協(xié)同治理視域下美國籃球后備人才高中階段培養(yǎng)模式與啟示

許英男，董 宏

2020 年4 月， 中央全面深化改革委員會(huì)第十三次會(huì)議，審議通過了《關(guān)于深化體教融合 促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見》（簡稱《意見》）。 《意見》按照“一體化設(shè)計(jì)， 一體化推進(jìn)” 的原則從加強(qiáng)學(xué)校體育工作、完善青少年體育賽事體系、加強(qiáng)體育傳統(tǒng)特色學(xué)校、高校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)建設(shè)、深化體校改革、規(guī)范體育社會(huì)組織等8 個(gè)方面明確了體教融合工作深化發(fā)展的具體方向和舉措。 在競技體育后備人才培養(yǎng)方面，《意見》提出學(xué)校層面要通過學(xué)校體育教學(xué)體系、訓(xùn)練體系、競賽體系的改革，改善體校義務(wù)教育階段學(xué)生的文化教育，充分發(fā)揮國民教育體系在競技體育后備人才培養(yǎng)中的基礎(chǔ)性地位；社會(huì)層面鼓勵(lì)進(jìn)一步放大青少年體育社會(huì)組織的功能， 豐富青少年體育教學(xué)、訓(xùn)練，競賽供給；政府層面要形成多個(gè)中央等部門參與的青少年體育工作部際聯(lián)席會(huì)議制度。 由此可見，該文件的發(fā)布意味著競技體育后備人才的培養(yǎng)方式要實(shí)現(xiàn)從單一、割裂向全員、全程、全方位的轉(zhuǎn)變。

協(xié)同治理理論發(fā)軔于西方公共行政領(lǐng)域的研究與實(shí)踐，近年來逐漸成為國內(nèi)外公共問題研究的重要理論范式。 協(xié)同治理從概念上是指政府與企業(yè)、社會(huì)組織以及公民等利益相關(guān)者， 為解決共同的社會(huì)問題，以比較正式、適當(dāng)?shù)姆绞交?dòng)和決策，并分別對(duì)結(jié)果承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的過程。 十八屆三中全會(huì)之后，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化成為全面深化改革的總目標(biāo)，而治理現(xiàn)代化的核心理念就是以多元主體協(xié)同共治來實(shí)現(xiàn)高效率的集體治理， 逐漸形成共治、共享、共建的現(xiàn)代化治理格局。 競技體育后備人才培養(yǎng)本質(zhì)上屬于社會(huì)公共問題，具有公共性、多元性、互動(dòng)性、動(dòng)態(tài)性等特征，因此在治理的語境下競技體育后備人才培養(yǎng)不僅需要多元主體的參與，還需要不同主體間形成穩(wěn)固、良好的互動(dòng)關(guān)系。 在新時(shí)代深化體教融合的背景下將協(xié)同治理理論應(yīng)用于剖析籃球后備人才培養(yǎng)，有助于突破既有理念的束縛，用創(chuàng)新性的思維厘清競技體育后備人才培養(yǎng)的實(shí)踐進(jìn)路。

籃球運(yùn)動(dòng)自1895 年傳入我國，歷經(jīng)百余年的發(fā)展已經(jīng)成為最受國民喜愛的體育運(yùn)動(dòng)。 然而，與我國龐大的籃球人口不相稱的是， 近年來我國男女籃在國際大賽中的表現(xiàn)不盡如人意， 且鮮有運(yùn)動(dòng)員在美國職業(yè)籃球聯(lián)盟 （National Basketball Association，NBA）/ 美國女子籃球聯(lián)盟（Women's National Basketball Association，WNBA）等高水平聯(lián)賽效力，一定程度上反映了我國高水平籃球后備人才供給不足的窘境。據(jù)相關(guān)研究表明，目前世界優(yōu)秀男子籃球運(yùn)動(dòng)員的平均年齡為26～29 歲，而培養(yǎng)一名籃球運(yùn)動(dòng)員通常需要10 年，據(jù)此可推斷16～19 歲是籃球運(yùn)動(dòng)員形成高水平競技能力的重要階段。所以，抓好青少年籃球運(yùn)動(dòng)員高中階段的訓(xùn)練與競賽是培養(yǎng)籃球后備人才的關(guān)鍵所在。 美國籃球競技水平長期居于世界領(lǐng)先地位，這與雄厚的后備人才儲(chǔ)備密不可分，擁有的職業(yè)級(jí)、專業(yè)級(jí)運(yùn)動(dòng)員數(shù)量多達(dá)71 000 人。 反觀我國，由于傳統(tǒng)“三級(jí)培養(yǎng)體系”人才培養(yǎng)規(guī)模持續(xù)萎縮，體育系統(tǒng)和教育系統(tǒng)間長久以來的體制障礙，以及俱樂部私有化培養(yǎng)模式固有的弊端，造成我國籃球高水平后備人才嚴(yán)重短缺。 截至2018 年，全國僅有7 535 名籃協(xié)注冊(cè)運(yùn)動(dòng)員。誠然中美兩國在意識(shí)形態(tài)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展方式上存在較大差異，但美國籃球在多元主體協(xié)同作用下所形成的人才培養(yǎng)體系和機(jī)制，無疑值得研究與借鑒。 基于此，本文采用數(shù)理統(tǒng)計(jì)、文獻(xiàn)研究以及邏輯分析等方法，試圖探析美國籃球后備人才高中階段培養(yǎng)的模式以及相關(guān)主體的協(xié)作方式， 并在此基礎(chǔ)上， 從我國國情出發(fā)，為我國籃球后備人才培養(yǎng)提供幾點(diǎn)啟示。

1 美國籃球后備人才“校園+社區(qū)”培養(yǎng)模式

美國籃球后備人才的培養(yǎng)主要依托于 “校園+社區(qū)”的培養(yǎng)體系，具體而言：（1）以學(xué)校為活動(dòng)場(chǎng)景的校園籃球培養(yǎng)路徑——全美高中運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟（National Federation of State High School Associations，NFHS），（2）以生活區(qū)域?yàn)榛顒?dòng)場(chǎng)景的社區(qū)籃球培養(yǎng)路徑——美國業(yè)余體育聯(lián)盟 （Amateur Athletic Union，AAU）。 2 套系統(tǒng)均由不同類型的青少年體育社會(huì)組織負(fù)責(zé)具體運(yùn)營， 有意進(jìn)入大學(xué)聯(lián)賽的高中籃球運(yùn)動(dòng)員通常需要同時(shí)參與2 套系統(tǒng)的訓(xùn)練和賽事。在賽事中表現(xiàn)杰出的球員通常會(huì)收到大學(xué)的招募，進(jìn)入全國大學(xué)體育協(xié)會(huì) （National Collegiate Athletic Association，NCAA） 和全國大學(xué)校際體育協(xié)會(huì)（National Association of Intercollegiate Athletics，NAIA），繼續(xù)發(fā)展；少部分球員在經(jīng)歷大學(xué)階段的歷練后，可獲得參加職業(yè)級(jí)聯(lián)賽選秀的資格，進(jìn)入NBA、WNBA、NBA-G League 聯(lián)盟，成為職業(yè)運(yùn)動(dòng)員（圖1）。

圖1 美國籃球后備人才培養(yǎng)體系Figure1 The training system of American basketball reserve talents

1.1 培養(yǎng)理念

美國籃球后備人才高中階段的培養(yǎng)圍繞著教育性、公平性、科學(xué)性3 個(gè)核心理念而展開。 青少年體育社會(huì)組織在參賽資格準(zhǔn)入、賽事組織、訓(xùn)練大綱等制度設(shè)計(jì)上對(duì)上述原則進(jìn)行了解構(gòu)，具體而言：（1）突出體育的教育功能。 NFHS 和AAU 均制定了相關(guān)學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和最大參賽場(chǎng)數(shù)限制以約束運(yùn)動(dòng)員參與比賽和訓(xùn)練活動(dòng)，防止運(yùn)動(dòng)員曠課、輟學(xué)，突出體育對(duì)培養(yǎng)合格公民的重要意義。（2）注重對(duì)比賽公平性的掌控。一方面，學(xué)校和青少年體育社會(huì)組織對(duì)參賽運(yùn)動(dòng)員有嚴(yán)格的年齡限制， 嚴(yán)防比賽因年齡差距而出現(xiàn)不公平競爭。另一方面，各州校園籃球比賽嚴(yán)格按照學(xué)校規(guī)模進(jìn)行分組， 盡量確保參賽學(xué)校間的實(shí)力均衡。（3）強(qiáng)調(diào)訓(xùn)練、競賽活動(dòng)的安全性和科學(xué)性。2016 年美國籃協(xié)聯(lián)合NBA 共同召集了33 名籃球領(lǐng)域的專家， 圍繞為青少年提供積極健康的籃球體驗(yàn)這一總目標(biāo)，按照分層理論制定了《青少年籃球運(yùn)動(dòng)參與指南》（簡稱《指南》）（表1），《指南》從比賽時(shí)長、周比賽次數(shù)、訓(xùn)練時(shí)長、周訓(xùn)練次數(shù)，到每日建議睡眠時(shí)長等9 個(gè)方面明確了4 個(gè)年齡段或?qū)W齡青少年運(yùn)動(dòng)員參與籃球運(yùn)動(dòng)的不同量化指標(biāo)。 《指南》以其權(quán)威性和科學(xué)性被當(dāng)作綱領(lǐng)性文件， 指導(dǎo)全美范圍內(nèi)青少年籃球訓(xùn)練和比賽活動(dòng)的開展。

表1 《指南》部分內(nèi)容Table1 Part of Guidelines for American Youth Basketball Participation

1.2 管理體制

美國青少年體育社會(huì)組織的有效運(yùn)轉(zhuǎn)與其合理的組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和完善的內(nèi)部制度建設(shè)密不可分。以NFHS 為例（圖2），該組織在中央層面設(shè)置全國大會(huì)為最高權(quán)力機(jī)關(guān)， 有關(guān)組織發(fā)展和改革的所有重大事項(xiàng)必須經(jīng)由全國大會(huì)表決。 全國大會(huì)下設(shè)由12 人組成的董事會(huì)，董事會(huì)中的8 名代表由8 個(gè)大區(qū)代表擔(dān)任，其余4 名由全國大會(huì)選舉產(chǎn)生。董事會(huì)負(fù)責(zé)組建行政班底來具體負(fù)責(zé)日常行政事務(wù)。此外，NFHS 設(shè)置了不同類型的委員會(huì)來解決專業(yè)和實(shí)踐領(lǐng)域的問題，具體包含17 個(gè)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的專業(yè)委員會(huì)和14 個(gè)分別具有監(jiān)督、評(píng)估、咨詢、保障功能的常設(shè)委員會(huì)。

圖2 NFHS 組織管理架構(gòu)Figure2 The organizational management structure of NFHS

在地方層面，NFHS 根據(jù)學(xué)區(qū)規(guī)模具體實(shí)施2 種管理模式：（1）中心化管理模式。 該模式往往用于規(guī)模較小的學(xué)區(qū)的管理。 NFHS 在學(xué)區(qū)內(nèi)設(shè)置一名競賽主管對(duì)整個(gè)學(xué)區(qū)內(nèi)的校際體育活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督并且負(fù)責(zé)與學(xué)校內(nèi)部的協(xié)調(diào)員聯(lián)絡(luò)， 以便對(duì)學(xué)區(qū)內(nèi)賽事活動(dòng)進(jìn)行組織和協(xié)調(diào)。 （2）矩陣式管理模式。 在規(guī)模較大的學(xué)區(qū)，NFHS 通常采用矩陣式的管理。 除了設(shè)置學(xué)區(qū)競賽主管之外， 還任命若干名助理和業(yè)務(wù)專員。學(xué)區(qū)競賽主管負(fù)責(zé)整個(gè)競賽活動(dòng)的策劃和實(shí)施，而其他工作人員則負(fù)責(zé)與校園體育協(xié)調(diào)員溝通，并且在賽事活動(dòng)舉辦時(shí)巡視和監(jiān)督。

1.3 競賽體系

運(yùn)動(dòng)員競技能力的有效提升離不開勤練、常賽。在“學(xué)校+ 社區(qū)”雙元競賽體系下，美國高中生球員在整個(gè)高中階段平均擁有超過百場(chǎng)比賽的鍛煉機(jī)會(huì)。高密度、高質(zhì)量的競賽環(huán)境對(duì)其競技能力的提升起到了至關(guān)重要的作用。

NFHS 構(gòu)建了全美覆蓋面最廣、影響力最大的高中校園籃球賽事體系。截至2019 年底，全美共有19 500 所高中，1 200 萬學(xué)生參與NFHS 舉辦的各類活動(dòng)與賽事， 相關(guān)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)了對(duì)全國81.2%公私立高中、71.4%在校學(xué)生的覆蓋。 據(jù)NFHS《2018—2019 年度報(bào)告》所述，籃球是高中學(xué)生參與人數(shù)最多的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，共有約94 萬名學(xué)生參加了NFHS 舉行的校際籃球比賽與活動(dòng)。NFHS 高中籃球比賽由下屬各州高中體育協(xié)會(huì)、學(xué)區(qū)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)、區(qū)聯(lián)盟協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)具體組織。在賽制上，高中校際籃球比賽分為常規(guī)賽和季后賽兩大類型。 常規(guī)賽從每年11 月左右開始，持續(xù)到第二年2 月底，每支球隊(duì)每周有2～3 場(chǎng)比賽。在常規(guī)賽階段， 各州協(xié)會(huì)從參賽便利性和比賽公平性的角度出發(fā)， 以地理位置和學(xué)校規(guī)模劃分球隊(duì)參賽組別。以康涅狄格州為例，該州共劃分為12 個(gè)學(xué)區(qū)，每個(gè)學(xué)區(qū)內(nèi)球隊(duì)按照學(xué)校當(dāng)年招生規(guī)模分為4 個(gè)組別，每支球隊(duì)在常規(guī)賽階段要參加25～35 場(chǎng)比賽。季后賽通常在每年2 月底到2 月初舉行。 在季后賽階段，各學(xué)校球隊(duì)按其所在分組勝率進(jìn)行排名，勝率超過40%的球隊(duì)具有參加季后賽（州錦標(biāo)賽）的資格，隨后會(huì)進(jìn)行5 輪單場(chǎng)淘汰制的比賽，決出州冠軍。

AAU 是美國最大的青少年體育社會(huì)組織，而籃球一直以來都是AAU 參與人數(shù)最多的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，其111 萬會(huì)員中約50%的主要參與籃球運(yùn)動(dòng)。 AAU以社區(qū)為主要活動(dòng)區(qū)域， 構(gòu)建了從小學(xué)到高中一體化的社區(qū)籃球競賽體系。比賽按年齡共分為12 個(gè)組別，按競技水平可分為地區(qū)賽、邀請(qǐng)賽、錦標(biāo)賽、巡回賽、全國冠軍賽，其中知名度最高的3 個(gè)賽事為迪士尼經(jīng)典賽、復(fù)活節(jié)經(jīng)典賽、全國冠軍賽。AAU 籃球賽季貫穿全年，比賽多在周末舉行。每年高中校際聯(lián)賽結(jié)束后的3 月到7 月， 是AAU 比賽活動(dòng)的高峰，恰好填補(bǔ)了高中校際籃球比賽的休賽期。 不同于高中校際體育活動(dòng)只局限于本州范圍，AAU 構(gòu)建了從社區(qū)到全國層面多樣化的籃球活動(dòng)和賽事。 一方面下沉到社區(qū)， 廣泛開展以社區(qū)為紐帶的普及性青少年籃球活動(dòng)。 另一方面又打造了一批在區(qū)域和全國范圍內(nèi)具有較高知名度的、精英級(jí)別的品牌賽事。在每年的精英級(jí)賽事中，大量NCAA 球探和教練在比賽現(xiàn)場(chǎng)考察并招募球員， 吸引了眾多頂尖高中生球員前來參賽。

2 美國籃球后備人才高中階段培養(yǎng)協(xié)同機(jī)制解析

青少年體育后備人才培養(yǎng)早已不是僅憑體育領(lǐng)域資源能應(yīng)對(duì)的一類公共事務(wù)，青少年健康水平、文化教育、社會(huì)融合、業(yè)余訓(xùn)練和職業(yè)發(fā)展等都是縱橫交錯(cuò)、協(xié)同化治理命題。美國籃球在世界范圍內(nèi)長期居于領(lǐng)先地位的重要原因之一是個(gè)人、家庭、社會(huì)組織、 政府等相關(guān)主體在籃球后備人才培養(yǎng)過程中達(dá)成了共同的行動(dòng)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了主體間的有效協(xié)同。文化層面上，在個(gè)人意識(shí)、家庭氛圍和社會(huì)文化的共同作用下， 形成了青少年積極參與籃球運(yùn)動(dòng)的內(nèi)驅(qū)動(dòng)力；各類社會(huì)組織作為主要力量，為青少年籃球運(yùn)動(dòng)的推廣和發(fā)展，進(jìn)行了有效的承載；政府則通過制定法律和運(yùn)動(dòng)政策工具，規(guī)范了相關(guān)主體的行為，并保障了其權(quán)利和利益；企業(yè)的深度參與，不僅推動(dòng)了青少年體育社會(huì)組織的壯大， 也促進(jìn)了自身經(jīng)營目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)（圖3）。

圖3 美國籃球后備人才高中階段培養(yǎng)協(xié)作機(jī)制Figure3 The training cooperation mechanism of American basketball reserve talents in high school

2.1 體育意識(shí)——協(xié)同治理的內(nèi)驅(qū)動(dòng)力

體育之于美國， 恰如米勒萊特所言：“它是美國人生活中具有最廣泛影響的元素， 以致事實(shí)上可以說沒有一個(gè)人與體育無關(guān)， 美國是一個(gè)由體育迷和體育參與者所組成的國家。”這說明體育已然作為美國社會(huì)主流文化，并達(dá)成了一定的價(jià)值認(rèn)同。在個(gè)人層面， 人們普遍認(rèn)為參加體育活動(dòng)可以改善人體機(jī)能狀態(tài)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)資本的增值。在家庭層面，家庭成員通過共同參與體育和休閑活動(dòng)， 改善了家庭氛圍，增強(qiáng)了家庭成員歸屬感。美國婦女兒童基金會(huì)的一項(xiàng)調(diào)查顯示， 兒童參與體育運(yùn)動(dòng)對(duì)提高家庭成員的滿意度效果顯著。此外，美國家庭對(duì)青少年參與體育活動(dòng)的支出意愿較強(qiáng)， 平均10.5%的家庭總收入被用于孩子體育活動(dòng)參與。 從社會(huì)整體層面來看， 籃球運(yùn)動(dòng)起源于美國， 彰顯了資本主義對(duì)規(guī)則、競爭、合作理念的推崇，作為一種文化符號(hào)已經(jīng)深深嵌入美國社會(huì)生活的多個(gè)方面。 籃球聯(lián)賽曝光度高、影響力大，籃球明星受到大眾的認(rèn)可與推崇，這些因素?zé)o形間提高了青少年參與籃球運(yùn)動(dòng)的積極性。 據(jù)調(diào)查， 在8～12 年級(jí)的學(xué)生中有38%的男生、23%的女生將籃球視作最喜歡的體育運(yùn)動(dòng)。 除此之外， 美國大學(xué)高昂的學(xué)費(fèi)對(duì)普通家庭來說是一項(xiàng)沉重的負(fù)擔(dān)，而青少年若在高中聯(lián)賽中表現(xiàn)優(yōu)異，通常能獲得大學(xué)降低錄取標(biāo)準(zhǔn)以及提供獎(jiǎng)學(xué)金等優(yōu)惠條件， 這種制度激勵(lì)了許多社會(huì)底層的青少年為實(shí)現(xiàn)大學(xué)夢(mèng)，在籃球場(chǎng)上不斷拼搏奮斗。

2.2 社會(huì)組織——協(xié)同治理的核心主體

美國社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)的一大特征是國家、市場(chǎng)、市民社會(huì)三元并存， 體育行政部門不是唯一的管理主體和權(quán)力中心， 各種私人機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織逐漸獲得社會(huì)認(rèn)同和公眾認(rèn)可， 成為體育領(lǐng)域不同層面的治理主體。 美國聯(lián)邦政府中沒有設(shè)立專門管理競技體育的機(jī)構(gòu)， 而美國籃球后備人才高中階段培養(yǎng)的主要載體是以美國籃協(xié)、NFHS、AAU 為代表的非營利性組織。

2.2.1 功能定位與協(xié)作機(jī)制

美國籃協(xié)、NFHS、AAU 在美國籃球后備人才培養(yǎng)過程中，一方面各自專注于特定的領(lǐng)域，發(fā)揮著差異化的功能； 另一方面它們之間也存在著廣泛的合作，形成了一種良性的拮抗關(guān)系。

美國籃協(xié)是被國際籃球聯(lián)合會(huì)（International Basketball Federation，F(xiàn)IBA）、 美國奧林匹克委員會(huì)（United States Olympic Committee，USOC） 及美國奧林匹克與殘疾人奧林匹克委員會(huì) （United States Olympic & Paralympic Committee，USOPC）所認(rèn)可的非營利性組織，是美國籃球事業(yè)發(fā)展的中心樞紐。在青少年籃球后備人才培養(yǎng)方面， 美國籃協(xié)不僅提出了基于籃球運(yùn)動(dòng)員長期發(fā)展的訓(xùn)練理論模型， 還出臺(tái)了《指南》，根據(jù)不同年齡區(qū)間制定了場(chǎng)地器材標(biāo)準(zhǔn)和技戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練重點(diǎn)。除了進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)之外，美國籃協(xié)還承擔(dān)對(duì)全國籃球人才進(jìn)行資源整合的責(zé)任。通過與NCAA、NFHS、AAU 的合作， 美國籃協(xié)選拔了一批頂尖的高中生球員， 組建了U16、U17、U18、U19 四支美國籃球后備人才梯隊(duì)， 代表美國參加國際比賽。

與美國籃協(xié)不同，NFHS 和AAU 通過廣泛分布在各地的州、市（縣）協(xié)會(huì)，專注于基層籃球的青少年籃球賽事組織和普及。 NFHS 是全國最大的高中體育社會(huì)組織，公私立中學(xué)是其主要會(huì)員，籃球賽事也以學(xué)校為參與主體。 AAU 會(huì)員制度較為靈活，會(huì)員既可以是個(gè)人，也可以是基層青少年籃球俱樂部。

上述3 個(gè)組織間的協(xié)作是以美國籃協(xié)作為中心展開的。 美國籃協(xié)所制定的籃球宏觀發(fā)展目標(biāo)、《指南》、比賽規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，需要NFHS 和AAU 予以充分的支持才能實(shí)現(xiàn)， 進(jìn)而達(dá)到美國籃協(xié)對(duì)全國籃球事業(yè)發(fā)展方向有效控制的目的。 另外，NFHS 和AAU 通過在美國籃協(xié)全國大會(huì)和董事會(huì)中派駐代表來使自身的利益訴求和建議得到重視和采納。2021 年5 月，NFHS 首席執(zhí)行官Karissa Niehoff 被任命為美國籃協(xié)董事會(huì)成員。

2.2.2 組織發(fā)展特征

2.2.2.1 民主精神下權(quán)力分配與監(jiān)督

美國以“三權(quán)分立”的精神立國，高度重視對(duì)權(quán)力的分配和制約， 從國會(huì)到基層社會(huì)組織都有一套完善的制度來最大限度防止內(nèi)部人員的越軌行為。各類青少年體育社會(huì)組織均制定了章程和細(xì)則，對(duì)組織的運(yùn)行、選舉的方式、官員的權(quán)力和責(zé)任進(jìn)行了明確而細(xì)致的規(guī)定。另外，青少年體育社會(huì)組織內(nèi)部都設(shè)有專門監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)內(nèi)部人員進(jìn)行監(jiān)管。AAU 設(shè)置了審查委員會(huì)、上訴委員會(huì)、地區(qū)審查委員會(huì)3 個(gè)機(jī)構(gòu)對(duì)組織內(nèi)部出現(xiàn)的欺詐、使用興奮劑、有償比賽等行為進(jìn)行監(jiān)督和處罰；NFHS 也設(shè)置了上訴委員會(huì)來監(jiān)督董事會(huì)成員是否存在違反章程和細(xì)則的行為， 上訴委員會(huì)的成員經(jīng)全國大會(huì)從NFHS 下屬的8 個(gè)專業(yè)委員會(huì)（或機(jī)構(gòu)）中各選舉一人擔(dān)任，選舉專業(yè)委員會(huì)成員組成上訴委員會(huì)既體現(xiàn)了NFHS 對(duì)專業(yè)組織的尊重， 也在很大程度上確保了董事會(huì)決策的正確合理。

2.2.2.2 商業(yè)精神下組織內(nèi)生性的發(fā)展方式

美國作為當(dāng)今資本主義世界的代表， 建立了高度發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制， 商業(yè)精神貫穿于社會(huì)生活的各方面。 各類社會(huì)組織自美國立國之初就在公共服務(wù)領(lǐng)域中扮演著重要的角色。從NFHS 和AAU 的發(fā)展歷史來看， 該類組織十分注重對(duì)自身商業(yè)價(jià)值的開發(fā)和利用， 這讓它們擁有了穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入和良好的財(cái)務(wù)狀況， 為其能夠存續(xù)百年奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)（表2）。

表2 2019 年美國籃協(xié)、NFHS、AAU 年收入表 （單位：美元）Table2 The 2019 annual income list of American Basketball Association, NFHS, AAU (unit: dollar)

以NFHS 的威斯康星州校際體育協(xié)會(huì)（Wisconsin Interscholastic Athletic Association，WIAA）為例，該協(xié)會(huì)最大的收入來源為男子籃球賽事。 2015 年，在麥迪遜市舉辦的威斯康星州高中男子籃球錦標(biāo)賽總收入約100 萬美元，凈利潤約66 萬美元。 WIAA舉辦的高中籃球賽事成為麥迪遜市的一項(xiàng)品牌賽事，得到了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的認(rèn)可，形成了較成熟的商業(yè)鏈條。 在2015 年州錦標(biāo)賽舉行期間，約有8 萬人次現(xiàn)場(chǎng)觀賽，賽事對(duì)麥迪遜市當(dāng)?shù)氐木频辍⒙糜?、餐飲行業(yè)間接帶來約700 萬美元的收入。 值得注意的是，WIAA 會(huì)將盈余的資金在不同運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目間進(jìn)行合理調(diào)配， 例如將盈利狀況好的男籃項(xiàng)目獲得的收入資助其他沒有收入的冷門運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目， 從而促進(jìn)青少年體育活動(dòng)的多元化發(fā)展。

2.3 政府——協(xié)同治理的外部支撐

美國是聯(lián)邦制國家，奉行“小政府，大社會(huì)”的行政理念， 政府對(duì)體育事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)和干預(yù)主要通過法律和政策工具實(shí)現(xiàn)。

2.3.1 法制化的治理方式

法制化的治理方式是美國籃球后備人才培養(yǎng)的鮮明特色。不論聯(lián)邦層面還是州層面，均有一系列法律以規(guī)范域內(nèi)的體育事業(yè)。首先，在青少年基本體育權(quán)利保障方面，國會(huì)早在1974 年通過了《平等教育機(jī)會(huì)法案》， 在2001 年又通過了 《一個(gè)都不放棄法案》。 上述2 個(gè)法案的主要目的是消除教育歧視、保障教育公平，縮小教育差異，在保障青少年運(yùn)動(dòng)員受教育權(quán)利上發(fā)揮了積極的作用。其次，確保學(xué)生學(xué)業(yè)與體育的均衡發(fā)展也是美國國民教育的一項(xiàng)基本原則。 1984 年，得克薩斯州州議會(huì)立法通過了“不通過，不參與”，要求運(yùn)動(dòng)員學(xué)業(yè)績點(diǎn)必須達(dá)到及格水平才能參與課外體育活動(dòng)。在該規(guī)定通過的第二年，休斯敦獨(dú)立學(xué)區(qū)高中生成績不及格比例從16%下降到13%， 該區(qū)26 所高中的23 所不及格人數(shù)有所下降?！安煌ㄟ^，不參與”從頒布至今已有三十多年的歷史，全美現(xiàn)已有16 個(gè)州通過類似規(guī)定，32 個(gè)州對(duì)高中校際體育活動(dòng)的參與者提出了明確的學(xué)業(yè)成績要求。最后，在國家層面，聯(lián)邦政府出臺(tái)了《業(yè)余體育法》以約束社會(huì)組織的行為，該法案內(nèi)容涉及業(yè)余運(yùn)動(dòng)員權(quán)益保障， 體育社會(huì)組織間糾紛的解決以及明確不同體育社會(huì)組織的權(quán)力和職責(zé)邊界， 為美國業(yè)余體育的穩(wěn)定發(fā)展構(gòu)筑了法律基礎(chǔ)， 有效促進(jìn)了美國業(yè)余體育活動(dòng)的規(guī)范發(fā)展。

2.3.2 合理政策工具的運(yùn)用

稅收是國家為了向社會(huì)提供公共產(chǎn)品、 滿足社會(huì)共同需要，按照法律的規(guī)定，參與社會(huì)產(chǎn)品的分配、強(qiáng)制、無償取得財(cái)政收入的一種規(guī)范形式，是非常重要的治理工具。美國政府不僅通過立法賦予青少年體育非營利性組織的特殊地位， 而且還以稅收為具體手段實(shí)現(xiàn)對(duì)其的扶持和引導(dǎo)。 具體來講， 美國籃協(xié)、NFHS 和AAU 被列為美國國內(nèi)稅法501（C）（3）條款中規(guī)定的七類慈善非營利性組織， 享受一定范圍內(nèi)稅收豁免的特權(quán)。 公民和企業(yè)對(duì)該類組織進(jìn)行捐款，捐贈(zèng)者可享受與捐贈(zèng)金額相等的聯(lián)邦所得稅減免，這有效提升了個(gè)人和企業(yè)對(duì)該類組織捐贈(zèng)的積極性，拓寬了社會(huì)組織的資金來源。另外，501（C）（3）條款對(duì)青少年體育非營利性組織的發(fā)展規(guī)模、 水平和方向有明確的表述。 在發(fā)展規(guī)模上，組織應(yīng)在全州甚至全國具有一定影響力；在發(fā)展水平上，應(yīng)對(duì)培養(yǎng)奧運(yùn)會(huì)級(jí)別選手有突出的貢獻(xiàn)； 在組織發(fā)展方向上，應(yīng)兼顧促進(jìn)普通青少年的體育參與和精英運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)。

2.4 企業(yè)——推動(dòng)治理主體培育

美國倡導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和實(shí)用主義， 主張市場(chǎng)決定一切。 1776 年亞當(dāng)·斯密在《國富論》中提出市場(chǎng)機(jī)制對(duì)國家發(fā)展的重要性，認(rèn)為只要合作是自愿的，那么交易雙方就能獲益。在商業(yè)精神的主導(dǎo)下，美國絕大多數(shù)青少年體育社會(huì)組織對(duì)與企業(yè)的合作保持著積極開放的姿態(tài)， 雙方合作的領(lǐng)域廣泛、 程度深入。 對(duì)企業(yè)來講，通過贊助青少年體育社會(huì)組織，一方面實(shí)現(xiàn)了向目標(biāo)人群精準(zhǔn)的廣告投入， 提高了企業(yè)的知名度， 為產(chǎn)品的銷售和商業(yè)開發(fā)擴(kuò)大了客戶基礎(chǔ)；另一方面，贊助高中體育活動(dòng)，可以有效幫助企業(yè)樹立支持教育事業(yè)的熱心公益形象， 拉近了企業(yè)與社區(qū)以及學(xué)生的距離， 提升了企業(yè)的無形資產(chǎn)價(jià)值。 同時(shí)，來自企業(yè)的贊助對(duì)青少年體育社會(huì)組織同樣具有重要意義。 以NFHS 為例，截至2021 年底，該組織共有25 家官方贊助商，涵蓋了運(yùn)動(dòng)服裝、通訊軟件、娛樂、在線教育、廣告、新聞、場(chǎng)館建設(shè)、保險(xiǎn)等領(lǐng)域。2019—2020 年，NFHS 獲得的1 500 萬美元收入中的220 萬（約15%）來自版權(quán)使用和贊助收入。而這些組織也越來越重視與企業(yè)的商業(yè)合作關(guān)系，比如NFHS 內(nèi)部設(shè)有專門的商業(yè)開發(fā)部門， 該部門會(huì)為贊助商制定個(gè)性化的商業(yè)企劃活動(dòng)， 包括定制安排的賽程、展示展覽、活動(dòng)營銷、校園推廣等。

3 美國籃球后備人才高中階段培養(yǎng)模式對(duì)我國的啟示

3.1 夯實(shí)基礎(chǔ)、拓展渠道，推進(jìn)體教融合深化發(fā)展

中國籃球后備人才的根基是廣大青少年， 只有做好對(duì)青少年的籃球普及工作，才能提升精英運(yùn)動(dòng)員涌現(xiàn)的概率，而學(xué)校是青少年運(yùn)動(dòng)技能習(xí)得的主要場(chǎng)域，更是培育高水平后備人才的沃土。 體教融合是新時(shí)代競技體育后備人才培育的核心要義，指明了新時(shí)代學(xué)校體育和競技體育的發(fā)展方式，為中國特色競技體育人才培養(yǎng)注入了新的活力。 因此，充分發(fā)揮教育體系在后備人才培養(yǎng)中的主導(dǎo)作用，不僅是推進(jìn)體教融合深化發(fā)展的應(yīng)然之舉，更是抓住了培養(yǎng)人才的主要矛盾。 具體而言：首先，抓實(shí)學(xué)校體育工作，夯實(shí)基礎(chǔ)，發(fā)揮校園籃球特色校、傳統(tǒng)校的標(biāo)桿示范作用，不斷擴(kuò)大校園籃球人口；其次，發(fā)揮新時(shí)代舉國體制的制度優(yōu)勢(shì)，破除體育系統(tǒng)和教育系統(tǒng)之間過時(shí)的、不合理的制度藩籬，暢通優(yōu)秀青少年運(yùn)動(dòng)員的升學(xué)通道，尋求兩部門在后備人才培養(yǎng)中的利益契合點(diǎn)， 樹立一體化的培養(yǎng)理念，構(gòu)建一體化的人才選拔機(jī)制， 搭建一體化的賽事平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)體教融合從形式到實(shí)質(zhì)的一致；最后，加大對(duì)教育系統(tǒng)學(xué)校體育專項(xiàng)資金投入， 完善場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)， 提高師資待遇以及建立學(xué)校購買校外高水平籃球培訓(xùn)機(jī)制。

3.2 激發(fā)活力、釋放功能，實(shí)現(xiàn)多元主體間有效協(xié)作

在美國籃球后備人才高中階段的培養(yǎng)過程中，體育社會(huì)組織在匯聚專業(yè)人才、 構(gòu)建賽事體系和推廣籃球運(yùn)動(dòng)方面，發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。從我國籃球后備人才培養(yǎng)的角度出發(fā)， 筆者認(rèn)為當(dāng)下應(yīng)進(jìn)一步激發(fā)、 釋放專業(yè)協(xié)會(huì)和青少年體育社會(huì)組織的活力和功能。 具體而言：首先，著力打造一批樞紐型青少年體育社會(huì)組織， 發(fā)揮中國籃球協(xié)會(huì)在后備人才培養(yǎng)過程中的引領(lǐng)作用，利用其專業(yè)化的人才團(tuán)隊(duì)，在教學(xué)訓(xùn)練、競賽體系構(gòu)建、運(yùn)動(dòng)選材、師資培訓(xùn)等領(lǐng)域，提供綱領(lǐng)性理論與實(shí)踐支撐；其次，激發(fā)省級(jí)學(xué)生體育協(xié)會(huì)的活力，按照一體化的原則構(gòu)建“省—市—縣”三級(jí)賽事體系，形成常態(tài)化、制度化的省域校際體育競賽機(jī)制；最后，注重培育、孵化基層青少年體育社會(huì)組織和俱樂部， 提高以社區(qū)為中心的青少年籃球活動(dòng)供給，豐富“雙減”政策下青少年的課余生活， 構(gòu)建 “學(xué)校+ 社區(qū)” 雙軌制的人才培養(yǎng)模式，建立針對(duì)基層青少年體育社會(huì)組織的評(píng)估機(jī)制，根據(jù)評(píng)估結(jié)果確定一批重點(diǎn)培育對(duì)象并給予政策和經(jīng)費(fèi)上的扶持。此外，青少年體育社會(huì)組織要注重自身商業(yè)價(jià)值的合理開發(fā)，拓寬組織資金來源，確保組織發(fā)展的可持續(xù)性。

3.3 完善立法、有的放矢，營造協(xié)同治理的法治環(huán)境

重視法治建設(shè)是治理理論的重要內(nèi)涵之一，也是促進(jìn)學(xué)校、社區(qū)與家庭體育協(xié)同治理的重要保障，更是實(shí)現(xiàn)后備人才協(xié)同治理的基礎(chǔ)。 美國各類青少年體育社會(huì)組織的蓬勃發(fā)展一方面得益于政府職能的充分下放， 另一方面也離不開相關(guān)法律和制度的健全。鑒于此，首先，政府要積極推進(jìn)《中華人民共和國體育法》《中華人民共和國教育法》 等相關(guān)法律的修訂，以法律、法規(guī)的形式明確青少年體育社會(huì)組織的權(quán)責(zé)利，減少社會(huì)組織運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)可能產(chǎn)生的糾紛；其次，建立和完善針對(duì)社會(huì)組織的審計(jì)制度，在政府職能下放的過程中確保法律、法規(guī)的及時(shí)介入；最后，進(jìn)一步完善企業(yè)、個(gè)人慈善捐贈(zèng)減稅配套的法律、法規(guī)，簡化捐贈(zèng)減稅的行政審批手續(xù)，減少資金流轉(zhuǎn)的環(huán)節(jié)，為企業(yè)與青少年社會(huì)組織的有效對(duì)接提供便利。

對(duì)于青少年體育社會(huì)組織而言， 一是應(yīng)加強(qiáng)組織內(nèi)部的自我監(jiān)督， 參考美國青少年體育社會(huì)組織的內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置和具體運(yùn)行機(jī)制， 制定詳細(xì)的組織章程，并嚴(yán)格按照章程形成一定的議事規(guī)則，實(shí)現(xiàn)民主協(xié)商和科學(xué)決策；二是實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支公開透明，建立常態(tài)化的財(cái)務(wù)報(bào)表公示制度，增強(qiáng)自身公信力，樹立正面的組織形象。

3.4 提升意識(shí)、加強(qiáng)保障，激發(fā)協(xié)同治理的內(nèi)在動(dòng)力

家庭體育是社會(huì)文化的載體， 家庭成員的文化修養(yǎng)、 行為習(xí)慣和意識(shí)水平都直接影響和制約學(xué)生的體育鍛煉行為。 《意見》指出深化體教融合需要建立全面完善的學(xué)校、社區(qū)、家庭相結(jié)合的青少年體育網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)家長和孩子共同參加體育鍛煉，進(jìn)一步明確了家庭體育的重要地位。 加強(qiáng)家庭體育建設(shè)要著重從三方面入手：第一，注重對(duì)2022 年北京冬奧會(huì)、2022 年杭州亞運(yùn)會(huì)文化內(nèi)涵的宣傳和開發(fā)，充分發(fā)揮競技體育對(duì)提振民族精神的重要作用， 提高全社會(huì)對(duì)體育價(jià)值的認(rèn)同感， 喚醒家庭體育參與意識(shí)；第二，落實(shí)社區(qū)體育的物質(zhì)保障，加大對(duì)公共體育服務(wù)的資金投入力度，完善社區(qū)體育設(shè)施，切實(shí)推進(jìn)“15 分鐘健身圈”的落實(shí)，降低家庭體育參與成本；第三，構(gòu)建“家校社”三位一體的體育參與機(jī)制，加強(qiáng)家庭與社區(qū)、家庭與學(xué)校的聯(lián)系，將家庭參與社區(qū)、學(xué)校體育活動(dòng)作為社區(qū)和學(xué)校體育工作的評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)成熟方案和典型案例要進(jìn)行積極的宣傳和推廣，構(gòu)建學(xué)校、家庭、社區(qū)緊密聯(lián)系的工作網(wǎng)絡(luò)。

4 結(jié)束語

《中國籃球發(fā)展報(bào)告》調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，有74.9%的公眾選擇籃球作為主要的運(yùn)動(dòng)技能， 籃球的認(rèn)可度居三大球之首，與其他項(xiàng)目相比，籃球運(yùn)動(dòng)在我國已然具備了較強(qiáng)的人口規(guī)模優(yōu)勢(shì)。因此，當(dāng)下推進(jìn)我國籃球后備人才培養(yǎng)的核心要?jiǎng)?wù)是實(shí)現(xiàn)從規(guī)模優(yōu)勢(shì)到質(zhì)量提升的轉(zhuǎn)變。 通過研究美國籃球后備人才高中階段培養(yǎng)模式發(fā)現(xiàn)，其培養(yǎng)理念、管理體制、競賽體系以及多元主體的協(xié)作機(jī)制， 具有一定的借鑒意義。 要立足于具體國情，進(jìn)一步深化體教融合，充分發(fā)揮中國特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)， 著力構(gòu)建籃球后備人才培養(yǎng)的治理網(wǎng)絡(luò)， 開辟籃球后備人才培養(yǎng)的新路徑，形成共建、共享、共治的新格局。