我國跨區(qū)域聯(lián)合辦賽的生成動(dòng)因、運(yùn)行機(jī)制、治理困境與優(yōu)化路徑

張 磊，雍 明，劉愛霞，任園園，王國棟

黨的十九大報(bào)告指出了實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制， 為日益緊密的地區(qū)間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和政治往來提供了宏觀指導(dǎo)與戰(zhàn)略保障，驅(qū)動(dòng)長三角一體化、京津冀協(xié)同等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展邁入了快速化進(jìn)程。進(jìn)入新時(shí)代，在新發(fā)展理念的指導(dǎo)下我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)積極融入新發(fā)展格局，逐漸形成以城市群為著力點(diǎn)的國家綜合實(shí)力的競爭。在這一背景下，跨區(qū)域創(chuàng)新、發(fā)展與治理成為提升區(qū)域核心競爭力的必然選擇，通過突破地域邊界、組織界限等逐漸消解區(qū)域壁壘與市場屏障， 從而優(yōu)化區(qū)域治理效能、 推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新升級以及強(qiáng)化核心競爭力。 積極實(shí)行跨區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)發(fā)展既是加快建設(shè)城市群、 打造都市圈的有效舉措， 也是國家謀篇布局、達(dá)成戰(zhàn)略目標(biāo)的重點(diǎn)工作。 體育賽事不僅與全民健康、居民消費(fèi)和人民美好生活愿望息息相關(guān)，而且關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、強(qiáng)國建設(shè)等方面，故此促進(jìn)體育賽事高質(zhì)量發(fā)展成為時(shí)代進(jìn)步之需。 跨區(qū)域聯(lián)合辦賽是我國體育賽事創(chuàng)新發(fā)展的重要方式， 雖然這是一項(xiàng)多環(huán)節(jié)、多層次交錯(cuò)的復(fù)雜工程，但是通過跨區(qū)域、跨部門的合作與聯(lián)動(dòng)可以加速人才、信息、資本等資源要素循環(huán)流動(dòng)，已成為體育賽事高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵選擇。例如2022 年北京冬奧會(huì)部分項(xiàng)目安排在河北張家口舉行， 不僅可以充分利用地區(qū)資源優(yōu)勢，而且可以發(fā)揮跨區(qū)域發(fā)展的賽事交往、文化交流等功效，消解區(qū)域壁壘，有利于京津冀體育賽事高質(zhì)量一體化建設(shè)。 跨區(qū)域事務(wù)本身裹攜著主體行為越位（缺位）性、事務(wù)治理復(fù)雜性、利益分配沖突性等特征，因此，跨區(qū)域聯(lián)合辦賽加劇了跨區(qū)治理的難度。 基于此， 本文以跨區(qū)域聯(lián)合辦賽為研究對象，目的在于充分認(rèn)識(shí)其生成動(dòng)因與運(yùn)行機(jī)制，深刻剖析現(xiàn)階段的治理困境， 并針對現(xiàn)有問題提出優(yōu)化策略，從而完善跨區(qū)域聯(lián)合辦賽這一創(chuàng)新模式，使之更好地被運(yùn)用于實(shí)踐， 形成體育賽事高質(zhì)量發(fā)展的格局。

1 跨區(qū)域聯(lián)合辦賽的生成動(dòng)因

1.1 內(nèi)在動(dòng)因：體育賽事成功運(yùn)行與高質(zhì)量發(fā)展的必然訴求

舉辦體育賽事尤其是大型體育賽事是對一個(gè)地區(qū)綜合實(shí)力的全面考驗(yàn)，同時(shí)，體育賽事因其具有較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性和帶動(dòng)性，能夠刺激地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、核心競爭力提升等，故此，眾多城市爭先恐后地舉辦大型體育賽事?？鐓^(qū)域聯(lián)合辦賽是一種跨越地理邊界、行政界限和市場門檻等， 促進(jìn)賽事資源在區(qū)域內(nèi)循環(huán)流動(dòng)、 互通共享的多地區(qū)合作辦賽的創(chuàng)新模式，主要通過充分利用不同地區(qū)的資源優(yōu)勢形成合理分工與務(wù)實(shí)合作，促使賽事的成功舉辦與高質(zhì)量發(fā)展。因此，跨區(qū)域聯(lián)合辦賽成為體育賽事自身發(fā)展的必然訴求，也是大型體育賽事成功運(yùn)行的關(guān)鍵選擇。其一， 跨區(qū)域聯(lián)合辦賽既可以形成各地區(qū)多元主體緊密聯(lián)系、利益互補(bǔ)、互動(dòng)融合的發(fā)展態(tài)勢，也可促使各地區(qū)加強(qiáng)合理分工、聯(lián)動(dòng)協(xié)同、攜手共進(jìn)。一場賽事的有效運(yùn)行包括繁雜的步驟與程序，合理分工可以明確各地區(qū)的工作與職責(zé)，也可以借助其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、 辦賽經(jīng)驗(yàn)等保證賽事的運(yùn)行效率。其二， 跨區(qū)域聯(lián)合辦賽能夠充分利用各地區(qū)的資源稟賦，保障賽事高質(zhì)量發(fā)展。例如第十四屆全運(yùn)會(huì)部分帆板項(xiàng)目放在浙江省象山縣亞帆中心舉辦， 沖浪項(xiàng)目置于海南省著名沖浪勝地日月灣進(jìn)行。 體育賽事成功運(yùn)行、 高效運(yùn)轉(zhuǎn)與高質(zhì)量發(fā)展不能僅依靠單一地區(qū)的獨(dú)自作戰(zhàn)， 理應(yīng)通過跨區(qū)域合作辦賽彌補(bǔ)單一地區(qū)自身的劣勢， 從而保證體育賽事舉辦得更加圓滿和卓有成效。

1.2 外部動(dòng)因：區(qū)域高質(zhì)量一體化建設(shè)的關(guān)鍵舉措

現(xiàn)階段實(shí)行的區(qū)域聯(lián)動(dòng)與協(xié)同發(fā)展， 其最終目的是促進(jìn)資源要素流動(dòng)自由化和貿(mào)易投資自由化以達(dá)到一體化狀態(tài)。 體育賽事作為我國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)中最活躍的構(gòu)成部分， 通過跨區(qū)域聯(lián)合辦賽能夠發(fā)揮其倒逼機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域高質(zhì)量一體化發(fā)展。 第一，倒逼區(qū)域壁壘消解。 區(qū)域壁壘的形成主要是地方政府各自為政的思想造成條塊分割與市場碎片， 破解這一問題的根本就在于各地政府部門要秉持一體化理念并踐行一體化發(fā)展。 跨區(qū)域聯(lián)合辦賽就是倒逼各地行政主體主動(dòng)構(gòu)建相互聯(lián)系、 利益共享的命運(yùn)共同體關(guān)系，從根源上消解區(qū)域壁壘問題。 第二，增進(jìn)區(qū)域文化認(rèn)同。 體育賽事具有串聯(lián)政治交往、 經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、文化交流的媒介作用，跨區(qū)域聯(lián)合辦賽可以積極發(fā)揮這些媒介作用， 尤其促成賽事文化在區(qū)域間的傳播，推動(dòng)各地區(qū)文化相互交流以形成文化交融，從而增進(jìn)區(qū)域文化認(rèn)同。 第三，推動(dòng)市場一體化。 區(qū)域完全一體化形成的難點(diǎn)是市場一體化， 攻克這一難點(diǎn)就要完全打破市場分割行為， 促進(jìn)資源要素自由流動(dòng)和投資貿(mào)易壁壘消除。 跨區(qū)域聯(lián)合辦賽通過發(fā)揮運(yùn)載資源要素，串聯(lián)政治、經(jīng)濟(jì)與文化，跨區(qū)投融資等功能，加快區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)與健全、資源配置合理與優(yōu)化、政策環(huán)境完善與提升等，從而促進(jìn)區(qū)域市場一體化。

2 跨區(qū)域聯(lián)合辦賽的運(yùn)行機(jī)制

跨區(qū)域聯(lián)合辦賽得以順利推進(jìn)的關(guān)鍵在于構(gòu)建行之有效的運(yùn)行機(jī)制，結(jié)合實(shí)踐來看，跨區(qū)域聯(lián)合辦賽運(yùn)行機(jī)制是體育賽事相關(guān)主體（政府主體、市場主體、社會(huì)主體）在跨區(qū)域聯(lián)合辦賽過程中秉持區(qū)域利益共生、價(jià)值共存的命運(yùn)融合理念，始終通力合作和攜手共進(jìn)，充分利用資源、要素等工具，切實(shí)保障跨區(qū)域聯(lián)合辦賽高質(zhì)量發(fā)展的相互關(guān)系和運(yùn)行方式。

2.1 樹立利益共生與價(jià)值共存的命運(yùn)融合理念

樹立先進(jìn)的理念至關(guān)重要， 有助于指導(dǎo)多元主體的認(rèn)識(shí)與實(shí)踐， 更好實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域聯(lián)合辦賽的高效發(fā)展。 習(xí)近平總書記提出的人類命運(yùn)共同體價(jià)值觀為我國區(qū)域一體化發(fā)展強(qiáng)化了命運(yùn)融合的時(shí)代理念。在這一認(rèn)識(shí)指導(dǎo)下，跨區(qū)域聯(lián)合辦賽多元主體理應(yīng)始終秉持利益共生、 價(jià)值共存的區(qū)域賽事命運(yùn)共同體理念。 利益共生即表示在一體化戰(zhàn)略指引下跨區(qū)域聯(lián)合辦賽所涉及的不同地區(qū)與各級主體的利益相互關(guān)聯(lián)，榮損同在；價(jià)值共存則代表跨區(qū)域聯(lián)合辦賽的多元主體具備區(qū)域命運(yùn)融合的理念， 從而認(rèn)識(shí)到其價(jià)值所在。 利益追求是社會(huì)合作發(fā)展的關(guān)鍵紐帶，跨區(qū)域聯(lián)合辦賽多元主體的長遠(yuǎn)利益是希冀借助這一創(chuàng)新行為突破行政區(qū)壁壘， 消解政府與市場的屏障，促進(jìn)不同地區(qū)政府主體間、市場主體間、政府主體與市場主體間構(gòu)成長期戰(zhàn)略合作關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域體育賽事高質(zhì)量一體化發(fā)展。 在利益共生、價(jià)值共存的理念驅(qū)動(dòng)下，跨區(qū)域聯(lián)合辦賽可以從簡單地跨越邊界合作辦賽演化至賽事諸多功能融合，再趨向體育賽事一體化建設(shè)。 但與此有悖的是， 長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)沿襲下形成的行政區(qū)劃、 市場壁壘、思維慣性以及政府與市場間的隔閡，使得各地區(qū)在管理轄區(qū)部分賽事項(xiàng)目時(shí)不自覺地忽略了利益共生與價(jià)值共存的理念認(rèn)識(shí)，故此，跨區(qū)域聯(lián)合辦賽多元主體應(yīng)堅(jiān)持區(qū)域賽事命運(yùn)一體的理念， 各地區(qū)政府主體間、 市場主體間積極架構(gòu)橫向的賽事利益共生格局，建構(gòu)縱向維度的“政府—市場—社會(huì)”三級賽事主體利益聯(lián)綁，以利益共生為推動(dòng)，強(qiáng)化價(jià)值共存認(rèn)識(shí)。

2.2 推進(jìn)政府、市場與社會(huì)多元主體共同驅(qū)動(dòng)

跨區(qū)域聯(lián)合辦賽要求多地區(qū)共同舉辦， 互聯(lián)互通，這亟待多元主體共同驅(qū)動(dòng)。 現(xiàn)有案例不難發(fā)現(xiàn)，辦賽相關(guān)主體主要分為三類： 第一類是以政府機(jī)關(guān)為主的行政部門，如地方政府、體育局等；第二類是以行業(yè)協(xié)會(huì)為主的社會(huì)組織，如體育總會(huì)、單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)等； 第三類是以市場為主的企業(yè)， 如運(yùn)營公司等。 在跨區(qū)域聯(lián)合辦賽實(shí)踐中三類主體構(gòu)成了以政府部門調(diào)控行政資源、 行業(yè)協(xié)會(huì)提供專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)與賽事相關(guān)服務(wù)、 市場企業(yè)配置資源并負(fù)責(zé)賽事運(yùn)營的合作模式。伴隨市場化推進(jìn)、“放管服”改革的深入， 市場企業(yè)與行業(yè)協(xié)會(huì)逐漸掌握了舉辦體育賽事的運(yùn)營權(quán)和主動(dòng)權(quán)， 但是跨區(qū)域聯(lián)合辦賽具有跨越行政區(qū)并且涉及不同地區(qū)利益的特殊性， 所以單純依賴市場主體和行業(yè)協(xié)會(huì)， 難以保證跨區(qū)域聯(lián)合辦賽的運(yùn)行效率與質(zhì)量提升。 因此，不能片面、簡單地肯定市場與協(xié)會(huì)的作用而弱化政府功能， 更不能讓政府主體只停留在市場失靈時(shí)或賽事運(yùn)營受阻時(shí)發(fā)揮補(bǔ)救與引導(dǎo)的作用等。跨區(qū)域聯(lián)合辦賽事務(wù)工作項(xiàng)目繁多、程序復(fù)雜、關(guān)系交錯(cuò)，要保證辦賽順利開展、高效推進(jìn)，必須依靠政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)與市場企業(yè)的交互作用，形成政府、協(xié)會(huì)與市場三級主體共同驅(qū)動(dòng)的協(xié)同模式， 突破傳統(tǒng)政府對賽事運(yùn)營上傳下達(dá)、命令布置的絕對領(lǐng)導(dǎo)方式，重新架構(gòu)上下協(xié)調(diào)、公平合作、合理分工的辦賽方式。 在跨區(qū)域聯(lián)合辦賽中政府主體應(yīng)始終發(fā)揮宏觀調(diào)控作用， 負(fù)責(zé)串聯(lián)各地區(qū)相關(guān)部門、 機(jī)構(gòu)共同制定賽事發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃，調(diào)配公共資源等；行業(yè)協(xié)會(huì)需聚焦體育賽事專業(yè)性服務(wù)，保障體育賽事在規(guī)則、規(guī)程框架下，順利、高效運(yùn)行；市場企業(yè)則以合作共贏為指導(dǎo)思想，聯(lián)袂各地區(qū)體育賽事市場主體，自由配置賽事資源，并發(fā)揮市場主體的靈敏洞察力、靈活執(zhí)行力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域體育賽事市場供需動(dòng)態(tài)平衡。

2.3 發(fā)揮資源互通與要素共享的紐帶作用

資源要素是助力體育賽事創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)效益的基礎(chǔ)條件， 也是架構(gòu)跨區(qū)域聯(lián)合辦賽模式的關(guān)鍵紐帶。 資源要素流動(dòng)不暢或配置不當(dāng)是掣肘體育賽事快速發(fā)展、 造成區(qū)域體育賽事不平衡不充分的重要原因。 首先表現(xiàn)為地區(qū)資源稟賦不足導(dǎo)致承辦大型體育賽事能力受限，當(dāng)人力、資金等資源要素欠缺時(shí)，擴(kuò)大體育賽事規(guī)模難以為繼；其次嚴(yán)重制約賽事質(zhì)量的提升，科技創(chuàng)新不足、人才素質(zhì)不高和資本市場乏力等局限， 導(dǎo)致在體育賽事邁向高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程中無法提供創(chuàng)新動(dòng)力； 最后難以保障體育賽事的可持續(xù)發(fā)展， 如果一場賽事消耗了大部分甚至全部的資源要素， 就會(huì)導(dǎo)致賽事后期投入無法跟進(jìn)并造成可持續(xù)發(fā)展能力匱乏。 跨區(qū)域聯(lián)合辦賽可加快推進(jìn)資源互通、要素共享，從而化解虹吸效應(yīng)、極化效應(yīng)等引起的不平衡不充分困局， 實(shí)現(xiàn)體育賽事資源要素在區(qū)域內(nèi)循環(huán)流動(dòng)，推動(dòng)區(qū)域循環(huán)發(fā)展。鑒于此，一是，秉持利益共生、價(jià)值共存的理念，充分發(fā)揮多元主體驅(qū)動(dòng)作用，促進(jìn)行政資源、市場資源、公共資源等在區(qū)域內(nèi)循環(huán)流動(dòng)， 架構(gòu)起各地區(qū)多元主體橫向、縱向之間的交叉聯(lián)系，促使體育賽事資源要素跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)的互通與共享；二是，積極構(gòu)建體育資源交易平臺(tái)，通過平臺(tái)資源整合、信息發(fā)布、項(xiàng)目孵化、資源配置等功能，促使各地區(qū)資源相互流通、交匯、互補(bǔ)、融合，以破解地區(qū)資源稀缺性問題，實(shí)現(xiàn)資源交易市場化、規(guī)范化和多方利益最大化。

3 跨區(qū)域聯(lián)合辦賽的治理困境

跨區(qū)域事務(wù)治理已經(jīng)從公共危機(jī)等突發(fā)事件擴(kuò)展至生態(tài)、海洋等環(huán)境事務(wù)，并逐漸延伸至基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共事務(wù)，成為覆蓋社會(huì)各領(lǐng)域的治理方式?？鐓^(qū)域聯(lián)合辦賽實(shí)際上是一個(gè)治理過程，強(qiáng)調(diào)各行為主體間的合作互動(dòng)， 從而實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域聯(lián)合辦賽有序進(jìn)行與高效發(fā)展。 雖然我國跨區(qū)域聯(lián)合辦賽的實(shí)踐，伴隨大型賽事的舉辦早已有之，但囿于理論研究缺乏和經(jīng)驗(yàn)不足，依然存在治理動(dòng)力分散、長期治理效應(yīng)匱乏和治理主體權(quán)責(zé)模糊而導(dǎo)致治理失效的困境。

3.1 屬地管理思維固化，造成治理動(dòng)力分散

跨區(qū)域聯(lián)合辦賽治理是基于統(tǒng)一制度安排下實(shí)行的不同地區(qū)分工與協(xié)作的治理， 由于跨越多個(gè)地區(qū)使得這種治理方式會(huì)出現(xiàn)賽事管理缺位、 各地發(fā)展失衡、地方利益難以保障等問題，因此，跨區(qū)域聯(lián)合辦賽往往采取在統(tǒng)一規(guī)劃下的分權(quán)式治理， 即形成屬地管理， 各地區(qū)對本轄區(qū)的賽事運(yùn)營與管理負(fù)責(zé)。例如2008 年北京奧運(yùn)會(huì)在北京奧組委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通過在青島、天津、河北、上海等地分設(shè)管理機(jī)構(gòu)，管理該地區(qū)承接的賽事活動(dòng)。這種治理權(quán)力下放的方式實(shí)際上更好地發(fā)揮了屬地優(yōu)勢， 完善了體育賽事跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)合作并保障賽事有效運(yùn)行。但是，跨區(qū)域辦賽不僅牽涉政策制度安排， 而且還涉及資金投入與利益獲得等問題。 體育賽事資金投入包括對賽事運(yùn)營管理、基礎(chǔ)設(shè)施、裝備制造等方面的直接投入以及賽事相關(guān)產(chǎn)品研發(fā)、賽事服務(wù)、設(shè)備維護(hù)、人員保障等方面的間接投入。在統(tǒng)一治理方式下，賽事資金投入由指定單位或政府部門負(fù)責(zé)， 但在實(shí)行屬地管理之后， 賽事資金的間接投入往往由地方政府負(fù)責(zé)撥款，例如賽事場館的維護(hù)與維修、服務(wù)人員報(bào)酬等，對于地方政府而言是一筆不小的開銷。盡管體育賽事對地區(qū)發(fā)展具有顯著的積極效應(yīng)， 尤其是對政治能力提升、 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等具有明顯的促進(jìn)作用，但在屬地管理思維下，各地政府會(huì)為了獲得自身利益而采取各自為政的治理行動(dòng)， 極易切斷與其他地區(qū)的合作聯(lián)系， 形成相對獨(dú)立或相互競爭的關(guān)系，最終導(dǎo)致治理動(dòng)力分散。

3.2 治理工具選擇不明，掣肘長期效應(yīng)發(fā)揮

跨區(qū)域聯(lián)合辦賽治理成效很大程度上取決于治理工具的選擇， 由此也決定著跨區(qū)域聯(lián)合辦賽長期效應(yīng)的發(fā)揮。前文已知，跨區(qū)域聯(lián)合辦賽的功效與價(jià)值在于其倒逼機(jī)制能打破區(qū)域壁壘， 增進(jìn)區(qū)域文化認(rèn)同， 但現(xiàn)階段跨區(qū)域聯(lián)合辦賽仍存在一個(gè)普遍性問題，即一旦體育賽事活動(dòng)周期結(jié)束，各地區(qū)的合作管理與協(xié)同治理也隨之煙消云散， 并滯留一些后期問題，如賽事誘發(fā)的環(huán)境破壞、場館設(shè)施整改修繕以及資源浪費(fèi)等問題則會(huì)演變?yōu)榈胤秸枰幚淼氖聞?wù)，嚴(yán)重消減跨區(qū)域聯(lián)合辦賽帶來的積極作用，限制其長期效應(yīng)的發(fā)揮。究其原因，就是治理工具選擇不明?？鐓^(qū)域聯(lián)合辦賽的治理既包括相關(guān)政策制度、協(xié)作措施、辦賽方案等文件的制定，也涵蓋市場有序發(fā)展、運(yùn)營企業(yè)競爭合作等問題的處理，更與居民的生活、生產(chǎn)與消費(fèi)息息相關(guān)，故此，必須選擇科學(xué)、合適的治理工具以促使跨區(qū)域聯(lián)合辦賽的價(jià)值與功效的長期發(fā)揮。當(dāng)前，跨區(qū)域聯(lián)合辦賽多依托具有強(qiáng)制效應(yīng)的政策指令等政策工具推進(jìn)協(xié)同治理， 雖然具有高效率優(yōu)勢，但某種程度上會(huì)引發(fā)高成本，壓制市場主動(dòng)性、限制跨區(qū)域治理的長期效用等問題。倘若通過以競爭機(jī)制、 價(jià)格機(jī)制為手段的市場工具治理跨區(qū)域聯(lián)合辦賽，雖然可以發(fā)揮自由配置資源、自由競爭等優(yōu)勢， 但是又會(huì)缺乏行政力量的指導(dǎo)難以使各地區(qū)達(dá)到高度協(xié)同的程度。誠然，為保證跨區(qū)域聯(lián)合辦賽的治理成效發(fā)揮長期作用， 就必須優(yōu)化治理工具的選擇與使用。

3.3 利益分配與權(quán)責(zé)劃分模糊，致使治理失效

不同地區(qū)的多元主體在參與跨區(qū)域聯(lián)合辦賽的治理過程中往往會(huì)因?yàn)闄?quán)力與責(zé)任劃分不明晰，導(dǎo)致利益分配不當(dāng)， 這會(huì)引發(fā)主體參與治理的主動(dòng)性和積極性受到影響，致使治理失效。明晰權(quán)責(zé)劃分和利益分配的主要目的是保證跨區(qū)域聯(lián)合辦賽參與主體在獲取自身利益的同時(shí)， 實(shí)現(xiàn)所辦賽事利益的最大化。由于辦賽不同地區(qū)所承擔(dān)的在比賽項(xiàng)目、運(yùn)行環(huán)節(jié)、工作職能等方面的職責(zé)不盡相同，很難采用標(biāo)準(zhǔn)化的制度文件、 法律依據(jù)進(jìn)行權(quán)責(zé)劃分與利益分配。 即使在長三角、京津冀、珠三角等一體化程度較高的區(qū)域，依舊未能解決跨區(qū)域事務(wù)的權(quán)力劃分、責(zé)任歸屬問題， 多元主體在責(zé)權(quán)模糊時(shí)依然會(huì)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性矛盾，故此亟待依據(jù)跨區(qū)域聯(lián)合辦賽的特征， 借助政府力量完善權(quán)責(zé)劃分與利益分配的長效機(jī)制，保障跨區(qū)域的主體平等、互信互利。 現(xiàn)階段我國跨區(qū)域聯(lián)合辦賽的權(quán)責(zé)、 利益問題處理基本上依賴行政力量的調(diào)控，這會(huì)暗生出利益爭搶、權(quán)力割裂等諸多隱患。誠然，在跨區(qū)域聯(lián)合辦賽治理這項(xiàng)復(fù)雜的事務(wù)中， 權(quán)責(zé)劃分與利益分配既關(guān)系多元主體間的合作進(jìn)度與協(xié)同程度， 也關(guān)乎體育賽事跨區(qū)域的治理與發(fā)展，利益交織、權(quán)責(zé)交錯(cuò)等問題，若得不到妥善解決，將會(huì)導(dǎo)致治理失效。

4 跨區(qū)域聯(lián)合辦賽的優(yōu)化路徑

4.1 協(xié)同治理：破解跨區(qū)域聯(lián)合辦賽的治理困境

體育賽事作為社會(huì)大眾關(guān)注高、 產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)以及參與主體關(guān)系雜的重大事件， 在治理方面具有天然的復(fù)雜性與挑戰(zhàn)性， 跨區(qū)域辦賽又牽涉不同行政地區(qū)和多元主體， 使得跨區(qū)域與體育賽事在互構(gòu)互建的過程中加大了治理難度， 這就決定不能僅依靠單一主體承接治理的核心領(lǐng)導(dǎo)權(quán)， 而應(yīng)該是一種在社會(huì)功能框架下的政府、 市場等多重力量進(jìn)行協(xié)同治理的方式。 跨區(qū)域聯(lián)合辦賽協(xié)同治理要發(fā)揮政府、市場、社會(huì)的力量，為解決共同問題而采取正式或非正式的方式互動(dòng)決策， 并分別對結(jié)果承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，這是化解當(dāng)前治理困境的有效方式?？鐓^(qū)域聯(lián)合辦賽協(xié)同治理應(yīng)注重從主體、理念、工具等方面著手。第一，構(gòu)建跨區(qū)域聯(lián)合辦賽多元共治的格局，跨區(qū)域聯(lián)合辦賽涉及多地區(qū)、多主體，這就決定了治理過程中不能簡單進(jìn)行權(quán)力下放或各自管理，應(yīng)該始終在統(tǒng)一籌劃中進(jìn)行協(xié)同合作；第二，強(qiáng)化以整體利益優(yōu)先發(fā)展的理念認(rèn)識(shí)， 加強(qiáng)各地區(qū)協(xié)同治理， 并堅(jiān)持將維護(hù)體育賽事整體利益視為跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展的應(yīng)有之義， 這樣才能實(shí)現(xiàn)整體利益與地區(qū)利益共贏；第三，綜合運(yùn)用政府工具與市場工具，既要發(fā)揮政府工具治理高效率的優(yōu)勢， 也要發(fā)揚(yáng)市場工具資源配置的優(yōu)越性， 將治理工具的使用由單一工具轉(zhuǎn)向混合工具，使治理效能具有可持續(xù)性。

4.2 合理分工：提升跨區(qū)域聯(lián)合辦賽的治理效率

亞當(dāng)·斯密在《國富論》 的開篇便闡釋了分工與效率的關(guān)系，突出合理分工可以提升生產(chǎn)效率并助力經(jīng)濟(jì)增長。 跨區(qū)域聯(lián)合辦賽是超越單一行政區(qū)并形成多地區(qū)空間合作的復(fù)雜性事件， 錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系與相互交叉的工作等致使治理效率與成效提升的難度更大。 跨區(qū)域聯(lián)合辦賽是基于不同地區(qū)優(yōu)勢而組織與運(yùn)行的，故此，必須依據(jù)比賽項(xiàng)目特點(diǎn)、資源需求以及辦賽經(jīng)驗(yàn)等選擇與賽事匹配的地區(qū)，充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢并架構(gòu)更加合理的分工格局。2022 年北京冬奧會(huì)是典型的跨區(qū)域聯(lián)合辦賽， 積極響應(yīng)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，充分利用北京市、河北省的優(yōu)勢與條件， 構(gòu)成合理分工與務(wù)實(shí)合作。 一方面， 借助2008 年北京夏季奧運(yùn)會(huì)的場館優(yōu)勢、 辦賽經(jīng)驗(yàn)，將開幕式與閉幕式等主要活動(dòng)安排在位于北京市的國家體育館。 同時(shí)， 結(jié)合北京市現(xiàn)有場館改建了競賽館、訓(xùn)練館，進(jìn)行冰上項(xiàng)目的比賽。另一方面，對張家口市原有的場館進(jìn)行改造與擴(kuò)建， 發(fā)揮云頂山地理優(yōu)勢，舉辦自由式滑雪、跳臺(tái)滑雪等雪上項(xiàng)目比賽?；诟鞯貐^(qū)資源稟賦、 地區(qū)優(yōu)勢以及辦賽經(jīng)驗(yàn)等開展的合理分工和務(wù)實(shí)合作， 可以提升跨區(qū)域聯(lián)合辦賽的治理效率，也可以有效規(guī)避重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)等問題。

4.3 責(zé)權(quán)劃分：明晰多元主體協(xié)同治理的責(zé)權(quán)邊界

跨區(qū)域聯(lián)合辦賽協(xié)同治理強(qiáng)調(diào)多地區(qū)、 多主體的交互和整合， 邊界疊加與交錯(cuò)是誘導(dǎo)政府權(quán)力分割、責(zé)任模糊、市場割裂、主體惡意競爭的重要原因，會(huì)直接導(dǎo)致政府失信、市場失靈，從而使得跨區(qū)域聯(lián)合辦賽協(xié)同治理的主體在立場、目標(biāo)、權(quán)力與責(zé)任等方面產(chǎn)生嚴(yán)重分歧， 造成責(zé)權(quán)劃分不清晰與責(zé)任承擔(dān)方不明確。雖然跨區(qū)域聯(lián)合辦賽實(shí)踐早已有之，但是仍沒有形成穩(wěn)定的治理結(jié)構(gòu)與有效的治理機(jī)制，因此，在協(xié)同治理過程中必須發(fā)揮政府、市場與社會(huì)作用，能否明確定位、劃權(quán)定責(zé)成為協(xié)同治理成敗的關(guān)鍵。 一是，要設(shè)立聯(lián)合辦賽相關(guān)政府單位、部門間的責(zé)權(quán)清單，包括不同地區(qū)的上下級、平級單位或部門， 圍繞各單位或部門在跨區(qū)域辦賽中承擔(dān)的具體事項(xiàng)和責(zé)任制定責(zé)權(quán)清單， 強(qiáng)調(diào)在權(quán)限和義務(wù)的框架內(nèi)加強(qiáng)部門間、地區(qū)間的協(xié)同治理，避免出現(xiàn)賽事治理權(quán)力交叉或治理盲區(qū)等問題。二是，要明確政府與市場、 社會(huì)之間的責(zé)權(quán)邊界， 實(shí)現(xiàn)權(quán)力下放和轉(zhuǎn)移。發(fā)揮賽事運(yùn)行企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)在跨區(qū)域聯(lián)合辦賽治理中的主動(dòng)權(quán)與選擇權(quán)，自由配置市場資源，緩解政府在賽事運(yùn)行中過度承擔(dān)資金的壓力， 從而切實(shí)加強(qiáng)跨區(qū)域聯(lián)合辦賽協(xié)同治理能力，并提升治理效果。

5 結(jié)束語

跨區(qū)域聯(lián)合辦賽既是體育賽事自身有序運(yùn)行與高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在訴求， 也是促進(jìn)區(qū)域高質(zhì)量一體化建設(shè)的關(guān)鍵舉措。進(jìn)入新時(shí)代，在強(qiáng)調(diào)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、一體化建設(shè)的戰(zhàn)略背景下，理應(yīng)發(fā)揮跨區(qū)域聯(lián)合辦賽的價(jià)值與作用，倒逼區(qū)域壁壘消解，增進(jìn)文化認(rèn)同，構(gòu)建體育賽事區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新格局。 當(dāng)前，跨區(qū)域聯(lián)合辦賽的創(chuàng)新實(shí)踐不斷涌現(xiàn)， 但尚未形成系統(tǒng)的理論體系和發(fā)展模式， 因此， 亟待更多的研究者、實(shí)踐者不斷開拓進(jìn)取，將理論與實(shí)踐相結(jié)合，優(yōu)化跨區(qū)聯(lián)合辦賽并發(fā)揮其最大效用。