關(guān)于我國越野跑賽事運營管理的若干問題探討
——基于第四屆黃河石林百公里越野賽

付建林，宋嘉駿，庹彥翔，徐士韋

2020 年10 月，黨的十九屆五中全會把體育強國列入2035 年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標，且在2021 年審議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標綱要》中，體育作為熱點詞語共出現(xiàn)14 次，體育強國建設(shè)真正融入健康中國建設(shè)，從而使體育獲得了更為豐富的時代意蘊。中國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展如火如荼，但不能忽視賽事質(zhì)量的提升，要堅持以人為本。發(fā)生在2021 年5 月22 日的甘肅白銀第四屆黃河石林山地馬拉松百公里越野賽暨鄉(xiāng)村振興健康跑（簡稱黃河石林百公里越野賽）的事故震驚全國，這次悲劇可以說是我國十幾年來出現(xiàn)的最嚴重的賽事事故。在悲痛之余，應(yīng)當去探究和反思其背后存在的問題，我國體育強國的建設(shè)之路還任重而道遠。

1 我國越野跑內(nèi)涵及黃河石林百公里越野賽事件概況

1.1 我國越野跑內(nèi)涵的演變

要探究我國越野跑的內(nèi)涵，最好途徑是查看越野跑賽事管理機構(gòu)的相關(guān)文件。然而我國越野跑賽事并非由單一機構(gòu)管理，而是由中國田徑協(xié)會與中國登山協(xié)會同時管轄，因而管理文件上有一定的沖突，這一點是我國越野跑賽事管理的一大缺憾。作為較早開展越野跑賽事的國家，英國在1992 年將英格蘭越野跑聯(lián)盟和女子越野跑及路跑協(xié)會合并成英國越野跑協(xié)會，成立了專門越野跑比賽的管理機構(gòu)。

筆者梳理近十年中國田徑協(xié)會和中國登山協(xié)會發(fā)布的越野跑賽事管理文件，按時間順序，介紹越野跑內(nèi)涵的演變。首先，中國登山協(xié)會在2013 年發(fā)布的《中國登山協(xié)會山地戶外運動競賽規(guī)則》，該規(guī)則對越野跑定義為不借助任何代步工具，在各種自然場地（非水域）進行的徒步運動，包括跑步、登山、叢林/戈壁/沼澤穿越等。其次，中國登山協(xié)會于2019 年發(fā)布的 《中國登山協(xié)會關(guān)于公布登山戶外運動項目競賽和活動技術(shù)規(guī)范文件》 中沒有單獨對越野跑賽事進行規(guī)定，而是選擇了對越野跑賽事分支中的天空跑進行了相應(yīng)的賽事規(guī)定，天空跑在文件中被定義為一種基于山地環(huán)境進行越野跑的運動。最后，直到2021 年4 月，中國田徑協(xié)會才專門針對越野跑賽事發(fā)布了 《中國越野跑運動賽事組織標準》（此前中國田徑協(xié)會一直將越野跑賽事與馬拉松賽事的組織標準適用同一規(guī)定），這份文件中將越野跑的內(nèi)涵定義為由馬拉松、徒步運動派生出來的在所有開放的自然環(huán)境下（包括山川、沙漠、森林和平原等）進行的長距離跑步、徒步或接力活動，舉辦活動的場所應(yīng)主要為自然未經(jīng)人工硬化路面（包括山地碎石路、泥土路、森林小道、單道小徑或少量公路）。盡管2021 年10 月21 日中國登山協(xié)會發(fā)布了 《山地越野跑的辦賽指南與參賽指引》，但是筆者認為山地越野跑只能算作是越野跑的一個分支。因此，我國對于越野跑的內(nèi)涵當以2021 年中國田徑協(xié)會發(fā)布的《中國越野跑運動賽事組織標準》為準。

1.2 黃河石林百公里越野賽事件概況

2021 年5 月22 日，黃河石林山地百公里越野賽在白銀市景泰縣黃河石林大景區(qū)舉行。此屆賽事由白銀市委市政府主辦，白銀市體育局和景泰縣委縣政府共同承辦，市縣相關(guān)單位協(xié)辦，黃河石林大景區(qū)管委會為執(zhí)行單位。除了100 公里的越野跑項目之外，還包括5 公里健康跑、21 公里越野跑，其中約有1 700 人參與5 公里健康跑、93 人參加21 公里越野跑、172 人參與100 公里越野跑。比賽期間遭遇突發(fā)降溫、降水、大風等高影響天氣，致使21 名參賽選手死亡、8 人受傷，造成了重大公共安全責任事件。在此次事件中，我國著名馬拉松、越野賽跑者梁某以及殘運會冠軍黃某也不幸逝世。事后，有記者采訪國際越野跑協(xié)會（International Trail Running Association，ITRA）中國大陸組織機構(gòu)代表蘇子靈，他認為中國越野跑不能再盲目復(fù)制國外最難最虐的賽事，這樣的代價太慘痛。

據(jù)甘肅省事故調(diào)查小組所公布的調(diào)查結(jié)果顯示，事故發(fā)生的主要原因為：舉辦方資質(zhì)不足，經(jīng)驗欠缺，賽前未針對極端情況制定緊急預(yù)案，救援速度、救援力量不足。該地區(qū)出現(xiàn)極端天氣，參賽路段出現(xiàn)大風、冰雹等惡劣自然氣象。參賽選手事先裝備準備不足，機體失溫，導致172 名參賽選手中的21 人遇難。目前，事故已經(jīng)定性為因比賽期間遭遇突發(fā)降溫、降水、大風的高影響天氣而發(fā)生的公共安全責任事件，相關(guān)負責人已被或正在被追責。

2 我國越野跑運動員對于賽事風險和安全意識的認知情況分析

2.1 部分越野跑參賽者專業(yè)素養(yǎng)欠缺、賽前準備不足

黃河石林百公里越野賽事故暴露出很多越野跑參賽選手在思想層面沒有做好準備，即參賽選手在自身安全與賽事風險認知方面存在欠缺。越野跑賽事在本質(zhì)上與普通戶外運動有著較大區(qū)別。相較一般戶外運動通過接觸自然、享受自然來獲得愉悅感、成就感的目標，越野跑賽事則是為了挑戰(zhàn)自我、突破自我。越野跑賽事的參賽者所面臨的自然環(huán)境相較于一般戶外運動的參與者更加復(fù)雜，同時氣候更加多變、條件更加艱苦，因此參賽者需要更加專業(yè)的運動素養(yǎng)。曾保持香港800 m 和1 英里（約1 609 m）項目記錄及首位4 min 內(nèi)完成1 500 m 跑的選手楊世模認為，全程馬拉松需要36 周（9 個月）的訓練，而越野跑在跑步技巧等方面則需要更長時間的訓練，并且需要一定的參賽經(jīng)驗。因此，越野跑賽事對參賽人員有著更高的專業(yè)素養(yǎng)要求。

2010 年，3 位野外運動愛好者自發(fā)攀登陜西冰晶頂，由于天氣寒冷，參與者不熟悉地理環(huán)境，加上缺乏必要的登山工具和戶外經(jīng)驗，其中2 人死亡。2016—2020 年，伴隨著我國越野跑賽事逐漸市場化、大眾化，大眾跑者廣泛參與，越野跑傷亡事故漸增。從傷亡原因上分析，歸于氣象和參賽選手自身失誤的原因居多（包括強制裝備落實不當導致的失溫等）。這說明越野跑參與者必須擁有一定程度的專業(yè)技能，如登山技術(shù)、攀巖技術(shù)、應(yīng)急自救知識等。如果事前沒有做好充分的準備，安全憂患意識欠缺，一旦遇到危險就毫無招架之力。

2.2 部分專業(yè)越野跑運動員存在疏忽大意、過于自信的問題

對于黃河石林百公里越野賽事故本身來說，越野跑參與者專業(yè)素養(yǎng)的欠缺其實并不是釀成慘劇的主要因素。此次事故震驚全國的原因之一，就是遇難的21 人中包含了不止一位像梁某這樣在越野跑賽事中多次獲獎的業(yè)內(nèi)頂尖選手。對于他們來說，運用野外生存的各種技術(shù)進行競賽早已是家常便飯，那又為何會在這一次出征中走上不歸路？答案是超群的能力所帶來的疏忽大意與過于自信，最終讓頂尖選手在自己最熟悉的項目上栽了跟頭。據(jù)中國新聞周刊的報道：為了不影響運動成績，大多數(shù)參賽選手都選擇輕裝上陣，將沖鋒衣放進了轉(zhuǎn)運包。比賽的前一天晚上，組委會收集了選手們的轉(zhuǎn)運包，統(tǒng)一運往賽道62 km 處的CP6 換裝點。這使得選手在從CP2至CP3 的途中面對低溫和大風時無法有效保暖，體溫迅速下降，繼而發(fā)生了悲劇。國內(nèi)資深馬拉松和越野跑參賽者和組織者王某在事故發(fā)生后的講述也印證了這一現(xiàn)象：“我看很多人都光著腿跑，這種高海拔的比賽都要求攜帶沖鋒衣和長褲，我看他們都沒帶。無論是參與者還是組織者，長期以來都有漠視安全問題的情況……，我們在辦賽的時候也發(fā)現(xiàn)了一些高水平運動員為了減負出成績，不按要求帶強制裝備，或者出發(fā)之后就把裝備甩給旁邊的人?！北M管此前國內(nèi)越野跑賽事已經(jīng)有過死傷的先例，但參與本次賽事的許多高水平選手依然在心理上放松了警惕，在賽事組織方缺乏極端天氣預(yù)警工作的情況下，選手的托大等同于將自己推向萬丈深淵。結(jié)合本次賽事組織方對裝備落實、補給點設(shè)置和中途檢查的不作為，失溫造成的悲劇也就難以避免。

實際上，根據(jù)運動科研領(lǐng)域?qū)＜业膶Ρ日{(diào)查研究，不同冒險程度的運動員在自我效能上存在顯著差異，極端冒險者的身體自我效能顯著高于其他冒險程度一般的運動員，自我效能越高的運動員表現(xiàn)出冒險行為的可能就越高。也就是說，如果運動員對自己處理風險的能力有足夠信心，那么他就有可能為了挑戰(zhàn)自我或追求感覺、尋求需要的滿足而增加額外風險。但過高的能力評價又會增加運動員受傷的風險。同時，強制裝備的使用作為一種風險預(yù)防行為，與自尊、責任心和沖動性等存在顯著的相關(guān)性，高責任心的個體傾向于采取更多的預(yù)防措施避免冒險行為帶來的運動風險，從而降低運動風險。而高自尊或高沖動性的個體會采取更少的預(yù)防措施——這2 點恰好解答了能力和自尊都很強的高水平參賽者究竟因何鋌而走險。

此次事件給全國所有越野跑參賽者乃至所有極限運動參與者敲響了警鐘。盡管極限運動沒有傳統(tǒng)體育項目規(guī)則與技術(shù)的束縛，強調(diào)的是個人技術(shù)、勇氣和最大程度的表現(xiàn)自我，但是自助、自救和自律，這3 個關(guān)鍵詞應(yīng)該被一切有志于此項運動的人刻在腦海。絕不在生命相關(guān)的保障措施上 “偷工減料”，絕不以生命作賭注追求成績這樣的基本認知應(yīng)該成為常識。但除此之外，必要時刻的放棄也是對自己負責的體現(xiàn)。用王某的話來說，人們參賽的宗旨無一不是挑戰(zhàn)自我、突破極限，然而抵達認識的邊界同樣是一種突破，勇于在性命攸關(guān)的時刻駐足、折返的人不需要為退賽感到羞愧，因為參與也是對自己固有經(jīng)驗的挑戰(zhàn)、自我超越。在日后的賽事中，應(yīng)當以何種心態(tài)和意識去面對比賽，如何在成績與健康中抉擇，這值得每一名選手去思考。

3 我國越野跑賽事相關(guān)制度尚不完善

3.1 越野跑賽事組織標準存在缺陷

《中國越野跑運動賽事組織標準》是中國田徑協(xié)會2021 年發(fā)布的《中國馬拉松管理文件匯編》（簡稱《匯編》）中“中國馬拉松競賽組織管理文件”的第5 個文件。該標準可以說是我國越野跑運動賽事舉辦方能參照的最權(quán)威和最詳細的標準，規(guī)定了有關(guān)越野跑賽事組織24 個方面的標準，涵蓋了眾多方面，如詳細的賽道設(shè)置（賽道標識的設(shè)計、賽道的設(shè)計）、補給站要求（補給站的設(shè)立地點、間距，補給品的規(guī)定）、強制裝備設(shè)置及檢查（強制裝備清單的規(guī)定，檢查站的設(shè)立與檢查時間、人數(shù)）、安保（依照的法規(guī)、組委會需要提交的材料）、救援保障（醫(yī)療、救援、收尾及收容）等。雖然《越野跑運動賽事組織標準》對我國越野跑賽事整體制度框架的構(gòu)建起到了重要作用，但是仍然存在一定的缺陷。下面將通過《越野跑運動賽事組織標準》與美國田徑協(xié)會2020 年發(fā)布的標準（下稱“USATF 比賽規(guī)則”）、國際田徑聯(lián)合會2020 年發(fā)布的標準（下稱“IAAF 技術(shù)規(guī)則”）對比，具體闡述我國相關(guān)標準的缺陷。

與《越野跑運動賽事組織標準》 相較，“USATF 比賽規(guī)則”將越野跑分為田徑越野跑（cross-country running）、山地跑（mountain running）以及一般的越野跑（trail running）（由于山地跑和一般越野跑在規(guī)則上大致相同，美國田徑協(xié)會將其一同放在第252 條規(guī)定中）?！癐AAF 技術(shù)規(guī)則”對越野跑的分類與“USATF 比賽規(guī)則”的分類基本一致。還有國外學者認為，按照如表面、距離（或計時項目）、地形、上升/ 下降、環(huán)境，以及其在跑步活動類型之間和內(nèi)部可能存在的挑戰(zhàn)或要求，越野跑賽事還可分為天空跑（sky running）、丘陵跑（fell running）、定向越野（orienteering）和超級馬拉松（ultramarathon running）。但我國越野跑組織標準僅是將越野跑視為單一、具有多種類型和特點的整體概念。

缺少明確的分類，導致了概念上的混淆，同時還使得相關(guān)賽事規(guī)則適用不合理。例如“IAAF 技術(shù)規(guī)則”和“USATF 比賽規(guī)則”，對于強制裝備這一方面都未在田徑越野跑的規(guī)則中說明，而是在山地跑和一般越野跑中分別提及。而我國《越野跑運動賽事組織標準》 第8 條規(guī)定：“賽事須根據(jù)賽道情況、天氣狀況、補給站設(shè)置等情況，對選手提出強制裝備要求，強制裝備清單須在賽事報名說明里進行明確說明，強制裝備包括但不限于保溫毯、救生口哨、水具。”對于賽程一般最多只有10 000 m 的田徑越野跑，要求強制攜帶保溫毯或許沒有必要。同時《越野跑運動賽事組織標準》第9 條規(guī)定：“10 公里以下項目的參賽者須在比賽當年達到6 周歲以上。”對于田徑越野跑，這樣的年齡規(guī)定也許沒有太大問題，但若是賽道復(fù)雜，難度較大的短距離山地跑或一般越野跑，6 周歲的下限是不合理的。“USATF 比賽規(guī)則”和“IAAF 技術(shù)規(guī)則”對于青少年的越野跑比賽有專門的規(guī)定，而在我國的《越野跑運動賽事組織標準》中則是空白，體現(xiàn)出我國越野跑賽事組織標準尚待完善。

3.2 越野跑賽事準入制度存在不足

3.2.1 黃河石林百公里越野賽承辦方引爭議

此次黃河石林百公里越野賽發(fā)生事故，與賽事承辦方的自身資質(zhì)不足有著密切的關(guān)系。據(jù)甘肅省委、省政府的聯(lián)合調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，甘肅晟景體育文化發(fā)展有限公司（簡稱晟景體育公司）實際并不具備承辦黃河石林百公里越野賽的資質(zhì)。

第一，該公司實際擁有的員工僅有12 人，力量薄弱，在面對突發(fā)情況時捉襟見肘。其中11 名工作人員負責43 項賽事工作，最多1 人負責9 項，賽事醫(yī)療、安保、志愿者服務(wù)3 個總指揮均由1 名臨時聘用人員擔任。

第二，該公司實際控股人員為吳某與張某，二人各占50%股權(quán)，系夫妻關(guān)系。結(jié)合該公司并無實際員工的情況，晟景體育公司完全是吳某夫婦虛構(gòu)的空殼公司，至承辦賽事時臨時招募工作人員，其余時間該公司空無一人。

第三，公司的營業(yè)范圍為廣告設(shè)計、制作、代理及發(fā)布、企業(yè)營銷策劃、市場營銷策劃、企業(yè)形象策劃、體育賽事活動策劃，承辦體育賽事并不在其營業(yè)范圍之內(nèi)。且除董事長吳某一人參加過國家越野跑短期培訓外，其余人員均無從事相關(guān)體育賽事的專業(yè)背景，也無從事過體育賽事的組織工作經(jīng)驗。

因此，晟景體育公司并不具備承辦體育賽事的資質(zhì)，遇到事故時，難以應(yīng)對，最終釀成慘劇。但自2018 年首屆賽事開辦以來，該公司已經(jīng)連續(xù)4 年中標。如果在前幾屆越野賽天氣惡劣的話，那么事故可能更早發(fā)生。曾有人對在成都注冊的10 家馬拉松賽事（此處包含越野跑）運營類公司進行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有60%的馬拉松賽事從業(yè)者沒有參與系統(tǒng)有效的競賽組織的培訓，這應(yīng)當引起政府對越野跑賽事承辦方資質(zhì)的重視。

3.2.2 我國越野跑賽事準入制度尚不明晰

目前，我國對于越野跑賽事承辦方資質(zhì)并無明文規(guī)定，承辦越野跑賽事的門檻尚不明確，客觀上使晟景體育公司這樣小型企業(yè)有了中標此類高風險賽事的機會。盡管《越野跑運動賽事組織標準》中對我國越野跑賽事進行了詳細規(guī)范，但對越野跑賽事承辦方資質(zhì)卻一筆帶過，具體規(guī)定為：承辦方應(yīng)當做好體育賽事活動各項保障工作，負責體育賽事活動的安全，對重要體育賽事活動進行風險評估，制定相關(guān)預(yù)案及安全工作方案，并督促落實各項具體措施?！对揭芭苓\動賽事組織標準》僅對承辦方的責任作出規(guī)定，但未明確規(guī)定賽事承辦方具體準入門檻以及相關(guān)評判標準?，F(xiàn)階段，只要公司經(jīng)營管理范圍含有體育賽事運營業(yè)務(wù)就可運營賽事。并且，越野跑賽能滿足不同主體的需要，得到了多方支持，具體表現(xiàn)為3 點。第一，政府支持越野跑賽事舉辦。越野跑賽事可以提升當?shù)刂龋瑤勇糜螛I(yè)發(fā)展，促進經(jīng)濟增長。第二，與越野跑緊密相關(guān)的體育產(chǎn)業(yè)支持越野跑賽事的發(fā)展。體育公司通過承辦越野跑賽事獲得利潤，而對于制作運動服、運動鞋等運動裝備的企業(yè)來說，為越野跑提供贊助的過程也是品牌宣傳的過程。第三，社會支持越野跑賽事舉辦。人民生活水平提升，對越野跑賽等具有挑戰(zhàn)性的體育賽事需求增加。在越野跑賽事的發(fā)展中，利益無疑成為各方主體參與越野跑賽事舉辦的主要原因。雖然各方的目標有差異，但在越野跑利益的推動下，各方力量整合，成為推動越野跑賽事發(fā)展的重要動力。伴隨著越野跑賽事的發(fā)展，越野跑產(chǎn)業(yè)市場日益繁榮，致使眾多體育公司紛紛涉足越野跑賽事。在越野跑賽事準入制度尚不明確且賽事數(shù)量大幅增加的情況下，國內(nèi)許多越野跑賽事承辦公司為追求利潤，將越野跑賽事的各環(huán)節(jié)外包給其他相關(guān)企業(yè)或組織。但賽事各環(huán)節(jié)外包會使工作人員間的磨合不足，而比賽保障工作需要各部門相配合，導致賽事保障水平下降，賽事危險性提高，為我國越野跑賽事發(fā)展埋下巨大隱患。

3.3 越野跑賽事監(jiān)督制度存在短板

我國體育賽事按主辦方可大致分為2 類，一類是政府及相關(guān)體育部門舉辦的大型體育比賽；一類是商業(yè)性、群眾性的小規(guī)模比賽。二者在賽事監(jiān)督方面均需政府及相關(guān)部門進行賽中監(jiān)督與賽后監(jiān)管。

政府主辦的體育賽事往往需要進行賽事招標，通過賽事承辦招標，政府引入社會力量承辦體育賽事。政府及相關(guān)部門在招標環(huán)節(jié)對承辦方資質(zhì)等條件進行審核，同時各投標公司競逐，中標公司往往實力強大。通過賽事招標環(huán)節(jié)，政府及相關(guān)部門可在賽前對賽事承辦方資質(zhì)進行監(jiān)督，從而提高賽事安全性。此次黃河石林百公里越野賽是白銀市政府主辦，通過招標引入晟景體育公司承辦。但政府及其相關(guān)部門把關(guān)不嚴，在招標環(huán)節(jié)出現(xiàn)了圍標、串標等違法行為。據(jù)央視新聞報道，參與此次賽事競標的只有3 家公司，除了晟景體育公司外，其他2 家公司（九易公司、鼎力公司）都是張某的直系親屬所辦的關(guān)聯(lián)公司。3 家公司圍標，使晟景體育公司中標。由此可見，政府招標環(huán)節(jié)存在短板，賽前監(jiān)督仍需加強。

與之相較，商業(yè)性、群眾性賽事則需要進行賽事審批。雖然賽事審批有利于政府對體育賽事進行監(jiān)督，但審批制度自身弊端較多。放寬審批制度意義重大，符合各方利益。因此，國家體育總局于2014 年發(fā)布的 《關(guān)于推進體育賽事審批制度改革的若干意見》規(guī)定：除全國綜合性運動會和少數(shù)特殊項目賽事外，包括商業(yè)性和群眾性體育賽事在內(nèi)的全國性體育賽事審批一律取消。自此我國體育賽事呈井噴式增長，國內(nèi)體育產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值不斷上升。在2020 年，國家體育總局又印發(fā)了 《體育賽事活動管理辦法》，延續(xù)了2014 年以來的賽事審批放寬政策，規(guī)定地方體育賽事由地方政府部門結(jié)合實際情況，取消了對商業(yè)性和群眾性體育賽事的審批，地方政府做好體育賽事管理工作，諸如越野跑賽事一類的、具有高水平與高危險性的賽事審批也隨之免除。雖然放寬賽事審批，推動了我國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但是也增加了我國體育賽事的風險。既然此類賽事在賽前無法得到有效監(jiān)督，那么賽中、賽后的監(jiān)督就需要加強力度，并且要得到落實。

在現(xiàn)今階段，政府對自身所主辦的賽事應(yīng)當重視賽前招標工作，核實投標公司資質(zhì)，確認其是否具有承辦越野跑賽事的資質(zhì)。對于本就缺少賽前監(jiān)督的商業(yè)性、群眾性賽事更應(yīng)該做好賽中、賽后監(jiān)管。雖然國家體育總局印發(fā)的《體育賽事活動管理辦法》中已經(jīng)明確了政府在賽事中的責任，但政府及相關(guān)部門未嚴格履行，依舊造成了嚴重事故。由此可見，我國越野跑賽事的監(jiān)督制度目前仍存在短板。

4 我國越野跑賽事舉辦方在賽事標準執(zhí)行方面的現(xiàn)狀

4.1 賽事強制裝備標準執(zhí)行現(xiàn)狀

《越野跑運動賽事組織標準》第8 條規(guī)定了越野跑賽事的強制裝備設(shè)置及檢查。而黃河石林百公里越野賽并未按照該標準執(zhí)行，這也是悲劇發(fā)生的原因之一。在報名須知中的比賽裝備部分，將號碼布、計時芯片、電子軌跡、GPS 跟蹤器、照明設(shè)備（頭燈）、水具、救生毯、口哨、手機作為強制裝備。但根據(jù)《越野跑運動賽事組織標準》 第8 條規(guī)定：“高海拔賽事，須要求選手攜帶具有防風及保暖作用的外套?！?黃河石林百公里越野賽的海拔最低處為1 347 m，最高處為2 285 m。按照慣例，1 500～3 000 m 屬于高海拔，那么黃河石林百公里越野賽應(yīng)將具有防風及保暖作用的外套納入強制裝備中，但是主辦方只將其歸入建議裝備中，這導致許多參賽選手遭遇失溫的險境。

此外，主辦方對于強制裝備的檢查也并不嚴謹?！对揭芭苓\動賽事組織標準》第8 條明確規(guī)定：簽到時要進行強制裝備檢查，賽事途中要設(shè)置至少一個裝備檢查站，抽檢人數(shù)須達到參賽人數(shù)的一半。一名參賽人員在接受采訪時表示僅在領(lǐng)物時被檢查強制裝備，但在當天起點出發(fā)前并沒有人檢查。同時，主辦方并未規(guī)定和設(shè)置強制裝備的檢查點，這同樣不符合《越野跑運動賽事組織標準》的規(guī)定。主辦方檢查的疏忽和檢查站的缺失讓本不全面的強制裝備更“缺斤少兩”，減少了面對突發(fā)情況時參賽者的生命保障。

曾被國內(nèi)越野跑愛好者稱為最專業(yè)、難度最大、參與人數(shù)最多的越野賽事——TNF100，在其2020 年的賽事規(guī)程中規(guī)定了在檢錄時對選手進行強制裝備檢查，并且在比賽期間工作人員會對選手進行隨機抽查，一旦發(fā)現(xiàn)不符合要求的將被強制退賽。此外，賽事也將防風外套歸入了100 公里和50 公里項目的強制裝備中。國內(nèi)另一著名的越野跑賽事——寧海越野挑戰(zhàn)賽，在其2021 年的賽事規(guī)程中明確規(guī)定了強制裝備的檢查點，UTNH 組別在CP5 檢查，CNH 組別在CP9 檢查。同時將保暖長袖（須羊毛混紡或美利奴羊毛材質(zhì)）納入了強制裝備中。而名氣相對較小的越野跑賽事，如石家莊100 公里野人挑戰(zhàn)賽也將沖鋒衣、保暖長褲納入了強制裝備中。由此可見，國內(nèi)大多數(shù)越野跑賽事對于《越野跑運動賽事組織標準》中的強制裝備標準能較好執(zhí)行。

4.2 賽事補給站標準執(zhí)行現(xiàn)狀

《越野跑運動賽事組織標準》第7 條規(guī)定：“通常情況下，組委會應(yīng)根據(jù)天氣情況在補給站提供飲用水、運動飲料和能量補給品?！秉S河石林百公里越野賽的主辦方在其活動規(guī)程的“賽道與補給”部分明確指出賽事分別在9 個CP 點進行補給，但調(diào)查報告指出CP3 僅設(shè)置了打卡點，且只有2 名打卡人員，沒有設(shè)置補給點。根據(jù)調(diào)查報告可知，CP2 與CP3 的海拔差是所有相鄰CP 點中最大的，盡管相距不足10 km，但海拔上升了883 m。這段路程可以說是參賽選手最耗費體力的路程，也是特別需要補給。且在CP2 與CP3之間因遭受惡劣天氣，補給的缺失直接影響參賽選手之后的比賽狀態(tài)，也使狀態(tài)不佳的選手失去了恢復(fù)的可能。此外，2 名工作人員是所有打卡點人數(shù)最少的，其余打卡點至少有5 名，而且CP3 也是唯一沒有醫(yī)護人員的打卡點，對選手的幫助極為有限，甚至因此錯失寶貴的搶救時機。歐洲難度最高的越野跑賽事之一環(huán)勃朗峰越野跑（UTMB），在其官網(wǎng)的賽道簡況中標明了各個打卡點都至少有飲品補給或是提供飲食補給的援助站（aid station），在同一頁賽事章程部分中還規(guī)定應(yīng)保證參賽者在離開每個援助站之前有足夠的飲料和食物可以支撐到下一個援助站。盡管CP3 環(huán)境惡劣，但主辦方應(yīng)當在其附近地勢合適的地方設(shè)置補給站，從而保障參賽選手后續(xù)比賽順利進行。

TNF100 北京站的補給站給參賽者留下深刻印象，選手參賽完接受采訪提到每個補給站都有醫(yī)療志愿者服務(wù)，賽道補給極為豐盛，有熱飲、面包、水果、堅果、可樂、白米粥、面食等，即使2020 年賽事章程中CP1 與CP2 僅相隔6.1 km，但上升海拔最大（749 m），也設(shè)有補給站。然而也有越野跑賽事的補給站存在問題，如2015 年的愛江山鳳凰嶺冬季城市越野賽就有選手反映冬季特別容易失溫，在跑步過程中需要補給，然而在跑到第一個補給站時，卻發(fā)現(xiàn)由組織方提供的補給品已經(jīng)用光?？偟膩碚f，我國越野跑賽事對補給站標準的執(zhí)行參差不齊。

4.3 賽事應(yīng)急預(yù)案標準執(zhí)行現(xiàn)狀

一個完整的應(yīng)急預(yù)案框架通常主要包括六大要件：（1）總則，即規(guī)定應(yīng)急預(yù)案的指導思想、編制目的、工作原則、編制依據(jù)、適用范圍；（2）組織指揮體系及職責；（3）管理流程；（4）保障措施；（5）附則，包括專業(yè)術(shù)語、預(yù)案管理與更新等；（6）附錄，主要包括各種規(guī)范化格式文本、相關(guān)機構(gòu)和人員通訊錄等?！对揭芭苓\動賽事組織標準》第19 條規(guī)定舉辦800人以上的賽事，組委會需要向安保部門提供賽事突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案。此外第20 條規(guī)定在醫(yī)療、救援方面賽事組委會應(yīng)詳細列出突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案。盡管上述2 項規(guī)定并沒有具體說明制定的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當滿足哪些條件，但黃河石林百公里越野賽主辦方未認真規(guī)劃與制定應(yīng)急預(yù)案，從而導致救援力量的嚴重不足和救援時混亂局面的出現(xiàn)。

根據(jù)最終的調(diào)查報告，5 月22 日比賽當天11 時50 分第一名參賽選手通過GPS 定位設(shè)備發(fā)出求救信息，但并未得到回應(yīng)。12 時20 分晟景體育公司監(jiān)事和賽事總監(jiān)收到參賽選手和藍天救援人員的求救信息，而直到14 時10 分，景區(qū)管委會接到報告后才帶領(lǐng)人員攜帶物資和協(xié)調(diào)救護車及醫(yī)務(wù)人員前往事發(fā)地救援。此時已經(jīng)有大批參賽選手退賽，但是賽事組織機構(gòu)并未宣布停賽。17 時20 分，白銀市應(yīng)急管理局才啟動應(yīng)急響應(yīng)，組織專業(yè)救援隊伍、消防救援支隊等力量進行搜救。

經(jīng)檢索發(fā)現(xiàn)，公開的越野跑賽事應(yīng)急預(yù)案幾乎沒有，僅能找到極少數(shù)相關(guān)信息。如北京市人民政府網(wǎng)上 《海淀區(qū)氣象局重大活動氣象服務(wù)保障獲區(qū)政府認可》提到海淀區(qū)氣象局作為TNF100 賽事組委會服務(wù)保障組成員單位之一，為組委會提供鳳凰嶺地區(qū)精細化的天氣預(yù)報保障服務(wù)，以及海淀旅游委組織召開2016TNF100 全域演練暨安保工作部署會。

筆者以運動項目具有一定相似性的2019 建發(fā)廈門馬拉松應(yīng)急處置預(yù)案為例。在這份應(yīng)急處置預(yù)案中，特別設(shè)立應(yīng)急處置工作機構(gòu)，包含一個辦公室和10 個工作組，將市級的各個機關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、通力合作，每個部門在突發(fā)事件發(fā)生時都有各自的職責。而且應(yīng)急預(yù)案中還規(guī)定了3 種響應(yīng)級別，針對其嚴重狀況作出不同的措施，同時也具體規(guī)定了如監(jiān)督管理、保障措施、善后處理等方面。由此看來，黃河石林百公里越野賽組織者未認識到應(yīng)急預(yù)案的重要性，更是沒有重視參賽選手的生命與健康。

5 黃河石林百公里越野賽對我國越野跑賽事運營管理的啟示

5.1 加強參賽者安全意識的樹立

第一，參賽選手的疏忽大意和過于自信是誘發(fā)越野跑賽事傷亡案件的一大因素。首先，參賽選手必須為自己和他人負責，對自己能力需要有清晰的認知，要正確評估個人在戶外環(huán)境下的能力，不能貿(mào)然將自己置于危險之中。尤其是賽前的準備活動，絕不可因為自我感覺良好而省略。熱身運動可改善肌肉黏滯性及關(guān)節(jié)活動范圍，提升肌腱、韌帶和其他結(jié)締組織的伸展性。身體的柔軟性得以改善，對特別需要關(guān)節(jié)活動的越野跑項目至關(guān)重要。這對高水平運動員來說本應(yīng)是爛熟于心的常識，但過往的成功經(jīng)驗讓某些參賽者由于自信和托大而忽略這一環(huán)節(jié)。其次，頂尖越野跑選手絕不應(yīng)該因為追求成績而將硬性規(guī)定的強制裝備視為累贅，必須穿戴整齊、按規(guī)定接受檢查；更不能為了把握比賽機會而忽視身體狀態(tài)甚至設(shè)法隱瞞傷情、強行參加；要樹立基本的珍惜生命、尊重自然的意識。

第二，安全意識的樹立絕不可能完全寄希望于選手的自覺，無論賽事組織方還是行政管理部門，更應(yīng)該肩負起向選手強調(diào)安全意識重要性的責任。在賽事舉辦方的準入機制逐漸完善的前提下，舉辦地的政府監(jiān)管部門應(yīng)該主動尋求與大型高水平戶外運動賽事的認證流程掛鉤，將對參賽選手的應(yīng)急宣傳教育、天氣預(yù)警教育、違規(guī)獎懲教育直接列為賽事組織方的考核指標。國家體育總局應(yīng)該以此次事件為契機，健全制度建設(shè)，在立法層面上為全國的越野跑賽事安全宣傳提供支持，填補這一領(lǐng)域的空白，用法規(guī)來彌補越野跑選手安全意識的疏忽。積極宣傳極限運動安全大于一切的精神，科普安全知識講座，舉行越野跑分享交流會，讓有經(jīng)驗的高水平選手言傳身教。讓選手有意識掌握一門急救技能十分重要，主辦方應(yīng)開設(shè)運動防護急救培訓和實操模擬訓練，真正做到將急救技能應(yīng)用到實際賽事中。充分利用大數(shù)據(jù)時代的便利，不斷充實賽事管理、監(jiān)督和反饋等內(nèi)容，嚴格把控體檢制度，篩查選手身體健康狀況。充分發(fā)揮民間跑團組織力量，推動社會體育指導員的指導作用，利用官方訓練營，提高科學訓練方法、安全參賽等健康理念。

5.2 健全我國越野跑賽事準入制度

第一，對準入制度的完善，首先要做到在賽事舉辦方的準入評估工作中推行規(guī)則具體化，對賽事承辦公司的資質(zhì)評級，每一個環(huán)節(jié)都要做到有規(guī)可循，違規(guī)必究。準入制度的內(nèi)容可以就體育公司規(guī)模、專業(yè)能力等方面展開，切實提高越野跑賽事準入門檻，從源頭降低賽事危險。可喜的是，國內(nèi)已經(jīng)在這方面擁有優(yōu)秀案例。相較于黃河石林百公里越野賽，大連100 越野賽在我國發(fā)展較好，通過了UTMB 的賽事審核，成為UTMB 的積分賽事。大連100 越野賽的成功，與賽事總監(jiān)于某密不可分。于某是我國知名的越野跑運動員，曾參加多項越野跑賽事，并且取得了優(yōu)異成績。于某將自身參加國內(nèi)外各類比賽的經(jīng)驗應(yīng)用于大連100 越野賽的運營上，著重落實賽前探路、賽中補給、志愿者培訓、救援、保險、醫(yī)療服務(wù)等方面。借助自身專業(yè)經(jīng)驗，于某對越野跑賽事進行專業(yè)組織、精細管理，不斷提高賽事的整體安全性，降低了賽事的風險性。

第二，從根源上，要在立法中有所突破，努力讓越野跑賽事的各項準入機制向馬拉松標準看齊。論普及度、官方重視程度、賽事組織的完善程度，類似于黃河石林百公里越野賽這樣的越野跑是難以與狹義的馬拉松賽事（全程馬拉松、半程馬拉松、四分馬拉松）相提并論的。關(guān)于越野跑賽事應(yīng)該如何完善準入制度，可以直接參考《匯編》中的《中國馬拉松及相關(guān)運動賽事管理辦法》，在第二章（通則）第6 條第4 款中明確規(guī)定：“舉辦賽事所配備的組織機構(gòu)、管理人員和競賽組織專業(yè)技術(shù)人員、志愿者與賽事的規(guī)模、等級、內(nèi)容相適應(yīng)?！辈⒃诖嗽瓌t的指導下劃分出了A1 類、A2 類、B 類、C 類賽事及其各自的準入和認證條件，但是這些條件是針對狹義馬拉松賽事制定的，對越野跑賽事而言不太合理。如對于A1 類賽事要求每5 km 設(shè)置比賽錄像，記錄比賽全過程；同時A1 類賽事還要求起終點之間的海拔下降與賽道總距離的比率不超過千分之一。這種條件對于很多百公里的越野跑比賽，尤其是山地越野跑來說幾乎是不可能辦到的。因此對于越野跑賽事最好獨立規(guī)定賽事準入制度，并且要與狹義的馬拉松賽事同樣重視，這樣才能正確地促進我國越野跑賽事的發(fā)展，涌現(xiàn)出高質(zhì)量的認證賽事。

5.3 強化我國越野跑賽事監(jiān)督制度

針對政府主辦的越野跑賽事，應(yīng)當加強賽事招標工作，核實賽事承辦方是否具有相應(yīng)資質(zhì)。而在我國繼續(xù)推行簡政放權(quán)、放寬體育賽事審批的背景下，針對商業(yè)性、群眾性的越野跑賽事，政府應(yīng)當通過其他方式加強對賽事的監(jiān)督，降低體育賽事發(fā)生危險事故的可能性。拿2020 年國家體育總局印發(fā)的《體育賽事活動管理辦法》來說，就規(guī)定政府及相關(guān)部門加強賽事事中監(jiān)管與事后追責，通過事中、事后的監(jiān)管保障賽事安全。政府應(yīng)當重視賽前的賽事承辦方招標以及賽程中的監(jiān)督、賽事后的問題追責，落實政府的賽事監(jiān)督作用。美國沃東市政府要求在賽后必須征求賽事消費者和工作人員的反饋意見，同時還要求所有賽事利益相關(guān)者提供總結(jié)報告，指出賽事的成功與不足之處以評估體育賽事的舉辦是否達到前期舉辦的目的。我國當?shù)卣梢赃\用這樣的方式對越野跑賽事進行監(jiān)督，使賽事標準得到修改和進一步完善，日后的賽事舉辦將更加順利。若政府監(jiān)督缺位，那么體育產(chǎn)業(yè)的商業(yè)逐利本質(zhì)會日益暴露，越野跑賽事的危險性就會大大增加。同時，我國越野跑賽事可以引入行業(yè)監(jiān)督。作為世界第三大越野跑運動國家，目前我國尚未成立越野跑協(xié)會，無法通過行業(yè)進行內(nèi)部監(jiān)督。我國可以借鑒中國籃球協(xié)會等專業(yè)單項體育協(xié)會，成立中國越野跑協(xié)會，加強對我國越野跑賽事的監(jiān)督。通過政府+行業(yè)的雙重監(jiān)督，我國越野跑賽事的整體安全性能夠得到大幅提高，助力我國越野跑賽事持續(xù)健康發(fā)展。

5.4 加強越野跑賽事標準的落實與進一步完善

作為我國一切越野跑賽事舉辦的參照標準，中國田徑協(xié)會的《越野跑運動賽事組織標準》對于我國越野跑賽事的健康發(fā)展有著重要意義，應(yīng)當起到正確的、充分的引導作用，但對于前文提到的標準不足之處以及黃河石林百公里越野賽所反映出落實不力仍需大力改進。

5.4.1 制定合適的強制裝備清單，嚴格執(zhí)行檢查環(huán)節(jié)

黃河石林百公里越野賽主辦方并不是第一次舉辦該賽事，按常理來說應(yīng)當是比以往有更充分的賽事舉辦經(jīng)驗，在根據(jù)賽事官方公眾號“石林國際馬拉松”發(fā)布的信息可知：前三屆比賽中風衣和保暖內(nèi)衣被歸為強制裝備，在第四屆的比賽中卻被歸在建議裝備中。筆者認為這是賽事主辦方過于自信，沒有詳盡考慮到賽道和天氣情況所造成的后果。與第四屆舉辦時間（5 月22 日）相近的第二屆賽事，于2019 年6 月8 日、9 日舉行，氣溫分別是16～30 ℃和16～28 ℃，且都未下雨。在這樣的天氣條件下，風衣和保暖內(nèi)衣可能在比賽當中并沒有發(fā)揮其作用。因此賽事主辦方便想當然認為在這段時間內(nèi)氣溫都是相對較高的，將風衣和保暖內(nèi)衣作為強制裝備可能會顯得多余。但就是這樣的變動，使得選手們在面對比賽當天4～16 ℃的大風天氣時失去了安全保障，生命與健康受到了極大的威脅。

因此，越野跑賽事的主辦方不僅要嚴格遵守《越野跑運動賽事組織標準》 中為數(shù)不多的強制裝備規(guī)定，還要全面考慮賽事可能發(fā)生的各種狀況。寧愿多加強制裝備，也不要隨意簡化清單。建議學習UTMB賽事，在強制裝備中規(guī)定了基本裝備與防寒防暑裝備，可以應(yīng)對各種天氣狀況。同時前文也提到了主辦方對強制裝備檢查不嚴謹，極易導致此類賽事突發(fā)公共事件，有些選手可能故意不攜帶某些強制裝備以減輕負重，也對比賽的公平、公正造成了危害。筆者認為，相關(guān)部門應(yīng)嚴格監(jiān)督強制裝備的規(guī)定與檢查，凡是賽事規(guī)章未符合標準的，應(yīng)責令其整改后舉行；同時賽后發(fā)現(xiàn)未認真落實裝備檢查工作的，應(yīng)對其作出相應(yīng)處罰，發(fā)生事故時則按相關(guān)法律進行處理。

5.4.2 細化補給站標準

《中國田徑協(xié)會馬拉松及相關(guān)運動賽事認證管理辦法》的附件1-1《馬拉松飲料站、飲/ 用水站的相關(guān)數(shù)量計算》對于補給站有更加詳細的標準，對為運動員提供飲料以及桌子的擺放等方面作出相應(yīng)的規(guī)定。筆者認為賽事主辦方若僅參照這些標準執(zhí)行還是有所欠缺。賽事主辦方設(shè)置每個補給點志愿者人數(shù)并沒有相應(yīng)的標準，黃河石林百公里越野賽CP3 的2 名志愿者面對眾多身體狀況不佳的選手，顯然力不從心。建議中國田徑協(xié)會應(yīng)當在有關(guān)補給站的相應(yīng)標準中對志愿者人數(shù)進行兜底規(guī)定，讓補給站能夠在面對一般突發(fā)事件時起到維護作用，避免賽事主辦方為了節(jié)約人力成本或?qū)I(yè)性不足而設(shè)置不合理的志愿者人數(shù)。

5.4.3 制定有效完備的應(yīng)急預(yù)案

在黃河石林百公里越野賽的公共安全事件發(fā)生后，國家體育總局發(fā)布了《關(guān)于進一步加強體育賽事活動安全監(jiān)管服務(wù)的意見》，指出“各類體育賽事活動一律制定災(zāi)害性天氣等風險防范及應(yīng)急處置預(yù)案（包括實時風險評估、風險預(yù)警、風險防范、比賽中止或延期、及時救援等內(nèi)容）”。面對突發(fā)情況時，一項完善的應(yīng)急預(yù)案能極大減少主辦方的損失，也是對參賽選手負責，解決了他們的后顧之憂。賽事承辦單位景區(qū)管委會規(guī)劃科蒙某在接受采訪時，表示對于何種情況該停止比賽感到困惑，因為沒有標準可以依據(jù)。若是黃河石林百公里越野賽的應(yīng)急預(yù)案中規(guī)定了比賽中止條件，那么賽事主辦方便能果斷地通知參賽選手停止比賽。

筆者認為，有關(guān)部門應(yīng)當嚴格監(jiān)督賽事的應(yīng)急預(yù)案，這是落實我國相關(guān)標準的關(guān)鍵一環(huán)。黃河石林百公里越野賽的政府部門有多人因監(jiān)督不力而被問責，景泰縣縣長張某在被央視采訪問及政府是否參與制定應(yīng)急預(yù)案時，回答黃河石林管委會代表政府制定，這說明政府部門并未對此進行監(jiān)督，繼而導致了應(yīng)急預(yù)案的虛設(shè)。越野跑賽事難度大、專業(yè)性高，若沒有專業(yè)人員指導制定應(yīng)急預(yù)案，則容易出現(xiàn)紕漏，使其無法有效發(fā)揮作用，建議中國田徑協(xié)會應(yīng)當派專業(yè)人員指導應(yīng)急預(yù)案的制定工作。當選手遭遇失溫，在有限生存時限（多數(shù)從感覺明顯不適如手腳麻木到意識喪失僅數(shù)分鐘）內(nèi)，地面救援難以奏效，需要在救援黃金時限內(nèi)啟動戰(zhàn)區(qū)陸航直升機勤務(wù)支援。由于應(yīng)急預(yù)案不完善或執(zhí)行不力，直到第2 天早上6 時左右救援直升機才抵達現(xiàn)場開展救援。不僅如此，在制定應(yīng)急預(yù)案后只有對人員進行培訓、宣傳和教育，才能使其在應(yīng)急行動中充分發(fā)揮作用。

5.4.4 制定越野跑賽事的分類標準

相較于在19 世紀末20 世紀初便已經(jīng)開展越野跑賽事的西方國家，越野跑對于我國大眾而言還是較為新鮮的事物，我國缺少對越野跑賽事的細化分類，使得各種越野跑賽事只能參照同一標準，這是不合理的。盡快制定不同的分類標準能夠幫助我國更加科學和精細化管理越野跑賽事。2021 年5 月28 日，國家體育總局辦公廳發(fā)布了《關(guān)于暫停相關(guān)體育活動的通知》，要求暫停包括山地越野的一系列新興高危體育賽事活動，并且加快完善管理制度，健全標準規(guī)范。在期待新標準早日出臺的同時，也希望在制定時多參考他國標準，聽取有豐富國際賽事經(jīng)驗的越野跑選手的建議，對于不同種類的越野跑賽事制定相適應(yīng)的標準，保障選手安全參賽。另外要充分利用互聯(lián)網(wǎng)和媒體，不僅對越野跑賽事舉辦進行宣傳，也要向外界正確表達和宣傳越野跑，使公眾了解越野跑和傳統(tǒng)馬拉松的區(qū)別。

此外，筆者認為越野跑賽事分類對于相關(guān)的體育裝備市場也有一定的積極作用，如商家可以針對田徑越野跑和山地跑的賽事情況銷售對應(yīng)的裝備，讓剛接觸或者經(jīng)驗不足的越野跑愛好者在選購時有較為清晰的認知，避免購買的裝備性能不匹配。

6 結(jié)束語

近年來，隨著全民健身上升為國家戰(zhàn)略，商業(yè)性、群眾性體育賽事審批權(quán)的取消以及體育強國戰(zhàn)略目標的確定，體育賽事獲得了飛速的發(fā)展。在實現(xiàn)體育強國建設(shè)目標的時代背景下，政策門檻的降低及社會資本的涌入，使群眾性的馬拉松、越野跑等體育賽事呈現(xiàn)井噴式發(fā)展。但這些賽事“量”上呈爆炸式增長的同時，“質(zhì)”上卻沒有及時跟上。此次黃河石林百公里越野賽事故敲響了警鐘。在簡政放權(quán)時代，體育部門應(yīng)準確定位職能角色和深入貫徹“放管服”改革精神，加強賽事監(jiān)管力度，提高特定賽事的門檻，強化賽事承辦方對危急情況的應(yīng)對能力，保障參賽選手的生命安全。