提升國有企業(yè)基層監(jiān)督質(zhì)效的路徑探索

文/周 林

從目前很多國有企業(yè)發(fā)展趨勢來看，隨著企業(yè)規(guī)模不斷擴大和多元化發(fā)展，企業(yè)涉及的業(yè)務越來越多，分布區(qū)域也越來越廣，不少企業(yè)從單體公司向集團公司快速成長，企業(yè)管控的難度和復雜程度也日益加大。如何提升國有企業(yè)基層監(jiān)督質(zhì)效，筑牢分（子）公司安全發(fā)展堤壩，實現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋、無盲區(qū)、零死角是當前紀檢部門貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，促進企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要探索研究的課題。

專職監(jiān)督，強化集團管控

國有企業(yè)分（子）公司為適應市場競爭，均建立了快速響應市場變化的組織架構(gòu)和人員結(jié)構(gòu)，與總部相應崗位人員比較，分（子）公司管理人、財、物的人員決策權限更大、管理范圍更廣，并且還可能存在一人身兼數(shù)職的情況。同時，由于分（子）公司缺少總部的人才集中、財務集中、采購集中、組織管控能力強等優(yōu)勢，其內(nèi)部控制和風險管理能力相對薄弱，如果集團在管控中沒有根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境的變化對管控體系及時優(yōu)化，就可能出現(xiàn)管控不力、風險加劇的問題。為防止在分（子）公司出現(xiàn)黨風廉政建設和反腐敗工作盲區(qū)，保障集團公司健康發(fā)展、行穩(wěn)致遠，紀檢部門在對分（子）公司的經(jīng)營管理、財務管理、成本管控等實施集團管控時，應把紀檢部門的專職監(jiān)督作為集團管控模式之一，根據(jù)各分（子）公司的工作性質(zhì)、特點，制定差異化監(jiān)督方案，做到“一司一策”，并通過績效目標考核等杠桿工具，把黨建工作目標與生產(chǎn)經(jīng)營目標同向聚合、深度融合、同頻共振，以高質(zhì)量黨建為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展強根固魂、凝心聚力。

摸清底數(shù)，防止監(jiān)督虛化

實施監(jiān)督的前提是要了解監(jiān)督對象，摸清各分（子）公司底數(shù)。國有企業(yè)紀檢干部如果坐在辦公室搞監(jiān)督、與職能部門疏離、與監(jiān)督對象隔離、不熟悉各分（子）公司的情況，就不能及時發(fā)現(xiàn)存在的問題及風險，就容易使廉潔風險排查、研判和防控等工作虛化。

因此，在嚴守工作紀律的前提下，紀檢干部首先要深入分（子）公司近距離觀察和了解監(jiān)督對象，圍繞“行使公權力”這一關鍵點，對有審批權、銷售權、人事權、采購權、財務資金權、放行權、關鍵信息權等崗位人員進行盤點、梳理，建立監(jiān)督對象信息庫，并實時根據(jù)人員變動、職能變化、機構(gòu)調(diào)整及時更新信息，使監(jiān)督數(shù)據(jù)精準有效；其次，要以各分（子）公司業(yè)務流程為線、關鍵環(huán)節(jié)為點，建立物資采購、銷售、工程建設、廢舊物資處置等重點領域廉潔風險防控管理體系，并組織總部、分（子）公司各類監(jiān)督管理部門實時對廉潔風險點和防控措施開展有效性評估，把評估后的廉潔風險點及防控措施“上墻”公示，讓監(jiān)督對象明確風險點并加強自律，讓職工知曉風險點并關注監(jiān)督，讓總部各監(jiān)督部門加強對風險點的排查及監(jiān)控頻次，讓干部職工在潛移默化中接受廉潔文化熏陶；同時，根據(jù)總部各類監(jiān)督主體發(fā)現(xiàn)的問題以及職工群眾反映的情況等，從蛛絲馬跡中分析、研判監(jiān)督對象的情況和癥結(jié)，建立問題臺賬，實行清單化管理，通過聽、查、訪、評等方式，全面掌握問題情況，精準運用“四種形態(tài)”處置化解問題存量、遏制問題增量，使問題“見底清零”。

靶向監(jiān)督，提升監(jiān)督精準度

監(jiān)督的關鍵是要找準監(jiān)督著力點，實施精準監(jiān)督。國有企業(yè)紀檢干部要盯緊重點人、重點事、關鍵處，做到分（子）公司業(yè)務到哪里、紀檢監(jiān)督就跟進到哪里，業(yè)務與監(jiān)督同頻同步、見人見事。

一是以分（子）公司發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、中心工作為著力點，加強對貫徹落實黨中央決策部署和習近平總書記重要指示批示精神情況的監(jiān)督檢查，推動政治監(jiān)督常態(tài)化、具體化。二是抓住決策、執(zhí)行關鍵環(huán)節(jié)，加強對領導班子成員特別是“一把手”在貫徹落實黨中央重大決策部署，嚴守政治紀律、政治規(guī)矩，執(zhí)行“三重一大”決策制度、廉潔自律等方面的監(jiān)督，推動上級“一把手”抓好下級“一把手”，通過抓“關鍵少數(shù)”帶動絕大多數(shù)。三是緊盯權力集中、資金密集、資源富集的物資采購、招標管理、銷售管理、廢舊物資處置等重點領域、重要環(huán)節(jié)，著力整治“靠企吃企”“微腐敗”問題。四是通過“機動式”巡察、“點穴式”督查、聯(lián)動總部各類監(jiān)管部門進行專項檢查、“體檢式”篩查、發(fā)動紀檢聯(lián)絡員及監(jiān)督員“明察暗訪”等，對分（子）公司工程項目建設管理、內(nèi)控制度訂立和執(zhí)行情況，經(jīng)濟合同簽訂及履行情況，車輛管理、辦公用品采購、資產(chǎn)經(jīng)營管理、財務及賬務處理、大額資金使用及對外借款情況，黨建工作、黨風廉政建設、人事管理、薪酬管理、工會經(jīng)費使用等情況進行檢查，使總部及時掌握分（子）公司運營情況，實施有效管控，確保企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

貫通融合，提升監(jiān)督質(zhì)效

在集團企業(yè)中，分（子）公司數(shù)量多、分布較分散、距離總部遠的情況較為多見。要全面了解各分（子）公司生產(chǎn)經(jīng)營情況、及時查堵漏洞和防范風險，僅靠紀檢部門的力量是不夠的，必須不斷完善監(jiān)督機制，貫通融合各類監(jiān)督，優(yōu)勢互補、同向發(fā)力，才能不斷增強監(jiān)督治理效能。在對分（子）公司管控中，要發(fā)揮好職能部門在各自領域中的管理和監(jiān)督作用，用好“大監(jiān)督”體系，避免出現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部各類監(jiān)督主體協(xié)同作用發(fā)揮不足、力量較為分散、部分領域監(jiān)督脫節(jié)和監(jiān)督重復現(xiàn)象并存等問題；要按照監(jiān)督融入崗位、融入業(yè)務、融入管理的原則，將企業(yè)監(jiān)事會、紀檢、審計、黨群、人力、財務等監(jiān)督資源進行整合，緊緊圍繞“如何促進分（子）公司高質(zhì)量發(fā)展”這一共同目標，梳理出各類監(jiān)督主體的監(jiān)督重點，做到各類監(jiān)督“一盤棋”，避免出現(xiàn)監(jiān)督“漏點”，真正發(fā)揮監(jiān)督的保障執(zhí)行、促進發(fā)展作用；要針對各類監(jiān)督主體發(fā)現(xiàn)的問題召開“聯(lián)席會”，充分運用大監(jiān)督信息共享機制，共享監(jiān)督成果，共商破題辦法，構(gòu)建起“全覆蓋、無盲區(qū)、零死角”的大監(jiān)督工作格局，使大監(jiān)督工作橫向到邊、縱向到底，形成整體監(jiān)督工作的責任鏈體系，從而激活“基層細胞”，打通“神經(jīng)末梢”，強健企業(yè)“肌體”。

一體推進，筑牢“安全”發(fā)展堤壩

發(fā)現(xiàn)問題是國有企業(yè)紀檢干部的基本功，解決問題是對紀檢干部能力的檢驗。在分（子）公司管控中，有時已經(jīng)查處了的問題，事后又重復出現(xiàn)，或者類似問題在其他分（子）公司又出現(xiàn)，究其原因是懲治震懾、制度約束、提高覺悟沒有一體發(fā)力，沒有處理好“三不”的內(nèi)在聯(lián)系。“不敢腐”“不能腐”“不想腐”不是三個階段，也不是三項工作，而是一個相互融合、環(huán)環(huán)相扣的有機整體，只有深化“三不”一體理念，打通“三不”內(nèi)在聯(lián)系，把“三不”貫通于監(jiān)督執(zhí)紀問責和審查調(diào)查處置全過程，才能將“三不”融入企業(yè)治理體系中，放大“三不”疊加效應，標本兼治，助推企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在推進“不敢腐”的過程中，要挖掘“不能腐”和“不想腐”的教育功能，發(fā)揮用“身邊事教育身邊人”的震懾作用；在推進“不能腐”的過程中，要融合廉潔風險防控、內(nèi)控體系建設，使其產(chǎn)生更多的制度性成果和更大的治理成效；在推進“不想腐”的過程中，要體現(xiàn)“不敢腐”的震懾作用和“不能腐”的約束功能，最終實現(xiàn)“查處一個案件、警示一批干部、完善一套制度、規(guī)范一個單位”的疊加效應。

總之，國有企業(yè)紀檢部門要深入學習貫徹黨的十九大及十九屆歷次全會精神、中紀委歷次全會精神，堅持用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，切實從黨的百年奮斗歷程中汲取智慧力量，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，把主體責任、監(jiān)督責任、協(xié)助職責統(tǒng)籌起來，把監(jiān)督體系與治理體系對接起來，把正風肅紀反腐與深化改革、完善制度、促進治理、推動發(fā)展貫通起來，找準監(jiān)督保障執(zhí)行、促進高質(zhì)量發(fā)展的切入點和關鍵點，使正風肅紀反腐更好地適應企業(yè)改革發(fā)展需要，使監(jiān)督體系更好地融入企業(yè)治理體系，以高質(zhì)量的監(jiān)督推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。