交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)背景下我國(guó)航海保障事業(yè)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)分析

王艷君 交通運(yùn)輸部北海航海保障中心

新中國(guó)成立七十年來，我國(guó)交通建設(shè)事業(yè)取得了輝煌成就，基礎(chǔ)設(shè)施總體規(guī)模上處于世界前列，眾多交通領(lǐng)域的科研成果和建設(shè)成就已經(jīng)達(dá)到了世界先進(jìn)水平，中國(guó)成為當(dāng)之無愧的交通大國(guó)，但與世界其他發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相比，距離交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的總目標(biāo)——“人民滿意、保障有力、世界前列”還有一定的差距，如國(guó)土面積大、人口眾多，在交通的人均占有量、面積占有量方面較為落后；裝備研發(fā)能力還不夠強(qiáng)；偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施還有很大的短板；運(yùn)輸服務(wù)效率、運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力有待提高等，這些問題對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)形成了制約。交通運(yùn)輸作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行因素，黨的十九大作出建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的重大決策，為交通運(yùn)輸發(fā)展指明了方向。

1.交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)背景概述

《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》（以下簡(jiǎn)稱《建設(shè)綱要》）是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足國(guó)情、著眼全局、面向未來作出的重大決策，是交通行業(yè)發(fā)展的重大機(jī)遇?！督ㄔO(shè)綱要》指出：建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的先行領(lǐng)域，是全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要支撐，是新時(shí)代做好交通工作的總抓手。在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代后，國(guó)家和人民對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)提出了新的要求，有了新的期待。交通運(yùn)輸事業(yè)將面臨新的責(zé)任和使命，在實(shí)現(xiàn)《建設(shè)綱要》提出的兩個(gè)階段目標(biāo)時(shí)期，履行好新責(zé)任和使命，實(shí)現(xiàn)我國(guó)由交通大國(guó)向交通強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。

2.交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重大意義

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，意味著中華民族迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍，迎來了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的光明前景。《建設(shè)綱要》編制的核心思想，就是以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，立足交通、著眼全局、面向未來。我們要深刻認(rèn)識(shí)建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的重大意義：一是建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)是服務(wù)人民的需要。人民對(duì)便捷舒適的出行、綠色高效的快貨物流服務(wù)提出了更高地要求，對(duì)綠色交通、智能交通、安全交通等建設(shè)發(fā)展有了更高地期待，通過加快推動(dòng)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)，為人民提供更好的交通服務(wù)，讓人民享受到交通建設(shè)的成果，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。二是全面服務(wù)和保障社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的需要。交通業(yè)是基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性的產(chǎn)業(yè)，也是服務(wù)性的產(chǎn)業(yè)，它的發(fā)展必然對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)起到保障和促進(jìn)的作用。堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，為人民提供更好的交通服務(wù)，為國(guó)家發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。三是創(chuàng)新發(fā)展的需要。加快交通運(yùn)輸領(lǐng)域創(chuàng)新，提高交通產(chǎn)業(yè)變革的前瞻性、顛覆性技術(shù)研究，不僅是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，也是提升交通運(yùn)輸內(nèi)驅(qū)力，推動(dòng)交通運(yùn)輸業(yè)更好、更快的發(fā)展的需要。

3.交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)背景下航海保障事業(yè)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

航海保障事業(yè)是交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)這項(xiàng)重大而又復(fù)雜的系統(tǒng)工程中不可忽視的重要組成，是交通運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)性、先導(dǎo)性資源，《建設(shè)綱要》的實(shí)施，將為航海保障事業(yè)新發(fā)展提供廣闊空間和良好機(jī)遇，同時(shí)也提出更高的要求和更大的挑戰(zhàn)。

3.1 機(jī)遇

第一，海運(yùn)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，已成為中國(guó)外貿(mào)經(jīng)濟(jì)的重要紐帶和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化的重要載體，承擔(dān)了中國(guó)90%以上的外貿(mào)貨物運(yùn)輸量。與飛機(jī)、火車、汽車等貨運(yùn)方式相比，海運(yùn)是最環(huán)保、最經(jīng)濟(jì)的運(yùn)輸方式，每單位貨物運(yùn)輸?shù)奶寂欧帕孔畹?，是促進(jìn)可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、達(dá)成可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的基本要素。航海保障機(jī)構(gòu)應(yīng)充分發(fā)揮保駕護(hù)航作用，提供全時(shí)、全域、全程和全天候的航海保障服務(wù)。

第二，加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)是順應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展、搶抓新機(jī)遇、應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)的客觀需要，航海保障事業(yè)要立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，謀求高質(zhì)量發(fā)展，提升裝備技術(shù)水平，加強(qiáng)科技創(chuàng)新成效，在加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)新征程中彰顯責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

第三，在全球科技和海上技術(shù)飛速發(fā)展的大環(huán)境下，緊跟國(guó)際前沿科技，抓好國(guó)際履約跟蹤研究工作，在學(xué)習(xí)國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)技術(shù)的同時(shí)，注重前沿成果的引進(jìn)和轉(zhuǎn)化，尋找未來航海保障事業(yè)發(fā)展的新方向，實(shí)現(xiàn)航海保障水平的突破和超越。

3.2 挑戰(zhàn)

第一，組織層面的挑戰(zhàn)。加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，既要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，又要立足當(dāng)前，目前我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，更加注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化和整體效能提升。對(duì)于航海保障事業(yè)來說，要緊緊圍繞交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)總目標(biāo)，把交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)要求納入中長(zhǎng)期規(guī)劃，從響應(yīng)和服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、回應(yīng)和滿足人民期待、順應(yīng)和提升事業(yè)發(fā)展的高度，找準(zhǔn)立足海事、服務(wù)交通的定位，秉承適度超前的原則，把握航海保障國(guó)家隊(duì)的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，做好頂層設(shè)計(jì)。

第二，技術(shù)層面的挑戰(zhàn)，交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)背景下，航海保障事業(yè)正朝著智能化、信息化、數(shù)字化的方向發(fā)展，要融入智能航運(yùn)發(fā)展大局，緊密跟蹤行業(yè)內(nèi)外新動(dòng)態(tài)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)，持續(xù)提供穩(wěn)定高效的航海保障服務(wù)。

第三，人才層面的挑戰(zhàn)。提供精準(zhǔn)高效的航標(biāo)、測(cè)繪、通信專業(yè)技術(shù)服務(wù)，維護(hù)海區(qū)航海保障形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，服務(wù)國(guó)家區(qū)域重點(diǎn)建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，都依賴于航海保障專業(yè)人員的適任能力與專業(yè)水準(zhǔn)。這就要求航海保障部門高度重視教育和培訓(xùn)工作，切實(shí)提升干部職工隊(duì)伍適應(yīng)現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸發(fā)展要求的能力。

4.交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)背景下推進(jìn)航海保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑

交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)，對(duì)航海保障工作提出新的要求，那就是進(jìn)一步提升服務(wù)保障能力，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。航海保障部門要直面挑戰(zhàn)，抓住機(jī)遇，積極進(jìn)取，加快推進(jìn)高質(zhì)量建設(shè)和現(xiàn)代化發(fā)展，在交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的宏圖中有所作為。

4.1 構(gòu)建海事監(jiān)管和航海保障一體化融合發(fā)展格局

貫徹落實(shí)交通運(yùn)輸部、部海事局有關(guān)海事監(jiān)管和航海保障一體化融合發(fā)展工作要求，不斷強(qiáng)化交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的思想自覺和行動(dòng)自覺，研究制定融合發(fā)展實(shí)施方案，明確提出融合內(nèi)容、融合深度、融合層次等方面努力的方向和舉措，建立緊密務(wù)實(shí)的合作關(guān)系。

深化業(yè)務(wù)合作，加強(qiáng)工作交流。統(tǒng)籌考慮海事監(jiān)管和航海保障融合發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，在航標(biāo)設(shè)置管理和通航安全評(píng)估、航標(biāo)動(dòng)態(tài)通報(bào)、航行通（警）告發(fā)布、應(yīng)急反應(yīng)管理、航標(biāo)測(cè)繪作業(yè)、海上安全通信等方面進(jìn)行交流合作，結(jié)合聯(lián)合巡檢、水上無線電秩序管理專項(xiàng)整治等工作，實(shí)現(xiàn)信息共享和資源互補(bǔ)，積極探索更加切實(shí)可行的信息化技術(shù)支持保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)航海保障與海事監(jiān)管業(yè)務(wù)雙加強(qiáng)的目標(biāo)，共同保障水上交通安全。

建立海區(qū)航海保障工作綜合聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，形成資源共享、信息互通的工作機(jī)制和信息交流制度，科學(xué)規(guī)劃優(yōu)化航海保障業(yè)務(wù)力量和資源配置，形成數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)質(zhì)高效的裝備設(shè)施布局，積極推動(dòng)航標(biāo)、測(cè)繪、通信三大業(yè)務(wù)融合發(fā)展，提升履職效能和服務(wù)保障能力。

4.2 打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新局面

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支持。加大科技創(chuàng)新力度不僅是黨的十九大提出“加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家”的要求，也是《建設(shè)綱要》確定的九大重點(diǎn)任務(wù)之一——科技創(chuàng)新富有活力、智慧引領(lǐng)的要求。

對(duì)于航海保障事業(yè)來說，要重視科技創(chuàng)新在事業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)支撐作用，不斷提高科技創(chuàng)新能力，探索智能化、信息化技術(shù)成果落地，促進(jìn)航海保障事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。結(jié)合工作實(shí)際，大力推動(dòng)智能化技術(shù)在航海保障中的應(yīng)用，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能通航海保障各業(yè)務(wù)領(lǐng)域深度融合。如開展航標(biāo)數(shù)字化改造、研發(fā)具有獨(dú)立自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的航標(biāo)運(yùn)行保障系統(tǒng)、以智能化導(dǎo)助航系統(tǒng)助力智慧港口建設(shè)、推動(dòng)北斗地基增強(qiáng)系統(tǒng)、開展北極東北航道的實(shí)船應(yīng)用測(cè)試等。同時(shí)，組建專業(yè)研究團(tuán)隊(duì)，積極履行國(guó)際海事研究委員會(huì)航海保障專業(yè)研究委員會(huì)職責(zé)，參與國(guó)際航標(biāo)協(xié)會(huì)（IALA）、國(guó)際海道測(cè)量組織（IHO）等國(guó)際會(huì)議，提升履約質(zhì)量和成效，推動(dòng)國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化，努力開創(chuàng)國(guó)際履約研究工作新局面。加強(qiáng)與高等院校、科研院所、船舶建造和港航企業(yè)的深度合作和資源共享，以科研成果應(yīng)用示范、航保科技前沿理念推廣等多種形式，展示航海保障科技創(chuàng)新的最新成果，厚植航海保障科技優(yōu)勢(shì)。

站在建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)新的歷史起點(diǎn)上，要牢牢把握新一輪世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，凝聚起更為強(qiáng)大、更為持久的航海保障科技創(chuàng)新力量。

4.3 全面履職加快發(fā)展，主動(dòng)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)

航海保障部門承擔(dān)著航標(biāo)建設(shè)養(yǎng)護(hù)、沿海港口航道測(cè)量繪圖、水上安全通信以及航海保障應(yīng)急處置等技術(shù)支持與服務(wù)保障職責(zé)，服務(wù)港口與航運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是其重要使命。因此，要提高政治站位，結(jié)合轄區(qū)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，主動(dòng)融入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，聚焦國(guó)家重大戰(zhàn)略、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，著力服務(wù)“一帶一路”倡議、京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設(shè)等國(guó)家區(qū)域重點(diǎn)建設(shè)。

以天津港為例，2019年習(xí)近平總書記到天津港視察，提出國(guó)家要發(fā)展，經(jīng)濟(jì)是第一要?jiǎng)?wù)，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，交通要先行，并鼓勵(lì)天津港要努力將自身打造成為世界一流的智慧港口和綠色港口，為推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展和“一帶一路”倡議做好服務(wù)。作為北方海區(qū)的航海保障部門，要充分利用專業(yè)優(yōu)勢(shì)，在航標(biāo)、測(cè)繪、通信等通航環(huán)境優(yōu)化、數(shù)據(jù)共享共用等方面推出務(wù)實(shí)舉措，助力京津冀協(xié)同發(fā)、助力天津港打造世界一流智慧港口、綠色港口，提供智力和技術(shù)支持。

除了要聚焦國(guó)家重大戰(zhàn)略、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展外，還要加強(qiáng)與地方港航企業(yè)、海事監(jiān)管部門的聯(lián)系，以了解需求為目的，掌握服務(wù)對(duì)象的實(shí)際需求和難題，建立良好的溝通機(jī)制，做到主動(dòng)服務(wù)，充分履行航標(biāo)、測(cè)繪、通信三大業(yè)務(wù)職能，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，全力保障轄區(qū)港口生產(chǎn)安全、保障船舶安全航行，全力支持轄區(qū)港航企業(yè)，更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助力海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.4 扎實(shí)推進(jìn)黨建，打造高素質(zhì)的干部人才隊(duì)伍

在新形勢(shì)下，面對(duì)航海保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)代課題，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，把黨的政治建設(shè)擺在首位，認(rèn)真落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求；要優(yōu)化選人用人機(jī)制，注重培養(yǎng)選拔具有專業(yè)能力、專業(yè)精神的干部，建設(shè)一支政治過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)的高素質(zhì)干部隊(duì)伍；完善高素質(zhì)航海保障專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)機(jī)制，建立高端專家人才和專業(yè)骨干人才隊(duì)伍，增強(qiáng)干部職工隊(duì)伍適應(yīng)現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸發(fā)展要求的能力，打造專業(yè)人才積聚高地；弘揚(yáng)傳承交通精神，厚植海事核心價(jià)值體系，傳播航海保障文化，增強(qiáng)行業(yè)凝聚力和戰(zhàn)斗力，為航海保障事業(yè)發(fā)展提供充盈的智力支持和堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。

5.結(jié)語

航海保障工作是海運(yùn)業(yè)發(fā)展的支撐保障力量基礎(chǔ)，我們必須直面挑戰(zhàn)，搶抓機(jī)遇，高度關(guān)注航海保障事業(yè)的發(fā)展動(dòng)向，充分認(rèn)識(shí)航海保障工作的重要責(zé)任和光榮任務(wù)，積極主動(dòng)融入加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)大局，著眼于服務(wù)國(guó)家和區(qū)域發(fā)展建設(shè)實(shí)施、著眼于海事“四化”建設(shè)，著眼于“五個(gè)一流”海事建設(shè)，著眼于人民群眾對(duì)美好生活的向往，用堅(jiān)實(shí)有力的前進(jìn)步伐，探索并實(shí)踐航海保障事業(yè)的發(fā)展之路，在交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)中展現(xiàn)新?lián)?dāng)、實(shí)現(xiàn)新作為。