全過程人民民主的理論溯源、現(xiàn)實樣態(tài)與價值意蘊(yùn)

王曉麗，張振卿

(華南理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，廣東 廣州，510641)

2019年11月，習(xí)近平在上?？疾鞎r首次提出全過程人民民主概念：“我們走的是一條中國特色社會主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主?！?021年3月，“全過程民主”被寫入《全國人民代表大會關(guān)于修改〈中華人民共和國全國人民代表大會組織法〉的決定》。2021年7月，習(xí)近平在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上重申，“踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主”，這是在特殊歷史時刻的一次莊嚴(yán)宣告。2021年10月，習(xí)近平在中央人大工作會議上發(fā)表重要講話時強(qiáng)調(diào)，要“不斷發(fā)展全過程人民民主”。2021年11月，黨的十九屆六中全會再次強(qiáng)調(diào)“積極發(fā)展全過程人民民主”，并將其寫入《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》。全過程人民民主是人民當(dāng)家作主的生動書寫，是當(dāng)代中國民主政治的核心要義與關(guān)鍵議題，是社會主義民主政治的重大理論創(chuàng)新。雖然全過程人民民主是在新時代背景下正式提出和具體解讀的，但其發(fā)展歷程悠久。

一、全過程人民民主的理論溯源

全過程人民民主有其中西思想淵源，并以馬克思主義經(jīng)典作家的思想蘊(yùn)含和中國共產(chǎn)黨對全過程人民民主的探索為基礎(chǔ)。

(一)全過程人民民主的中西思想淵源

全過程人民民主不是憑空而來的政治臆想，它與人類政治文明早期形態(tài)、中國古代政治文明思想存在鏈接，這種鏈接著力于人民和民主兩個維度。古希臘開西方民主政治之源，其本質(zhì)是一種“直接民主”。不過，事實上的古希臘是奴隸制的“城邦社會”，是貴族寡頭紛爭糅合的結(jié)果，政治權(quán)力不可能真正屬于全體人民，其實現(xiàn)僅憑借辯論、抽簽、投票等形式民主的方式達(dá)成。因而，其民主享有者僅是部分公民，而奴隸、婦女等被排除在民主大門之外；政治的爭論、爭吵表現(xiàn)出的無序性極易摧毀其政治本身的“調(diào)和”形象。隨著政治共同體的演變，以國家機(jī)器實現(xiàn)公共權(quán)力運作的民主形式更為普遍。在割裂人民和民主的政權(quán)中，統(tǒng)治者行使公共權(quán)力，僭越人民民主。剝削階級當(dāng)政者以對人民的形式承諾獲得政治信任，公共權(quán)力指向的“代表人民利益”的民主理念被具有欺騙性的政治形式取代。奴隸制度與封建制度民主的合法性無法在現(xiàn)實中與“代表人民利益”的訴求相呼應(yīng)，轉(zhuǎn)而訴諸“君權(quán)神授”以說明政治制度及民主的合理性，統(tǒng)治者自詡神之化身，將天道等同人道，由此固定了一套等級化的政治秩序，實現(xiàn)統(tǒng)治人民而非人民統(tǒng)治，民主具有了不民主性。

中國古代社會對公共政治權(quán)力的民主設(shè)想以“天下”為標(biāo)志，與現(xiàn)代中國政治的“人民”對應(yīng)?！疤煜隆斌w現(xiàn)著人民性，作為一種譬喻的“天”蘊(yùn)含著人民公意?！疤臁钡钠┯魇沟谩疤煜隆本哂辛松衩匦?，政治中的“人民”難以擺脫對“天”的依賴。由此，“天理”出現(xiàn)，它以宋明理學(xué)的勃興為代表，但其解釋權(quán)被以士大夫為代表的精英階層所占據(jù)。而后，“天理”被世俗的，體現(xiàn)人情、人欲的“公理”代替?！肮怼币x有二：體現(xiàn)大眾的世俗利益；凝練、論證這一普遍要求。從樸素的民主思想到狹隘的民主思想，封建制度的逐步強(qiáng)大不斷消磨民主的主體精神和實踐動力。中國古代的民本思想蘊(yùn)含人民民主意味，它有兩層含義：一是國家、社會的價值主體是人民利益；二是只有獲得人民擁護(hù)的君主權(quán)力才能實現(xiàn)穩(wěn)固。不過，囿于君主制“家天下”的政治設(shè)定，民主實施范圍狹小，而作為價值主體的人民并不被重視，“民本”思想的民主論爭也過多地局限于理論層面。

圍繞人民和民主，中西方的民主政治實踐與思想傳統(tǒng)在一種矛盾性政治語境中存在。一方面，民主的精神意志、客觀訴求顯著；另一方面，人民民主的實現(xiàn)遭遇“不民主”障礙，反映出民主政治的形式實現(xiàn)與實質(zhì)實現(xiàn)的矛盾。早期的民主政治樣態(tài)和中國傳統(tǒng)社會的民主思想體現(xiàn)出對人民作為政治主體的觀照，其民主構(gòu)想都以實現(xiàn)人的民主為尺度。同時，通過一定的政治途徑，如立法、監(jiān)督等，實現(xiàn)對民主的保障。集體主義、主權(quán)在民、官民和諧等民主觀念也為后世所借鑒。這當(dāng)中，蘊(yùn)含過程民主、程序民主、人民民主等最初的思想苗頭，是全過程人民民主的樸素文化基因。當(dāng)然，這些蘊(yùn)含民主理念的民主政治樣態(tài)和思想有等級制度無法克服的缺陷。例如，從民主的主體來看，它并非全體人民的民主，而是統(tǒng)治者、剝削階級、精英階層等上層社會的民主，專制、集權(quán)等現(xiàn)象難以規(guī)避，底層百姓難以參與政權(quán)。此外，民主的確立帶有宗教色彩，有賴于血緣關(guān)系等，制度本身的設(shè)計內(nèi)植了“不民主”“偽民主”成分。

(二)馬克思主義經(jīng)典作家的民主思想蘊(yùn)含

馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于民主的相關(guān)論述是全過程人民民主的主要思想來源。首先，民主訴求實現(xiàn)以建立民主國家為前提?！豆伯a(chǎn)黨宣言》指出：“工人革命的第一步就是使無產(chǎn)階級上升為統(tǒng)治階級，爭得民主……利用自己的政治統(tǒng)治，一步一步地奪取資產(chǎn)階級的全部資本。”這里反映兩個事實：民主是一定階級的政治統(tǒng)治；民主的實現(xiàn)與穩(wěn)固依靠經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。階級斗爭催生的國家成為統(tǒng)治工具，“借助于國家而在政治上也成為占統(tǒng)治地位的階級”，施行其民主。所以，無產(chǎn)階級必須“建立民主的國家制度，從而直接或間接地建立無產(chǎn)階級的政治統(tǒng)治”。恩格斯指出：“只有在民主共和國這種政治形式下，才能取得統(tǒng)治。民主共和國甚至是無產(chǎn)階級專政的特殊形式?！?/p>

其次，民主政治參與的實現(xiàn)以人民掌握國家權(quán)力為標(biāo)志。資本主義民主是資本權(quán)力主導(dǎo)的民主，“資本權(quán)力……如此橫蠻，采用賄賂手段如此明目張膽……任何民主共和制、任何選舉制度都不會改變事情的實質(zhì)”。同時，“資產(chǎn)階級民主主義不能做到使勞動群眾具有一種內(nèi)容適合于他們的階級地位的意志……而這一點社會主義一定會做到”。社會主義民主是理論與實質(zhì)民主之統(tǒng)一，“反對把政治民主的基本要求庸俗化，也甚于維護(hù)這些要求”。列寧更具體地指出，要“讓群眾自下而上地直接參加全部國家生活的民主建設(shè)”，還提出民主自身就是“國家形式，是國家形態(tài)的一種”。所以，“沒有民主，就不可能有社會主義”。此外，“廣泛民主原則”具有兩個必要條件：“第一，完全的公開性；第二，一切職務(wù)經(jīng)過選舉”。

最后，資本主義民主與社會主義民主以民主的真實與否相區(qū)分。資本主義民主“實質(zhì)上始終是少數(shù)人的即只是有產(chǎn)階級的、只是富人的民主制度”，社會主義民主具有超越這種局限性民主的品質(zhì)。因為，社會主義民主是“絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨立的運動”，這一運動不僅關(guān)注生產(chǎn)力的發(fā)展，也重視“生產(chǎn)力是否歸人民所有”。此外，“沒有代表機(jī)構(gòu)，我們不可能想象什么民主，即使是無產(chǎn)階級民主”。馬克思直言：“現(xiàn)代的國家政權(quán)不過是管理整個資產(chǎn)階級的共同事務(wù)的委員會罷了?！本唧w看，表現(xiàn)為“它的真專制與假民主，它的政治面具與財政騙局，它的漂亮言辭與齷齪手腕”。所以，資本主義民主將滑向“虛偽的民主治理”危境。同時，馬克思還高度贊揚了巴黎公社經(jīng)驗，肯定公社成員“一律由選舉產(chǎn)生并且隨時可以罷免他們”的民主制度。

經(jīng)典作家關(guān)于民主的論述是全過程人民民主的指導(dǎo)思想。經(jīng)典理論強(qiáng)調(diào)，民主的實現(xiàn)與民主國家的建立密不可分，這又指向建立什么樣的國家才能從根本上保障人民民主的問題。掌握和推動生產(chǎn)力發(fā)展的社會主義國家、無產(chǎn)階級理論武裝的具有革命性的人民是實現(xiàn)真正意義上的民主的客觀條件。資本主義國家是資產(chǎn)階級推行偽民主的統(tǒng)治工具，資本力量參與政治民主，國家實現(xiàn)民主的作用異化為資產(chǎn)階級謀求階級利益的手段，民主實質(zhì)上是資產(chǎn)階級的民主。揭露資本主義民主的虛假性和欺騙性，打破資產(chǎn)階級統(tǒng)治，進(jìn)而建立社會主義的人民民主國家、民主政治、民主制度等是歷史大勢和無產(chǎn)階級的使命。

(三)中國共產(chǎn)黨對全過程人民民主的探索

中國共產(chǎn)黨自成立時就將人民視為民主之根本，與西方的“上帝”語境中的、中國古代社會的“天”“天理”語境中的民主相分疏。毛澤東說過:“上帝不是別人，就是全中國的人民大眾?！备锩鼞?zhàn)爭年代，黨始終以人民利益為重，積極發(fā)揚民主作風(fēng)，與人民群眾保持血肉聯(lián)系。黨的一大提出“以無產(chǎn)階級革命軍隊推翻資產(chǎn)階級，由勞動階級重建國家”的主張。1940年，毛澤東在《新民主主義的憲政》的演說中指出：“中國缺少的東西固然很多，但是主要的就是少了兩件東西：一件是獨立，一件是民主。這兩件東西少了一件，中國的事情就辦不好?！边@為中國革命進(jìn)路指明了方向。1945年，毛澤東在《論聯(lián)合政府》中強(qiáng)調(diào)：“新民主主義國家的一切武裝力量，如同其他權(quán)力機(jī)關(guān)一樣，是屬于人民和保護(hù)人民的?！边@就重申了民主的主體、動力和作用。

中華人民共和國成立后，以人民民主專政的國體、人民代表大會制度的政體為基本制度架構(gòu)，“國家一切權(quán)力屬于人民”的根本政治原則始終貫穿于民主政治實踐之中。1954年，《中華人民共和國憲法》(以下簡稱為《憲法》)明確：“中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主國家?！薄爸腥A人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。”在新中國的蓬勃發(fā)展中，人民代表大會制度被確立為我國的根本政治制度，同時，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、基層群眾自治制度、民族區(qū)域自治制度等基本政治制度逐步建立和完善，人民當(dāng)家作主理念逐步深入國家和社會治理全過程。黨的十六大首次提出“三統(tǒng)一”原則，即“發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來”?！叭y(tǒng)一”原則的提出，是中國特色社會主義政治發(fā)展道路的形成標(biāo)志。進(jìn)入新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅持人民民主價值追求，并將其發(fā)展為全過程人民民主，這是中國特色社會主義民主政治的新論斷。

二、全過程人民民主的現(xiàn)實樣態(tài)

全過程人民民主的提出，充實和具體化了人民民主的內(nèi)涵，成為中國特色社會主義民主政治新概念。那么，應(yīng)當(dāng)怎樣理解全過程人民民主？可以從“全過程”“人民”“民主”三個視角展開分析，并在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步審視全過程人民民主的實現(xiàn)理路與根本保障。

(一)全過程人民民主內(nèi)涵的三維解讀

從“全過程”視角解讀?！叭睆?qiáng)調(diào)空間上的完整、整個，“過程”表示時間上的事物發(fā)展經(jīng)過，“全過程”可理解為完整、持續(xù)。全過程人民民主，簡言之，即人民民主在中國特色社會主義民主政治完整過程中的全方位實現(xiàn)。具體而言，全過程人民民主的“全過程”主要體現(xiàn)為民主政治要素的全面性、制度鏈條的完整性、民主過程的協(xié)同性、人民民主的系統(tǒng)性，揭示了中國特色社會主義民主的科學(xué)性和開放性。新時代全過程人民民主加速發(fā)展，2012年，“社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式”第一次被寫入黨的十八大報告，中國特色社會主義民主政治要素由四個變?yōu)槲鍌€，即由原來的選舉民主、社會民主、基層民主、公民民主變?yōu)檫x舉民主、協(xié)商民主、社會民主、基層民主、公民民主。民主政治要素更全面，制度鏈條也更完整地覆蓋了民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等民主過程全領(lǐng)域。顯然，這與呈現(xiàn)出點狀、非連續(xù)性特征的“西式民主”有著根本性不同。全過程人民民主不僅有完整的制度程序，還有完整的參與實踐。全過程人民民主強(qiáng)調(diào)民主的人民立場與人民主體，并將其貫通在國家政治生活的各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)，反映出全過程人民民主的系統(tǒng)性，而非投票民主的“一次民主”“單一民主”。所以，反觀一些自詡“自由民主”的西方國家，人民民主的實現(xiàn)是非連續(xù)性的，普通民眾只有投票民主，即只在投票時享有短暫民主，其他時間民主則處于“休眠期”。

從“人民”視角解讀。從“人民”二字理解全過程人民民主，旨在明確全過程人民民主落腳何處。早期馬克思主義經(jīng)典作家對民主的論述回應(yīng)了人民何以“創(chuàng)造國家”的問題，全過程人民民主則回應(yīng)了人民如何“進(jìn)入國家”的問題。全過程人民民主為人民順利“進(jìn)入國家”提供了理論根據(jù)和現(xiàn)實途徑。以“人民當(dāng)家作主”為導(dǎo)向，全過程人民民主“使億萬普通人民群眾更好地通過各個領(lǐng)域的民主制度和各個層次的民主形式，共同行使管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會事務(wù)的權(quán)力”。以人民視角考察全過程人民民主的實現(xiàn)，人民的政治需要成為全過程人民民主之起點，人民的政治參與成為全過程人民民主之環(huán)節(jié)，實現(xiàn)人民的政治訴求則成為全過程人民民主之終點和新起點。據(jù)此，全過程人民民主落腳點的內(nèi)在依據(jù)、具體表征和實踐指引可表達(dá)為“以人民為中心”“人民當(dāng)家作主”“維護(hù)人民根本利益”。人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)與核心，人民則是全過程人民民主新論斷的核心之核心。這里的人民既與西方人本主義的“抽象的個人”不同，也與中國古代“民本主義”的無主體性的“民”相異，克服了民主政治實踐中的個人主義、極端個人主義以及人民成為被支配對象的局限性，是一種超越資本邏輯與奴役思維的人民民主。與“西式民主”以資本力量弱化人民民主的政治邏輯相異，全過程人民民主落腳人民，它不以資產(chǎn)階級民主理念為價值準(zhǔn)線，也不以資本邏輯為實現(xiàn)民主的價值動因，更不以資本的金錢交易為政治民主的權(quán)衡籌碼。

從“民主”視角解讀。簡言之，民主就是指人人享有參與國家事務(wù)和社會事務(wù)管理或?qū)伦杂砂l(fā)表意見的權(quán)利，它是人類文明進(jìn)步的根本標(biāo)志。民主分為民主理念和民主實踐兩種形式，真正的民主是兩種形式的有機(jī)統(tǒng)一。民主理念與民主實踐不一致，被稱為虛假民主；民主實踐與民主理念有機(jī)統(tǒng)一被稱為真實民主。社會主義人民民主專政的國家性質(zhì)，為全過程人民民主理念與實踐的統(tǒng)一提供了體制機(jī)制保障，真正“實現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一”，“是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的民主實踐、行使主體的人民性、行使過程的完整性、民主形態(tài)的復(fù)合性和民主績效的帕累托最優(yōu)”。西方資本主義資產(chǎn)階級專政的國家性質(zhì)，使西方自由民主的民主理念與民主實踐之間有難以彌合的鴻溝?！敖疱X政治”“參與不足”“合法性危機(jī)”等問題不斷出現(xiàn)，反映出西方民主中民主宣言的“民主”與民主實踐不民主的本質(zhì)，民主宣言的謊言本質(zhì)被無產(chǎn)階級揭穿之時，就是民主危機(jī)爆發(fā)之時。西方生產(chǎn)資料的私有制，導(dǎo)致了民主主體的局限性、民主范圍的局部性、民主過程的虛偽性、民主質(zhì)量的低下性；西方民主政治的宣言解釋權(quán)壟斷于資產(chǎn)階級手中，民主“作秀”“作戲”成為常態(tài)，成為民主實踐背離大眾的遮羞布。但是，“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民需要解決的問題的”。全過程人民民主解決了民主理念與民主實踐合一問題，它將人民當(dāng)家作主這個根本要求融入了中國特色社會主義民主政治全過程，實現(xiàn)了“全過程-人民-民主”的有機(jī)統(tǒng)一。所以，這樣的民主是真實的民主，民主的質(zhì)量不摻水分，民主真正贏得了民心。

(二)全過程人民民主的實現(xiàn)理路

全過程人民民主的實現(xiàn)離不開科學(xué)完備的制度體系，我國為適應(yīng)發(fā)展全過程人民民主，形成了“根本政治制度-基本政治制度”的科學(xué)布局和“五維一體”的環(huán)節(jié)化實現(xiàn)路徑。

1.“根本政治制度-基本政治制度”的科學(xué)布局

目前，我國已形成“根本政治制度-基本政治制度”科學(xué)布局，“積極發(fā)展全過程人民民主，健全全面、廣泛、有機(jī)銜接的人民當(dāng)家作主制度體系”，從頂層設(shè)計上保證了全過程人民民主的實現(xiàn)。從根本政治制度來看，“人民代表大會制度是實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體”。根本政治制度之“根本”正是全過程人民民主之要點，具體而言，人民投票選出人大代表，人大代表組成權(quán)力機(jī)關(guān)代表人民行使國家權(quán)力，規(guī)避了違背民意、蠱惑民心、鼓動財力進(jìn)行選舉的西式民主之殤，人民選出的代表是能夠充分代表人民利益的威信者。同時，由人民代表大會產(chǎn)生、對人民代表大會負(fù)責(zé)的“一府一委兩院”在權(quán)力流動和監(jiān)督上形成協(xié)調(diào)配合的高效運作機(jī)制，最大限度地減少了政治資源和人力物力財力耗費，民主質(zhì)量與成效提升。更為重要的是，人民代表大會在最廣泛意義上實現(xiàn)了人民參與國家政權(quán)、建言獻(xiàn)策、發(fā)揚民主的訴求。人大代表作為溝通者，吸納民意、匯集民智，實現(xiàn)了國家大事與人民期待相連接，彰顯出極大的民主制度優(yōu)勢。

從三個基本政治制度來看，全過程人民民主同樣是其內(nèi)在支撐。首先，作為新型政黨制度的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，以社會主義道路共識為政治基礎(chǔ)，實現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位、各民主黨派參政地位的有機(jī)統(tǒng)一，塑造了長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的新型政黨關(guān)系。從全過程人民民主視角看，執(zhí)政黨、參政黨以合作、非競爭、共贏、穩(wěn)定發(fā)展為價值導(dǎo)引，二者間是一種合作、共存的友黨關(guān)系，是相輔相成的“執(zhí)政-參政”關(guān)系。該制度使得政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政一體化，人民政協(xié)上達(dá)中央，下通各界，人民訴求與黨和政府的決策直通。由此，克服了西方傳統(tǒng)政黨制度難以避免的政黨纏斗與惡性競爭的弊端、“否決政治”的弊端、精英政治或官僚政治的弊端。其次，基層群眾自治制度，是人民直接參與政治實踐的制度安排?；鶎尤罕娮灾沃贫仁侨嗣袢罕娭苯訁⑴c管理國家與社會事務(wù)、行使民主權(quán)利的重要保證，是人民當(dāng)家作主最廣泛且有效的方式。該制度以實現(xiàn)基層群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督為目標(biāo)，以強(qiáng)化村(居)民委員會規(guī)范化建設(shè)、增強(qiáng)村(社區(qū))組織動員能力、健全自治機(jī)制、優(yōu)化服務(wù)格局等為抓手。從全過程人民民主的實現(xiàn)來看，基層群眾自治制度以“人人參與”為基礎(chǔ)，推動人民直接參與政治實踐和基層社會治理，有利于提高人民群眾參與民主實踐的能力。作為發(fā)展人民民主的基礎(chǔ)性工程，該制度實現(xiàn)了選舉民主、協(xié)商民主的統(tǒng)一，助力國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。基于此，人民群眾首創(chuàng)精神被激發(fā)，基層社會發(fā)展活力增強(qiáng)、治理效能優(yōu)化，整體的國家治理與精細(xì)化的“微治理”相結(jié)合，促成多元協(xié)同的基層自治格局。最后，民族區(qū)域自治制度是基于維護(hù)國家統(tǒng)一的目標(biāo)，于行政區(qū)劃基礎(chǔ)上在民族聚居區(qū)成立自治地方、設(shè)立自治機(jī)關(guān)、行使自治權(quán)的民主實踐，它以保障各民族的政治權(quán)利、促進(jìn)民族關(guān)系的協(xié)調(diào)、實現(xiàn)國家整合為要求。各民族一律平等，鑄牢中華民族共同體意識，實現(xiàn)共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展是其優(yōu)勢所在。民族區(qū)域自治具有“政策-制度”雙重屬性，是處理民族問題的基本政策，繼而在政策基礎(chǔ)上構(gòu)建成為國家制度，它是政黨政策、國家制度的有機(jī)結(jié)合。堅持統(tǒng)一和自治結(jié)合、民族因素和區(qū)域因素結(jié)合，是從國家治理、國家發(fā)展格局中審視民族區(qū)域自治制度的內(nèi)在要求。全過程人民民主的實現(xiàn)與民族區(qū)域自治相結(jié)合，維護(hù)了國家統(tǒng)一、領(lǐng)土完整；保障了民族平等、共同發(fā)展的權(quán)利；提升了民族地區(qū)治理效能；鞏固了黨在民族地區(qū)執(zhí)政的“存量”優(yōu)勢、創(chuàng)造“增量”優(yōu)勢，是人民當(dāng)家作主在民族地區(qū)的有力實現(xiàn)。

“根本政治制度-基本政治制度”的科學(xué)布局，體現(xiàn)出全過程人民民主制度安排的全面性、層次性、系統(tǒng)性、高效性等特點，集中展現(xiàn)了新時代中國特色社會主義民主政治的優(yōu)勢、特色、關(guān)鍵之所在。

2.全過程人民民主“五維一體”的環(huán)節(jié)化實現(xiàn)路徑

全過程人民民主之重點在于人民群眾如何實現(xiàn)“全過程”參與，從而避免單環(huán)節(jié)參與、間歇性參與、局部性參與等“非全過程”參與?！皹?gòu)建多樣、暢通、有序的民主渠道，豐富民主形式，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大人民有序政治參與”，由此暢通人民民主的“最后一公里”，形成了基于民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的“五維一體”的環(huán)節(jié)化實現(xiàn)路徑，隱含權(quán)力實現(xiàn)、權(quán)利實現(xiàn)兩條線索，人民群眾行使國家權(quán)力、實現(xiàn)自我管理的政治參與依此展開。

在民主選舉環(huán)節(jié)，人民群眾通過國家層面、社會層面的民主選舉選舉出人大代表并組成國家權(quán)力機(jī)關(guān)，選舉出基層群眾自治組織。由此，國家層面的權(quán)力機(jī)關(guān)和社會層面的基層自治組織協(xié)調(diào)配合，為全過程人民民主的實現(xiàn)創(chuàng)造了廣泛的民主基礎(chǔ)和充足的政治條件。在民主協(xié)商環(huán)節(jié)，人民群眾聚焦國家和社會的公共議題、重大決策等開展溝通、對話、商議，各抒己見，并在此基礎(chǔ)上努力達(dá)成政治共識。政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商等為民主協(xié)商提供了寬廣平臺和具體保障。在民主決策環(huán)節(jié)，人民群眾以民主協(xié)商為基礎(chǔ)，匯集起各方意見、建議，同時基于制度、程序、方式、渠道、過程等科學(xué)設(shè)計調(diào)動人民群眾參與民主決策的積極性、主動性，保證民主決策高效、客觀、科學(xué)。在民主管理環(huán)節(jié)，人民群眾的民主管理主要通過村民自治、城市社區(qū)自治中的民主管理來實現(xiàn)，并可通過企業(yè)中的民主管理等途徑實現(xiàn)，人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等都能得以充分實現(xiàn)。在民主監(jiān)督環(huán)節(jié)，人民群眾以政治主人翁的身份出現(xiàn)，憑借線上和線下、直接和間接等方式參與民主黨派監(jiān)督、人民政協(xié)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等監(jiān)督過程中，實現(xiàn)科學(xué)的、高質(zhì)量的人民監(jiān)督。

總體來看，全過程人民民主的環(huán)節(jié)化實現(xiàn)基于民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督五個環(huán)節(jié)，這五個環(huán)節(jié)構(gòu)成全過程人民民主的動態(tài)實現(xiàn)過程，包含全過程人民民主的基本要素、基本內(nèi)容和基本步驟。從每個具體環(huán)節(jié)看，它們都蘊(yùn)含人民群眾的權(quán)力實現(xiàn)和權(quán)利實現(xiàn)兩個基本要求，最大限度地推動人民民主的全面實現(xiàn)。每個環(huán)節(jié)又彼此關(guān)聯(lián)、相互依存，同構(gòu)全過程人民民主的“全過程”邏輯。

(三)全過程人民民主的根本保障

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一是推進(jìn)、改進(jìn)、強(qiáng)化全過程人民民主的根本保障。首先，“中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是全過程人民民主的內(nèi)在要求?！包h的工作的核心，是支持和領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主”。這是因為，“自成立之日起，中國共產(chǎn)黨就以實現(xiàn)中國人民當(dāng)家作主和中華民族偉大復(fù)興為己任”，所以“人民民主是中國共產(chǎn)黨始終高舉的旗幟”。全過程人民民主是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全體人民探索出來的中國民主成果，全過程人民民主是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全體人民參與民主的中國民主經(jīng)驗，中國共產(chǎn)黨對全過程人民民主的領(lǐng)導(dǎo)地位是歷史和人民的選擇?！包h的領(lǐng)導(dǎo)”和“人民當(dāng)家作主”具有內(nèi)在一致性。黨領(lǐng)導(dǎo)人民的過程，正是黨領(lǐng)導(dǎo)人民行使權(quán)利、實現(xiàn)權(quán)利的過程，黨和人民的血肉聯(lián)系也在此過程中得到詮釋。其次，人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治之本質(zhì)，是全過程人民民主的價值指向。人民當(dāng)家作主是全過程人民民主的內(nèi)在遵循與外在要求，它體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國的人民立場?！鞍l(fā)展社會主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主”。因此，人民當(dāng)家作主保證了全過程人民民主不偏離“一切權(quán)力屬于人民”的要求，為全過程人民民主的實現(xiàn)提供價值導(dǎo)引。最后，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是實現(xiàn)全過程人民民主法治化的基本途徑?！安灰鐣髁x法制的民主，不要黨的領(lǐng)導(dǎo)的民主，不要紀(jì)律和秩序的民主，決不是社會主義民主?！比^程人民民主是制度化、規(guī)范化、程序化的民主，民主與法治實現(xiàn)統(tǒng)一是必要而可行的?！稇椃ā反_立了人民主體地位，確保一切權(quán)力屬于人民，一切黨和國家機(jī)關(guān)及其工作人員只可在人民授權(quán)范圍內(nèi)行使權(quán)力；依法治國實現(xiàn)了人民“依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會事務(wù)”，是一種有序民主之體現(xiàn)。

黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)結(jié)合，可有效保證國家治理跳出治亂興衰的歷史周期率，其基本邏輯可簡要概括為：“人民通過黨的領(lǐng)導(dǎo)凝聚為有機(jī)整體；黨和人民的共同意志體現(xiàn)為憲法；國家以憲法為根本法得以組織、運行和發(fā)展；人民以黨為核心依據(jù)憲法治理國家。”總之，黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國相互支撐、相互配合、相互作用，加強(qiáng)了黨對全過程人民民主的有力領(lǐng)導(dǎo)，確保了全過程人民民主的社會主義性質(zhì)，推動了全過程人民民主的有序性與規(guī)范性，最終使得全過程人民民主行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

當(dāng)然，全過程人民民主作為一個剛剛被提出的社會主義人民民主新概念，在理論與實踐上都有需要完善之處。比如，全過程人民民主的競爭性有待進(jìn)一步加強(qiáng)。以基層人大代表選舉的投票環(huán)節(jié)為例，應(yīng)增加選舉人與被選舉人面對面的機(jī)會，通過實現(xiàn)民主本質(zhì)與民主形式的時空統(tǒng)一，提升全過程人民民主的競爭性。又如，全過程人民民主程序的規(guī)范性有待進(jìn)一步完善。以協(xié)商民主中的具體協(xié)商程度為例，應(yīng)明確“誰和誰協(xié)商”“協(xié)商什么”“什么問題拿出來協(xié)商”“什么場合協(xié)商”等具體協(xié)商程序，提升全過程人民民主的規(guī)范性。隨著社會主義現(xiàn)代強(qiáng)國目標(biāo)的逐步實現(xiàn)和中國特色社會主義偉大事業(yè)的不斷推進(jìn)，全過程人民民主將通過不斷解決局部性問題和補(bǔ)充最新理論成果，為人類政治文明發(fā)展提供中國借鑒。

三、全過程人民民主的價值意蘊(yùn)

全過程人民民主是一種不同于西方民主的中國特色的社會主義民主形式，是中國特色的政治文明模式，是可供其他國家借鑒的“中國式民主”模式。

(一)是人類文明新形態(tài)的政治文明新表達(dá)

習(xí)近平指出：“我們堅持和發(fā)展中國特色社會主義，推動物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)造了中國式現(xiàn)代化新道路，創(chuàng)造了人類文明新形態(tài)。”提出人類文明新形態(tài)這一概念意義重大，它是人類文明演進(jìn)中的“話語革命”。人類文明新形態(tài)是以人民為中心的文明形態(tài)、協(xié)調(diào)發(fā)展的文明形態(tài)、和平方式發(fā)展的文明形態(tài)、遵循人類文明發(fā)展規(guī)律的文明形態(tài)。政治文明內(nèi)含于人類文明新形態(tài)，是其有機(jī)構(gòu)成，而全過程人民民主是人類文明新形態(tài)的政治文明新表達(dá)。

提出全過程人民民主并非一蹴而就，它是馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合之產(chǎn)物，是黨帶領(lǐng)人民歷經(jīng)百年奮斗、扎根中國大地、汲取中華文明、借鑒世界文明基礎(chǔ)上形成的新論斷、新概念、新課題。全過程人民民主是中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信之體現(xiàn)，是黨在新時代喊出的響亮政治口號，也是植根于黨的百年歷史實踐、歷史奮斗中的最具中國特色的人民民主政治實踐。作為政治話語表達(dá)，全過程人民民主不僅是政治文明的抽象表意，而且是中國特色社會主義民主政治的現(xiàn)實反映。它內(nèi)在地實現(xiàn)了中國特色社會主義民主政治的理論表達(dá)與具體實踐的統(tǒng)一，外在地調(diào)節(jié)著政治文明建設(shè)的主體、要素、內(nèi)容、環(huán)節(jié)等方面的動態(tài)運行，是基于全過程、立足人民、指向民主的具有原創(chuàng)性、科學(xué)性、現(xiàn)實性的中國特色政治話語表達(dá)與中國特色政治文明樣態(tài)。同時，作為全新的政治文明新表達(dá)，全過程人民民主是對中國特色社會主義政治文明成果與經(jīng)驗的凝練與概括，它樹立了中國的政治話語自信，強(qiáng)化了以人類文明新形態(tài)為基礎(chǔ)的中國政治話語表達(dá)，并基于全過程人民民主的制度體系、實現(xiàn)過程、“三統(tǒng)一”原則等形成了中國特色、中國風(fēng)格的政治話語表達(dá)方式，有利于掙脫“西方文明中心論”語境中西方國家對中國構(gòu)成的政治話語困境，有利于黨帶領(lǐng)人民在新時代接續(xù)奮斗，向著全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的第二個百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)。

(二)是中國特色社會主義民主政治的新探索

全過程人民民主是獨創(chuàng)性的“中國式民主”，是具有中國特色、社會主義特質(zhì)、人類文明特點的民主政治新探索。習(xí)近平創(chuàng)造性地提出以“四個要看、四個更要看”評判一個國家是否民主的標(biāo)準(zhǔn)，即要看人民有沒有投票權(quán)，更要看人民有沒有廣泛參與權(quán)；要看人民在選舉過程中得到了什么口頭許諾，更要看選舉后這些承諾實現(xiàn)了多少；要看制度和法律規(guī)定了什么樣的政治程序和政治規(guī)則，更要看這些制度和法律是不是真正得到了執(zhí)行；要看權(quán)力運行規(guī)則和程序是否民主，更要看權(quán)力是否真正受到人民監(jiān)督和制約。全過程人民民主內(nèi)在地契合了“四個要看、四個更要看”標(biāo)準(zhǔn)，是一種體現(xiàn)中國特色社會主義民主政治實踐邏輯、實踐品質(zhì)、實踐標(biāo)準(zhǔn)的生動總結(jié)。

全過程人民民主旨在中國特色社會主義民主政治實踐全過程、各環(huán)節(jié)、各層次、各領(lǐng)域等實現(xiàn)人民民主，推進(jìn)人民行使國家權(quán)力、實現(xiàn)民主權(quán)利，彰顯中國特色社會主義政治制度優(yōu)勢。例如，集中力量辦大事正是中國的制度優(yōu)勢所在，這一點在新冠肺炎疫情防控中已經(jīng)被無數(shù)次地證實。集中力量辦大事在政治制度上同樣是一種制度優(yōu)勢的體現(xiàn)，全過程人民民主即是一個側(cè)證。之所以可以形成中國特色的社會主義民主政治，能夠?qū)崿F(xiàn)全過程人民民主在中國政治生活中的植根、發(fā)展與發(fā)揚，根本上是因為黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿于全過程人民民主，全過程人民民主有了可靠的領(lǐng)導(dǎo)力量，有了實實在在的領(lǐng)航者、保衛(wèi)者、踐行者。從中國特色社會主義民主政治新探索的價值指向來看，人民利益與國家利益高度一致，政治制度本身體現(xiàn)人民民主意志和人民民主精神，因而人民的政治訴求可在全過程人民民主的制度體系、實現(xiàn)過程、現(xiàn)實保障中得到及時、高效、高質(zhì)地回應(yīng)。由此，人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性被激發(fā)，人民對黨和國家、對政治制度的認(rèn)同得到強(qiáng)化，政治制度優(yōu)勢持續(xù)顯現(xiàn)?？傮w來看，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，全過程人民民主順利推進(jìn)，人民民主指向人民利益，人民利益呼應(yīng)國家利益，人民訴求在民主政治實踐中得以體現(xiàn)、得到回應(yīng)，這是一個良性的民主政治運行過程，這樣的民主是一種高質(zhì)量民主。

(三)為人類文明發(fā)展提供了政治文明新樣態(tài)

全過程人民民主是一種不同于西方自由民主的民主新模式。西方政治制度以自由、民主、人權(quán)為標(biāo)榜，看似民主的制度軀殼卻總在現(xiàn)實中暴露弊端。例如，金錢政治顯示出西方民主的虛偽性，民主成為“錢主”，資本操控政治是常態(tài)；多黨制選舉和輪流坐莊造成惡性競爭，政策的不連續(xù)性與社會資源浪費頻發(fā)，任職空窗期、不同當(dāng)政者前后政策的沖突時常出現(xiàn)；三權(quán)分立導(dǎo)致效率低下和政體失靈，“政府關(guān)門”、國家治理效能底下、預(yù)警能力不足等弊端難免。如此種種，西式民主正不斷喪失人民信任。為正視聽，拜登政府宣稱將“中產(chǎn)階級外交”作為重要外交標(biāo)識，即外交行動都須考慮美國工薪家庭，要推動為中產(chǎn)階級服務(wù)的外交政策，還提出維護(hù)美國工人利益、以工人為中心的貿(mào)易政策等。不過，作為資本主義國家，美國生產(chǎn)資料私有制性質(zhì)決定了其資產(chǎn)階級專政的國體，總統(tǒng)制的政治制度以維護(hù)資產(chǎn)階級利益為目的，資本力量操控的政治民主并不會從根本上考慮工人階級等弱勢群體的政治地位和現(xiàn)實訴求。因而，“中產(chǎn)階級外交”政策是短暫的物質(zhì)生活上的一種“救急”，其本意在于通過調(diào)和階級矛盾、避免社會沖突，鞏固資產(chǎn)階級的政治統(tǒng)治和經(jīng)濟(jì)利益，并不能從根本上使非資產(chǎn)階級獲得政治發(fā)言權(quán)。

全過程人民民主的提出意在實現(xiàn)人民當(dāng)家作主，這與西方民主實質(zhì)上反映的不民主、偽民主截然不同。從人類文明以及文明互鑒角度來理解，全過程人民民主為人類文明發(fā)展尤其是人類政治文明發(fā)展提供了中國智慧、中國經(jīng)驗、中國方案，是一種具有中國特色的政治文明樣態(tài)，“拓展了發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化的途徑，給世界上那些既希望加快發(fā)展又希望保持自身獨立性的國家和民族提供了全新選擇”。因此，它具有世界性的示范價值與推廣意義?，F(xiàn)實中，以美國為首的西方國家極力在全球輸出自己的民主模式，以西方民主理念臆斷中國民主實踐，鼓吹“中國威脅論”、零和博弈等競爭性、對抗性論調(diào)?！爸袊Ｊ健睅怼爸袊魬?zhàn)”被視為中美競爭動因，也是美國推出“中產(chǎn)階級外交”的動力。本質(zhì)上，全過程人民民主這一政治文明新樣態(tài)指向“做好自己的事”的邏輯，我們既不會輸入他國的民主模式，也不會輸出本國的民主模式，倡導(dǎo)“各美其美，美美與共”“共創(chuàng)人類美好生活”的民主理念。因此，全過程人民民主不僅是世界政治文明體系中的中國模式，也是中國特色社會主義實踐中產(chǎn)生的人類政治文明新形態(tài)，這是一種圍繞人民、依靠人民、為人民謀求民主和利益的政治文明樣態(tài)，是可供世界其他國家借鑒的世界民主文明中的中國模式。