作的通知(征求意見(jiàn)稿)》和《關(guān)于加強(qiáng)油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放相關(guān)信息報(bào)送工作的通知(征求意見(jiàn)稿)》對(duì)信息披露制度相關(guān)問(wèn)題均有涉及，如信息披露主體、信息披露內(nèi)容、相應(yīng)監(jiān)管措施等。

本文認(rèn)為，我國(guó)除建立事前的信息公開(kāi)制度和事后的信息報(bào)送制度外，尚須秉持持續(xù)性信息披露理念，構(gòu)建事中動(dòng)態(tài)信息公開(kāi)或者報(bào)送制度，以便最大限度地防控管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放的風(fēng)險(xiǎn)。在管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)公平開(kāi)放管網(wǎng)的過(guò)程中，可能會(huì)出現(xiàn)申請(qǐng)主體接入管網(wǎng)設(shè)施后實(shí)施違反管網(wǎng)設(shè)施開(kāi)放服務(wù)合同約定的行為，如利用管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)輸、儲(chǔ)存質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)的天然氣，或者其他違法行為。亦或會(huì)發(fā)生管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)違反管網(wǎng)設(shè)施開(kāi)放服務(wù)合同約定的損害已接入管網(wǎng)設(shè)施主體的合法權(quán)益的現(xiàn)象，如不合理地單方變更服務(wù)條件、關(guān)閉服務(wù)接口等。上述行為均將影響天然氣儲(chǔ)運(yùn)安全，沖擊天然氣市場(chǎng)的穩(wěn)定，因此需要及時(shí)糾正，妥善處理。管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)可以在自建門(mén)戶(hù)網(wǎng)站開(kāi)辟動(dòng)態(tài)信息披露專(zhuān)欄，公示申請(qǐng)主體接入管網(wǎng)設(shè)施后的不當(dāng)行為，并報(bào)送行政主管機(jī)構(gòu)。若該主體有異議，則可向行政主管機(jī)構(gòu)提出并承擔(dān)舉證責(zé)任。行政主管機(jī)構(gòu)同樣須在指定平臺(tái)另設(shè)專(zhuān)欄以公示相關(guān)信息，接受社會(huì)監(jiān)督。管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)自身實(shí)施違約或其他不法行為的，已接入管網(wǎng)設(shè)施的主體可在行政主管機(jī)構(gòu)的指定平臺(tái)予以披露，并承擔(dān)初步舉證責(zé)任，申請(qǐng)行政主管機(jī)構(gòu)依法檢查。當(dāng)然，行政主管機(jī)構(gòu)日常亦可采取不定期抽查或者定期檢查的方式監(jiān)督管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)的服務(wù)狀況，并在專(zhuān)欄披露檢查結(jié)果。至于在不同情形中，管網(wǎng)設(shè)施開(kāi)放服務(wù)合同的守約方享有何種權(quán)利、違約方承擔(dān)何種義務(wù)、雙方爭(zhēng)議的解決途徑等事項(xiàng)，則應(yīng)當(dāng)按照“有約定從約定，無(wú)約定從法定”的規(guī)則予以處理，優(yōu)先尊重合同主體的意思自治，避免行政過(guò)度干預(yù)。

(三)完善天然氣市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制

就目前來(lái)看，我國(guó)天然氣的市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)狀可被概述為：油氣監(jiān)管合一，監(jiān)管機(jī)構(gòu)多元，監(jiān)管職能分散，政監(jiān)尚未分離。對(duì)應(yīng)油氣勘探開(kāi)發(fā)、運(yùn)輸、銷(xiāo)售市場(chǎng)和安全環(huán)保等技術(shù)領(lǐng)域、財(cái)稅領(lǐng)域，我國(guó)設(shè)有不同的監(jiān)管部門(mén)。在油氣管道運(yùn)輸方面，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局監(jiān)管管道投資事項(xiàng)，能源局及其派出機(jī)構(gòu)監(jiān)管開(kāi)放準(zhǔn)入事項(xiàng)，國(guó)家發(fā)改委及各地物價(jià)局監(jiān)管定價(jià)事項(xiàng)，國(guó)家安全監(jiān)管總局監(jiān)管安全事項(xiàng)，而各機(jī)構(gòu)間的職能界限并非完全清晰。為了持續(xù)推進(jìn)管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放進(jìn)程，鞏固天然氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革成果，天然氣市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制的完善勢(shì)在必行。無(wú)論業(yè)務(wù)拆分過(guò)程中正在提供管網(wǎng)設(shè)施服務(wù)的管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)，還是未來(lái)可能組建的全國(guó)性國(guó)家管道公司，都是提供運(yùn)輸、儲(chǔ)存、氣化、裝卸、轉(zhuǎn)運(yùn)等綜合功能性管網(wǎng)設(shè)施服務(wù)的主體，因此對(duì)公平開(kāi)放下的準(zhǔn)入事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督只是行政主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督的內(nèi)容之一。

隨著市場(chǎng)化改革的深入，應(yīng)逐漸實(shí)現(xiàn)“主管”與“監(jiān)管”分離，設(shè)立專(zhuān)業(yè)化的能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)。依法設(shè)立，是能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的要件；獨(dú)立監(jiān)管，能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能的定位；公開(kāi)、公平、公正、透明，是能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管的原則。至于該能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)的具體創(chuàng)設(shè)路徑，則需結(jié)合本國(guó)國(guó)情予以確定。由專(zhuān)業(yè)化的能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)制定相關(guān)的監(jiān)管政策、執(zhí)行其他相關(guān)的國(guó)家政策，能夠避免其他行政機(jī)關(guān)對(duì)日常監(jiān)管行為等的不當(dāng)干預(yù)，提高監(jiān)管效率和監(jiān)管質(zhì)量，創(chuàng)造穩(wěn)定的監(jiān)管環(huán)境，從而為保障企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)、鞏固天然氣市場(chǎng)化改革成果提供助益。本文認(rèn)為，為適應(yīng)我國(guó)天然氣市場(chǎng)監(jiān)管的實(shí)際需求，協(xié)調(diào)能源監(jiān)管體系，可考慮設(shè)置獨(dú)立的能源監(jiān)管委員會(huì)，統(tǒng)一行使監(jiān)管職能。能源監(jiān)管委員會(huì)的獨(dú)立性是指全方位獨(dú)立，包括成員獨(dú)立、財(cái)務(wù)獨(dú)立、監(jiān)管職能獨(dú)立。監(jiān)管機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性是保持監(jiān)管中立性，保障其審慎履行監(jiān)管職責(zé)的基礎(chǔ)。人員獨(dú)立性是指，能源監(jiān)管委員會(huì)成員系通過(guò)相應(yīng)考核機(jī)制選拔而被錄用，不得接受其他行政機(jī)關(guān)的直接指派，且不得同時(shí)在其他相關(guān)能源機(jī)構(gòu)中任職，避免誘發(fā)道德風(fēng)險(xiǎn)。由于天然氣市場(chǎng)監(jiān)管所涉領(lǐng)域具有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性，因此對(duì)成員的多元化構(gòu)成和相應(yīng)業(yè)務(wù)能力具有特定要求。財(cái)務(wù)獨(dú)立性強(qiáng)調(diào)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)來(lái)源和使用是獨(dú)立的，不依附于其他主體，不受其他主體的不當(dāng)干預(yù)。在設(shè)立運(yùn)行初期，其運(yùn)行經(jīng)費(fèi)應(yīng)以國(guó)家財(cái)政撥款為主，市場(chǎng)收費(fèi)為輔，以免因經(jīng)費(fèi)匱乏而難以維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，或者以犧牲履職的公正性為代價(jià)獲取經(jīng)費(fèi)。待天然氣市場(chǎng)化發(fā)展程度較為成熟后，可以逐漸改變這一模式，以市場(chǎng)收費(fèi)為主，以政府財(cái)政撥款為輔。監(jiān)管職能獨(dú)立，意味著其職能側(cè)重于監(jiān)督管理市場(chǎng)主體的行為，而非制定能源產(chǎn)業(yè)政策，比如落實(shí)政策、行業(yè)規(guī)劃，提出必要的立法或政策建議、依法協(xié)調(diào)市場(chǎng)糾紛、積極維護(hù)市場(chǎng)秩序等。能源監(jiān)管委員會(huì)履職的具體形式多種多樣，包括但不限于檢查市場(chǎng)主體的信息公開(kāi)內(nèi)容、不定期抽查市場(chǎng)主體的實(shí)踐近況、對(duì)于擾亂市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)或者違反特定義務(wù)的市場(chǎng)主體給予行政處罰等。

能源監(jiān)管委員會(huì)可實(shí)行垂直一體化布局。具言之，國(guó)家能源監(jiān)管委員會(huì)可在省級(jí)區(qū)域和其他天然氣資源豐富地區(qū)設(shè)立相應(yīng)的派出機(jī)構(gòu)，并對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一管理。需要明確的是，能源監(jiān)管委員會(huì)的存在并不意味著其他相關(guān)能源機(jī)構(gòu)自此退出歷史舞臺(tái)，因?yàn)槟茉幢O(jiān)管委員會(huì)作為專(zhuān)業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，僅在特定領(lǐng)域發(fā)揮監(jiān)督管理作用。例如，天然氣行業(yè)發(fā)展的宏觀政策、產(chǎn)業(yè)政策的制定有賴(lài)于其他相關(guān)能源機(jī)構(gòu)的支持；天然氣開(kāi)采中的安全監(jiān)管需要專(zhuān)門(mén)的安全部門(mén)監(jiān)督；天然氣作為能源產(chǎn)品，其進(jìn)出口事項(xiàng)亦會(huì)落于商務(wù)部職能范疇。未來(lái)，我國(guó)可實(shí)行協(xié)同監(jiān)管模式，鼓勵(lì)各相關(guān)能源機(jī)構(gòu)間搭建信息共享平臺(tái)或者系統(tǒng)對(duì)接通道，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)信息的互通交流。此外，我國(guó)應(yīng)盡快完善法律法規(guī)體系，為專(zhuān)門(mén)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)立和履職提供合法性來(lái)源和操作性規(guī)則，并盡快厘清各相關(guān)能源機(jī)構(gòu)的職責(zé)，以適應(yīng)不斷變化的市場(chǎng)需求，促使市場(chǎng)和監(jiān)管形成良性匹配。需要注意的是，相關(guān)法律法規(guī)的內(nèi)容應(yīng)盡量與既有維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范市場(chǎng)秩序的法律法規(guī)相適應(yīng)，如《反壟斷法》《反傾銷(xiāo)反補(bǔ)貼條例》，同時(shí)亦應(yīng)與即將出臺(tái)的《能源法》的基本原則相契合。