推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)對(duì)策探究

侯立陽(yáng) 李 爽 李 洋 王宇嬌

一、導(dǎo)言

截止到2020年底，我國(guó)戶均經(jīng)營(yíng)土地7.08畝。全國(guó)家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到5.32億畝，流轉(zhuǎn)面積占家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地面積的34.1%，30畝以上規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶僅占總農(nóng)戶數(shù)比重的4.1%。土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模、土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平比較低，順應(yīng)時(shí)代要求，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，能為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力支撐。

二、制約因素分析

全國(guó)土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚、結(jié)構(gòu)調(diào)整、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增產(chǎn)增收，但也存在許多制約發(fā)展的困難和問題。本文以云南、貴州、四川三省的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為調(diào)研對(duì)象，對(duì)其土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行了問卷調(diào)研，共發(fā)放問卷475份，回收460份，回收率為96.8%，調(diào)研的龍頭企業(yè)占43.14%，農(nóng)民合作社占52.29%，家庭農(nóng)場(chǎng)占12.42%，專業(yè)大戶占3.92%，其他占3.92%。

（一）農(nóng)戶主動(dòng)性較差

圖1 土地流轉(zhuǎn)問題（多選題）

我國(guó)農(nóng)戶思想觀念較為保守，同時(shí)社會(huì)保障制度不健全，許多外出務(wù)工農(nóng)民害怕失去土地后生活無保障，有些農(nóng)戶寧愿撂荒土地也不愿流轉(zhuǎn)，有些農(nóng)戶只愿短期流轉(zhuǎn)，使流入方無穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)預(yù)期。過度依賴土地保障、缺乏能刺激農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)性政策等因素增加了土地流轉(zhuǎn)的困難。根據(jù)調(diào)研結(jié)果分析，在土地流轉(zhuǎn)過程起主導(dǎo)作用的群體中，農(nóng)戶占比最高達(dá)43.14%，土地流轉(zhuǎn)能否成功的關(guān)鍵在農(nóng)戶意愿。

（二）流轉(zhuǎn)信息不暢通

土地流轉(zhuǎn)消息獲取渠道不暢通、流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制不健全、缺少流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)和中介服務(wù)組織、缺乏有效的流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)制等是適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主要制約因素，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)不成功的原因中，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不知道有誰愿意轉(zhuǎn)出土地占7.19%。我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息的獲取渠道主要來自于政府，占總量的55.56%；來自于村集體的占15.69%。很多流轉(zhuǎn)信息是通過自己主動(dòng)向親戚朋友打聽獲取的。

（三）流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范

我國(guó)農(nóng)村“非制度約束”特點(diǎn)突出，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)一般只做口頭約束，很多不簽訂合同。2015年，全國(guó)簽訂了書面合同的耕地流轉(zhuǎn)面積只占流轉(zhuǎn)總面積的68%。調(diào)研對(duì)象帶動(dòng)的流轉(zhuǎn)書面合同簽約率較高，達(dá)92.8%。但經(jīng)過訪談了解到，在簽訂書面合同后，條款不完善、不規(guī)范的情況仍比較突出，流轉(zhuǎn)合同雙方的權(quán)責(zé)利規(guī)定不夠明確，存在較大的糾紛隱患。

（四）流轉(zhuǎn)方式較保守

我國(guó)多數(shù)農(nóng)戶思想保守，多數(shù)只能接受較為傳統(tǒng)的流轉(zhuǎn)方式。要加大對(duì)入股、托管等多樣化規(guī)模經(jīng)營(yíng)的政策引導(dǎo)，逐步形成多種形式的土地流轉(zhuǎn)。調(diào)研結(jié)果顯示，土地流轉(zhuǎn)后經(jīng)營(yíng)情況好的占65.36%，一般的占28.1%，還不知道經(jīng)營(yíng)效果的占3.92%，不好的占2.61%，說明土地流轉(zhuǎn)的整體效果較好，但仍有部分土地流轉(zhuǎn)行為較盲目，需要方向性的政策來引導(dǎo)。

三、對(duì)策建議

（一）政策引導(dǎo)

1.引導(dǎo)“轉(zhuǎn)出”。實(shí)行具有農(nóng)地規(guī)?；虻莫?jiǎng)補(bǔ)政策，采用項(xiàng)目扶持、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等多種方式，引導(dǎo)農(nóng)戶通過多種方式流轉(zhuǎn)土地。獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼出租面積較大、時(shí)限較長(zhǎng)的農(nóng)戶；設(shè)置級(jí)差獎(jiǎng)勵(lì)，面積越大、時(shí)限越長(zhǎng)、補(bǔ)貼越高。引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股建立土地股份合作社，通過委托經(jīng)營(yíng)、自營(yíng)等發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

2.激勵(lì)“轉(zhuǎn)入”。適當(dāng)給予新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體轉(zhuǎn)入激勵(lì)，結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)、生產(chǎn)條件、農(nóng)產(chǎn)品種類等，做好適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的“適度”，動(dòng)態(tài)推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。實(shí)行級(jí)差優(yōu)惠的政策，對(duì)轉(zhuǎn)入面積較大、大和特大的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，分別給予信貸、低息貸款和無息貸款的優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體通過托管、代種、代耕、統(tǒng)防統(tǒng)治、倉(cāng)儲(chǔ)等服務(wù)帶動(dòng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。對(duì)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)后創(chuàng)辦的龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社等，要按規(guī)模和檔次給予財(cái)政補(bǔ)貼。

3.提高社會(huì)保障。建立健全農(nóng)村保障制度，降低農(nóng)戶對(duì)土地依賴性。明確農(nóng)民養(yǎng)老金補(bǔ)貼，享受到齡退養(yǎng)補(bǔ)助，使他們老年生活無憂，引導(dǎo)老年農(nóng)民將土地交由集體流轉(zhuǎn)。出臺(tái)合作社入社成員、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老和醫(yī)療等保障政策，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者提供托底保障，吸引年輕人從事適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。增加家庭農(nóng)場(chǎng)方面的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種。通過補(bǔ)助和補(bǔ)貼政策鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，投身新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)，吸引富有創(chuàng)新精神的大學(xué)生、專業(yè)人員獻(xiàn)身農(nóng)業(yè)。

（二）平臺(tái)搭建

1.建立農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。以獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、政府購(gòu)買服務(wù)、稅收優(yōu)惠等建立土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。加大已建成的土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)管理力度。完善縣鄉(xiāng)兩級(jí)土地流轉(zhuǎn)管理、服務(wù)和糾紛調(diào)解體系建設(shè)。

2.建設(shè)實(shí)用的信息應(yīng)用平臺(tái)。通過建立健全國(guó)家省市縣鄉(xiāng)多級(jí)互聯(lián)互通的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)信息應(yīng)用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、權(quán)屬登記、合同簽訂、糾紛調(diào)處信息化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用。平臺(tái)建設(shè)要注重簡(jiǎn)便和實(shí)用，建成后操作使用的準(zhǔn)入門檻要適當(dāng)降低，信息更新發(fā)布要及時(shí)，便于農(nóng)民登錄查詢。

3.發(fā)展中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)建立土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)價(jià)格評(píng)估、合同鑒證等服務(wù)。鼓勵(lì)組建農(nóng)地托管公司，解決規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益不高、需求不足等問題。按照法律規(guī)定賦予村集體農(nóng)村土地法人代表的職能。

（三）服務(wù)支持

1.大力推行生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。對(duì)土地托管、統(tǒng)防統(tǒng)治等服務(wù)過程中開展的農(nóng)作物秸稈收儲(chǔ)、農(nóng)藥包裝廢棄物回收等項(xiàng)目進(jìn)行扶持，加大對(duì)綠色生產(chǎn)的引導(dǎo)力度。要通過政策推動(dòng)、典型帶動(dòng)、示范獎(jiǎng)勵(lì)等多種手段把“綠水青山就是金山銀山”“節(jié)約集約就是增加利潤(rùn)”“垃圾就是放錯(cuò)位置的資源”等思想根植于農(nóng)戶心中。

2.嚴(yán)格規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體要結(jié)合綠色生產(chǎn)的發(fā)展理念，注重生產(chǎn)環(huán)節(jié)過程中的標(biāo)準(zhǔn)化，嚴(yán)格規(guī)范生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)，配套制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、規(guī)范。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范創(chuàng)建，推進(jìn)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)、種植標(biāo)準(zhǔn)示范園等農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)建設(shè)，積極引進(jìn)和研究應(yīng)用歐盟、美國(guó)、日本等國(guó)家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。

3.推行準(zhǔn)出和追溯管理。鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建立追溯系統(tǒng)，如實(shí)記載農(nóng)藥使用信息等，與食品藥品質(zhì)量安全追溯信息平臺(tái)相對(duì)接，實(shí)現(xiàn)“從田間到餐桌”的全程可追溯。

綜上所述，通過引導(dǎo)轉(zhuǎn)出、激勵(lì)轉(zhuǎn)入和健全保障制度，搭建促進(jìn)信息流通和程序規(guī)范的平臺(tái)，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全鏈條提供服務(wù)，以推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。