新時(shí)代民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制與戰(zhàn)略導(dǎo)向探究

林昌華

(福建社會(huì)科學(xué)院 習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想研究所，福建 福州 350001)

伴隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新發(fā)展階段，民營經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義現(xiàn)代化國家建設(shè)中的地位和作用更加凸顯，在國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中扮演著不可或缺的重要角色。從整體上看，當(dāng)前我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提升和政策導(dǎo)向優(yōu)化尚面臨諸多障礙，民營經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中的生力軍作用和貢獻(xiàn)被資本逐利所掩蓋，加上普遍存在的引導(dǎo)支持不足等方面問題，在一定程度上影響到民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展前景，并逐漸成為民營經(jīng)濟(jì)整體性突破提升的主要掣肘。因此，關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的理論與實(shí)踐的系統(tǒng)性研究，具有前沿性和迫切性，成為當(dāng)前學(xué)界普遍關(guān)注探討的重要研究方向。

對于中國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力問題，國內(nèi)外學(xué)者主要有兩種觀點(diǎn)，即自上而下的政策驅(qū)動(dòng)論和自下而上的對策驅(qū)動(dòng)論。政策驅(qū)動(dòng)論認(rèn)為，民營經(jīng)濟(jì)的融入發(fā)展得益于自上而下的政策驅(qū)動(dòng)，即改革開放后國家戰(zhàn)略上的市場化取向、政治環(huán)境變化、國家管制松綁以及法律法規(guī)宏觀政策調(diào)整。政治上集中、經(jīng)濟(jì)上分權(quán)的政經(jīng)體制，促使決策層更看重通過發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，新政策的制定主要是基于適應(yīng)內(nèi)外部環(huán)境變化，促成中國推動(dòng)市場經(jīng)濟(jì)取向的政策過渡Barry R. Weingast，“Regional decentralization and fiscal incentives：Federalism, Chinese Style”，in ,Vol.89(2005).。民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力主要由國家政策、法律環(huán)境、制度供給、體制機(jī)制等方面的外部因素所決定，政策制度是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力。對策驅(qū)動(dòng)論則認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)組織和民營企業(yè)家在面對不合理政策及不利商業(yè)環(huán)境時(shí)，采用非正式應(yīng)對策略來規(guī)避國家管制，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)效率提高，降低從事民營經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策風(fēng)險(xiǎn)。民營企業(yè)家在面臨壓抑性甚至偏負(fù)面的制度環(huán)境時(shí)，會(huì)采取多種應(yīng)對策略來規(guī)避不利制度以緩沖負(fù)面影響。總體上看，上述兩種觀點(diǎn)從不同視角深入探析了民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力問題，為解釋中國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就提供了重要理論解釋途徑，但其忽視了國家政治制度的主導(dǎo)性，未能充分考慮中國特色社會(huì)主義的制度主導(dǎo)、政策愿景和政府引導(dǎo)在民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的關(guān)鍵作用，因而無法更加客觀地、系統(tǒng)地解析民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代趨勢。

當(dāng)前，我國已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，黨和國家對民營經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展問題提出了更高要求。中國共產(chǎn)黨作為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的政治核心，從全局高度把握國內(nèi)外形勢變化，正著眼于實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)，謀劃科學(xué)推進(jìn)中國民營經(jīng)濟(jì)全方位融入社會(huì)主義現(xiàn)代化國家建設(shè)新征程的布局優(yōu)化，進(jìn)一步對中國民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)與動(dòng)力來源做出擘畫革新。因此，必須清醒認(rèn)識(shí)新時(shí)代中國民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展所處的新的歷史方位，始終堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，以戰(zhàn)略調(diào)適優(yōu)化來支撐與推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)健康發(fā)展。只有這樣，才能逐步實(shí)現(xiàn)全社會(huì)對民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的理論認(rèn)同、政治認(rèn)同和情感認(rèn)同，更好發(fā)揮其在發(fā)展生產(chǎn)、改善民生、增加稅收、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任等方面的積極作用，更加有效地助推國民經(jīng)濟(jì)治理效能和水平提升，為構(gòu)建更高水平、更加完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，中國民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要更好地融入新時(shí)代中國特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)格局，必須要有所承載和依托，必須要有目標(biāo)路徑形成指引遵從。民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展整體方略的建構(gòu)，除了需要從國家法律法規(guī)制度等社會(huì)運(yùn)行的剛性力量方面進(jìn)行硬性約束布局，還應(yīng)在機(jī)制構(gòu)建維度確保外部營商環(huán)境有效運(yùn)轉(zhuǎn)的軟性支撐，以此對中國民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的總體方向進(jìn)行思考與創(chuàng)新提升。只有真正明確民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制和戰(zhàn)略導(dǎo)向，才能實(shí)現(xiàn)“軟”“硬”兩方面的有效結(jié)合，推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略落地、落細(xì)、落實(shí)，確保新時(shí)代民營經(jīng)濟(jì)為中國特色社會(huì)主義作出更大貢獻(xiàn)，助力中華民族偉大復(fù)興中國夢的實(shí)現(xiàn)。

一、國家經(jīng)濟(jì)治理導(dǎo)向變化形成外部動(dòng)力來源

多年來，中國民營經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了艱辛曲折的實(shí)踐探索，在中國共產(chǎn)黨的有力引領(lǐng)下，沖破了傳統(tǒng)體制機(jī)制障礙和思想認(rèn)識(shí)束縛，以“逢山開路、遇水搭橋”的開拓創(chuàng)新精神，取得了舉世矚目的發(fā)展奇跡，為國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展、繁榮進(jìn)步作出了重要貢獻(xiàn)，走出了一條中國特色社會(huì)主義民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的康莊大道，形成了符合當(dāng)時(shí)中國基本國情的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效運(yùn)行機(jī)制，對促進(jìn)新時(shí)代國民經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化也產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響。當(dāng)前我國站在新的歷史起點(diǎn)上，民營經(jīng)濟(jì)迎來了難得的歷史機(jī)遇和廣闊空間，新的時(shí)代特點(diǎn)對我國民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)和要求也將達(dá)到新的高度。然而，在國家治理現(xiàn)代化的大背景下，當(dāng)前民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展運(yùn)行的要素制約仍然比較明顯，現(xiàn)有發(fā)展治理機(jī)制還不夠完善，關(guān)鍵運(yùn)行環(huán)節(jié)尚有所欠缺，必須順應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化的時(shí)代需求和變革趨勢，以“壯士斷腕”的勇氣全面認(rèn)清新時(shí)期影響我國民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的短板弊端和癥結(jié)因素，在徹底破除傳統(tǒng)“沉疴舊疾”制約方面展現(xiàn)新作為，努力為民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造最優(yōu)經(jīng)營環(huán)境，全面激發(fā)新時(shí)代民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新活力和蓬勃?jiǎng)恿Α?/p>

當(dāng)前，面對國內(nèi)外復(fù)雜交錯(cuò)的發(fā)展環(huán)境和趨勢變化，推進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化、法治化和市場化成為支撐經(jīng)濟(jì)格局全面提升優(yōu)化的必然選擇，這對民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展布局將產(chǎn)生長遠(yuǎn)而深刻的影響。

(一)治理現(xiàn)代化為民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入活力

在新發(fā)展階段，現(xiàn)代治理體系下的中國經(jīng)濟(jì)，發(fā)展目標(biāo)是要達(dá)到全球先進(jìn)國家治理的標(biāo)準(zhǔn)，在這一目標(biāo)指引下對外開放將全方位擴(kuò)大，體制機(jī)制改革也將向更深領(lǐng)域拓展，這將使面向民營經(jīng)濟(jì)的有效制度供給更加完善，更多制度紅利能夠充分惠及民營經(jīng)濟(jì)，由此也能讓民營經(jīng)濟(jì)具備更廣闊的施展空間，與國有經(jīng)濟(jì)的融合協(xié)作關(guān)系也將更加明確。這些都有利于推動(dòng)原本處于相對薄弱環(huán)節(jié)的民營經(jīng)濟(jì)，向產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的路徑攀升，逐步形成對民營經(jīng)濟(jì)治理生態(tài)更加友好、更加優(yōu)化的良性格局。尤其是建立健全國家重大經(jīng)濟(jì)政策企業(yè)聽證制度，全面深化“放管服”改革打造陽光服務(wù)型政府，將推動(dòng)政商關(guān)系在公開透明的軌道上良性互動(dòng)，有利于打造出更適宜民營企業(yè)家成長的肥沃土壤。

(二)治理法治化為民營經(jīng)濟(jì)規(guī)范有序發(fā)展提供環(huán)境

在全面依法治國的頂層設(shè)計(jì)引領(lǐng)下，對接國際最高標(biāo)準(zhǔn)最佳法治標(biāo)桿必然成為基本取向，遵循非歧視性原則和國際通行規(guī)則慣例也將成為中國民營經(jīng)濟(jì)治理的新常態(tài)，這能夠?yàn)槊駹I企業(yè)構(gòu)建起符合法治、清晰明確、充滿信心的發(fā)展預(yù)期和環(huán)境氛圍。在這樣的背景下，“法無禁止即可入”構(gòu)成了民營經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本原則，公平對待所有市場主體、保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)合法權(quán)益的社會(huì)共識(shí)將更加明確，這些都有利于民營經(jīng)濟(jì)的營商環(huán)境更加規(guī)范和優(yōu)化，能夠有效提升民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的安全感。一方面在政策上推動(dòng)鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的法律法規(guī)更加健全，有利于促進(jìn)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)范化、法治化，能夠?yàn)槊駹I經(jīng)濟(jì)深入、持續(xù)、健康發(fā)展提供最為優(yōu)良的法治氛圍以及外部環(huán)境；另一方面市場競爭導(dǎo)向的持續(xù)強(qiáng)化，倒逼進(jìn)一步放寬民營經(jīng)濟(jì)的市場準(zhǔn)入限制，推動(dòng)行業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度探索加快落地，市場壟斷與行政壟斷壁壘逐步得以破除，進(jìn)一步營造公平、公正、公開的市場競爭環(huán)境，充分保障民營企業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等和規(guī)則平等。

(三)治理市場化為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)揮競爭優(yōu)勢奠定基礎(chǔ)

社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制完善是國家治理體系現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)，也是中國民營經(jīng)濟(jì)賴以生存的土壤基礎(chǔ)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，培育形成尊重市場化的思維習(xí)慣和處置原則，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)治理改革突破的主要節(jié)點(diǎn)和戰(zhàn)略方向。這種導(dǎo)向有利于最大限度地發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)靈活應(yīng)變的市場競爭優(yōu)勢，為新時(shí)期民營經(jīng)濟(jì)再一次騰飛創(chuàng)造了難得的歷史機(jī)遇，培植起更加優(yōu)渥的環(huán)境條件，有助于持續(xù)提升民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的幸福感。因此，在新發(fā)展階段應(yīng)始終致力于維護(hù)公平公正的市場規(guī)則，支持采用市場化、多樣化、個(gè)性化方式，全力促進(jìn)民營主體與市場機(jī)制的緊密高效銜接，確保政府有效監(jiān)管“到位不越位”，更好地服務(wù)和支持民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展，確保能夠充分挖掘民營經(jīng)濟(jì)參與市場競爭的無限潛力。

二、民營經(jīng)濟(jì)主體自我革新需求催生內(nèi)部動(dòng)力建構(gòu)

民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展離不開民營經(jīng)濟(jì)人士的主體性作用，積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任履行應(yīng)盡義務(wù)是新時(shí)代民營經(jīng)濟(jì)人士的使命要求，也是民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。作為中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，民營企業(yè)和民營企業(yè)家需要肩負(fù)起社會(huì)主義國家主人翁的責(zé)任，在新時(shí)代中國特色社會(huì)主義實(shí)踐中不斷學(xué)習(xí)、自我教育、提升認(rèn)識(shí)。習(xí)近平總書記始終高度重視民營經(jīng)濟(jì)人士的社會(huì)責(zé)任問題，在充分肯定民營經(jīng)濟(jì)做出重大社會(huì)貢獻(xiàn)的同時(shí)，殷切希望民營企業(yè)能夠更加積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，在新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中發(fā)揮更大作用、實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展。推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)履行社會(huì)責(zé)任是新發(fā)展階段促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的戰(zhàn)略考量，也是“兩個(gè)健康”工作的切入點(diǎn)和重要抓手。當(dāng)前，我國民營經(jīng)濟(jì)在履行社會(huì)責(zé)任方面雖然已取得明顯成效，但仍然有很大提升空間。民營經(jīng)濟(jì)主體履行社會(huì)責(zé)任體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，有賴于在政府、社會(huì)長期的引導(dǎo)培育管理下逐步形成齊抓共管良性互動(dòng)的發(fā)展格局，更需要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下建構(gòu)起民營經(jīng)濟(jì)人士的自我學(xué)習(xí)、自我教育、自我提升的內(nèi)部動(dòng)力機(jī)制。

從當(dāng)前實(shí)踐表現(xiàn)看，中國民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程與新發(fā)展階段社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)要求還不夠契合，與踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求還不夠緊密，與廣大人民群眾對民營經(jīng)濟(jì)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的新期待還存在較大距離。因此，民營經(jīng)濟(jì)人士必須不斷適應(yīng)形勢需要、回應(yīng)時(shí)代訴求，順應(yīng)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程中關(guān)于“自己人”的定位認(rèn)同，切實(shí)維護(hù)民營經(jīng)濟(jì)人士在社會(huì)主義實(shí)踐中贏得的政治身份和社會(huì)地位，持續(xù)革新發(fā)展觀念，緊密銜接國家戰(zhàn)略布局，才能為中國經(jīng)濟(jì)新一輪發(fā)展和民族偉大復(fù)興作出更大貢獻(xiàn)。

(一)以“時(shí)代人”為激勵(lì)注重自我學(xué)習(xí)

針對可能存在的主人翁意識(shí)不足和政治自覺性不夠的問題，民營經(jīng)濟(jì)人士必須通過統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、高舉時(shí)代旗幟，強(qiáng)化自身的政治向心力、愛國凝聚力，不斷增強(qiáng)自身的時(shí)代感和使命感，主動(dòng)做習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的踐行者，自覺貫徹落實(shí)新發(fā)展階段黨的政策主張，學(xué)習(xí)體悟并踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，不斷提高自身社會(huì)責(zé)任感和時(shí)代使命感，才能成為社會(huì)主義事業(yè)的合格建設(shè)者和民族復(fù)興大業(yè)的貢獻(xiàn)者。

(二)以“社會(huì)人”為約束注重自我教育

針對民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域社會(huì)責(zé)任意識(shí)不足和現(xiàn)代法治精神欠缺等方面問題，民營經(jīng)濟(jì)人士必須認(rèn)清差距，補(bǔ)足民營經(jīng)濟(jì)實(shí)體的社會(huì)功能短板，督促自身必須時(shí)刻用社會(huì)道德和法律底線衡量自己，不斷提高民營經(jīng)濟(jì)人士健康發(fā)展所應(yīng)具備的基本道德文化素養(yǎng)，明晰誠信守法是民營企業(yè)安身立命之本，領(lǐng)會(huì)愛國敬業(yè)是優(yōu)秀企業(yè)和企業(yè)家的重要品格，體悟創(chuàng)新奉獻(xiàn)是卓越企業(yè)的高尚追求，爭做受人尊敬的企業(yè)和企業(yè)家，以擔(dān)當(dāng)實(shí)干實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值，甘當(dāng)社會(huì)福利和人民福祉的奉獻(xiàn)者。

(三)以“成就人”為追求注重自我提升

針對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和經(jīng)營管理水平良莠不齊等問題，民營經(jīng)濟(jì)人士必須立足于更加高遠(yuǎn)的自我實(shí)現(xiàn)價(jià)值目標(biāo)，跨越階段性發(fā)展陷阱加快追趕超越，鞭策自身勇于克服“小富即安”心理，大力弘揚(yáng)現(xiàn)代企業(yè)家精神，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展的意識(shí)，優(yōu)化民營企業(yè)做大做強(qiáng)的長遠(yuǎn)規(guī)劃，夯實(shí)民營企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展基礎(chǔ)，提升民營企業(yè)的內(nèi)在品質(zhì)和發(fā)展內(nèi)涵，促進(jìn)企業(yè)核心競爭能力不斷蓄積涵養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)跨越提升以邁入新的發(fā)展層次。

三、新發(fā)展階段基本方位凸顯民營經(jīng)濟(jì)角色身份轉(zhuǎn)換

新中國成立以來，中國民營經(jīng)濟(jì)的改革發(fā)展經(jīng)歷了波瀾壯闊的曲折發(fā)展過程，全社會(huì)對民營經(jīng)濟(jì)的理論認(rèn)識(shí)和角色定位的討論出現(xiàn)了幾次激烈的思想交鋒，從“姓資姓社”到“原罪論”“離場論”，從強(qiáng)調(diào)“消滅”到“補(bǔ)充”“重要組成部分”的角色轉(zhuǎn)變，都深刻影響了黨和國家對民營經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展進(jìn)程的布局變遷。步入新時(shí)代，民營經(jīng)濟(jì)的長期存在和持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為各方的廣泛共識(shí)，民營經(jīng)濟(jì)在國家長遠(yuǎn)發(fā)展中已經(jīng)成為“內(nèi)在要素”和“自己人”，這是在順應(yīng)理論探索和實(shí)踐檢驗(yàn)基礎(chǔ)上，對中國民營經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展布局作出的全新戰(zhàn)略定位，也是未來實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的根本遵循和重要指引。

馬克思在論述社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系時(shí)曾經(jīng)指出，任何社會(huì)形態(tài)下的社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系都不是單一的，而是多元的、復(fù)雜的，但是其總體的社會(huì)性質(zhì)，是由該社會(huì)的基本經(jīng)濟(jì)制度所決定的。在我國，社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度明確規(guī)定了我國公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)的社會(huì)主義的制度屬性，因此，從基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在規(guī)定性角度來看，民營經(jīng)濟(jì)就是我國經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素。黨的十八大以來，在黨和政府的鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)下，民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱、社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，成為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)、國家稅收的重要來源、技術(shù)創(chuàng)新的重要主體、金融發(fā)展的重要依托、擴(kuò)大就業(yè)的重要渠道、經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要力量、企業(yè)家成長的重要平臺(tái)，在新時(shí)代中國特色社會(huì)主義建設(shè)格局中發(fā)揮著越來越重要的作用，這也是對“內(nèi)在要素”的重要實(shí)踐印證。

黨的十九大報(bào)告指出，我們必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。其中，“毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)”，就屬于有效制度安排的基本范疇。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展，能夠使廣大人民群眾擁有更多自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的渠道，人人都有更多出彩的機(jī)會(huì)，具備更廣闊的發(fā)揮積極性、創(chuàng)造性、自主追求正當(dāng)合法利益的空間，這也更加契合發(fā)展為了人民的基本價(jià)值取向。與此同時(shí)，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也充分體現(xiàn)了發(fā)展依靠人民。我們黨始終是依靠人民群眾推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展，進(jìn)而創(chuàng)造國家富強(qiáng)、民族復(fù)興的歷史偉業(yè)的，而發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)事關(guān)國計(jì)民生，滲透至社會(huì)生活的方方面面，有賴于廣大民營企業(yè)家和民營企業(yè)從業(yè)人員發(fā)展生產(chǎn)，同時(shí)民營經(jīng)濟(jì)也是當(dāng)前國家就業(yè)的主要渠道和人民群眾謀生的重要來源。民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還體現(xiàn)了發(fā)展成果由人民共享的要求。人民群眾把自己所掌握的勞動(dòng)、技能、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本等各種要素，投入到社會(huì)財(cái)富的生產(chǎn)創(chuàng)造過程中，又從多元化的渠道參與社會(huì)財(cái)富的分配，從而分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。因此，民營經(jīng)濟(jì)深度融入了全體人民共同富裕的偉大征程，成為國民經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要素，民營經(jīng)濟(jì)人士就是我們“自己人”。

伴隨著在國家發(fā)展格局中的角色轉(zhuǎn)換，民營經(jīng)濟(jì)未來長遠(yuǎn)發(fā)展路徑指引和發(fā)展方向的基本輪廓日益清晰。在新的方位指引下，黨和政府積極落實(shí)對民營經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)的戰(zhàn)略方針，出臺(tái)了一系列惠企政策措施，有力激發(fā)了民營企業(yè)在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、污染防治、精準(zhǔn)脫貧、促進(jìn)就業(yè)、公益慈善、守法誠信等各方面的熱情，民營經(jīng)濟(jì)的作為擔(dān)當(dāng)進(jìn)一步彰顯，也推動(dòng)了社會(huì)對民營經(jīng)濟(jì)實(shí)踐認(rèn)識(shí)的革新。一方面，近年來涌現(xiàn)出的眾多民營企業(yè)，通過發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢勇于擔(dān)當(dāng)奮進(jìn)，主動(dòng)深度參與志愿服務(wù)，在脫貧攻堅(jiān)、社區(qū)治理與慈善捐助等方面展現(xiàn)出了新作為。據(jù)全國工商聯(lián)統(tǒng)計(jì)，截至2020年底，參與“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)臺(tái)賬管理的民營企業(yè)達(dá)到12.3萬家，精準(zhǔn)幫扶13.72萬個(gè)村，惠及1779.03萬建檔立卡貧困戶，為中國減貧事業(yè)貢獻(xiàn)了重要力量；2020年我國民營企業(yè)捐贈(zèng)額達(dá)到630.84億元，占國內(nèi)企業(yè)捐贈(zèng)總額的51.8%，捐贈(zèng)數(shù)量比上年提高了32.8%，民營企業(yè)的慈善捐贈(zèng)能力和意愿快速提升，已成為我國慈善捐贈(zèng)的主要力量。另一方面，民營企業(yè)自覺考慮社會(huì)利益，環(huán)境保護(hù)意識(shí)持續(xù)提升，通過推進(jìn)綠色制造體系建設(shè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，有效助推污染治理成效顯著提升，越來越多的民營企業(yè)下決心實(shí)施環(huán)保技術(shù)改造，為國家節(jié)能減排降耗戰(zhàn)略部署落地貢獻(xiàn)力量。此外，廣大民營企業(yè)著眼長遠(yuǎn)發(fā)展積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，注重改善員工福利待遇，依法簽訂勞動(dòng)合同，保障員工權(quán)利，積極優(yōu)化員工參與民主管理的內(nèi)部制度安排，充分保障工會(huì)履行職責(zé)，有力助推形成了企業(yè)和員工互利共贏的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制。在新冠疫情防控戰(zhàn)役中，廣大民營企業(yè)以高度的社會(huì)責(zé)任感、強(qiáng)烈的愛國情懷，主動(dòng)捐款捐物，維持供應(yīng)鏈運(yùn)轉(zhuǎn)，做出了重要貢獻(xiàn)，這些都充分彰顯了民營企業(yè)的社會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，樹立了新時(shí)代民營企業(yè)良好形象。

四、“兩個(gè)健康”領(lǐng)航新時(shí)代中國民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展理路

從民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究動(dòng)態(tài)看，黨的十八大之前理論界和學(xué)術(shù)界對于民營經(jīng)濟(jì)關(guān)注的焦點(diǎn)主要集中在民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展方面，而對于民營經(jīng)濟(jì)人士的健康引領(lǐng)方面的關(guān)注則略顯不足，由此造成的研究視角的缺失勢必影響新時(shí)代民營經(jīng)濟(jì)研究的完整性，也為民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域研究“兩個(gè)健康”留下挖掘探索的空間。在當(dāng)前新的發(fā)展背景下，要想實(shí)現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，必須“兩個(gè)健康”雙管齊下，既要注重實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的健康發(fā)展，也要重視人員思想意識(shí)的健康引領(lǐng)，這也是順應(yīng)民營經(jīng)濟(jì)基本定位和發(fā)展環(huán)境變化進(jìn)行路徑調(diào)適的必然要求。2020年9月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代民營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見》，首次作出了“兩個(gè)始終是”的新論斷，即民營經(jīng)濟(jì)始終是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，民營經(jīng)濟(jì)人士始終是我們黨長期執(zhí)政必須團(tuán)結(jié)和依靠的重要力量，由此也進(jìn)一步明確了“兩個(gè)健康”在新時(shí)代民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的基本指針方向。

(一)推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

始終堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，把全方位推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展放在更加突出的位置，堅(jiān)持圍繞新時(shí)代黨和國家中心任務(wù)，服務(wù)新階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的國際一流營商環(huán)境，著力破解制約民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題，有效激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)活力，厚植民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢，充分發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕中的重要作用，推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化、創(chuàng)新體系更加健全、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理。

引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展是新發(fā)展階段推動(dòng)中國特色社會(huì)主義制度不斷完善的必然要求，是始終堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義道路、把市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制優(yōu)勢與社會(huì)主義制度優(yōu)勢緊密結(jié)合的時(shí)代需要。這有利于促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)效率和公平的平衡，有利于更好踐行以人民為中心的發(fā)展思想，引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)參與促進(jìn)實(shí)現(xiàn)共同富裕的進(jìn)程。因此，推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須以“兩個(gè)健康”原則為基礎(chǔ)，樹立著眼長遠(yuǎn)的發(fā)展價(jià)值導(dǎo)向，引導(dǎo)民營實(shí)體遵循正確的商業(yè)道德觀和企業(yè)倫理觀，避免過分追求單純、短期的利潤目標(biāo)，全方位自覺主動(dòng)融入國家長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略格局，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，突破傳統(tǒng)市場經(jīng)濟(jì)原則的認(rèn)知局限，著重引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)超越以“利益本位”為特征的資本主義逐利觀，推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)的利潤目標(biāo)與人文精神、社會(huì)價(jià)值相統(tǒng)一，從而確保民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展與新時(shí)代中國特色社會(huì)主義進(jìn)程相向而行、與中華民族偉大復(fù)興任務(wù)目標(biāo)匹配契合。

(二)引領(lǐng)民營經(jīng)濟(jì)人士健康成長

馬克思主義的勞動(dòng)價(jià)值論認(rèn)為，科技工作和經(jīng)營管理工作也是勞動(dòng)的重要形式。民營經(jīng)濟(jì)人士既有非勞動(dòng)的資本、風(fēng)險(xiǎn)收入，也有復(fù)雜勞動(dòng)收入，同樣屬于“中國特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者”，理應(yīng)納入黨的群眾工作隊(duì)伍范疇。民營經(jīng)濟(jì)人士是在我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展進(jìn)程中產(chǎn)生的一個(gè)新的社會(huì)階層，也是一個(gè)新的社會(huì)力量，是我們黨在新時(shí)代必須團(tuán)結(jié)領(lǐng)導(dǎo)的重要對象之一。在這種背景下，一方面要在統(tǒng)一戰(zhàn)線的范圍內(nèi)，按照“信任、團(tuán)結(jié)、服務(wù)、引導(dǎo)、教育”的十字方針，做好對民營經(jīng)濟(jì)人士的團(tuán)結(jié)工作，積極培養(yǎng)一支擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義的積極分子隊(duì)伍，帶領(lǐng)民營經(jīng)濟(jì)人士與各階層人民一道，共同推動(dòng)建設(shè)中國特色社會(huì)主義的偉大事業(yè)；另一方面要從黨的建設(shè)角度出發(fā)，把民營經(jīng)濟(jì)人士的優(yōu)秀分子吸收到黨內(nèi)來，增強(qiáng)黨的組織力量，強(qiáng)化黨對民營經(jīng)濟(jì)人士的教育、管理、服務(wù)和監(jiān)督，增強(qiáng)對民營經(jīng)濟(jì)人士的有效組織領(lǐng)導(dǎo)與宣傳溝通，不斷擴(kuò)大黨在民營經(jīng)濟(jì)人士中的影響力和號(hào)召力，進(jìn)一步拓展黨的群眾基礎(chǔ)，把廣大民營經(jīng)濟(jì)人士更加緊密地團(tuán)結(jié)在黨的周圍，凝聚起同心共筑中國夢的磅礴力量。合理安排、科學(xué)推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)黨的建設(shè)的有效覆蓋，增強(qiáng)民營企業(yè)黨組織對民營經(jīng)濟(jì)人士發(fā)揮有效引導(dǎo)幫扶作用，讓民營經(jīng)濟(jì)人士充分認(rèn)識(shí)到黨組織的先進(jìn)性，真誠接納認(rèn)可在其企業(yè)實(shí)體內(nèi)部建立黨組織，形成民營經(jīng)濟(jì)組織與黨的建設(shè)良性互動(dòng)發(fā)展格局，不斷增強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)實(shí)體黨組織在引導(dǎo)、幫扶、監(jiān)督等方面的功能，為民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展夯實(shí)組織支撐。要致力于把黨組織打造成為民營經(jīng)濟(jì)組織政治上、精神上的“主心骨”和“導(dǎo)航器”，使其能夠形成政治上的感召力、思想上的凝聚力、組織上的保障力和規(guī)范上的軟約束力。

民營經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的其他普通勞動(dòng)群眾，是無產(chǎn)階級(jí)政黨的重要階級(jí)基礎(chǔ)，也是民營經(jīng)濟(jì)思想政治工作的重要對象，也應(yīng)納入強(qiáng)化黨對民營經(jīng)濟(jì)思想引領(lǐng)的范疇。廣大民營經(jīng)濟(jì)組織中的職工群眾是我國工人階級(jí)的新生部分，其成分與人民大眾的根本立場和根本利益是一致的。在新時(shí)代中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的深刻變革中，在經(jīng)濟(jì)全球化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化快速革新歷史背景下，民營經(jīng)濟(jì)實(shí)體內(nèi)部的勞動(dòng)群眾隊(duì)伍日益擴(kuò)大，新的社會(huì)階層范圍也日益拓展，企業(yè)組織活動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)性也日趨增強(qiáng)，加上當(dāng)前社會(huì)生產(chǎn)方式產(chǎn)生了重大變化，與現(xiàn)代化大生產(chǎn)和先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的聯(lián)系日益密切，也有力促進(jìn)了民營實(shí)體中勞動(dòng)群眾的組織性和紀(jì)律性、集體主義精神和團(tuán)結(jié)協(xié)作精神加速生成和培育。在這種背景下，伴隨著民營實(shí)體中勞動(dòng)大軍科學(xué)文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)迅速提高，在黨組織的有效引領(lǐng)下，其革命性和先進(jìn)性品質(zhì)將越來越多地展現(xiàn)出來，這也能為未來實(shí)現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供必要的人力和組織支撐。

(三)把握好“兩個(gè)健康”之間的內(nèi)在聯(lián)系

“兩個(gè)健康”是實(shí)現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，必須把握好兩者之間的內(nèi)在聯(lián)系，才能有的放矢確保新階段高質(zhì)量發(fā)展不偏離航向?！懊駹I經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和民營經(jīng)濟(jì)人士健康成長”是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系、相互作用的整體，兩者在具體內(nèi)涵、對象范疇等方面有所不同，但又相輔相成，在邏輯上具有內(nèi)在關(guān)聯(lián)性。一方面，民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展為民營經(jīng)濟(jì)人士健康成長提供基礎(chǔ)和保障。民營經(jīng)濟(jì)人士是從傳統(tǒng)的工人、農(nóng)民階級(jí)以及知識(shí)分子階層中分離出來的新社會(huì)群體，是所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整下民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。沒有民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民營經(jīng)濟(jì)人士的成長就失去了依托和基石。另一方面，民營經(jīng)濟(jì)人士健康成長是民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的活力來源。在民營經(jīng)濟(jì)各發(fā)展要素中，人是最重要的要素和資源。民營企業(yè)家的經(jīng)營和決策行為決定著民營企業(yè)的發(fā)展方向與成長質(zhì)量，離開民營經(jīng)濟(jì)人士尤其是民營企業(yè)家的能動(dòng)作用，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展就失去了動(dòng)力支持。

因此，中國民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展必須堅(jiān)持“民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和民營經(jīng)濟(jì)人士健康成長”一體推進(jìn)。我們要深刻領(lǐng)悟習(xí)近平總書記關(guān)于“兩個(gè)健康”重要論述的深刻內(nèi)涵，一手抓實(shí)體鼓勵(lì)支持，一手抓人員教育引導(dǎo)，既關(guān)注民營經(jīng)濟(jì)人士的思想，也關(guān)注他們的困難，切實(shí)增強(qiáng)工作的針對性和實(shí)效性，這樣才能聚焦實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、內(nèi)涵式、現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)。一方面要著力破解民營企業(yè)發(fā)展面臨的制約和障礙，推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈高端攀升、向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換、向現(xiàn)代治理轉(zhuǎn)型，做實(shí)做好民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展這篇大文章；另一方面要堅(jiān)持把廣大民營經(jīng)濟(jì)人士更廣泛更緊密地團(tuán)結(jié)凝聚在黨的周圍，聽黨話、跟黨走，做新時(shí)代中國特色社會(huì)主義事業(yè)的優(yōu)秀建設(shè)者。

綜上所述，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程中，要實(shí)現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須立足當(dāng)前著眼長遠(yuǎn)，始終沿著中國共產(chǎn)黨擘畫的中國特色社會(huì)主義的美好藍(lán)圖，圍繞“民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、民營經(jīng)濟(jì)人士健康成長”的路徑指引，全面、完整、準(zhǔn)確貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局，持續(xù)優(yōu)化高質(zhì)量發(fā)展方略。一方面注重構(gòu)建親清政商關(guān)系，努力營造勤政高效、勇于創(chuàng)新的政治生態(tài)，為民營企業(yè)營造風(fēng)正氣順的公平環(huán)境，推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)政策方針落地落實(shí)，進(jìn)一步激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的動(dòng)力與活力。另一方面注重實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的治理生態(tài)培育，多措并舉、多管齊下，推動(dòng)中國民營經(jīng)濟(jì)既有量的擴(kuò)張、更有質(zhì)的提升，努力造就更多卓越的世紀(jì)民營企業(yè)、培育更多優(yōu)秀的世界級(jí)民營企業(yè)家、走好中國特色社會(huì)主義民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，為民營經(jīng)濟(jì)健康繁榮發(fā)展提供長期性、穩(wěn)定性、系統(tǒng)性的解決方案，才能確保民營經(jīng)濟(jì)切實(shí)當(dāng)好社會(huì)主義初級(jí)階段中國特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度合格的“內(nèi)在經(jīng)濟(jì)要素”，民營企業(yè)和民營企業(yè)家切實(shí)履行好“自己人”的職責(zé)使命。