體育強國背景下我國體育賽事的組織管理與優(yōu)化策略

徐士韋，嵇慧慧，倪京帥

《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 遠景目標》中明確提出到2035 年我國將建成體育強國。體育強國是國家體育綜合實力的集中展現(xiàn)，蘊涵的是競技體育、全民健身、青少年體育、體育產(chǎn)業(yè)、體育文化等領(lǐng)域全方位發(fā)展的科學化、規(guī)范化、法治化。無論對于競技體育、全民健身、青少年體育、體育產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域來講，體育賽事的組織管理都是推進其繁榮發(fā)展的重要內(nèi)容和抓手?！扼w育強國建設綱要》在“廣泛開展全民健身活動”部分中指出：要堅持以人民健康為中心，制定并實施全民健身計劃，普及科學健身知識和健身方法，因時因地因需開展全民健身活動；建立群眾性競賽活動體系和激勵機制，探索多元主體辦賽機制。同時在“提升競技體育綜合實力，增強為國爭光能力”部分中指出：建立中國特色現(xiàn)代化競賽體系；推進競賽體制改革，建立適應社會主義市場經(jīng)濟、符合現(xiàn)代體育運動規(guī)律、與國際接軌的體育競賽制度；支持全國性單項體育協(xié)會舉辦高水平體育賽事活動，鼓勵社會力量舉辦形式多樣的系列賽、大獎賽、分站賽等。不難發(fā)現(xiàn)體育賽事對于普及體育運動發(fā)展、弘揚體育文化、提升體育消費、培育體育人才、提升城市和國家的體育綜合實力，具有現(xiàn)實意義和價值。但是2021 年（第四屆）黃河石林山地馬拉松百公里越野賽暨鄉(xiāng)村振興健康跑（簡稱黃河石林山地馬拉松百公里越野賽）事故慘劇發(fā)生后，全國新興高危運動項目均被叫停。同時體育賽事粗放式發(fā)展存在的潛在風險及問題，如賽事安全保障意識薄弱、賽事監(jiān)管缺位、賽事的專業(yè)服務水平低下、賽事的風險評估缺失、賽事應急預案缺失等，被暴露無遺。以體育強國的標準審視當前體育賽事的組織和管理水平，實現(xiàn)體育強國的建成目標任重而道遠?；诖耍诮ㄔO體育強國的時代背景下，本文以黃河石林山地馬拉松百公里越野賽為切入點，探討建設體育強國進程中未來體育賽事的組織管理和優(yōu)化對策。

1 賽事審批權(quán)取消后賽事舉辦主體呈現(xiàn)多元化趨勢

為加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，促進體育消費，廣泛開展新時代全民健身運動，2014 年國務院印發(fā)的 《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè) 促進體育消費的若干意見》，取消了商業(yè)性和群眾性體育賽事的審批權(quán)，社會力量辦賽的門檻降低了，在頂層設計政策利好的驅(qū)動下，社會和市場的活力被徹底激活，體育賽事活動一夜之間成為社會資本競相追逐的對象。近年來，各類群眾性全民健身活動賽事呈現(xiàn)井噴式增長。數(shù)據(jù)表明，2019 年800 人以上的路跑和300 人以上的越野跑賽事達1 828 場次。在賽事審批權(quán)取消之前，全國性的馬拉松賽事只有上海國際馬拉松賽、北京馬拉松、廣州國際馬拉松賽等為數(shù)不多的比賽，而在賽事審批權(quán)取消之后，現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展到每年300 余場次的規(guī)模（受新冠肺炎疫情影響，一些馬拉松等全民健身賽事被取消或延遲舉辦）。

賽事審批權(quán)取消后賽事舉辦主體呈現(xiàn)多元化趨勢的同時，賽事舉辦主體的專業(yè)管理能力、組織運營水平、對突發(fā)狀況的應對能力也參差不齊。隨之而來的還有賽事舉辦主體職責模糊、責任不清，賽事舉辦路徑不清，賽事舉辦過程指導服務不夠，賽事應急預案缺乏等一系列組織管理問題也迫切需要解決。以黃河石林山地馬拉松百公里越野賽為例，該賽事是白銀市、景泰縣的地方特色體育賽事，創(chuàng)建于2018 年，2021 年5 月22 日舉行的是該項賽事的第四屆，該賽事未向中國田協(xié)申請認證。黃河石林山地馬拉松百公里越野賽在項目設置上包括5 公里鄉(xiāng)村振興健康跑、21 公里越野賽、100 公里越野賽3 個組別，其中5 公里鄉(xiāng)村振興健康跑參加人數(shù)約為1 700 人（不含游客）；21 公里越野賽報名人數(shù)為120 人，實際參賽93 人；100 公里越野賽實際參賽172 人。從事后聯(lián)合調(diào)查組的報告（簡稱《報告》）來看，賽事舉辦主體前期的準備不足，加之比賽期間又遭遇突發(fā)降溫、降水、大風天氣，最終導致了公共安全責任事件的發(fā)生。在100 公里越野賽中造成21 名參賽選手死亡，8 人受傷。事件發(fā)生后，賽事的組織管理引起廣泛的輿論質(zhì)疑，中央作出重要指示批示，要求做好事故的應急救援、傷員救治、善后處理、事件調(diào)查等工作，深刻汲取教訓，加強風險防范，完善體育賽事組織管理并依法依規(guī)嚴肅追究責任等。

《報告》表明，承擔賽事運營的甘肅晟景體育文化發(fā)展有限公司成立于2016 年，為自然人投資或控股的有限責任公司，法定代表人吳某，注冊資本人民幣500 萬元，股東張某、吳某（系夫妻關(guān)系），員工12 人。公司經(jīng)營范圍主要包括企業(yè)營銷策劃、企業(yè)形象策劃、會展服務、文化藝術(shù)交流活動策劃、體育賽事活動策劃等。2018 年至今，公司先后參與運營了4 屆該項賽事。從該公司法人、股權(quán)結(jié)構(gòu)和注冊資本看，專業(yè)能力和公司實力層次等均為一般水平，與本次賽事的規(guī)模對賽事舉辦主體的要求不匹配。賽事承辦主體的運營能力和賽事規(guī)模的失衡是導致事故的重要原因，事件發(fā)生后，不僅賽事運營公司的能力和水平廣受質(zhì)疑，公司業(yè)務的規(guī)范性、科學性、專業(yè)性等深受質(zhì)疑，也引發(fā)了對未來我國體育賽事的組織管理與發(fā)展對策的深入思考。

2 黃河石林山地馬拉松百公里越野賽暴露出我國體育賽事組織管理上的缺陷

事件發(fā)生后，聯(lián)合調(diào)查組對事件產(chǎn)生的原因進行了深入的調(diào)查。聯(lián)合調(diào)查組依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國招標投標法》及國務院《大型群眾性活動安全管理條例》、國家體育總局 《體育賽事活動管理辦法》、中國田徑協(xié)會《中國越野跑運動賽事組織標準》、《甘肅省實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應對法〉辦法》等法律法規(guī)及文件規(guī)定，參照國務院《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等規(guī)章制度，通過現(xiàn)場勘查、調(diào)查取證、專家論證、綜合分析等方式，對事件進行調(diào)查。聯(lián)合調(diào)查組最終對事件定性為：一起由極限運動項目100 公里越野賽在強度難度最高賽段遭遇大風、降水、降溫的高影響天氣，賽事組織管理不規(guī)范、運營執(zhí)行不專業(yè)，導致重大人員傷亡的公共安全責任事件。從聯(lián)合調(diào)查組對事件的致因和定性來看，本次事件的發(fā)生顯示出我國體育賽事組織管理制度上的漏洞。

2.1 賽事舉辦主體對天氣影響越野跑的舉辦，缺乏足夠重視

客觀天氣方面，比賽當日，隨著比賽進程的推進，當海拔上升到1 500～3 000 m 的時候，也就是CP2 到CP3 爬升段，天氣變得十分惡劣。據(jù)白銀市一位領(lǐng)導介紹，當時100 公里越野賽高海拔賽段20～31 km 處（CP2 附近），突遭災害天氣，短時間內(nèi)突降冰雹、凍雨，并伴有大風，氣溫驟降。主觀重視程度方面，據(jù)景泰縣氣象局相關(guān)負責人介紹，賽前已為本次比賽提供了氣象信息專報，并作出大風藍色預警。但是從《報告》來看，賽事運營方并沒有對氣象部門提供的天氣預警作出正確判斷和應有的應對預案，也未及時盡到向參賽選手通報可能天氣突變的義務。令人費解的是在白銀市氣象臺和景泰縣氣象臺相繼發(fā)布風力將達5～6 級、陣風7 級以上的大風藍色預警后，賽事運營方理應通過各種途徑和方式及時提醒參賽選手，遺憾的是賽事運營方對此并沒有足夠的重視并作出天氣預警。而且，賽事運營方也未落實執(zhí)行賽事相關(guān)的強制裝備標準，在惡劣的大風，大幅度降溫、降雨（冰雹）環(huán)境下，大多數(shù)參賽選手都未攜帶沖鋒衣等保暖裝備，導致部分選手失溫而釀成慘劇。

2.2 賽事組織方對賽事風險的安全防范意識不夠，甚至缺失

從《報告》對事件經(jīng)過的描述來看，本次賽事組織方的風險防范意識嚴重缺失，如賽事運營方在賽前已經(jīng)收到氣象部門的信息專報和大風藍色預警后，也未采取有效應對措施，未將天氣可能變化的信息告知參賽選手；賽事運營方也未按照高海拔賽事標準和要求，將防風保暖裝備列入強制裝備清單；賽道設計方面，在補給點的設置上也不合理，在最難最險的高海拔賽段（2 230 m）未設置醫(yī)療救助和補給點；未采取加強和改善通訊條件的措施，導致最危險時刻通訊聯(lián)絡不暢。而且，賽事承辦執(zhí)行和運營單位組織、管理、運營水平低下，未按規(guī)定制定專項應急預案和安保措施，應急救援力量準備嚴重不足；在收到請求救援、大范圍退賽信息后，前期救援統(tǒng)籌不夠、組織不力。這一切都充分說明了賽事組織各方對賽事安全風險防范認識的嚴重不足和缺失，最終導致了事件的發(fā)生。

2.3 賽事組織管理不到位、不規(guī)范

根據(jù)《報告》，本次賽事的組織管理工作可謂全方位缺失?！秷蟾妗穬?nèi)容顯示，依據(jù)《2021 年（第四屆）黃河石林山地馬拉松百公里越野賽暨鄉(xiāng)村振興健康跑活動方案》（簡稱 《活動方案》），本次賽事的主辦單位為白銀市委、白銀市政府，承辦單位為白銀市體育局、景泰縣委、景泰縣政府，協(xié)辦單位為白銀市委辦公室、市政府辦公室、市委宣傳部等17 個部門注，執(zhí)行單位為黃河石林大景區(qū)管委會，推廣和實際執(zhí)行單位為景泰黃河石林文化旅游開發(fā)有限公司，運營單位為甘肅晟景體育文化發(fā)展有限公司。

不難發(fā)現(xiàn)，本次賽事涉及部門很多。在賽事準備日程上，5 月22 日舉行賽事活動，5 月19 日主辦單位才下發(fā)《活動方案》，從下發(fā)方案到比賽舉行只有3 天時間，若去掉《活動方案》下發(fā)當日，留給如此多相關(guān)部門的準備時間只有2 天，考慮到這些部門還需要時間動員落實，短暫的時間最終致使相關(guān)單位部門準備不足，不能采取有效的落實措施，更別提極端情況的緊急預案了。而且作為承辦單位，只上報賽事的實施方案，不下發(fā)實施方案，也導致相關(guān)部門職責不清、工作混亂；景區(qū)管委會作為協(xié)辦單位，未能制定賽事的應急預案以及賽事安保方案；甘肅晟景體育文化發(fā)展有限公司作為賽事運營單位，其標準和專業(yè)人士配備嚴重不足。根據(jù)《報告》內(nèi)容，11 名工作人員負責43 項賽事工作，其中最多1 人負責9 項賽事，而賽事醫(yī)療、安保、志愿者服務3 個總指揮均由1 名臨時聘用人員擔任。而且，由于賽前的組織管理不規(guī)范，對賽事風險的準備不足，對緊急情況的應對不力。從整個《報告》的內(nèi)容來考察，賽事的組織管理工作粗放到令人目瞪口呆和震驚的程度。

2.4 “放管服”改革不到位，賽事的安全監(jiān)管缺失

“放管服”就是簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務的簡稱?！胺拧奔春喺艡?quán)，降低準入門檻。“管”即創(chuàng)新監(jiān)管，促進公平競爭?！胺奔锤咝Х眨瑺I造便利環(huán)境?！胺哦还?，放而不服”顯然不是體育深化“放管服”改革的內(nèi)在精神。從本次賽事的管轄地來看，地縣兩級體育行政部門均未認真落實體育賽事的安全監(jiān)管職責，用“放而不管，放而不服”描述管轄地體育行政管理部門對本次賽事的監(jiān)管一點也不為過。如此一來，按照“放管服”的改革要求，群眾性、商業(yè)性賽事的審批權(quán)已經(jīng)取消，即本次賽事沒有事前審批，事中事后的監(jiān)管又由于“放管服”改革不到位也隨之被忽視，賽事組織方未能主動為本次賽事的競賽組織、參賽保障、安全管理等方面提供業(yè)務指導、技術(shù)支持和咨詢服務等。地縣兩級體育行政部門未按照大型群眾性賽事活動的要求，對賽事運營單位甘肅晟景體育文化發(fā)展有限公司應有的安保方案和措施、緊急情況下的應急預案進行有效的監(jiān)管，導致源頭隱患和安全風險未得到及時發(fā)現(xiàn)和整改，出現(xiàn)救援不力的情形，最終釀成慘劇。

2.5 賽事安保和緊急救援嚴重缺失

在首屆賽事上，當?shù)卣闹饕撠熑嗽赋鲑愂碌呐e辦必將進一步推動白銀市旅游業(yè)的大發(fā)展：可以有效提高白銀市旅游的知名度；推動旅游基礎(chǔ)設施的改善；能夠提高城市旅游營銷管理水平；有效改善白銀市的旅游客源結(jié)構(gòu)等。但是根據(jù)《報告》內(nèi)容顯示，自2018 年該項賽事創(chuàng)辦，雖然已經(jīng)舉辦了3 屆，但是賽場通訊條件、賽場醫(yī)療保障、應急物資等仍準備不足，慘劇發(fā)生后賽事組織方才開始增派救援力量、救援物資、救援車輛等。賽道網(wǎng)絡信號弱，部分賽段甚至沒有信號覆蓋，導致緊急情況發(fā)生后，參賽選手的求助信息、人員傷亡信息不能及時得到傳遞，嚴重影響了救援和施救，部分賽段打卡點未設置醫(yī)療人員和救護設施，導致緊急情況發(fā)生后，打卡點也無法及時進行施救等。

3 體育強國背景下我國體育賽事組織管理的優(yōu)化策略

黃河石林山地馬拉松百公里越野賽導致的傷亡事件發(fā)生后，造成了深遠的負面影響，也帶來了沉痛的教訓和啟示。2021 年5 月22 日事件發(fā)生后，2021 年6 月2 日《體育總局辦公廳關(guān)于暫停相關(guān)體育活動的通知》（簡稱《通知》）發(fā)布，國家體育總局為切實保障人民群眾身體健康和生命安全，從《通知》發(fā)布之日起，暫停了山地越野、戈壁穿越、翼裝飛行、超長距離跑等管理責任不清、規(guī)則不完善、安全防護標準不明確的新興高危體育賽事活動，并指出國家體育總局將對體育賽事活動進行全面梳理，加快完善管理制度，健全標準規(guī)范，全面加強對體育賽事活動安全的管理保障。黃河石林山地馬拉松百公里越野賽充分暴露出體育賽事活動管理存在不少薄弱環(huán)節(jié)和漏洞。為統(tǒng)籌發(fā)展和安全，進一步加強體育賽事活動安全監(jiān)管服務，保護人民群眾生命安全和身體健康，2021 年6 月25 日國家體育總局印發(fā)了《關(guān)于進一步加強體育賽事活動安全監(jiān)管服務的意見》，從明確監(jiān)管原則、夯實監(jiān)管責任、完善監(jiān)管標準、加大監(jiān)管力度、強化安全保障、嚴肅追責問責等方面提出了意見。結(jié)合本次賽事中暴露出的一系列問題，本文認為本次賽事的慘痛教訓為未來我國體育賽事活動的組織、管理、籌辦帶來了深刻的啟示。

3.1 強化賽事安全保障的底線思維

保障參賽運動員的身體健康和生命安全是舉辦體育賽事的底線思維，特別是像越野跑這類高危險性運動項目。根據(jù)媒體報道來看，該賽事前三屆賽事都將沖鋒衣列入強制裝備，但是2021 年卻沒有這一強制裝備規(guī)定。一定程度上可能是因為前三屆強制規(guī)定的沖鋒衣沒有被使用，反而增加了比賽過程的負擔，參賽選手們對“無用”強制裝備表現(xiàn)出一定程度的不滿，導致賽事組委會作出錯誤判斷，思想上對強制裝備有了松懈，安全保障的底線思維喪失。賽事執(zhí)行部門對越野跑存在的風險認識嚴重不足，更別提對賽事的風險評估、應急預案。安全保障意識的嚴重不足體現(xiàn)在本次賽事籌辦過程中的各主體、各任務領(lǐng)域、比賽過程的全時段。賽事組委會的安全保障完全流于形式，甚至完全缺失，這與越野跑作為高風險體育運動項目對安全標準的規(guī)定形成了鮮明的反差。究其原因，本文認為主要是思想認識的不足以及監(jiān)管的缺失?！胺殴芊辈皇恰胺哦还埽哦环?，任其發(fā)展。因此，未來體育賽事的舉辦，應通過健全的制度建設和嚴格的賽事監(jiān)管，強化賽事主辦方、承辦方、協(xié)辦方等賽事安全保障的底線思維。增強賽事風險的防范意識，強化屬地管理責任，采取切實有效的精細措施防范、化解風險。圍繞組織運營、服務保障、安全管理、應急救援、疫情防控、地質(zhì)條件、天氣因素等方面，對所有賽事活動開展全面風險排查。對存在安全隱患的賽事組織環(huán)節(jié)一律深入研究，嚴防體育領(lǐng)域安全事件發(fā)生，將賽事安全風險的可能性降到最低，并形成完備的緊急應對預案。

3.2 強化辦賽執(zhí)行標準和明確辦賽責任清單

中共十八大以來，隨著全面深化改革的推進，取消體育賽事的審批制度是體育行政部門積極貫徹落實“放管服”改革的重要舉措，再加上全民健身上升為國家戰(zhàn)略，出現(xiàn)社會賽事井噴的局面。然而全面放開賽事審批之后，雖然已由之前的行政辦賽向社會辦賽轉(zhuǎn)變，但辦賽機制、辦賽觀念、辦賽過程中權(quán)責變化的明確等都還沒有成熟。不僅如此，辦賽標準、監(jiān)督機制、安全保障、事中事后監(jiān)管、問責制度等尚未形成或完善。從《報告》來看，辦賽標準模糊、職責不明確、權(quán)責不清等問題十分突出。從辦賽主體來看，行政機關(guān)作為賽事的主辦方，將賽事的安全保障責任交給賽事的執(zhí)行方，導致了法律上的權(quán)責錯位。而賽事實際執(zhí)行者的法律地位是協(xié)辦方，對于賽事的安全保障問題，在思想上存在僥幸心理、政府兜底的依賴心理，導致實踐中賽事的安全保障責任落實不到位，甚至出現(xiàn)“真空”地帶，再加上監(jiān)管機制的缺失，賽事的舉辦責任完全處于放任狀態(tài)。

基于此，本文認為可以通過完善賽事舉辦協(xié)議，明確賽事籌辦過程中各方責任，并適時出臺舉辦賽事協(xié)議的范本，發(fā)揮引領(lǐng)和示范作用?！吨腥A人民共和國體育法》 授予全國性單項體育協(xié)會在全國范圍內(nèi)負責開展該項運動的權(quán)力，應制定符合運動項目特征的全國性的強制標準，在此基礎(chǔ)上，省級體育行政主管部門及地方單項體育協(xié)會依據(jù)地方實際情況，結(jié)合全國性的強制標準，制定地方辦賽標準，這既滿足辦賽實踐的需求，也為賽事監(jiān)管部門提供了監(jiān)管依據(jù)。

3.3 構(gòu)建健全的賽事法律責任體系

民事法律責任方面。根據(jù)《中華人民共和國民法典》（簡稱《民法典》）第1176 條規(guī)定：“自愿參加具有一定風險的文體活動，因其他參加者的行為受到損害的，受害人不得請求其他參加者承擔侵權(quán)責任；但是，其他參加者對損害的發(fā)生有故意或者重大過失的除外。活動組織者的責任適用《民法典》第1198 條至1201 條的規(guī)定?！薄睹穹ǖ洹?第1198 條規(guī)定：“賓館、商場、銀行、車站、機場、體育場館、娛樂場所等經(jīng)營場所、公共場所的經(jīng)營者、管理者或者群眾性活動的組織者，未盡到安全保障義務，造成他人損害的，應當承擔侵權(quán)責任。因第三人的行為造成他人損害的，由第三人承擔侵權(quán)責任；經(jīng)營者、管理者或者組織者未盡到安全保障義務的，承擔相應的補充責任。經(jīng)營者、管理者或者組織者承擔補充責任后，可以向第三人追償?！北敬问录?，雖然各位參賽選手都屬于自愿報名參加比賽，具有適用自甘風險的情形，但是出現(xiàn)這樣的安全事件，自甘風險不能成為賽事活動組織者免責的依據(jù)。從《報告》中不難發(fā)現(xiàn)，所有賽事組織相關(guān)方明顯沒有盡到對參賽運動員的安全保障義務。因此，自甘風險顯然不能成為本次賽事責任方免責的理由，賽事組織各方顯然要承擔侵權(quán)責任。今后，體育賽事組織方要引以為戒，充分了解法律或法規(guī)的標準規(guī)范和規(guī)定，依法依規(guī)辦賽，保障各方的權(quán)益。

行政法律責任方面?！度窠∩項l例》第32 條規(guī)定，企業(yè)、個體工商戶經(jīng)營高危險性體育項目的，應當符合下列條件，并向縣級以上地方人民政府體育主管部門提出申請：（一）相關(guān)體育設施符合國家標準；（二）具有達到規(guī)定數(shù)量的、取得國家職業(yè)資格證書的社會體育指導人員和救助人員；（三）具有相應的安全保障制度和措施。依據(jù)《報告》，本次賽事的相關(guān)組織方顯然沒有達到 《全民健身條例》 的規(guī)定標準，依法還應承擔相應的行政法律責任。再如，依據(jù)《大型群眾性活動安全管理條例》第5 條規(guī)定：“大型群眾性活動的承辦者，對其承辦活動的安全負責,承辦者的主要負責人為大型群眾性活動的安全責任人?！钡? 條還規(guī)定：“舉辦大型群眾性活動，承辦者應當制訂大型群眾性活動安全工作方案。”這個活動安全方案顯然包含了制定“應急救援預案”。根據(jù)《報告》，賽事組織的相關(guān)方，并沒有制定相應的應急救援方案。第21 條：“承辦者或者大型群眾性活動場所管理者違反本條例規(guī)定致使發(fā)生重大傷亡事故、治安案件或者造成其他嚴重后果構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，對安全責任人和其他直接責任人員依法給予處分、治安管理處罰，對單位處1 萬元以上5 萬元以下罰款?！薄扼w育賽事活動管理辦法》第41 條規(guī)定，違反本辦法規(guī)定的行為，有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章已有處罰規(guī)定的從其規(guī)定。主辦方或承辦方違反本辦法規(guī)定，有造成人身財產(chǎn)傷害事故或重大不良社會影響的，其他侵犯他人或其他組織合法權(quán)益等情形的，由地方體育部門或其委托的綜合行政執(zhí)法部門責令改正，情節(jié)惡劣的視情節(jié)處以3 萬元以下罰款，屬于非經(jīng)營活動的處以1 000 元以下罰款等。這些相關(guān)的法律法規(guī)為體育賽事舉辦中行政責任的問責提供了依據(jù)。依據(jù)法律法規(guī)，事件中賽事組織方除了要承擔相應的民事責任外，還要承擔法律法規(guī)規(guī)定的行政法律責任，這些法律法規(guī)為今后依法辦賽、體育賽事的依法科學運行提供了保障。

刑事法律責任方面。依據(jù)法律法規(guī)，賽事組織方除了要承擔相應的民事責任、行政責任之外，還應該依法承擔相應的刑事責任。《體育賽事活動管理辦法》第42 條規(guī)定體育賽事活動主辦方、承辦方、協(xié)辦方及相關(guān)人員在體育賽事活動中的行為涉嫌欺詐或造成重大安全責任事故等情形的，體育部門應當配合公安、市場監(jiān)管等部門依法依規(guī)處理，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任。第45 條規(guī)定體育部門及其工作人員在體育賽事活動監(jiān)管工作中有濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守等行為的，依法予以查處，對負有直接責任的主管人員和其他責任人員依法、依規(guī)、依紀給予處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任等。《中華人民共和國刑法》 第135 條規(guī)定：“舉辦大型群眾性活動違反安全管理規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。”根據(jù)聯(lián)合調(diào)查組的《報告》顯示，相關(guān)責任人員已經(jīng)身陷囫圇，受到刑法的制裁，也為今后依法依規(guī)辦賽，帶來了深刻的啟發(fā)和思考。

3.4 細化高危性體育運動項目目錄標準，強化高危性運動項目開展的監(jiān)管

高危險性體育項目是指專業(yè)技術(shù)性強、危險性大、安全保障要求高的體育項目。為落實《全民健身條例》 對高危險性體育項目經(jīng)營活動管理的相關(guān)要求，保障人民群眾參與高危險性體育項目的人身安全。2013 年5 月1 日，國家體育總局、人力資源和社會保障部、國家工商行政管理總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布了 《第一批高危險性體育項目目錄公告》（簡稱《目錄》），具體項目包括游泳、高山滑雪、自由式滑雪、單板滑雪、潛水、攀巖。同時規(guī)定，各高危險性體育項目經(jīng)營單位和相關(guān)部門應按照 《全民健身條例》的規(guī)定，做好高危險性體育項目經(jīng)營的申報和管理工作。

《目錄》自2013 年發(fā)布以來，至今沒有任何補充更新。與此同時，隨著全民健身國家戰(zhàn)略的實施，體育+旅游等深度融合發(fā)展，全民健身的內(nèi)涵和形式也不斷豐富，一些新興的極限運動紛紛得以發(fā)展，但是像跳傘、翼裝飛行、瀑降、越野跑等運動項目并沒有被列入《目錄》中?！赌夸洝吩谝欢ǔ潭壬弦呀?jīng)與新興極限運動的實踐脫節(jié)，導致無法以高危險性運動的監(jiān)管標準對其監(jiān)督和管理，也反映了體育行政部門對新興高危體育運動項目市場監(jiān)管的反應不夠及時。因此，本文認為本次賽事帶來的慘痛教訓之一就是要及時完善 《目錄》，同時完善高危險性體育項目許可管理辦法，提高準入標準，強化監(jiān)督和管理，促進全民健身市場的健康有序發(fā)展。

3.5 強化健全的監(jiān)管體系，提高賽事準入門檻

中共十八大之后，隨著國家層面“放管服”整體改革的推進，群眾性、商業(yè)性體育賽事的事前審批權(quán)被取消。賽事舉行的難度和成本也隨之下降，賽事市場的活力也徹底得以釋放，如新冠肺炎疫情暴發(fā)之前，各項馬拉松賽事每年舉辦場次以近乎30%的速度增長，呈現(xiàn)井噴式發(fā)展的趨勢。取消賽事審批權(quán)、助力賽事市場繁榮發(fā)展的同時，也導致了賽事監(jiān)管缺失的問題，特別是比賽過程中暴露的人身安全問題也隨之增加。一方面，運動過程中運動員的猝死人數(shù)增加，據(jù)報道2015—2016 年，各類馬拉松猝死人數(shù)就達到14 人。2016 年廣東清遠馬拉松發(fā)生1.2 萬例傷病，清遠馬拉松也因此被調(diào)侃為史上最受傷馬拉松。除此之外，根據(jù)中國反興奮劑中心的官網(wǎng)，近年來馬拉松賽場上的興奮劑案例屢見不鮮，且有逐年增加的趨勢。另一方面，各類商業(yè)性、群眾性體育賽事數(shù)量和規(guī)模不斷擴張，賽事舉辦問題也不斷增多。所有這些問題不僅給賽事的監(jiān)管提出更大的挑戰(zhàn)，也對賽事舉辦主體的準入提出更高的要求。

賽事審批制度的取消，要求的是對體育賽事的事前審批監(jiān)管轉(zhuǎn)為注重事中、事后監(jiān)管模式。從《報告》來看，本次賽事的主辦方、承辦方、協(xié)辦方除賽事安全保障意識薄弱外，事中、事后的監(jiān)管更是缺失，可以看出，在取消賽事審批權(quán)后，監(jiān)管主體沒有很好適應轉(zhuǎn)變后的監(jiān)管模式。體育行政部門對體育賽事治理模式的轉(zhuǎn)型升級，降低了舉辦賽事的門檻，大大提高了效率和賽事市場的活力。未來體育賽事的監(jiān)管除了必要的行政監(jiān)管外，更要注重事中事后的市場監(jiān)管，除此之外，健全和完善行業(yè)負面清單制度，構(gòu)建以單項體育協(xié)會為主體的行業(yè)監(jiān)管機制，逐步形成必要的行政監(jiān)管、市場監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管等多元化的監(jiān)管體系。

3.6 規(guī)范賽事準入制度，提高賽事運營的門檻

賽事審批制度被取消后，全國各地掀起了群眾性、商業(yè)性體育賽事的辦賽熱潮，催生出眾多體育賽事公司，但在這些爭奪賽事的公司中多以中小型賽事公司為主，真正有實力、有影響力的大型賽事公司屈指可數(shù)?！秷蟾妗凤@示，2018 年至今甘肅晟景體育文化發(fā)展有限公司先后參與4 屆越野賽運營。從《報告》對事故原因的分析來看，公司人力資源嚴重不足是導致本次賽事事故的重要原因之一。讓人費解的是這樣一個規(guī)模的公司，公司的資質(zhì)、公司的層次、業(yè)務能力的專業(yè)化水平等都不占據(jù)優(yōu)勢，能夠準入運營，中標高風險類的體育賽事，體育賽事運營市場的低門檻是最終造成本次賽事傷亡的一個重要原因。

從《報告》揭示的內(nèi)容來看，甘肅晟景體育文化發(fā)展有限公司作為本次賽事中標的運營單位，涉嫌串通投標；未能落實山地馬拉松越野賽相關(guān)標準和要求；未落實中標協(xié)議內(nèi)容；賽事組織管理不力，未審核參賽人員資格，運營服務、賽事準備不足；未開展最危險賽點風險評估；制定虛假賽事應急處置預案；未對氣象預警信息采取有效的應對措施，安全保障措施不力；接到求救信息后未及時作出停賽決定，對事件的發(fā)生負有直接責任。運營行為屬于嚴重不規(guī)范范疇，目前公司相關(guān)人員根據(jù)具體情況，已被相應問責。因此，建議可以考慮未來對群眾性、商業(yè)性體育賽事進行分級分類，然后根據(jù)賽事不同級別和規(guī)模，確定賽事運營的準入標準，并嚴格執(zhí)行體育賽事運營的相關(guān)標準。

3.7 強化落實賽事風險評估及應急體系建設

風險評估與應對是體育賽事治理的永恒話題，特別是對體育賽事安全風險的評估和防范更是舉辦體育賽事應遵守的底線原則。體育賽事舉辦過程中，各種無法預知的風險隨時可能發(fā)生。賽事舉辦既可以促進經(jīng)濟社會文明程度的提升，同時賽事舉辦也是一把達摩克里斯之劍，其舉辦過程中的風險時刻威脅著體育賽事的順利舉辦。隨著審批權(quán)的取消，體育賽事舉辦的數(shù)量和規(guī)模也在不斷增加和擴大，對體育賽事風險評估體系的研究，始終是體育賽事研究的重要領(lǐng)域。本次賽事事件中，所有賽事主體對賽事風險的認知不足是導致事件慘劇的重要原因。在賽事舉辦之前，相關(guān)賽事主體若對賽事風險有精準的評估和判斷，并給予足夠的重視，做好相應的應對策略和應急預案，不僅可以大大降低賽事風險的發(fā)生，也可以最大限度減少風險發(fā)生后造成的損害或損失。遺憾的是本次賽事中這些都沒有做到，最終導致了巨大的傷亡事件。除了對賽事風險認識上的不足之外，在本次賽事中，賽事組織方對突發(fā)情況的應對也十分業(yè)余。在事故發(fā)生的初始階段，原本可以投入救援力量卻沒有有效組織，現(xiàn)場救援力量嚴重不足，在場的賽事公司人員、志愿者、安保等也沒有發(fā)揮緊急情況下應有的救援作用，究其原因，仍然是賽事組織者對賽事風險的認識不足和應急預案的缺失所致。

組織一場規(guī)范的體育賽事涉及多個部門。實踐中往往會出現(xiàn)權(quán)責不清、多頭管理的現(xiàn)象，相關(guān)部門不能明確責任所在，顯然在實踐中也難有作為。未來體育賽事的舉辦必須要專題研究賽事風險和職責所在，專門布置賽事任務分工，并做好健全完善的應急預案。

4 結(jié)束語

黃河石林山地馬拉松百公里越野賽慘劇的發(fā)生，除了帶給傷亡運動員家屬巨大的傷害和悲痛之外，也給我國未來體育賽事的舉辦帶來了沉痛的教訓和深刻的啟示。在本次賽事慘劇發(fā)生之后，國家體育總局發(fā)布了《通知》，國家體育總局為切實保障人民群眾身體健康和生命安全，從《通知》發(fā)布之日起，暫停了山地越野、戈壁穿越、翼裝飛行、超長距離跑等管理責任不清、規(guī)則不完善、安全防護標準不明確的新興高危體育賽事活動。本文認為，保障人民群眾身體健康和生命安全與賽事的規(guī)范發(fā)展并不矛盾。全面叫停新興高危體育賽事活動應該是暫時的，不應因噎廢食。國家體育總局、各單項體育協(xié)會通過對體育賽事活動進行全面梳理，積極健全和完善相關(guān)制度建設，構(gòu)建精細科學的賽事標準規(guī)范，強化賽事主管部門的事中和事后監(jiān)督，健全責任制度建設，全面強化對體育賽事活動安全的管理保障，促進體育賽事的科學發(fā)展、規(guī)范發(fā)展才是今后體育賽事理論和實踐應該關(guān)注和解決的問題。

【注1】協(xié)辦單位包括白銀市委辦公室、市政府辦公室、市委宣傳部、市文廣旅局、市財政局、市公安局、市衛(wèi)生健康委、市交通運輸局、市市場監(jiān)管局、市應急局、市工信局、團市委、市融媒體中心、市氣象局、黃河石林大景區(qū)管委會、中國電信白銀分公司、中國移動白銀分公司。