河流管理政策的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)整合水平評(píng)價(jià)

劉亞瑞

(湖北民族大學(xué) 恩施 455000)

河流是一個(gè)高度復(fù)雜和多樣的生態(tài)系統(tǒng)[1]，為人類(lèi)提供極其重要而廣泛的河流生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)[2]，但由于受到人類(lèi)活動(dòng)的影響，正面臨多重生態(tài)危機(jī)，如水資源短缺，河流生態(tài)系統(tǒng)功能退化等現(xiàn)象[3，4，5]。因此，提高河流一系列服務(wù)的能力，確保河流自然資源的可持續(xù)利用，是河流管理政策進(jìn)行河流管理與保護(hù)修復(fù)所面臨的重大挑戰(zhàn)，關(guān)鍵是要認(rèn)識(shí)到人類(lèi)社會(huì)對(duì)河流生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的依賴(lài)[6]。河流生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)是人類(lèi)從河流生態(tài)系統(tǒng)中得到的惠益[7]，在過(guò)去二十多年中引起了人們的廣泛興趣[8]，并應(yīng)用于各種政策文件[9]，如《氣候適應(yīng)戰(zhàn)略》[6]、《歐盟水框架指令》[10]、《生物多樣性戰(zhàn)略》[11]、《綠色基礎(chǔ)設(shè)施戰(zhàn)略》[12]、《全球可持續(xù)發(fā)展政策》[13]、《歐盟鳥(niǎo)類(lèi)和棲息地指令》[14]、《水生棲息地保護(hù)戰(zhàn)略》[15]、《歐洲森林政策》[16]、《歐盟農(nóng)業(yè)共同政策》[17]、《歐盟的空氣質(zhì)量政策》[18]、《景觀(guān)規(guī)劃文件》[19]。雖然都明確了在政策中整合生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)理論的潛力，但在河流管理政策中卻少見(jiàn)。

河長(zhǎng)制河流管理政策是中國(guó)管理河流的重要政策，它開(kāi)始于2007年江蘇省太湖藍(lán)藻引發(fā)的供水危機(jī)[20]，2016年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》[21]，在全國(guó)各省份應(yīng)用推廣。盡管我國(guó)學(xué)者對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)理論展開(kāi)了如火如荼的討論[22]，但尚未研究生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)類(lèi)型在河流管理政策中的整合程度。因此本文的研究目的是，評(píng)價(jià)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)類(lèi)型在河長(zhǎng)制河流管理政策文件中的整合程度，探討河長(zhǎng)制河流管理政策整合生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)類(lèi)型的阻礙因素和潛力。這不僅有助于為河流管理政策的制定提供理論依據(jù)，還可以增強(qiáng)河流生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的可持續(xù)性供給能力。

1 研究方法與數(shù)據(jù)收集

1.1 數(shù)據(jù)來(lái)源

在中國(guó)知網(wǎng)、北大法寶、北大法意和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府網(wǎng)站，以“河長(zhǎng)制”為關(guān)鍵字檢索河長(zhǎng)制政策文本。按照權(quán)威性原則，篩選省、自治區(qū)、直轄市人民政府印發(fā)的文件，最終共獲取32份有效政策文本(表1)。

表1 政策文本

1.2 建立河流生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)分類(lèi)體系

目前還沒(méi)有統(tǒng)一的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)分類(lèi)體系[23]，其中具有代表性的分類(lèi)體系是Costanza[24]的17類(lèi)服務(wù)分類(lèi)體系、千年生態(tài)系統(tǒng)評(píng)估(MA)[25]的四大類(lèi)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)分類(lèi)體系以及國(guó)際通用型生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)分類(lèi)體系(CICES)[26]。由于前兩者的分類(lèi)體系在計(jì)算生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值時(shí)存在重復(fù)計(jì)算[27]，所以本文依據(jù)CICES分類(lèi)體系，建立河流生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)分類(lèi)指標(biāo)體系。

1.3 數(shù)據(jù)分析與處理

采用文本分析法，對(duì)32份河長(zhǎng)制河流管理政策文本逐字逐句閱讀分析，篩選與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)明確相關(guān)的關(guān)鍵字詞和關(guān)鍵語(yǔ)句，對(duì)其進(jìn)行編碼，定性評(píng)估河長(zhǎng)制河流管理政策整合生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)類(lèi)型的程度。借助“參考點(diǎn)”這一功能來(lái)表示關(guān)鍵字詞在政策文件中出現(xiàn)的頻次，一個(gè)參考點(diǎn)表示對(duì)某一個(gè)關(guān)鍵字詞編碼一次，最終手動(dòng)編碼2 694個(gè)參考點(diǎn)。具體表現(xiàn)為：在服務(wù)類(lèi)型節(jié)點(diǎn)編碼中，對(duì)政策文件中的原文進(jìn)行編碼，如文件中的“水質(zhì)達(dá)標(biāo)率”編碼為減少污染物，形成服務(wù)組編碼參考點(diǎn)，這個(gè)過(guò)程稱(chēng)為一級(jí)編碼；在二級(jí)編碼的過(guò)程中，以一級(jí)編碼形成的參考點(diǎn)內(nèi)容相似度為依據(jù)，將相似的一級(jí)編碼參考點(diǎn)歸納到一類(lèi)主題中，例如，減少污染物歸類(lèi)到污染物控制，形成水質(zhì)調(diào)節(jié)的三級(jí)編碼；重復(fù)上述步驟，形成調(diào)節(jié)與維持服務(wù)的四級(jí)編碼，最終形成建立起基于河流管理政策的河流生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)類(lèi)型指標(biāo)體系(表2)。

表2 河流生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)類(lèi)型

表2 河流生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)類(lèi)型 續(xù)表

2 結(jié)果與分析

2.1 構(gòu)建河流管理政策的河流生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)分類(lèi)指標(biāo)體系

通過(guò)對(duì)32份河長(zhǎng)制河流管理政策的關(guān)鍵字詞識(shí)別，將河流生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)分為提供服務(wù)、調(diào)節(jié)和維持服務(wù)、文化服務(wù)3大類(lèi)，并進(jìn)一步細(xì)分為13個(gè)服務(wù)類(lèi)別節(jié)點(diǎn)、20個(gè)服務(wù)組節(jié)點(diǎn)、24個(gè)服務(wù)類(lèi)型節(jié)點(diǎn)。其中，提供服務(wù)包括食物、水資源、原材料、能源與供地服務(wù)；調(diào)節(jié)與維持服務(wù)包括水質(zhì)調(diào)節(jié)、水文調(diào)節(jié)、大氣調(diào)節(jié)、土壤調(diào)節(jié)和生物多樣性維持服務(wù)；文化服務(wù)包括美學(xué)價(jià)值、精神價(jià)值以及娛樂(lè)和知識(shí)三項(xiàng)服務(wù)。

2.2 河流管理政策對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)類(lèi)型的整合程度

通過(guò)對(duì)32份政策文本審查，發(fā)現(xiàn)提供服務(wù)整合程度最高，其次是調(diào)節(jié)和維持服務(wù)，文化服務(wù)整合程度最低(表3)。其中水資源和生物多樣性是明確提及的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)類(lèi)型術(shù)語(yǔ)，其他服務(wù)類(lèi)型只是被政策文本隱含提及，如景觀(guān)、飲用水等服務(wù)。原國(guó)家農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利部門(mén)提及生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)類(lèi)型最多，現(xiàn)已經(jīng)被整合到河流管理政策中。

表3 生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)類(lèi)型在河長(zhǎng)制管理政策中的整合程度

2.3 河流管理政策整合生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)類(lèi)型的阻礙因素和潛力

第一個(gè)阻礙因素是利益攸關(guān)者對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)術(shù)語(yǔ)的認(rèn)知和理解有限。由于目前生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)定義多元化[28]，使得管理者認(rèn)為該術(shù)語(yǔ)很抽象，這是導(dǎo)致他們沒(méi)有將其整合到政策中的關(guān)鍵原因。其次是對(duì)服務(wù)類(lèi)型缺乏一致的量化與實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)河長(zhǎng)制河流管理政策對(duì)其進(jìn)行整合。第二個(gè)阻礙因素是利益攸關(guān)者對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)理論的傳播范圍有限。通過(guò)對(duì)文本提及的利益攸關(guān)者的分析，發(fā)現(xiàn)其大多主要集中在管理部門(mén)、工礦企業(yè)、專(zhuān)家學(xué)者等范圍內(nèi)，而公眾、社會(huì)志愿組織、生物保護(hù)協(xié)會(huì)對(duì)其缺乏認(rèn)識(shí)。

3 結(jié)論與討論

分析表明，以河長(zhǎng)制為河流管理政策樣本，雖然生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)理念反映在國(guó)家河流管理政策文件中，但這一理念主要是以一種間接的、潛在的形式體現(xiàn)出來(lái)的。河長(zhǎng)制管理政策文本顯示出，政策管理者已經(jīng)認(rèn)識(shí)到生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)理念對(duì)人類(lèi)有益，如防治水污染措施可以為人類(lèi)提供潔凈水，但沒(méi)有具體明確該術(shù)語(yǔ)，那么就會(huì)降低服務(wù)效益。此外還表明，各個(gè)部門(mén)使用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)類(lèi)別的文本數(shù)量和文本內(nèi)容表述方面都存在很大差異，這證明了整合生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)理論的障礙確實(shí)存在，支持了Cash等人[29]的觀(guān)點(diǎn)。

基于研究結(jié)果認(rèn)為，雖然河長(zhǎng)制河流管理政策不是生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)理念驅(qū)動(dòng)的，但生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)思想已經(jīng)包含在政策文件中，通過(guò)展示政策文件中的不同生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)類(lèi)別，為查明差距，為生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)理念在河流管理政策中的實(shí)際整合應(yīng)用提供理論指導(dǎo)和可操作性方法。然而，為了實(shí)現(xiàn)政策整合生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的效益最大化，建議與河流政策制定有關(guān)的利益攸關(guān)者更加全面地考慮和關(guān)注河流生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)類(lèi)型，而不是單一地注重某一類(lèi)或幾類(lèi)服務(wù)的提供；其次加強(qiáng)對(duì)河流生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)理念的宣傳，讓社會(huì)公眾、社會(huì)環(huán)保組織等利益攸關(guān)者群體也參與到河流生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與修復(fù)中，從而增強(qiáng)河流生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)性提高產(chǎn)品的能力，提高人類(lèi)福祉。