新時期事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的幾點思考

姚敏芬 無錫市建設(shè)工程管理服務(wù)中心

引言

發(fā)改委等二十一部門印發(fā)《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》提出，深化事業(yè)單位改革。強化公益屬性，提高治理效能，促進新時代公益事業(yè)平衡充分高質(zhì)量發(fā)展。在事業(yè)單位深化改革和不斷發(fā)展的背景下，對資產(chǎn)管理水平的要求也在不斷提高，有必要通過制度化、信息化建設(shè)，促進資產(chǎn)的合理調(diào)劑與共享，切實提升事業(yè)單位資產(chǎn)管理效能，為事業(yè)單位向社會提供更高質(zhì)量的公共服務(wù)提供堅實的物質(zhì)保障。

一、新時期事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要性

我國事業(yè)單位的固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)的購置大部分由財政撥款安排，這些國有資產(chǎn)只有真正做到物盡其用，才能充分展現(xiàn)事業(yè)單位的社會效益，保障和促進各項事業(yè)發(fā)展。正因為此，只有對新時期事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要性有充分的認(rèn)識，才能把這項工作做得更好。

(一)優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)

在新的歷史時期，構(gòu)建并落實完善的內(nèi)部控制體系，提升風(fēng)險管控能力，是各級事業(yè)單位提高治理效能面臨的重要任務(wù)。資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)體系對采購、驗收、使用、維修、盤點、處置等內(nèi)控流程進行規(guī)范并嚴(yán)格落實，對資產(chǎn)配置、處置等關(guān)鍵節(jié)點重點管控，對重大事項落實集體決策和審批手續(xù)，能夠促進事業(yè)單位內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。將資產(chǎn)管理的各個業(yè)務(wù)落實到具體的責(zé)任人，讓資產(chǎn)的內(nèi)部控制建設(shè)得到強化，讓崗位配置更加合理，為各項工作的規(guī)范化開展打下堅實基礎(chǔ)。

(二)樹立廉潔之風(fēng)

當(dāng)前，黨和國家采取了一系列嚴(yán)厲措施，深入開展反腐敗斗爭。在此背景下，事業(yè)單位必須要牢固樹立正確的資產(chǎn)管理意識，全面掌握國有資產(chǎn)相關(guān)法規(guī)政策，加強對資產(chǎn)預(yù)算、申請、采購、使用、調(diào)撥等關(guān)鍵業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的風(fēng)險管控，打造閉環(huán)式的資產(chǎn)管理體系。另外，事業(yè)單位在接受財政和主管部門監(jiān)督的同時，也要加強自身審計能力建設(shè)，對資產(chǎn)管理的各個環(huán)節(jié)嚴(yán)把審計關(guān)，結(jié)合事前、事中和事后監(jiān)督，提升監(jiān)督管控實效，這樣才能有效預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

(三)避免資產(chǎn)流失

完善合理的資產(chǎn)管理制度能夠極大地提升事業(yè)單位的資產(chǎn)使用效益。事業(yè)單位依法依規(guī)做好資產(chǎn)管理工作，推進相關(guān)資產(chǎn)安全有效使用。加強資產(chǎn)處置管理，特別是做好深化事業(yè)單位改革過程中涉及的單位撤并、劃轉(zhuǎn)的資產(chǎn)清查和處置工作，可以遏制和防止資產(chǎn)流失。通過對資產(chǎn)規(guī)范安全管理，優(yōu)化資產(chǎn)配置，實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值，為事業(yè)單位各項工作的更好開展提供有力支持。

二、新時期事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的基本思路

新的歷史時期，事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理應(yīng)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為引領(lǐng)，完善資產(chǎn)管理制度和內(nèi)控建設(shè)，建立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有效銜接和制衡的機制和流程，形成體系健全、模式完善的事業(yè)性資產(chǎn)管理體系，著力構(gòu)建“預(yù)算、支出、資產(chǎn)管理”閉環(huán)系統(tǒng)，促進事業(yè)性資產(chǎn)更好地為事業(yè)單位高效服務(wù)。

(一)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的基本原則

根據(jù)2021年4月1日起施行的《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》規(guī)定，行政事業(yè)性國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)遵循安全規(guī)范、節(jié)約高效、公開透明、權(quán)責(zé)一致的原則。

第一，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合。該原則要求事業(yè)單位在資產(chǎn)管理中將資產(chǎn)配置業(yè)務(wù)與預(yù)算管理業(yè)務(wù)相融合，提高資產(chǎn)的使用效率，促進資源配置的合理化。第二，資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合，實現(xiàn)兩者的緊密結(jié)合，使賬實相符、賬賬相符，單位管理水平得以提升。第三，資產(chǎn)實物管理與價值管理相結(jié)合。該原則要求事業(yè)單位的資產(chǎn)實物管理緊密結(jié)合價值管理，這樣才能最大化發(fā)揮資產(chǎn)的價值和效益。

(二)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的優(yōu)化著力點

第一，資產(chǎn)購置預(yù)算編制。通過將資產(chǎn)購置內(nèi)嵌到預(yù)算管理流程中，落實資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，確保預(yù)算的公開透明，為資產(chǎn)購置提供可靠依據(jù)；第二，資產(chǎn)購置。通過提升資產(chǎn)購置的監(jiān)管效能，優(yōu)化購置流程等途徑，完善資產(chǎn)管理的監(jiān)督流程，提高資金使用效率；第三，資產(chǎn)管理。通過內(nèi)控機制的強化以及制度的不斷改進和完善，來降低資產(chǎn)運行風(fēng)險，預(yù)防國有資產(chǎn)流失，確保公共服務(wù)目標(biāo)的順利實現(xiàn)；第四，資產(chǎn)處置。通過提升資產(chǎn)報廢、再利用和收益管理水平，來確保國有資產(chǎn)得到合理優(yōu)化的處置，最大化發(fā)揮資產(chǎn)的價值和效益。

三、新時期事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的問題

事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作水平相較于前些年來說有了很大程度的進步和發(fā)展，但就其當(dāng)前國有資產(chǎn)管理的實際情況來看，其中依然存在一些問題。

(一)管理認(rèn)識有待深化

首先，部分事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對資產(chǎn)管理的不夠重視，認(rèn)為其僅是后勤管理部門的事情，不需要領(lǐng)導(dǎo)層過于操心，集體決策程序也僅是走過場。其次，資產(chǎn)管理人員的專業(yè)知識和管理理念有所欠缺，往往比較注重采購環(huán)節(jié)，對于資產(chǎn)使用效果、動態(tài)管理等缺乏全面考慮。再者，資產(chǎn)使用是資產(chǎn)管理的重要環(huán)節(jié)，但往往未把使用者納入資產(chǎn)管理的范疇，沒有明確使用者的崗位責(zé)任，在資產(chǎn)采購需求申報中缺乏溝通和統(tǒng)籌意識，存在著過量采購、盲目采購等問題，從而嚴(yán)重降低了資產(chǎn)的價值。

(二)管理制度應(yīng)當(dāng)完善

目前，事業(yè)單位資產(chǎn)管理需要進一步加強制度建設(shè)。有的單位未能根據(jù)國家最新的資產(chǎn)管理規(guī)章制度及時更新完善，這導(dǎo)致其資產(chǎn)管理工作不切合實際情況，甚至存在與上級制度相抵觸的情況。有的事業(yè)單位的制度建設(shè)僅照抄照搬上級的制度，沒有結(jié)合本部門本行業(yè)實際出臺實施細(xì)則，不能為資產(chǎn)管理工作實踐提供明確指導(dǎo)；有的事業(yè)單位出臺的制度規(guī)定內(nèi)容不完整，對資產(chǎn)出租出借、處置等重點業(yè)務(wù)的申報手續(xù)缺乏明確的說明，從而導(dǎo)致資產(chǎn)管理者、使用者在具體的工作實踐中存在著較大的盲目性。另外，由于缺乏完善合理的機制，導(dǎo)致資產(chǎn)管理部門與其他業(yè)務(wù)部門的溝通交流不暢，嚴(yán)重影響資產(chǎn)管理的工作實效。

(三)共享機制需要構(gòu)建

為節(jié)約財政資金，提升資產(chǎn)使用效益，特別是在當(dāng)前疫情嚴(yán)重沖擊的背景下，國有資產(chǎn)共享尤為必要。在事業(yè)單位深化改革過程中，機構(gòu)撤并后形成一定數(shù)量的閑置資產(chǎn)，急需有效盤活。但是目前，事業(yè)單位資產(chǎn)管理的共享機制亟待完善。具體表現(xiàn)在：第一，在資產(chǎn)管理制度中缺乏關(guān)于“資產(chǎn)共享”方面內(nèi)容的具體規(guī)定，僅對資產(chǎn)調(diào)劑使用的審批等基礎(chǔ)性問題做了規(guī)定，沒有細(xì)化的配套制度來提供支撐。第二，資產(chǎn)共享供需復(fù)雜。由于資產(chǎn)供需雙方在業(yè)務(wù)內(nèi)容、資產(chǎn)種類、需求等方面存在著一定的差異，導(dǎo)致資產(chǎn)供需之間難以匹配。第三，資產(chǎn)共享范圍較為狹窄，僅局限于單位或行業(yè)內(nèi)部。閑置資產(chǎn)和需求數(shù)量規(guī)模較小，可選擇性不大，這就更難實現(xiàn)匹配，導(dǎo)致資產(chǎn)利用率嚴(yán)重降低。第四，資產(chǎn)供需雙方信息不對稱，往往僅靠主管部門的內(nèi)部協(xié)調(diào)，缺乏有效的信息獲取渠道。

(四)“孤島”效應(yīng)依然存在

一般而言，事業(yè)單位的職責(zé)范圍較為廣泛，資產(chǎn)使用涉及范圍也較為廣泛，這也導(dǎo)致資產(chǎn)的種類、數(shù)量均較為繁雜，需要耗費資產(chǎn)管理人員較多的時間和精力。目前，大部分事業(yè)單位已經(jīng)引入信息化管理系統(tǒng)，來實現(xiàn)管理質(zhì)量和效益的提升。但是，由于引入時間尚短，功能較為單一，僅支持資產(chǎn)管理等基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)功能，無法與預(yù)算一體化、政府采購、會計核算等業(yè)務(wù)系統(tǒng)的功能相融合，由于缺乏數(shù)據(jù)共享，導(dǎo)致發(fā)生“孤島效應(yīng)”，進而導(dǎo)致采購計劃、預(yù)算編制等業(yè)務(wù)無法實現(xiàn)緊密有序的銜接。這樣一來，就無法確保資產(chǎn)系統(tǒng)和財務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)指標(biāo)的統(tǒng)一無誤，需要人力對數(shù)據(jù)進行校驗，工作質(zhì)量效率非常低下。

四、新時期事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題解決措施

(一)深化國有資產(chǎn)管理認(rèn)識

事業(yè)單位結(jié)合自身的廉政教育、內(nèi)控體系建設(shè)的實際情況，通過案例宣講等方式，加大資產(chǎn)管理知識和價值意義的宣傳教育力度。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)組織開展常態(tài)化、制度化的資產(chǎn)管理培訓(xùn)活動，及時傳達落實最新的政策精神，有效引導(dǎo)資產(chǎn)管理人員深化認(rèn)識，充分落實關(guān)于資產(chǎn)管理的各項政策措施。也要通過宣傳教育的強化，來不斷提升資產(chǎn)使用者的認(rèn)識，引導(dǎo)其能夠自覺遵守資產(chǎn)管理制度規(guī)定，支持和配合資產(chǎn)管理工作，這樣才能為提升國有資產(chǎn)管理質(zhì)量和效益打下良好的基礎(chǔ)。

(二)完善國有資產(chǎn)管理機制

首先，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家和各級主管部門出臺的相關(guān)政策制度規(guī)定，制定和完善本單位資產(chǎn)清查登記、內(nèi)部控制、日常監(jiān)督等具體管理制度，并且還要從實施層面、操作層面、細(xì)化層面來打造立體化的國有資產(chǎn)管理內(nèi)控體系。其次，各級事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)決策層要提高認(rèn)識，對資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的規(guī)范詳細(xì)梳理，牽頭相關(guān)部門共同研究制定完善合理的資產(chǎn)管理制度。在此過程中，要充分考慮采購計劃申報、預(yù)算報送等重要業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，針對各個風(fēng)險點設(shè)計合理的內(nèi)控流程，嚴(yán)格落實集體決策和審批程序。要通過建立健全制度，來實現(xiàn)分工負(fù)責(zé)、各司其責(zé)、環(huán)環(huán)相扣的資產(chǎn)管理工作局面。最后，要結(jié)合業(yè)務(wù)實際，建立預(yù)算、采購、使用等部門的溝通協(xié)調(diào)機制，加強對資產(chǎn)管理重點業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的分析管控，不斷提升資產(chǎn)管理工作的效率和水平。

(三)構(gòu)建資產(chǎn)管理共享體系

按照勤儉節(jié)約、講求績效的要求，讓長期閑置、低效運轉(zhuǎn)的資產(chǎn)能夠發(fā)揮出更多的價值。建立資產(chǎn)共享共用與資產(chǎn)配置、績效及與預(yù)算掛鉤的聯(lián)動機制，在制度上明確資產(chǎn)共享具體規(guī)定，避免資產(chǎn)重復(fù)配置、閑置浪費。與此同時，事業(yè)單位相關(guān)管理人員要增強資產(chǎn)共享意識，在新增資產(chǎn)時，要優(yōu)先通過調(diào)劑方式，嚴(yán)格控制國有資產(chǎn)的盲目增加。另外，擴大共享范圍，在閑置資產(chǎn)與需求單位之間建立公開透明、跨部門、跨區(qū)域的共享機制更是當(dāng)務(wù)之急。在江蘇省新上線的行政事業(yè)單位資產(chǎn)云平臺中，增加了“云公務(wù)倉”的功能，各單位的閑置資產(chǎn)可以申請入倉，形成線上公務(wù)倉市場，有需要的單位可直接在該市場內(nèi)自行選擇、申請調(diào)劑。該項功能有助于提升資產(chǎn)共享效率，節(jié)約財政資金。

(四)消除資產(chǎn)管理“孤島”現(xiàn)象

“十四五”規(guī)劃明確要加快數(shù)字社會建設(shè)步伐，促進公共服務(wù)和社會運行方式創(chuàng)新。將數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，結(jié)合現(xiàn)有的業(yè)務(wù)流程和管理信息系統(tǒng)，通過模式優(yōu)化和流程再造，進一步完善資產(chǎn)管理信息化體系。對預(yù)算一體化、政府采購、資產(chǎn)管理、會計核算和OA辦公等系統(tǒng)的功能進行整合，聯(lián)通各業(yè)務(wù)平臺的信息數(shù)據(jù)，切實打破“信息孤島”，確保各類臺賬信息準(zhǔn)確一致，確保賬實相符。與此同時，要根據(jù)實際業(yè)務(wù)流程來優(yōu)化系統(tǒng)設(shè)計，充分壓縮人為操作空間，要在全面整合各部門、各崗位涉及資產(chǎn)管理相關(guān)業(yè)務(wù)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，打造精細(xì)化的管理機制。另外，還可以積極嘗試運用資產(chǎn)標(biāo)簽條形碼、二維碼掃碼管理等，方便對資產(chǎn)使用過程的跟蹤監(jiān)督，為提高資產(chǎn)管理工作質(zhì)量提供技術(shù)支持。

五、結(jié)語

綜上所述，新的歷史時期，事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理仍然存在一些問題，不能適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和全面深化改革的新形勢。因此，只有規(guī)范和理順國有資產(chǎn)管理工作，提升國有資產(chǎn)管理效能，才能有效防止國有資產(chǎn)流失等現(xiàn)象，優(yōu)化資源配置，最大化發(fā)揮資產(chǎn)的效益，更好地保障事業(yè)單位有效運轉(zhuǎn)和提供公共服務(wù)?！?/p>