推動中國塑料循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)“雙碳”目標與塑料污染治理的雙贏

塑料自誕生以來只有一個多世紀的歷史，但其生產(chǎn)和發(fā)展速度卻很驚人。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）預(yù)計，到2050年全球初級塑料的產(chǎn)量將達到340億噸。在塑料產(chǎn)品重塑現(xiàn)代生活方式的同時，塑料污染及相關(guān)的溫室氣體排放問題也不斷發(fā)酵。2022年初，聯(lián)合國批準一項歷史性決議，即到2024年終結(jié)塑料污染并達成一項具有法律約束力的國際協(xié)議《終止塑料污染決議(草案)》，標志著塑料污染問題成為僅次于氣候變化的全球第二大環(huán)境焦點問題。

2022年8月，由清華大學環(huán)境學院和艾倫·麥克阿瑟基金會共同發(fā)布的《中國塑料包裝產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略研究報告》（以下簡稱《報告》）顯示，當前塑料生產(chǎn)所使用的原油約占全球消耗量的6%，到2050年，塑料生產(chǎn)將消耗全球原油總消耗量的20%。在需求不變的情況下，按照目前的產(chǎn)能規(guī)劃，預(yù)計塑料生產(chǎn)和使用所帶來的溫室氣體排放量到2030年將達到每年13.4億噸，到2050年將達到每年28億噸。

塑料的全生命周期所產(chǎn)生的溫室氣體排放影響著全球應(yīng)對氣候變化的進程。特別是對作為全球最大的塑料制造、消費和出口國的中國而言，在全球遏制塑料污染和氣候變化、中國推動“雙碳”目標的雙重“風口”下，中國有責任也有能力在這一議題上發(fā)揮大國作用與優(yōu)勢，引領(lǐng)全球的塑料產(chǎn)業(yè)抓住機遇、轉(zhuǎn)換思路，實現(xiàn)有效的可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型。

以塑料循環(huán)經(jīng)濟替代傳統(tǒng)線性生產(chǎn)模式

隨著對塑料污染認識的深化，世界各國一直積極尋求塑料污染治理共識，解決思路也日漸豐富。但值得注意的是，在過去十年里，全球應(yīng)對塑料污染的努力大多數(shù)集中在廢棄物管理和污染清理上，行動主要聚焦于一部分塑料制品的禁限，以及鼓勵回收再利用等層面。雖然這些方法都是塑料污染治理解決方案的重要組成部分，但僅靠廢棄物管理和環(huán)境清理工作，并無法有效阻止廢塑料本身的泄漏過程，也無法從根本上解決塑料污染問題。

《報告》將這一問題歸因于當前塑料產(chǎn)業(yè)以“獲取—制造—廢棄”為主導的線性經(jīng)濟模式，并提出推動塑料行業(yè)從線性經(jīng)濟向循環(huán)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的必要性。大部分塑料制品在設(shè)計層面就決定了其在經(jīng)歷一次性使用后就會進入垃圾填埋、焚燒設(shè)施或泄入環(huán)境。經(jīng)合組織的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在全球自20世紀50年代以來所生產(chǎn)的超過90億噸塑料廢棄物中，僅有9%能夠被回收。復(fù)雜的設(shè)計以及回收階段難以分選使很大一部分塑料基本上失去了回收價值或僅被降級回收。

除對環(huán)境造成直接污染外，一次性塑料制品的使用還會給全球帶來相當大的環(huán)境成本和經(jīng)濟損失。成本上，經(jīng)合組織于2020年發(fā)布報告指出，未來五年內(nèi)，廢塑料的收集、分類和回收體系的建立和升級還需要至少1500億美元的投資。損失上，聯(lián)合國環(huán)境署保守估計，僅未被有效收集的塑料包裝就在全球范圍內(nèi)所造成了約 400 億美元（約合人民幣2580億元）的環(huán)境成本。而由于一次性使用后被丟棄，95%的塑料包裝材料價值被浪費，由此造成的直接經(jīng)濟損失每年可達到800億～1200億美元。

因此，發(fā)展以源頭減量、設(shè)計創(chuàng)新、循環(huán)利用為核心的塑料循環(huán)經(jīng)濟，通過對前端設(shè)計的創(chuàng)新與改良，從源頭避免廢棄物的產(chǎn)生尤為重要。根據(jù)預(yù)估，到2040年，如能實現(xiàn)全球范圍內(nèi)的塑料循環(huán)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與發(fā)展，那么與當前的線性模式相比，全球每年可避免約80%的塑料進入海洋，減少25%的溫室氣體排放量，累計為各國政府節(jié)省700億美元，并凈增加70萬個工作崗位。

國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，2020年中國初級形態(tài)塑料產(chǎn)量10542.2萬噸，約占全球塑料產(chǎn)量的三成?？梢姡袊l(fā)展塑料循環(huán)經(jīng)濟，特別是推動設(shè)計前端的改革，不僅有利于自身塑料污染的全鏈條治理，也將對全球塑料價值鏈的重塑和轉(zhuǎn)型起到極大的推動作用，帶來諸多經(jīng)濟、社會、氣候和環(huán)境裨益。

將塑料包裝作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要抓手

聯(lián)合國開發(fā)計劃署（UNDP）指出，塑料包裝約占全部塑料生產(chǎn)中的36%，是塑料應(yīng)用最廣泛的種類之一。據(jù)伍德麥肯茲的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，中國用于包裝生產(chǎn)的塑料總量約4500萬噸，占初級形態(tài)塑料產(chǎn)量近半。

以塑料包裝為抓手推進中國塑料行業(yè)的可持續(xù)轉(zhuǎn)型有兩個方面的優(yōu)勢。其一，中國巨大的塑料包裝產(chǎn)業(yè)規(guī)模也意味著巨大的商業(yè)前景。隨著ESG概念的興起，消費者、投資者的生態(tài)意識逐年增強，以及各國對一次性塑料包裝的政策收緊，產(chǎn)品包裝被列為許多品牌企業(yè)的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型部分。來自利益相關(guān)方的壓力，以及禁塑令等政策的逐步落實，將推動全球市場對綠色塑料包裝的需求迅速增長，中國塑料包裝生產(chǎn)企業(yè)在此背景下會進入新一輪洗牌，率先研發(fā)可持續(xù)塑料包裝產(chǎn)品的企業(yè)將搶先占據(jù)全球市場?！秷蟾妗凤@示，包裝的重復(fù)使用模式可以創(chuàng)造價值100億美元的新商機，以日化行業(yè)為例，若全球全部日化產(chǎn)品的包裝采取可重復(fù)使用、可重復(fù)灌裝設(shè)計，可減少至少300萬噸的塑料包裝使用，節(jié)約80億美元的包裝成本。

其二，塑料包裝產(chǎn)品與消費者有著直接且密切的關(guān)系。塑料包裝貫穿人們生活的方方面面，是最容易對公眾進行可持續(xù)消費行為倡導的環(huán)節(jié)。國際消費者協(xié)會（Consumers International，CI）與覆蓋18億消費者的多個國家合作調(diào)研并發(fā)布的報告中指出，在實際購物過程中，由于本身設(shè)計造成的回收困難，或者包裝標記存在誤導性等問題，消費者缺乏更可持續(xù)的塑料包裝選擇，因而很難被激發(fā)可持續(xù)消費行為。從源頭改變塑料包裝的設(shè)計與流通方式，意味著包裝生產(chǎn)商和品牌企業(yè)直接向消費者提供了更多綠色消費路徑，這不僅有利于企業(yè)滿足具有環(huán)保意識的消費者的需求，也有利于在無形中對更大范圍的消費者群體進行可持續(xù)消費的引導，通過為消費者提供個性化服務(wù)，改善用戶體驗，增強用戶對品牌的使用粘性。

中國擁有龐大塑料包裝產(chǎn)業(yè)體量和國內(nèi)消費者基數(shù)，從塑料包裝開始探索中國的塑料循環(huán)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，不僅可以結(jié)合塑料污染治理和塑料產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的工作，更將深入推動中國自下而上、自內(nèi)而外地貫徹循環(huán)經(jīng)濟理念，最終加快全社會的可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型。

三大方向推動中國塑料循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展

多年來，中國政府部門針對塑料包裝管理采取了多項政策和行動。例如，2009年發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于治理商品過度包裝工作的通知》針對產(chǎn)品的過度包裝進行了限制；2019年發(fā)布的《綠色包裝評價方法與準則》規(guī)定了綠色包裝等級評定的關(guān)鍵技術(shù)要求；2020年頒布的“新限塑令”和《關(guān)于扎實推進塑料污染治理工作的通知》在原有政策的基礎(chǔ)上進一步提出了對超薄塑料購物袋的管理。

2020年初，國家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《關(guān)于進一步加強塑料污染治理的意見》（以下簡稱《意見》），將原來針對單品類塑料治理的目標擴展到多種一次性塑料制品，旨在通過源頭減量，建立健全塑料制品全生命周期管理制度，并提出了“可循環(huán)、易回收、可降解”為導向的替代發(fā)展模式。與之前政策相比，《意見》特別著眼于從整體上構(gòu)建塑料循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，為中國塑料污染治理開啟了新篇章。

中國的各個行業(yè)，特別是塑料包裝用量較大的電商、快遞和餐飲外賣行業(yè)，近年來在源頭減塑方面也響應(yīng)政策要求與輿論關(guān)注，做出了許多實踐，其中不乏有頗具創(chuàng)新的嘗試。例如，京東推行的原箱發(fā)貨模式避免了電商環(huán)節(jié)中的二次包裝，減少使用物流紙箱1.5億個；蘇寧易購研發(fā)的創(chuàng)新包裝“共享快遞盒量”在全國累計投放使用超過1.5億次，減少了6000余噸碳排放；菜鳥物流的“回箱計劃”每年可循環(huán)再利用快遞紙箱數(shù)量過億；餓了么推出的“藍色星球計劃”截至2021年累計送出無需餐具訂單近6.5億單。

但不可否認，企業(yè)自發(fā)推動塑料包裝向循環(huán)模式轉(zhuǎn)型的速度，還不足以真正解決全國乃至全球的塑料污染問題?！秷蟾妗分赋?，目前中國塑料循環(huán)經(jīng)濟主要存在五個方面的障礙：其一是缺乏對循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略方向的系統(tǒng)性頂層設(shè)計，源頭減量與重復(fù)使用的配套政策不足。雖然《意見》提出了推廣應(yīng)用替代產(chǎn)品和模式的要求，但缺少塑料包裝可重復(fù)使用模式的配套政策和各流通領(lǐng)域的定量目標要求，也缺少標準化的工具，難以有效評估重復(fù)使用的經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益。其二是現(xiàn)有塑料包裝標準體系的強制性標準少，鼓勵性、自愿性標準較多，且存在不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)等問題，難以形成真正的行業(yè)引導作用。此外，相關(guān)技術(shù)標準、風險控制技術(shù)規(guī)范不健全。其三是廢塑料回收的主體責任不明確，責任機制不健全，生產(chǎn)者沒有承擔應(yīng)有的責任。其四是再生資源與城市生活垃圾收運體系沒有得到有效銜接，廢塑料分揀場地缺乏，城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃未考慮生活垃圾分類的需求。其五是塑料污染治理存在片段化局部化管理的弊端，塑料包裝產(chǎn)業(yè)的政策與標準分散在各個環(huán)節(jié)，各相關(guān)方在包裝價值鏈上的參與度仍局限于各自的角色或分工，整體的協(xié)調(diào)、參與亟待提升。

推動塑料循環(huán)經(jīng)濟的系統(tǒng)性轉(zhuǎn)型需要綜合、全面、相互協(xié)調(diào)的政策與行動響應(yīng)?；诋斍爸袊芰衔廴局卫眢w系的發(fā)展階段和所面臨的內(nèi)外部形勢，《報告》提出以下三大方面的建議。

其一是重視源頭減量手段在塑料循環(huán)經(jīng)濟中的應(yīng)用。包括制定塑料循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略，明確塑料包裝管理的優(yōu)先級；制定塑料包裝產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)調(diào)統(tǒng)一的設(shè)計標準，提高生態(tài)設(shè)計準入門檻；逐步實施有利于重復(fù)使用的政策和激勵措施，鼓勵利益相關(guān)方聯(lián)合開展重復(fù)使用模式試點等。其二是培育高質(zhì)量再生塑料市場。包括建立塑料包裝可回收性的認證與標簽管理體系，鼓勵塑料的回收與高值化利用；規(guī)定塑料包裝中再生塑料使用要求，形成穩(wěn)定的再生塑料市場等。其三是建立健全塑料包裝廢物回收體系。包括開展城市廢塑料回收利用體系建設(shè)，構(gòu)建可商業(yè)化運行的回收模式；加強生活垃圾收運處過程的智能化監(jiān)管，減少塑料包裝廢物的環(huán)境泄露；建立塑料包裝流向數(shù)據(jù)監(jiān)測系統(tǒng)，確保塑料安全環(huán)?；厥?；在立法引入生產(chǎn)者報告義務(wù)，要求企業(yè)在環(huán)境管理系統(tǒng)中提交塑料包裝管理信息等。

中國已提出將在“十四五”時期大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，此時正是塑料產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)行業(yè)可持續(xù)化轉(zhuǎn)型的最佳時機。中國塑料產(chǎn)業(yè)應(yīng)以“雙碳”目標為引領(lǐng)、以全球塑料污染協(xié)定談判為契機，加快發(fā)展塑料循環(huán)經(jīng)濟，夯實塑料污染全鏈條治理成果，同時為全球應(yīng)對塑料污染治理貢獻中國解決方案。