公路工程建設(shè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制考核評(píng)價(jià)體系研究

向 崎 黃華江

(1.廣東華路交通科技有限公司，廣東 廣州 510000；2.公路交通安全與應(yīng)急保障技術(shù)及裝備交通運(yùn)輸行業(yè)研發(fā)中心，廣東 廣州510420)

0 引言

國務(wù)院安委會(huì)辦公室于2017年印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制工作的通知》，要求全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，進(jìn)一步提升企業(yè)的安全生產(chǎn)水平，推動(dòng)全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)?！栋踩a(chǎn)法》第二十一條也明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)建立健全并落實(shí)本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。雖然公路工程建設(shè)行業(yè)已建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制并制定落實(shí)責(zé)任制的相關(guān)措施，但是其全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的建設(shè)成效和責(zé)任制落實(shí)情況還無法得到有效評(píng)價(jià)。目前施工安全管理考核評(píng)價(jià)體系研究主要集中在對(duì)評(píng)價(jià)模型的研究[1-6]，如謝林錦[7]在施工安全事故研究和危險(xiǎn)源辨識(shí)的基礎(chǔ)上根據(jù)施工現(xiàn)場實(shí)際，構(gòu)建遞階層次結(jié)構(gòu)的高速公路安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；汪古玥[8]將人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)相關(guān)理論和方法運(yùn)用于定量的安全評(píng)價(jià)管理工作中去；范賢賢[9]運(yùn)用變異系數(shù)法確定各指標(biāo)的客觀權(quán)重，結(jié)合灰色聚類法成功構(gòu)建灰色綜合評(píng)價(jià)模型。因此本文從促進(jìn)全員責(zé)任制落實(shí)的角度出發(fā)，以公路工程建設(shè)施工安全管理為背景，建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的考核評(píng)價(jià)體系，其研究成果具有重要的參考價(jià)值和推廣前景，對(duì)提高公路工程施工安全管理具有重要意義。

1 全員安全生產(chǎn)責(zé)任制考核評(píng)價(jià)體系框架

以公路工程建設(shè)施工安全管理為背景，對(duì)施工安全管理過程中建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等三方落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制情況進(jìn)行研究，建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制考核評(píng)價(jià)體系。其考核評(píng)價(jià)體系的建立主要包括三方考核對(duì)象的確定，明確考核崗位；三方崗位職責(zé)的識(shí)別；確定三方崗位一級(jí)考核指標(biāo)，然后基于一級(jí)指標(biāo)進(jìn)行工作任務(wù)分析，并在此基礎(chǔ)上確定二級(jí)考核指標(biāo)；通過調(diào)研問卷結(jié)果計(jì)算得出一級(jí)、二級(jí)考核指標(biāo)權(quán)重；設(shè)定二級(jí)考核指標(biāo)的得分或者扣分標(biāo)準(zhǔn)，并建立考核評(píng)語集，明確考核評(píng)價(jià)等級(jí)；實(shí)施考核，得出全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的考核評(píng)價(jià)結(jié)果，掌握全員責(zé)任制的落實(shí)情況，如圖1。

圖1 全員安全生產(chǎn)責(zé)任制考核體系框架

2 全員安全生產(chǎn)責(zé)任制考核評(píng)價(jià)體系的建立

2.1 全員考核對(duì)象的確立

全員安全生產(chǎn)責(zé)任制考核以參建三方全體管理人員為考核對(duì)象，根據(jù)公路工程建設(shè)和安全管理要求，其三方考核崗位明確如下：

(1)建設(shè)單位考核崗位。建設(shè)單位(管理處)考核崗位共有20類：項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，分管安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人，黨支部書記，工會(huì)主席，總工程師，其他分管負(fù)責(zé)人，安全生產(chǎn)管理部負(fù)責(zé)人，專職安全員，工程管理部負(fù)責(zé)人，工程部副職，土建工程管理員，機(jī)電、房建、交安工程管理員，計(jì)劃合同部負(fù)責(zé)人，計(jì)劃合同部成員，征地拆遷部負(fù)責(zé)人，征地拆遷部成員，綜合事務(wù)部負(fù)責(zé)人，綜合事務(wù)部成員，財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)人，財(cái)務(wù)部成員等。

(2)施工單位考核崗位。施工單位考核崗位共有25類：項(xiàng)目經(jīng)理、安全副經(jīng)理、設(shè)備物資副經(jīng)理、經(jīng)營副經(jīng)理、總工程師、黨支部書記、副總工、副書記、安全管理部負(fù)責(zé)人、專職安全員、工程技術(shù)部負(fù)責(zé)人、施工技術(shù)員、設(shè)備物資部負(fù)責(zé)人、設(shè)備管理員、物資管理員、經(jīng)營部負(fù)責(zé)人、經(jīng)營部成員、人力部負(fù)責(zé)人、人力部成員、質(zhì)檢部負(fù)責(zé)人、質(zhì)檢部成員、綜合事務(wù)部負(fù)責(zé)人、綜合事務(wù)部成員、財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)部成員等。

(3)監(jiān)理單位考核崗位。監(jiān)理單位考核崗位共有11類：總監(jiān)理工程師、副總監(jiān)理工程師、安全監(jiān)理工程師、工程管理部負(fù)責(zé)人、綜合管理部負(fù)責(zé)人、合同管理部負(fù)責(zé)人、試驗(yàn)工程師、駐地監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員、安全監(jiān)理員等。

2.2 指標(biāo)體系的建立

崗位考核指標(biāo)分為一級(jí)指標(biāo)和二級(jí)指標(biāo)，根據(jù)建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位安全管理內(nèi)容的不同，在指標(biāo)選取時(shí)側(cè)重點(diǎn)不同。

2.2.1 一級(jí)考核指標(biāo)的建立

(1)建設(shè)單位一級(jí)考核指標(biāo)在企業(yè)安全管理基本要素的基礎(chǔ)上結(jié)合其管理內(nèi)容進(jìn)行選取，包括：安全培訓(xùn)與文化建設(shè)、安全生產(chǎn)檢查、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理、生產(chǎn)安全事故管理、制度化管理、安全生產(chǎn)費(fèi)用管理、評(píng)價(jià)與改進(jìn)、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)控、安全技術(shù)管理、內(nèi)業(yè)資料管理等10類指標(biāo)，指標(biāo)的最終選擇應(yīng)和崗位責(zé)任范圍相適應(yīng)并從中選擇對(duì)應(yīng)指標(biāo)。二級(jí)指標(biāo)在一級(jí)指標(biāo)的基礎(chǔ)上根據(jù)各崗位人員具體職責(zé)(工作任務(wù))進(jìn)行確定。

(2)施工單位崗位一級(jí)考核指標(biāo)選取與其管理范圍對(duì)應(yīng)，包括：安全培訓(xùn)與文化建設(shè)、安全生產(chǎn)檢查、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理、生產(chǎn)安全事故管理、制度化管理、安全生產(chǎn)費(fèi)用管理、評(píng)價(jià)與改進(jìn)、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)控、安全技術(shù)管理、內(nèi)業(yè)資料管理、人員與機(jī)械設(shè)備管理等11類指標(biāo)。

(3)監(jiān)理單位崗位考核一級(jí)指標(biāo)主要選?。喊踩嘤?xùn)與文化建設(shè)、安全生產(chǎn)檢查、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理、生產(chǎn)安全事故管理、制度化管理、安全生產(chǎn)費(fèi)用管理、評(píng)價(jià)與改進(jìn)、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)控、安全技術(shù)管理、內(nèi)業(yè)資料管理、人員與機(jī)械設(shè)備管理等11類指標(biāo)。二級(jí)指標(biāo)在一級(jí)指標(biāo)的基礎(chǔ)上根據(jù)各崗位人員具體職責(zé)(工作任務(wù))進(jìn)行確定。

2.2.2 二級(jí)考核指標(biāo)的建立

(1)二級(jí)考核指標(biāo)的建立。二級(jí)考核指標(biāo)依托安全生產(chǎn)管理工作“清單化”管理機(jī)制，在一級(jí)指標(biāo)的框架下針對(duì)崗位工作職責(zé)進(jìn)行識(shí)別，確立具體的工作任務(wù)，將崗位工作任務(wù)“清單化”，針對(duì)工作任務(wù)進(jìn)行考核?？己说膶?shí)現(xiàn)依據(jù)建設(shè)項(xiàng)目全過程安全生產(chǎn)管理工作“留痕”形式，將各崗位人員已落實(shí)、留痕的工作與二級(jí)考核指標(biāo)內(nèi)容對(duì)比，通過工作留痕來判斷崗位工作任務(wù)和職責(zé)的落實(shí)，從而提升安全生產(chǎn)管理效能。由于二級(jí)指標(biāo)是工作任務(wù)的清單化，考慮到篇幅限制不再詳細(xì)列出。

(2)二級(jí)考核指標(biāo)得分或扣分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定。二級(jí)考核指標(biāo)是具體的工作任務(wù)，考核依據(jù)主要根據(jù)安全管理工作“留痕”來判斷工作的完成情況，因此二級(jí)考核指標(biāo)得分或扣分標(biāo)準(zhǔn)的制定為考核提供打分參考。全員安全生產(chǎn)責(zé)任制考核評(píng)價(jià)結(jié)果以“百分制”進(jìn)行等級(jí)劃分，因此二級(jí)考核指標(biāo)滿分“應(yīng)得分”同樣設(shè)定為100分，在考核過程中依據(jù)得分和扣分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行“實(shí)得分”計(jì)算。

2.3 指標(biāo)權(quán)重的確定

2.3.1 調(diào)研問卷設(shè)計(jì)

全員安全生產(chǎn)責(zé)任制考核評(píng)價(jià)體系中一級(jí)、二級(jí)指標(biāo)權(quán)重的確定主要通過調(diào)研問卷的形式進(jìn)行計(jì)算，調(diào)研對(duì)象為某一在建高速公路工程項(xiàng)目的建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位全體管理人員。調(diào)研問卷內(nèi)容是安全管理責(zé)任和安全工作任務(wù)，調(diào)研結(jié)果和考核評(píng)價(jià)體系將在項(xiàng)目上進(jìn)行應(yīng)用，因此本次調(diào)研結(jié)果與項(xiàng)目安全管理考核息息相關(guān)，可確保在調(diào)研過程中各崗位人員認(rèn)真對(duì)待，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性、合理性。

調(diào)研問卷采用單項(xiàng)選擇題的形式，每一個(gè)指標(biāo)作為一條調(diào)研問題，以各考核指標(biāo)在未完成情況下造成的后果嚴(yán)重程度來表征其重要程度，用權(quán)重來度量。調(diào)研問卷中每個(gè)考核指標(biāo)設(shè)定單選4個(gè)答案：A不嚴(yán)重(權(quán)重為1)、B較嚴(yán)重(權(quán)重為2)、C嚴(yán)重(權(quán)重為5)、D特別嚴(yán)重(權(quán)重為10)。問卷發(fā)放通過“問卷星”集合成“二維碼”的方式進(jìn)行建立與發(fā)布，問卷的發(fā)放應(yīng)與其崗位相對(duì)應(yīng)，智能手機(jī)端問卷界面，如圖2。

圖2 調(diào)研問卷智能手機(jī)端

2.3.2 指標(biāo)權(quán)重統(tǒng)計(jì)分析與計(jì)算

本次一級(jí)、二級(jí)考核指標(biāo)權(quán)重調(diào)研共建立56類問卷，其中建設(shè)單位20類、監(jiān)理單位11類、施工單位25類。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，參與調(diào)研人數(shù)共計(jì)839人，收回問卷839份，問卷結(jié)果均有效，可作為下一步各崗位權(quán)重計(jì)算依據(jù)。

(1)指標(biāo)重要程度統(tǒng)計(jì)。在調(diào)研過程中，各崗位調(diào)研問卷均有多名人員答卷，因此各崗位一級(jí)、二級(jí)指標(biāo)的重要程度應(yīng)取其期望值作為最終調(diào)研結(jié)果，問卷星調(diào)研問卷返回結(jié)果為統(tǒng)計(jì)表形式，對(duì)不同調(diào)研對(duì)象選擇的答案進(jìn)行初步占比統(tǒng)計(jì)，并進(jìn)行指標(biāo)重要程度期望值Q計(jì)算，計(jì)算公式為：

Q=1×a+2×b+5×c+10×d

(1)

式中：

Q—崗位某一考核指標(biāo)的重要程度；

a—崗位調(diào)研問卷中選擇答案為A的比例；

b—崗位調(diào)研問卷中選擇答案為B的比例；

c—崗位調(diào)研問卷中選擇答案為C的比例；

d—崗位調(diào)研問卷中選擇答案為D的比例。

(2)指標(biāo)權(quán)重計(jì)算。在各崗位人員一級(jí)、二級(jí)考核指標(biāo)選取的基礎(chǔ)上建立各崗位人員考核評(píng)價(jià)表，并依據(jù)上述指標(biāo)重要程度結(jié)果計(jì)算一級(jí)指標(biāo)和二級(jí)指標(biāo)在考核表中的相對(duì)權(quán)重，其計(jì)算公式如下：

(2)

式中：

N—指標(biāo)相對(duì)權(quán)重；

Q—崗位某一考核指標(biāo)的重要程度；

i—崗位第i個(gè)考核指標(biāo)；

n—指標(biāo)的總數(shù)量。

根據(jù)問卷調(diào)研結(jié)果和以上計(jì)算公式，對(duì)建設(shè)、施工和監(jiān)理單位的一級(jí)考核指標(biāo)進(jìn)行權(quán)重計(jì)算，見表1-3。二級(jí)指標(biāo)計(jì)算結(jié)果由于篇幅限制不再列出，可參考執(zhí)行。

表1 建設(shè)單位崗位人員一級(jí)指標(biāo)權(quán)重

表2 施工單位崗位人員一級(jí)指標(biāo)權(quán)重

表3 監(jiān)理單位崗位人員一級(jí)指標(biāo)權(quán)重

2.4 考核結(jié)果評(píng)語集的建立

根據(jù)安全生產(chǎn)管理要求和指標(biāo)考核的需要，公路工程建設(shè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制考核實(shí)行“百分制”考核，最終考核結(jié)果建立評(píng)語等級(jí)為四級(jí)：考核總分為[90,100]時(shí)評(píng)語等級(jí)為優(yōu)；考核總分為[80,90)時(shí)評(píng)語為良；考核總分為[70,80)時(shí)評(píng)語等級(jí)為中；考核總分為[0,70)時(shí)評(píng)語等級(jí)為差。

3 全員安全生產(chǎn)責(zé)任制考核應(yīng)用

本文全員安全生產(chǎn)責(zé)任制考核以某在建項(xiàng)目施工單位為依托，對(duì)各崗位人員實(shí)施考核，由于篇幅限制本文選擇施工單位“分管設(shè)備物資副經(jīng)理”這一崗位作為考核示例，考核形式和結(jié)果，見表4。

表4 分管設(shè)備物資副經(jīng)理考核表

對(duì)分管設(shè)備物資副經(jīng)理的考核中，一級(jí)指標(biāo)和權(quán)重的選取參考表2的計(jì)算結(jié)果，二級(jí)指標(biāo)根據(jù)本單位分管設(shè)備物資副經(jīng)理的崗位工作任務(wù)進(jìn)行確定，詳見表4中二級(jí)指標(biāo)。根據(jù)得分和扣分標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)分管設(shè)備物資副經(jīng)理的工作任務(wù)在日常管理中的落實(shí)情況進(jìn)行判斷打分，經(jīng)過計(jì)算得到本次考核總分為80.56分，考核等級(jí)為“良”。

建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位的其他崗位人員考核可參考表4執(zhí)行，以此落實(shí)公路工程建設(shè)施工安全管理全員安全生產(chǎn)責(zé)任制考核。通過全員安全生產(chǎn)責(zé)任制考核不僅可掌握公路工程現(xiàn)階段的安全管理現(xiàn)狀，同時(shí)還可以此作為下階段工作的調(diào)整依據(jù)，結(jié)合獎(jiǎng)懲措施進(jìn)一步激勵(lì)、促進(jìn)各崗位人員將安全生產(chǎn)責(zé)任制全面落實(shí)到位，確保公路工程施工安全有序進(jìn)行。

4 結(jié)論

(1)通過考核對(duì)象確定、崗位職責(zé)識(shí)別、工作任務(wù)分析、考核指標(biāo)選取、權(quán)重確立等過程建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的考核評(píng)價(jià)體系，豐富安全管理考核方法。

(2)基于全員責(zé)任制理念，建設(shè)、施工、監(jiān)理單位三方共建設(shè)58類考核對(duì)象，并建立以企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本要素為一級(jí)指標(biāo)，崗位職責(zé)和工作任務(wù)為二級(jí)指標(biāo)的2級(jí)考核指標(biāo)，落實(shí)全員考核的理念。

(3)以問卷的形式對(duì)各崗位人員一級(jí)和二級(jí)考核指標(biāo)重要程度進(jìn)行調(diào)研，統(tǒng)計(jì)分析計(jì)算得到2級(jí)考核指標(biāo)的權(quán)重值，為全員責(zé)任制考核應(yīng)用提供權(quán)重依據(jù)。

(4)本文的研究成果是以目前人工考核手段為依據(jù)，下一步研究可結(jié)合信息化手段建立安全管理平臺(tái)，將安全職責(zé)和工作任務(wù)融入平臺(tái)的管理流程，通過大數(shù)據(jù)計(jì)算結(jié)合本文研究成果實(shí)現(xiàn)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制考核評(píng)價(jià)的自動(dòng)化和智慧化。