水利工程預(yù)算超概算的主要原因與應(yīng)對(duì)策略

李丹 四川省都江堰勘測(cè)設(shè)計(jì)院有限責(zé)任公司

水利工程能否順利、高效建設(shè)受到概預(yù)算控制水平的直接影響，且工程設(shè)計(jì)、規(guī)劃及其施工等環(huán)節(jié)，均存在概預(yù)算控制的身影。但是些許因素的影響，使得當(dāng)前水利工程建設(shè)期間無(wú)法做到對(duì)預(yù)算超概算問(wèn)題的有效規(guī)避。正因此，探討如何結(jié)合有效措施來(lái)促進(jìn)工程概預(yù)算控制的優(yōu)化，已然成為推動(dòng)我國(guó)水利工程事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵所在。

1.水利工程控制預(yù)算超概算的價(jià)值

縱觀現(xiàn)階段水利工程建設(shè)，預(yù)算超概算的有效控制可體現(xiàn)為以下價(jià)值：（1）實(shí)現(xiàn)對(duì)資金績(jī)效要求的達(dá)成。目前大部分水利工程建設(shè)以政府投資為主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，通過(guò)對(duì)預(yù)算超概算問(wèn)題的有效規(guī)避，一方面可促進(jìn)水利工程建設(shè)獲取預(yù)期效益，另一方面則可實(shí)現(xiàn)對(duì)三超問(wèn)題的有效規(guī)避，避免因預(yù)算控制不到位而影響到水利工程決算控制效果。（2）實(shí)現(xiàn)對(duì)工程合規(guī)性建設(shè)。水利工程建設(shè)能否順利、高效開(kāi)展，受到資金投入的直接影響。若預(yù)算超概算現(xiàn)象存在于水利工程建設(shè)中，極易因資金匱乏導(dǎo)致工程建設(shè)受到限制與阻礙。所以需通過(guò)強(qiáng)化對(duì)預(yù)算超概算現(xiàn)象的有效規(guī)避，方可保證水利工程合規(guī)化、高效化開(kāi)展。

2.水利工程預(yù)算準(zhǔn)確性的影響因素分析

水利工程建設(shè)能否高效開(kāi)展受到預(yù)算控制的直接影響，分析影響預(yù)算準(zhǔn)確性的因素，具體包括：（1）未全面掌握施工數(shù)據(jù)。通常情況下，需在工程預(yù)算管控期間進(jìn)行施工信息、數(shù)據(jù)的全面采集，以保證預(yù)算管理準(zhǔn)確性、客觀性得到提升。但是在實(shí)際管理期間部分企業(yè)尚未做到對(duì)施工數(shù)據(jù)的全面掌握，因信息偏差、不對(duì)稱等問(wèn)題存在影響到預(yù)算控制精準(zhǔn)性。（2）施工影響因素。施工階段涉及到對(duì)投入資料的大量消耗，若施工階段頻繁出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，或者是施工質(zhì)量未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，極易因工程返工而增大成本，進(jìn)而影響到預(yù)算控制的合理性。

3.水利工程預(yù)算超概算的原因分析

（1）欠缺系統(tǒng)的專業(yè)管理體系。不同水利工程建設(shè)存在差異化的施工環(huán)境、條件，且水利工程建設(shè)存在工序多、周期長(zhǎng)、分工繁瑣等問(wèn)題，再加上諸多因素的影響，使得工程建設(shè)期間難以做到對(duì)相關(guān)問(wèn)題的及時(shí)反饋，致使工程施工投入增大。同時(shí)，施工過(guò)程中施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理及其業(yè)主單位之間尚未保持密切、積極的溝通互動(dòng)，因工程建設(shè)管理不到位使得工程預(yù)算控制缺乏行之有效的約束，無(wú)法做到對(duì)成本脫離實(shí)際、投資偏高問(wèn)題的有效控制。

（2）落后的工程預(yù)算編制方法?？v觀現(xiàn)階段水利工程建設(shè)，受到人員素質(zhì)缺位、認(rèn)知不到位等因素的影響，使得預(yù)算編制未采取科學(xué)、先進(jìn)的手段方法，再加上相關(guān)數(shù)據(jù)信息未全面采集，因數(shù)據(jù)誤差的存在而影響到預(yù)算編制合理性。此外，人員未在預(yù)算編制期間進(jìn)行施工圖紙、工程計(jì)量等資料的充分考慮，使得預(yù)算編制與工程建設(shè)實(shí)際情況相偏離。

（3）欠缺建筑工程預(yù)算的意識(shí)。預(yù)算管理開(kāi)展水平與水利工程建設(shè)質(zhì)量之間存在密切關(guān)聯(lián)，但是當(dāng)前仍有部分管理人員尚未樹(shù)立預(yù)算管理意識(shí)，片面認(rèn)為預(yù)算管理只能發(fā)揮成本控制作用，盡管在預(yù)算編制方面提高重視度，但并未結(jié)合相關(guān)措施進(jìn)行預(yù)算管理的高效開(kāi)展，再加上單位領(lǐng)導(dǎo)者尚未認(rèn)識(shí)預(yù)算管理的重要性，致使預(yù)算控制效果無(wú)法滿足水利工程建設(shè)要求。

（4）材料價(jià)格的不穩(wěn)定。材料價(jià)格管控是否合理與水利工程預(yù)算編制之間存在密切聯(lián)系，在市場(chǎng)持續(xù)變化的影響下，使得建筑材料價(jià)格呈現(xiàn)出持續(xù)浮動(dòng)的現(xiàn)象，而預(yù)算編制開(kāi)展通常以當(dāng)時(shí)材料價(jià)格為基準(zhǔn)，致使預(yù)算編制無(wú)法做到對(duì)水利工程施工時(shí)材料價(jià)格的實(shí)際體現(xiàn)，極易因材料價(jià)格增高而出現(xiàn)預(yù)算超概算現(xiàn)象。

（5）工程預(yù)算定額文件更新慢。預(yù)算定額是水利工程建設(shè)期間機(jī)械設(shè)備、施工材料及其勞動(dòng)力消耗的依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，也是實(shí)施預(yù)算管控的基礎(chǔ)參考。盡管當(dāng)前預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)呈現(xiàn)出持續(xù)補(bǔ)充、改進(jìn)的狀態(tài)，但是相關(guān)文件標(biāo)準(zhǔn)仍與當(dāng)前水利工程領(lǐng)域發(fā)展相脫節(jié)，因定額代表性的缺失，使得預(yù)算管理在工程量計(jì)算偏差的影響下出現(xiàn)問(wèn)題。

（6）企業(yè)財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)缺少科學(xué)性。水利工程預(yù)算控制能否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)受到財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的影響，而縱觀當(dāng)前水利工程財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)開(kāi)展，在評(píng)價(jià)指標(biāo)缺乏合理性、缺失無(wú)形資源評(píng)價(jià)等因素的影響下，使得財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)結(jié)果與工程實(shí)際體現(xiàn)存在較大偏差，因財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)不科學(xué)而增大預(yù)算超概算的可能。

4.建筑工程預(yù)算超概算的應(yīng)對(duì)路徑

（1）完善工程造價(jià)管理的編制。預(yù)算編制在水利工程造價(jià)管理中發(fā)揮著至關(guān)重要作用，為避免因編制不合理出現(xiàn)超概算問(wèn)題，需從預(yù)算編制的優(yōu)化入手。要求相關(guān)人員務(wù)必做到對(duì)各類費(fèi)用意義的明確掌握，在積極轉(zhuǎn)變預(yù)算編制觀念的前提下，對(duì)當(dāng)前先進(jìn)、科學(xué)編制方法全面掌握。為保證預(yù)算編制符合預(yù)期要求，需在編制前深入分析各定額說(shuō)明與附錄條件等，結(jié)合價(jià)格變動(dòng)實(shí)際情況進(jìn)行定額系數(shù)合理使用。掌握不同定額系數(shù)在預(yù)算編制中的具體應(yīng)用范圍、要求，確保費(fèi)用計(jì)取符合規(guī)范性、完整性要求。此外，需在預(yù)算編制中納入臨時(shí)工程項(xiàng)目費(fèi)用，具體包括施工期防汛項(xiàng)目、大型機(jī)械拆安裝項(xiàng)目等，并在概算中納入全年未列明獨(dú)立費(fèi)用，通過(guò)減少漏項(xiàng)來(lái)降低預(yù)算超概算的出現(xiàn)。

（2）加強(qiáng)協(xié)作來(lái)強(qiáng)化預(yù)算管理。通過(guò)嚴(yán)格審查可提升概算編制的合理性，建設(shè)單位需積極聯(lián)動(dòng)評(píng)審單位、造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)等，組織專家審查會(huì)議來(lái)強(qiáng)化對(duì)工程概算的審核與驗(yàn)證，并結(jié)合項(xiàng)目需求對(duì)初步設(shè)計(jì)給予合理、科學(xué)的審查意見(jiàn)。在保證概算編制契合相關(guān)要求的前提下，做到將專家評(píng)審意見(jiàn)充分納入到概算編制中。同時(shí)，在概算編制前重視對(duì)規(guī)費(fèi)、專項(xiàng)費(fèi)等的考慮，在積極溝通國(guó)土、建設(shè)、綠化等部門(mén)的基礎(chǔ)上，做到在概算編制中進(jìn)行規(guī)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的明確。

另外，水利工程建設(shè)涉及到通訊、輸變電、路橋等項(xiàng)目開(kāi)展，為避免在項(xiàng)目建設(shè)期間出現(xiàn)預(yù)算超概算現(xiàn)象，需在概算編制時(shí)強(qiáng)調(diào)對(duì)各專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的遵循，充分參考不同專業(yè)的定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格依照《概（估）算編制規(guī)定》進(jìn)行概算科學(xué)編制，最后在項(xiàng)目總概算中進(jìn)行不同項(xiàng)目概算的整合。同時(shí)，建設(shè)單位需重視對(duì)設(shè)計(jì)單位資質(zhì)能力、設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)等方面的審核，以確保設(shè)計(jì)圖紙的出具契合水利工程項(xiàng)目的實(shí)際建設(shè)需求。此外，在概算編制前視情況進(jìn)行編制小組的單獨(dú)設(shè)立，小組中水工人員為主、其他專業(yè)人員為輔，對(duì)不同專業(yè)及其水利專業(yè)的概算編制嚴(yán)格審核，通過(guò)對(duì)概算編制質(zhì)量的控制來(lái)有效規(guī)避預(yù)算超概算問(wèn)題出現(xiàn)。

（3）提升相關(guān)人員的預(yù)算意識(shí)。預(yù)算管理實(shí)施受到管理人員意識(shí)的影響，為此需在水利工程建設(shè)期間重視對(duì)人員預(yù)算意識(shí)的強(qiáng)化樹(shù)立。在明確認(rèn)知預(yù)算管理對(duì)水利工程建設(shè)影響的基礎(chǔ)上，做到在水利工程實(shí)施期間進(jìn)行預(yù)算管理的全面滲透。同時(shí)，單位可結(jié)合水利工程建設(shè)要求的分析，強(qiáng)調(diào)對(duì)管理責(zé)任制的完善構(gòu)建與實(shí)施，以期借助完善制度來(lái)加強(qiáng)人員對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)知，并做到在預(yù)算中對(duì)各部門(mén)、崗位職責(zé)的明確，提升工程預(yù)算管理與執(zhí)行的規(guī)范性，實(shí)現(xiàn)以高水平預(yù)算控制來(lái)規(guī)避預(yù)算超概算現(xiàn)象出現(xiàn)。

此外，需重視對(duì)概預(yù)算人員素質(zhì)的強(qiáng)化建設(shè)，首先重視對(duì)概預(yù)算人員專業(yè)技能與素質(zhì)的培養(yǎng)，結(jié)合對(duì)概預(yù)算人員素質(zhì)基礎(chǔ)的分析，通過(guò)對(duì)培訓(xùn)教育活動(dòng)的定期化開(kāi)展來(lái)助力人員素質(zhì)能力培養(yǎng)。同時(shí)，可借助培訓(xùn)考核機(jī)制的實(shí)施來(lái)提升培訓(xùn)教育工作開(kāi)展成效，并幫助概預(yù)算人員逐漸養(yǎng)成終身學(xué)習(xí)意識(shí)。其次，需幫助概算編制人員掌握更為豐富、完善、合理的編制方法。要求相關(guān)人員做到對(duì)各類費(fèi)用含義的明確掌握，并對(duì)當(dāng)前現(xiàn)行的概算編制規(guī)定、定額標(biāo)準(zhǔn)等全面了解，能夠在概算編制前對(duì)相關(guān)說(shuō)明、定額附錄認(rèn)真研讀，熟練掌握在不同類型項(xiàng)目中定額系數(shù)的具體使用方法，了解概算編制方法的適用范圍、工作內(nèi)容等，以確保在編制過(guò)程中相關(guān)定額套用、計(jì)取規(guī)范等的應(yīng)用符合標(biāo)準(zhǔn)。再次，強(qiáng)調(diào)對(duì)概預(yù)算校核與檢查機(jī)制的落實(shí)，通過(guò)全面、細(xì)致的檢查與校核來(lái)提升概預(yù)算工作的規(guī)范性，并端正概預(yù)算人員工作態(tài)度，實(shí)現(xiàn)對(duì)漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)等問(wèn)題的有效規(guī)避，以期通過(guò)不斷加強(qiáng)人員技術(shù)能力、職業(yè)素養(yǎng)，為概預(yù)算控制工作的高水平開(kāi)展提供支撐。

（4）強(qiáng)化有力的控制監(jiān)督工作。在水利工程建設(shè)過(guò)程中做到對(duì)控制監(jiān)督工作的全面落實(shí)，結(jié)合市場(chǎng)調(diào)研來(lái)明確掌握水利工程中新工藝、新材料等的應(yīng)用，結(jié)合工程建設(shè)要求制定科學(xué)材料、人員使用計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)以更低的成本來(lái)挖掘最大施工潛力。依托于監(jiān)督控制工作的全方位落實(shí)來(lái)消除投資浪費(fèi)現(xiàn)象。加大對(duì)預(yù)算編制的監(jiān)督、監(jiān)管力度，以相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)為參照，做到對(duì)工程量、材料差價(jià)、套價(jià)等的全面審核，估算施工變更是否與實(shí)際工程量相對(duì)應(yīng)；檢查套價(jià)過(guò)程是否存在弊端問(wèn)題；取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否先進(jìn)合理。結(jié)合對(duì)預(yù)警制度的全面實(shí)施，以確保水利工程建設(shè)期間各項(xiàng)支出均在監(jiān)控范圍內(nèi)，通過(guò)合理控制施工成本來(lái)降低預(yù)算超概算出現(xiàn)概率。

（5）結(jié)合實(shí)際價(jià)格調(diào)整好定額。為避免因材料價(jià)格變動(dòng)而影響到預(yù)算管理有效性，需做到依據(jù)價(jià)格實(shí)際變動(dòng)情況做到對(duì)定額的合理調(diào)整。只有保證定額標(biāo)準(zhǔn)與建筑工程建設(shè)實(shí)際情況相契合，方可通過(guò)優(yōu)化工程量清單計(jì)價(jià)來(lái)達(dá)到強(qiáng)化預(yù)算管理的目的。鑒于此，水利工程建設(shè)期間要求相關(guān)管理人員做到對(duì)材料、機(jī)械等價(jià)格變動(dòng)的全面掌握，采取動(dòng)態(tài)化手段做到對(duì)材料市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)的監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)以合理定額單價(jià)來(lái)提升預(yù)算編制可行性、合理性，避免因預(yù)算超概算情況的出現(xiàn)而影響到水利工程的高效開(kāi)展。

（6）重視財(cái)評(píng)合理程度的優(yōu)化。要想有效規(guī)避水利工程預(yù)算超概算問(wèn)題的出現(xiàn)，企業(yè)需結(jié)合預(yù)算控制要求的分析，加大對(duì)財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)工作的優(yōu)化力度。在保證財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)開(kāi)展與工程建設(shè)目標(biāo)相契合的前提下，明確財(cái)務(wù)開(kāi)展需遵循的標(biāo)準(zhǔn)與要求，保證指標(biāo)體系構(gòu)建契合財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)實(shí)際需求。結(jié)合對(duì)現(xiàn)有指標(biāo)計(jì)算問(wèn)題的分析，依據(jù)企業(yè)財(cái)務(wù)管理需求來(lái)促進(jìn)指標(biāo)優(yōu)化。在保證不同評(píng)價(jià)指標(biāo)體系能夠充分體現(xiàn)關(guān)鍵點(diǎn)的基礎(chǔ)上，保證各指標(biāo)體系可保持有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)配合的狀態(tài)，避免因財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)不合理而影響到工程預(yù)算控制合理性。

（7）重視前期規(guī)劃工作的優(yōu)化。在水利工程建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展期間預(yù)算超概算問(wèn)題的出現(xiàn)還受到“兩版預(yù)算”偏差過(guò)大的影響，為此需從前期規(guī)劃的優(yōu)化開(kāi)展入手。要求相關(guān)人員有據(jù)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃的分析，通過(guò)對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的優(yōu)化來(lái)消除招標(biāo)設(shè)計(jì)圖與施工圖存在差異的現(xiàn)象。同時(shí)，在總體進(jìn)度規(guī)劃時(shí)，可視情況進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)與勘察作業(yè)時(shí)間的適當(dāng)增多，并要求設(shè)計(jì)單位在開(kāi)展圖紙?jiān)O(shè)計(jì)前，務(wù)必做到對(duì)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境的全面勘察與調(diào)研，并保證其施工組織設(shè)計(jì)與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況相契合。依據(jù)對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)要求的分析，適當(dāng)延長(zhǎng)招標(biāo)設(shè)計(jì)圖的設(shè)計(jì)時(shí)間，以確保兩版預(yù)算可處于統(tǒng)一的態(tài)勢(shì)。另外，為實(shí)現(xiàn)對(duì)兩版預(yù)算偏差的進(jìn)一步控制，需結(jié)合概算管理要求來(lái)加強(qiáng)對(duì)勘探設(shè)計(jì)工作的質(zhì)量把控，通過(guò)對(duì)預(yù)算超概算現(xiàn)象的消除來(lái)促進(jìn)水利工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

5.結(jié)語(yǔ)

綜上所述，本文在深入分析預(yù)算超概算控制價(jià)值的基礎(chǔ)上，闡明當(dāng)前影響預(yù)算控制準(zhǔn)確性的因素，總結(jié)預(yù)算超概算的成因包括專業(yè)管理體系的缺失、工程預(yù)算意識(shí)薄弱、材料價(jià)格不穩(wěn)定、工程編制方法滯后、預(yù)算定額文件更新慢、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)不科學(xué)等。為避免預(yù)算超概算問(wèn)題影響到水利工程的順利建設(shè)，需結(jié)合水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、要求的分析，采取針對(duì)性措施來(lái)解決上述問(wèn)題，通過(guò)提升預(yù)算編制、執(zhí)行與管理水平，強(qiáng)調(diào)對(duì)監(jiān)督控制工作的全面落實(shí)，結(jié)合對(duì)定額的科學(xué)調(diào)整來(lái)有效解決預(yù)算超概算問(wèn)題，為水利工程項(xiàng)目的高效、順利建設(shè)提供支撐。