高校財務(wù)管理存在的問題及其對策

劉 維

（哈爾濱理工大學(xué)，哈爾濱 150000）

財務(wù)管理是高校存在和發(fā)展的重要基礎(chǔ)條件之一，建立健全高校財務(wù)管理制度，增收節(jié)支，發(fā)揮資金最大使用效益，對學(xué)校至關(guān)重要。因此，本文在探討與高校財務(wù)管理體系密切相關(guān)的問題中，對優(yōu)化高校財務(wù)管理體系進(jìn)行了有益的探索。

我國高校（高等教育）分為公辦高校和民辦高校。高校財務(wù)管理是高校管理活動的有機(jī)組成部分，按照國家相關(guān)法律以及其財務(wù)活動的規(guī)律，有計劃地組織財務(wù)活動，處理各種利益關(guān)系，直接高效籌集、分配和使用資金，分析監(jiān)督資金使用情況，確保證教學(xué)、科研任務(wù)全面實現(xiàn)。

一、高校財務(wù)管理的現(xiàn)況及問題

圍繞高校各項教學(xué)活動和日常科學(xué)研發(fā)為服務(wù)中心的財務(wù)管理工作，其遵循的原則是依法管理，處理好高校各個部門以及與利益相關(guān)者的財務(wù)關(guān)系，整合經(jīng)濟(jì)和社會之間的效益關(guān)系，使得各類教育資源能夠合理配置，建立符合高校財務(wù)管理的規(guī)章制度。所以，要找出財務(wù)管理中存在的一些問題及發(fā)生的原因，并對其及時進(jìn)行修正。

（一）預(yù)算管理制度不完善

由于高校的資金一直處于入不敷出的狀態(tài)，領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算管理不夠重視，導(dǎo)致預(yù)算制定過程流于形式，預(yù)算執(zhí)行過程缺少監(jiān)管，決算過程基本是數(shù)據(jù)匯總。預(yù)算管理既缺乏制度建設(shè)，又缺乏人員、資金和技術(shù)等多方面支撐，所以加強(qiáng)預(yù)算制度建設(shè)是高校財務(wù)管理規(guī)范化的一個重要方面。

（二）內(nèi)部制約達(dá)不到作用

內(nèi)部制約是高校財務(wù)自身監(jiān)督管理的重要環(huán)節(jié)。然而目前高校財務(wù)管理內(nèi)部相關(guān)人員相互制約體系不建全、檢查監(jiān)督工作沒有整體落實，讓財務(wù)工作在沒有監(jiān)管制約的環(huán)境下進(jìn)行，從而會產(chǎn)生財務(wù)數(shù)據(jù)錯漏、賬務(wù)關(guān)系不明確等無法挽回?fù)p失情況。也正由于財務(wù)管理內(nèi)部制約的不完善，往往一些經(jīng)費的使用情況沒有經(jīng)過審計核實，甚至有些不合理的支出也無人監(jiān)督審核。

（三）預(yù)算管理缺乏戰(zhàn)略性

我國高校編報財務(wù)預(yù)算的手段是近幾年才成熟起來的，而且財務(wù)管理人員一般是依據(jù)高校下一學(xué)年的計劃招生人數(shù)和在校人數(shù)來編制預(yù)算表，將能預(yù)測到的學(xué)費收入作為學(xué)校需要支出費用的預(yù)算起點，原則是保證收支平衡。所編制的項目僅限于工作人員薪資、行政管理費用、教育教學(xué)開支、研究立項費用、基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)費用等常規(guī)性支出，對額外支出項目預(yù)留的金額不多，導(dǎo)致學(xué)校對抗財務(wù)風(fēng)險的能力弱。預(yù)算報表僅依靠財務(wù)部編報人員的個人經(jīng)驗和可預(yù)見收入編制，預(yù)算管理意識被過度局限，并且沒有結(jié)合各經(jīng)費使用部門的實際經(jīng)驗和學(xué)校整體的發(fā)展戰(zhàn)略，因而對學(xué)校在后續(xù)運營發(fā)展的過程不具指導(dǎo)性，缺乏戰(zhàn)略指導(dǎo)意義。

（四）辦學(xué)經(jīng)費的來源單一

公辦高校經(jīng)費來源主要是財政撥款和學(xué)費收入。近年來，由于招生計劃縮減，而學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)累年不變，造成教學(xué)成本增加、資金入不敷出的局面。學(xué)費是高校辦學(xué)經(jīng)費的主要來源，因而造成學(xué)校過度依賴對學(xué)生收費，導(dǎo)致高校一味擴(kuò)大招生規(guī)模，實行大班教學(xué)，不僅給任課教師和學(xué)生輔導(dǎo)員帶來壓力，更無法保證教學(xué)質(zhì)量，給高校的健康可持續(xù)發(fā)展帶來了隱患。

二、高校財務(wù)管理現(xiàn)況的原因分析

（一）內(nèi)部財務(wù)人員素質(zhì)偏低

高校財務(wù)工作因其廣泛涉及會計領(lǐng)域的各重要科目、煩瑣的會計核算、嚴(yán)格的會計監(jiān)督，所以具有很強(qiáng)的專業(yè)性，對財務(wù)工作人員的能力要求也較高。在目前的高校財務(wù)部門中，財務(wù)人員入職未經(jīng)篩選，專業(yè)能力不足，信息化管理水平有限，通常難以勝任相關(guān)工作。我國新會計準(zhǔn)則從2013 年開始實行，當(dāng)前招聘到的財務(wù)人員很多還是習(xí)慣用之前的會計準(zhǔn)則，沒有將新的會計準(zhǔn)則融入到自己的核算工作里面。現(xiàn)如今會計電算化覆蓋的領(lǐng)域越來越廣泛，會計人員急需補(bǔ)充新的血液。

（二）辦學(xué)經(jīng)費的籌集渠道難以擴(kuò)展

我國高?，F(xiàn)階段在籌措辦學(xué)資金上的渠道主要依靠學(xué)生對學(xué)校的各項繳費、科研和私人投資。其中，私人投資方面，許多潛在投資人認(rèn)為其需要占用資金的時間長，回報率無法滿足要求的收益，所以對其投資熱情不高。政府雖然鼓勵社會力量進(jìn)入高校教育領(lǐng)域投資，但相關(guān)的貸款政策并不完善，并且對高校資金方面的直接支持也比較少。校企合作方面，許多企業(yè)因為對高校的運營和管理機(jī)制并不了解，其合作模式也才剛剛起步，也無法作為穩(wěn)定的資金來源渠道。全國各地高校建設(shè)興起的速度越來越快，各高校之間資金競爭也必定會越來越激烈，辦學(xué)經(jīng)費籌集渠道難以擴(kuò)展的問題也將不斷加劇。

（三）財務(wù)監(jiān)督體系需進(jìn)一步完善

目前，我國大部分高校財務(wù)不設(shè)置財務(wù)監(jiān)督崗，僅靠財務(wù)部門自身的監(jiān)督，為后續(xù)財務(wù)監(jiān)督體系的健全留下了隱患。例如，一部分財務(wù)人員監(jiān)守自盜；一部分人為謀得私人或相同勢力利益不顧財務(wù)規(guī)章制度，私設(shè)小金庫斂財；一部分人借采買物資拿回扣，造成的損失溝壑難填，就算東窗事發(fā)也無法追回相應(yīng)的金錢和物資，財務(wù)管理的監(jiān)督作用日益凋敝。在對外投資方面，高校因盲目跟風(fēng)投資，導(dǎo)致失誤，從而要承受不小的財產(chǎn)損失，因為財務(wù)監(jiān)督體系的不完善，對投資管理缺乏前瞻性，沒有發(fā)揮預(yù)先的預(yù)測和監(jiān)督作用。

（四）預(yù)算管理體制不完善

健全高校預(yù)算管理制度，有助于明晰各院校的發(fā)展定位和后續(xù)運營計劃的進(jìn)行。培養(yǎng)和提高各院校對抗財務(wù)風(fēng)險的力量，提供績效考核標(biāo)準(zhǔn)，便于審查，加強(qiáng)內(nèi)部管理，增加各層級之間的協(xié)作與溝通，減少工作上的不愉快。然而，現(xiàn)在許多高等院校對財務(wù)預(yù)算管理的重要性認(rèn)知不足，預(yù)算管理體制建設(shè)嚴(yán)重落后，學(xué)校管理預(yù)算的效果也不夠好，不利于其長期運營成長。

（五）績效考核制度不完善

由于高校財務(wù)部門既要完成會計技術(shù)核算，也要體現(xiàn)對教師、學(xué)生的服務(wù)職能，所以對財務(wù)人員提出更高了要求，工作人員往往付出很多的心血卻沒有得到應(yīng)有的效益，不能很好發(fā)揮職工的積極性。

三、加強(qiáng)高校財務(wù)管理的建議

（一）優(yōu)化融資模式，拓寬融資渠道

要積極與政府進(jìn)行來往，獲取辦學(xué)相應(yīng)的支持，給到高校良好的政策環(huán)境還有效益鼓勵。得到政府支援后可以興辦校辦的產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)盈利，從而填充到教育經(jīng)費當(dāng)中，也讓更多合作企業(yè)了解學(xué)校，以校區(qū)合作的模式捐資助學(xué)，相互扶持，共同發(fā)展。

（二）健全財務(wù)監(jiān)督體系

一是要在財務(wù)內(nèi)部實行輪崗制度，在保證各項財務(wù)工作有序進(jìn)行的基礎(chǔ)上，做到內(nèi)部人員最大程度的相互監(jiān)督。二是要建立以教師為代表的教職工代表大會形式的高校內(nèi)部各部門對校內(nèi)財務(wù)管理的監(jiān)督，完善相應(yīng)的反饋渠道，讓在高校工作的內(nèi)部人員一起參與到財務(wù)管理工作中來，在相關(guān)工作中幫助財務(wù)管理部門發(fā)現(xiàn)問題并起到監(jiān)督作用。三是要利用現(xiàn)有的電子信息技術(shù)，在高校財務(wù)管理工作逐步實現(xiàn)信息化處理的過程中，將對其進(jìn)行監(jiān)督的程序也融入進(jìn)工作系統(tǒng)里，達(dá)到財務(wù)監(jiān)督內(nèi)部管理的信息化和自動化。這樣，不單單可以節(jié)省人工、物料和金錢，最重要的是提升財務(wù)監(jiān)督在高校財務(wù)工作中的效力。

在財務(wù)外部，要發(fā)揮校內(nèi)審計作用，應(yīng)成立審計小組，定期開展校內(nèi)資金專項審計，對在審計中發(fā)現(xiàn)的問題找出原因，制定問題清單，堵住漏洞，健全管理體制。

（三）完善財務(wù)管理制度

高校完善財務(wù)管理制度要從以下兩個方面入手。一方面是將高?，F(xiàn)有產(chǎn)權(quán)與現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)擁有人的關(guān)系了解清楚，做到將各項資產(chǎn)歸屬權(quán)的擁有人區(qū)分清楚。依照現(xiàn)有相關(guān)的法律法規(guī)，必須將高校的法人資產(chǎn)歸屬權(quán)區(qū)分到位，這樣才能讓投資方用給到高校的資產(chǎn)置換相應(yīng)的投資回報。另一方面是完善高校的財務(wù)工作管理制度、學(xué)校預(yù)算執(zhí)行制度、學(xué)校預(yù)算外資金管理制度、學(xué)校財務(wù)活動分析制度以及學(xué)校財務(wù)監(jiān)督制度等，構(gòu)建高校財務(wù)管理制度體系。

（四）提升財務(wù)人員整體業(yè)務(wù)水平

首先，要對原有的財務(wù)人員進(jìn)行考核和培訓(xùn)，考核其現(xiàn)有的業(yè)務(wù)能力水平，讓其明白自身工作上的優(yōu)缺點，不能再用原先對財務(wù)工作的刻板印象來處理高校的財務(wù)工作；并對能力不足或者不熟悉高校財務(wù)管理相關(guān)政策的財務(wù)人員加以培訓(xùn)，讓其了解并記住與高校財務(wù)管理工作相關(guān)的新概念和新內(nèi)容和對會計電算化的使用，從而可以在后續(xù)的工作中做到學(xué)以致用，提升其自身的業(yè)務(wù)水平，也保證高校財務(wù)工作得以有序進(jìn)行，而且保質(zhì)保量完成。

其次，要適時更新高校財務(wù)管理內(nèi)部人員的層級結(jié)構(gòu)，設(shè)置相應(yīng)的晉升制度和工作獎勵機(jī)制，促進(jìn)其自身在財務(wù)工作方面不斷學(xué)習(xí)，提升高校財務(wù)管理人員的工作成就感，和對財務(wù)工作職業(yè)道德的責(zé)任感。

最后，要做好后續(xù)的財務(wù)人員招聘工作，針對性地引進(jìn)應(yīng)用型高素質(zhì)人才，最好是對高校財務(wù)管理工作有自己的見解和有相關(guān)工作經(jīng)驗的，這樣不但能夠優(yōu)化財務(wù)部門的人員構(gòu)成，而且能直接有效地助力財務(wù)人員整體業(yè)務(wù)水平的提升。

（五）制定切實的預(yù)算管理制度

在規(guī)劃和預(yù)算編制中，要遵循“統(tǒng)籌兼顧、抓著重點、保證效率、勤儉節(jié)約”的原則，我們要在最前沿最需要的部門使用有限的資金。預(yù)算管理制度應(yīng)分為預(yù)算和決算兩個方面。

預(yù)算方面。年度財務(wù)預(yù)算應(yīng)由各職能部門全面插手，并對預(yù)算過程中的各項指示標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)，最后由校長辦公會討論決定。高校財務(wù)管理部門應(yīng)對預(yù)算中各部分的執(zhí)行情況進(jìn)行記載。財務(wù)部門要對預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行實時剖析，遇到變數(shù)時，及時向上級反映，并針對性的發(fā)起行動，商定最適宜的預(yù)算調(diào)整計劃。

決算方面。決算應(yīng)當(dāng)結(jié)合高校財務(wù)管理事業(yè)的特性編輯制作學(xué)期決算、學(xué)年決算以及每年的決算，也可以按季度編制決算報告，并與預(yù)算報告相對比，將比對結(jié)果反映至上一級管理層，以便實時掌控辦學(xué)經(jīng)費使用情況。

制定切實可能的預(yù)算管理制度，是高校對抗財務(wù)風(fēng)險的有力途徑。各高校財務(wù)管理部門在剖析預(yù)算與決算的進(jìn)程中要將資金使用等信息實時提供給管理層，以便不斷改善高校財務(wù)管理的整體運營策略，助力高校的健康可持續(xù)發(fā)展，提升高校在教育行業(yè)的競爭力。

結(jié)語

綜上所述，首先，通過歸納和整理高校財務(wù)管理的相關(guān)理論，結(jié)合高校教育行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，以現(xiàn)有各高校財務(wù)管理現(xiàn)況為基礎(chǔ)，通過使用文獻(xiàn)研究法、比較分析法、規(guī)范研究法，并通過對現(xiàn)有的資料學(xué)習(xí)總結(jié)，探討與高校財務(wù)管理體系密切相關(guān)的問題，對優(yōu)化高校財務(wù)管理體系進(jìn)行了有益探索。

其次，從優(yōu)化融資模式、拓寬融資渠道、健全財務(wù)監(jiān)督體系、完善財務(wù)管理制度、提升財務(wù)人員整體業(yè)務(wù)水平等五個方面提出了具有一定的實踐性和操作性建議，對于完善我國高校財務(wù)管理體系有很重要的借鑒意義。同時，因本人的專業(yè)知識儲備有限，以及高校內(nèi)部財務(wù)數(shù)據(jù)的不公開，本文還存在許多不足的地方，如對高校財務(wù)管理問題的研究還不夠透徹和全面以及提出的策略建議不夠具有針對性和具體性等。