工程造價結(jié)算審核工作中常見問題分析

彭 靜 大慶油田采氣分公司

一、工程造價結(jié)算審核的重要性

結(jié)算審核工作的重要性主要表現(xiàn)在三個方面：一是對建筑工程造價預算和成本進行有效控制。結(jié)算審核工作可以根據(jù)結(jié)算環(huán)節(jié)設(shè)置提升工程造價管理能力。例如，在對建筑工程進行中間結(jié)算時，可以對預算、成本進行審核和結(jié)果公示，可以為后續(xù)工程造價管理措施調(diào)整提供參考經(jīng)驗，增強工程造價人員對于預算和成本把控能力。二是提升建筑工程造價管理水平。結(jié)算審核結(jié)果具有法律效力，不應由單一部門進行審核，通過對建筑工程相關(guān)資料結(jié)算審核結(jié)果的公示可以幫助相關(guān)單位認識到自身在工程造價管理過程中存在的不足之處，進行針對性調(diào)整。通過相關(guān)整改實現(xiàn)建筑工程造價管理水平提升。三是實現(xiàn)建筑工程中資源合理配置，控制建設(shè)項目工程造價。結(jié)算審核工作促使工程造價人員在進行工程預算等相關(guān)工程計劃編制時，對計劃的科學性和合理性進行反復考量，以期實現(xiàn)建筑工程中各項資源的合理配置，提高工程預算與實際施工過程的匹配程度，加強建筑企業(yè)、建設(shè)單位對工程開展情況的把控能力。

二、建筑工程造價審核的原則

(一)嚴格把控質(zhì)量

工程建設(shè)在建設(shè)項目中處于主導地位，因此項目審計起著至關(guān)重要的作用。成本審計與基本建設(shè)項目的經(jīng)濟效益密切相關(guān)。只有做好成本審計，才能從源頭上保證投資者的經(jīng)濟利益。對成本審計有很高的規(guī)定。在具體審計過程中，必須嚴格控制審計質(zhì)量，結(jié)合基本建設(shè)項目最基本的特點，開展有針對性的審計工作，確保審計的正確性和有效性。同時，審計人員必須遵循最基本的工作內(nèi)容，從源頭上保證審計工作的準確性。

(二)堅持以人為本

在所有項目預算審計中，人是唯一的領(lǐng)導角色。因此，以人為本是成本審計的前提。審計應以人為本，充分發(fā)揮人的創(chuàng)造力和主動性。項目預算審計作為一項專業(yè)能力強的工作，要求審計人員具有較高的專業(yè)素質(zhì)、專業(yè)能力和認真的工作態(tài)度。

三、工程結(jié)算審核內(nèi)容

(一)合同的審核

熟悉施工合同首先要了解該工程合同的形式是單價合同還是總價合同。單價合同是以工程量清單及其綜合單價進行合同價格計算、調(diào)整和確認，在約定的范圍內(nèi)合同單價不作調(diào)整，結(jié)算時工程量按最終完成的實際工程量給予計取。總價合同是以施工圖、已標價工程量清單或預算書及有關(guān)條件進行合同價格計算、調(diào)整和確認，在約定的范圍內(nèi)合同總價不作調(diào)整，結(jié)算時主要對設(shè)計變更、簽證等增減部分進行分析審核。

通讀整份合同，重點熟悉發(fā)承包人權(quán)利和義務(wù)、風險范圍及價差的調(diào)整范圍和方式方法等與計量計價有關(guān)的條款，并在合同中給予標記。發(fā)承包人的權(quán)利和義務(wù)、風險范圍的約定，直接決定了過程中的變更簽證在結(jié)算中能否給予計取，應認真研讀。認真研究合同中的相關(guān)處罰及獎勵條款。主要針對合同條款中約定的處罰條例，核查相關(guān)資料，研判是否存在需要處罰的情況，對于存在處罰的情況，應根據(jù)合同處罰規(guī)則約定給予扣減。對于報送獎勵的結(jié)算，針對合同相關(guān)獎勵條款，在達到獎勵條款約定條件的情況下，根據(jù)合同及相關(guān)文件規(guī)定給予審核獎勵金額。

(二)審核工程數(shù)量

工程量是工程造價的決定性因素，因此對工程量進行審核是工程結(jié)算審核工作的核心工作。因此，必須嚴格依照施工雙方訂立的施工建設(shè)合同，參考施工建設(shè)單位的工程量計算表和工程建設(shè)的圖紙等各類材料，對工程量進行審核。首先，要著重審核基礎(chǔ)工程、混凝土結(jié)構(gòu)工程、鋼結(jié)構(gòu)工程等投資比例較大、所耗資源較多、對工程整體質(zhì)量影響較大的分項工程。要確保這些工程分項的紙面材料領(lǐng)用符合實際的材料損耗，確保物盡其用。其次，要對容易出現(xiàn)混淆、誤解、紕漏的項目進行重點審核。例如，依照標準的體積計量方法對土石方的基礎(chǔ)土方進行再次測算，嚴格依照計價標準中的截面面積、體積計量方法開展測算，排除坡面、工作面等導致的測算誤差，計算兩次測量的價格是否有出入。最后，要對可能出現(xiàn)重復列項計算或漏算的條目進行整體性的核查，杜絕重復計費或漏記情況的發(fā)生。在必要的情況下，可組織人員對現(xiàn)場進行一次整體性的清查核算。

(三)計費標準

對于企業(yè)現(xiàn)有的工程造價預結(jié)算，定額單價標準的審查是一個非常重要的環(huán)節(jié)。在對現(xiàn)有工程定額進行定價時，如果直接要求使用工程定額單價標準，必須認真審查項目建設(shè)現(xiàn)場所用原材料的品質(zhì)，不可隨便提升或者下調(diào)項目定額單價標準；如果新型建筑材料的項目定價標準未明確包含在現(xiàn)有項目配額中，必須要及時依據(jù)建筑行業(yè)的實際市場經(jīng)濟情況趨勢重新規(guī)定合適的工程價格控制標準。

四、工程造價結(jié)算審核工作中常見問題

(一)工程造價計算審核相對滯后

項目的正常實施需要經(jīng)過項目立項、勘察、設(shè)計方案、工程施工等過程，以及實施過程中的規(guī)劃、成本預算、追加投資和決算結(jié)算。在這個過程中，由于人為因素和氣候條件的影響，經(jīng)常發(fā)生變異，可能導致結(jié)算審計的錯誤。此外，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目涉及多個步驟，審計工作也涉及到項目，大多數(shù)項目相對落后。即使有些項目被推遲，審計工作也會增加。

(二)高估和錯算

工程結(jié)算費用由總額、價格和成本三部分組成。有的施工企業(yè)對報批的結(jié)算工程量清單進行超預算或重復計算；且在材料價格方面，選擇較高的標準定額、不合理的預算定額換算、提高材料單價、不符合規(guī)定的收費標準等做法也會導致收費標準的多元化，導致工程結(jié)算價格高于計劃成本。

(三)簽證把控不嚴

簽證在施工項目的過程中很難避免，但它通常是施工企業(yè)計算項目成本的“人工制品”。簽證工作職責不明確，項目不明確，不執(zhí)行預算定額的簽證申請采用包干價法解決，現(xiàn)有工程圖紙具體內(nèi)容采用簽證法反復確定。

(四)工程項目原材料價格評審中存在的問題

在工程造價中，結(jié)算審計的重要對象是建筑材料。雖然建筑材料的價格是固定的，但由于價格的不精確性和很大的可塑性，建筑材料的成本也會發(fā)生變化?？梢钥闯?，原材料的價格是根據(jù)工程圖紙的需求選擇的，工程圖紙不會發(fā)生變化，銷售市場價格也會發(fā)生變化，這將影響原材料價格。此外，施工過程中會有更多的大型機械或?qū)Ｓ脵C械，竣工結(jié)算過程中會出現(xiàn)更多的出入境簽證費用。一些不能使用機械設(shè)備的步驟也需要申請成本費用。

五、通過具體的案例分析工程結(jié)算造價審核的要點

(一)認真審查工程資料

結(jié)算審核過程中所需要的資料較多，必須要有完整、準確的相關(guān)資料。結(jié)算審核所要求的資料一般包括但不限于：項目的立項批文、開工報告、招標文件、投標文件、中標通知書、施工合同、圖紙會審紀要、結(jié)算書、施工合同、監(jiān)理合同、施工圖、竣工圖、工程聯(lián)系單、簽證單、設(shè)計變更等。在結(jié)算審核的過程中常會遇到資料不完整、變更簽證含糊、資料與現(xiàn)場實際發(fā)生情況不符等一些含糊的現(xiàn)象。例如根據(jù)合同約定，取消某項工作，該部分造價不予計取，而實際審核過程中，會發(fā)現(xiàn)部分現(xiàn)場甩項未施工的內(nèi)容，在項目甩項通知單里面沒有完整體現(xiàn)，容易導致審核遺漏扣減。因此，要求工程項目現(xiàn)場管理人員要結(jié)合施工現(xiàn)場實際情況，嚴格把控過程資料，保證過程資料合理、合法并與實際情況相符。

(二)有效加強造價人員管理

當前，工程造價市場服務(wù)還沒有徹底的發(fā)展完善，真正具有造價師從業(yè)資格的人員較少，有的從業(yè)人員雖然有從業(yè)資格證書，但是經(jīng)驗方面較為欠缺，實際工作能力、經(jīng)驗不足。團隊在專業(yè)人員配置方面也不夠齊全，不重視人員“質(zhì)量”，單一化地追求各項工作開展進度，部分工作人員專業(yè)能力與職業(yè)素養(yǎng)較低。沒有專業(yè)全面、有經(jīng)驗的總工進行復核把關(guān)，直接影響了審核的成果質(zhì)量。人員的缺乏，導致實施過程中拖拉現(xiàn)象嚴重，造成項目預結(jié)算審核工作難以推進。因此造價人員要不斷學習專業(yè)知識和實時政策，提高專業(yè)水平。

(三)建立健全的完善管理制度

對于工程的預結(jié)算審核，在審核時，必須要有相應的標準，而該標準會包括工程施工中的所有內(nèi)容，特別是對于一些定額指標，造價管理人員在進行審核時，都會有著明確的指標范圍，主要有材料消耗指標、人工消耗指標、機械消耗指標，這些指標應在相應的標準范圍內(nèi)進行處理。而且在對其進行審核時，也要明確審核工作中的重點內(nèi)容，同時還需要貫穿落實相關(guān)的政策，確保審核工作能夠符合國家法律法規(guī)允許的條件。除此之外，還應該加強對建筑市場的監(jiān)督管理，將其明確在一個范圍或者階段當中，從而保障工程造價預結(jié)算審核工作更加規(guī)范和準確。

(四)重點審核方法

在進行審核工作的過程中，尤其是重視大項目的審核檢查工作，加強對細節(jié)的審核工作。對于工程預結(jié)算審核工作而言，其是一項十分復雜的工作，其中的每一個環(huán)節(jié)都與資金有著密切的聯(lián)系，所以，該過程中如果出現(xiàn)了細節(jié)上的錯誤，就可能導致大量的資金成本流失，因此，為了確保預結(jié)算審核工作更加準確、高效，審核人員在進行實際工作時，不但要重視大項目的審核工作，對于一些細節(jié)也要加強重視，而這也是提高工程造價預結(jié)算審核工作質(zhì)量的關(guān)鍵。

(五)準確進行定額子目的套用

首先，檢查建筑材料的價格。立即收集材料的市場價格，確定原材料價格對建設(shè)項目的影響。原材料的市場價格也可以根據(jù)建筑裝飾材料的具體價格和當?shù)赝诠嫉膱髢r計算，這要求審計人員掌握主要材料的價格趨勢分析。如果原材料的市場價格與雙方協(xié)商的價格不一致，應根據(jù)合同和招標文件進行審查。非常容易引起問題的原材料只有經(jīng)過監(jiān)督檢查才能知道。其次，項目的一個重要部分是合同。本合同的內(nèi)容有一定的限制。因此，在結(jié)算審計過程中，應根據(jù)合同招標文件進行結(jié)算審計，然后根據(jù)現(xiàn)場施工問題進行結(jié)算審計。例如，在項目過程中需要增加一些工程量清單，但根據(jù)合同的具體內(nèi)容，這項工作不需要增加工作量，而是從成本中增加價格。審計工作需要以相關(guān)工程圖紙和數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以確保常用計算方法的準確性和通用性，確保工程量清單名稱和內(nèi)容的匹配，保持計算單位的統(tǒng)一，重新審計計算的不準確和遺漏的地方，然后檢查與合同的差異。

(六)合理確定材料單價

建筑材料價格作為影響建筑工程造價的最關(guān)鍵因素(材料成本通常占建筑工程建設(shè)總成本的70%以上)，往往都具有很強的不確定性與動態(tài)性，很容易受市場變化影響。因此在造價預結(jié)算審核工作中，有關(guān)審核人員不能盲目依據(jù)現(xiàn)階段的材料市場價格或某方面單一資料來進行材料價格審核，而是要廣泛搜集工程設(shè)計方案、施工圖紙、建筑材料采購計劃及清單、材料進場檢驗記錄、施工記錄等各方面信息，將材料采購與使用時間、使用階段材料市場均價明確下來，之后再據(jù)此完成材料價格審核，使材料價格審核能夠全面考慮到材料市場價格變化，且具有充分的合理性。

(七)加強文件時效性審核

項目預算也隨著工程量清單的改進而增加。工程量清單的計算是結(jié)算審核中最復雜、最耗時的工作之一。作為結(jié)算審核的一項重要指標，在介入結(jié)算審核前，必須對文件的及時性進行審核，以明確工程量清單基本信息來源的穩(wěn)定性，建立工程量清單的計算方法，維護計算單位的統(tǒng)一性。對已審核問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行結(jié)算審核和再審核。然后，根據(jù)竣工圖，檢查工程量清單是否與證書表一致。根據(jù)國家工商行政管理局和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的有關(guān)規(guī)定，簽證申請表的審核，只有在管理權(quán)限范圍內(nèi)由甲方代表簽字或項目負責人簽字才合理。在結(jié)算審查期間，應審查簽證變更單的及時性。詢問會議紀要、聯(lián)系人名單、談判名單等與簽證變更相關(guān)文件的簽署日期。一般情況下，審查時間不超過28天，可以認為公證是合理的，如果逾期，審計人員不予同意。

(八)核實套價中費率、取費及文件的執(zhí)行情況

費率、收費標準和文件執(zhí)行情況應在驗證期內(nèi)符合協(xié)議規(guī)定。文件應在施工期內(nèi)執(zhí)行。為提高項目預算，不得擅自查看文件。應特別注意通過降低人力的方法提交審查的項目成本。應密切關(guān)注利率收費標準是否正確。人力成本的差異在于競爭項目是否參與降低。除上述工程施工結(jié)算審核要點外，為了便于對結(jié)算審核質(zhì)量的控制，審核員應加強過程中的跟蹤審核，及時獲取隱蔽裝修工程、設(shè)計變更和易發(fā)生爭議的部位的證據(jù)，此外，品牌形象數(shù)據(jù)信息留在結(jié)算審計中，真實反映項目預算。

六、結(jié)語

綜上所述，切實改善現(xiàn)階段建筑工程造價管理現(xiàn)狀，提升結(jié)算審核結(jié)果就需要提升專業(yè)人才職業(yè)素養(yǎng)，積極引進新進技術(shù)提升結(jié)算審核結(jié)果準確性和完整度。通過完善結(jié)算審核工作體系，實現(xiàn)建筑工程造價管理水平提高，推動我國建筑工程行業(yè)發(fā)展，促進我國建筑工程造價管理體系向規(guī)范化，科技化轉(zhuǎn)變?！?/p>