新發(fā)展理念下產(chǎn)業(yè)新增長點培育的幾點思考
——以南京市為例

徐禮伯，彭紅霞

（南京審計大學(xué)商學(xué)院，南京 211815）

隨著經(jīng)濟下行壓力加大，全國各地都編制了大量規(guī)劃、出臺了一系列政策，謀求培育產(chǎn)業(yè)新增長點，以推動經(jīng)濟持續(xù)增長?？傮w上，這種謀求發(fā)展的積極性值得肯定，取得的成效也比較喜人，但也存在著重復(fù)建設(shè)、“大而全”、一哄而上、脫離實際、心浮氣躁、急功近利等問題，值得重視、反思與調(diào)整。在產(chǎn)業(yè)新增長點的培育方面要全面貫徹新發(fā)展理念，要將其放到新發(fā)展階段與新發(fā)展格局的大框架下去審視與思考，做到立足實際、科學(xué)謀劃、長遠導(dǎo)向、重點聚焦、特色發(fā)展。

一、應(yīng)全面梳理產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，把準(zhǔn)著力點

新增長點是在新發(fā)展格局下選擇經(jīng)濟增長的著力點，是指順應(yīng)世界科技發(fā)展新趨勢，具有巨大市場需求，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力強，能夠帶動形成新的增長態(tài)勢的產(chǎn)業(yè)部門，或是現(xiàn)在尚處于潛在狀態(tài)，但是將來會發(fā)揮作用的增長點（任保平，2021）。按照這個定義，要重點培育的新增長點需要具備三個條件：是否有較強的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，是否有廣闊的市場空間，是否有較強的帶動能力。

一個地區(qū)對未來新增長點的選擇與打造要相當(dāng)嚴(yán)謹與慎重，不能想當(dāng)然，更不能趕時髦。筆者認為，尤其要注重對自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件的分析與評價。對另外兩點，在國家層面其實已形成共識、規(guī)劃與戰(zhàn)略，地方層面只需要把國家層面的戰(zhàn)略規(guī)劃與自身條件結(jié)合起來，選擇自己能重點突破的領(lǐng)域，做出應(yīng)有的貢獻。

因此，應(yīng)高度重視對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進行全面、科學(xué)、客觀的梳理與評價，徹底理清現(xiàn)有家底，這是選擇發(fā)展方向的基礎(chǔ)。以南京市為例，具體內(nèi)容應(yīng)突出如下方面：南京市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體水平到底如何？龍頭企業(yè)、核心環(huán)節(jié)、核心技術(shù)的狀況如何？是否存在名義上的高端化、產(chǎn)業(yè)雷同、人為拔苗助長的問題？有沒有形成有效的分工與協(xié)同，在長三角內(nèi)、南京都市圈內(nèi)的分工與協(xié)同如何？是否存在趕時髦、一哄而上的問題，是否符合南京的比較優(yōu)勢？是否存在與新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局要求不相適應(yīng)的問題？尤其要對南京市確定的8 個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與6 個未來產(chǎn)業(yè)展開分析，剖析每一條產(chǎn)業(yè)鏈在全國的地位，以及優(yōu)勢、短板和不足，分析其成為“產(chǎn)業(yè)地標(biāo)”的可能性。

比如新能源汽車，這是國家要重點發(fā)展的領(lǐng)域，市場空間巨大，在全國形成到處開花之勢，南京市能否重點發(fā)展該領(lǐng)域值得認真思考。目前，該行業(yè)在南京市沒有本地龍頭企業(yè)，2020 年新能源汽車銷量前十大品牌中，沒有一個是南京本地品牌。國內(nèi)新能源的主要整車上市公司幾乎沒有南京市的，在南京市的新能源整車企業(yè)也主要是外地品牌在南京市建廠。一個沒有龍頭企業(yè)，僅靠引進外地企業(yè)建廠的行業(yè)，能形成新能源汽車名城嗎？在這樣的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)下，將該產(chǎn)業(yè)打造成產(chǎn)業(yè)地標(biāo)的可行性如何，可能性有多大？

再比如人工智能，這也是我國未來發(fā)展的重點方向，但南京市是否適合將其列為新的增長點，具體還要看南京市本身是否在這方面具有強大的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。根據(jù)中國新一代人工智能發(fā)展戰(zhàn)略研究院的數(shù)據(jù)，2020 年南京市的人工智能企業(yè)僅占2.59%，而北京、上海、深圳、廣州、杭州等市的占比分別為29.73%、14.07%、13.99%、8.14%、7.56%；南京市雖在全國處于第6 名，從名次上看屬于第一方陣，但與前3 名的差距明顯，甚至是數(shù)量級的差距。該產(chǎn)業(yè)在北京市、上海市、深圳市集聚的趨勢已經(jīng)形成，其他城市可能很難改變這個格局。在這樣的背景下，南京市要將其打造成全國前三的“產(chǎn)業(yè)地標(biāo)”，是否符合實際？

二、應(yīng)重點聚焦與特色發(fā)展

新增長點培育中應(yīng)防止“大而全”，應(yīng)樹立“有所為，有所不為”理念。任何一個地方的資源都是有限的，不能“廣撒胡椒面”，而應(yīng)根據(jù)其資源稟賦將其配置到最適合的、有較強產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的、能發(fā)揮最大效用的少數(shù)領(lǐng)域，實現(xiàn)重點聚焦與特色發(fā)展。根據(jù)筆者對多地產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的觀察與分析，發(fā)現(xiàn)普遍存在不夠聚焦的問題，不同地區(qū)間存在比較嚴(yán)重的雷同。南京市也存在著這樣的問題，產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚焦度依舊不夠，還沒有形成一批特色鮮明、優(yōu)勢突出的“拳頭”產(chǎn)業(yè)和“高峰”產(chǎn)業(yè)集群（藍紹敏，2019）。

《南京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃與二O 三五年遠景目標(biāo)綱要》提出打造8 條重點產(chǎn)業(yè)鏈與布局6 個未來產(chǎn)業(yè)。目標(biāo)是到2025 年軟件和信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模達到萬億元，新醫(yī)藥與生命健康、人工智能2 條產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模達到五千億元，新能源汽車、集成電路、智能電網(wǎng)、軌道交通、智能制造裝備等5 條產(chǎn)業(yè)鏈整體實力進入全國前列。在未來網(wǎng)絡(luò)、航空航天、區(qū)塊鏈、量子信息、安全應(yīng)急、腦科學(xué)等前沿領(lǐng)域，率先布局形成一批未來產(chǎn)業(yè)集群，未來產(chǎn)業(yè)規(guī)模年均增長20%以上。

目前，南京市確定要重點打造的8 條產(chǎn)業(yè)鏈，從涉及的產(chǎn)業(yè)范圍看、顯得稍多略散、不夠聚焦。如果再結(jié)合現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)看，可能更顯不夠謹慎。目前，在這8條產(chǎn)業(yè)鏈中，僅智能電網(wǎng)處于全國領(lǐng)先地位，其他產(chǎn)業(yè)雖然有一定的實力，在全國的排名上也基本都處于前10，但與龍頭城市的差距都比較大；有的產(chǎn)業(yè)不僅與龍頭城市差距大，與前3 名的差距都相當(dāng)大，如人工智能、集成電路、新能源汽車等。

當(dāng)然，筆者并不否認南京市這8 大產(chǎn)業(yè)都具備一定實力，每個產(chǎn)業(yè)都有發(fā)展的空間，但如果同時打造，則勢必分散資源，可能制約所有產(chǎn)業(yè)向更高水平?jīng)_鋒。尤其一些基礎(chǔ)與實力相對弱小的產(chǎn)業(yè)，可能本身并不具備形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的條件，更要考慮不能因此分散富貴資源。因此，南京市下一步應(yīng)突出重點、聚焦突破，對現(xiàn)有的8 大產(chǎn)業(yè)進一步梳理，選擇部分產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對好的，聚焦打造，形成特色。對已經(jīng)處于領(lǐng)先地位或第一方陣的產(chǎn)業(yè)，作為重點領(lǐng)域聚焦打造成真正的“拳頭”與“高峰”產(chǎn)業(yè)，真正形成具有南京印記的“產(chǎn)業(yè)地標(biāo)”；對總體處于第二方陣的產(chǎn)業(yè)，有較好基礎(chǔ)與一定影響力的，可次重點打造；對在全國競爭地位較低的產(chǎn)業(yè)，在南京市外已形成多個產(chǎn)業(yè)高地的產(chǎn)業(yè)鏈，不應(yīng)再過多分散資源。

在產(chǎn)業(yè)梳理中，除了產(chǎn)出規(guī)模、研發(fā)投入、龍頭企業(yè)、核心技術(shù)、短板不足、市場地位、產(chǎn)業(yè)內(nèi)協(xié)同、產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)等方面，還應(yīng)結(jié)合國家“十四五”規(guī)劃綱要、長三角一體化、南京都市圈等規(guī)劃，從經(jīng)濟循環(huán)的暢通性、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、高水平的自主性、區(qū)域創(chuàng)新共同體、科技創(chuàng)新、供應(yīng)鏈的穩(wěn)定與韌性、產(chǎn)業(yè)瓶頸突破等角度剖析南京市產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的新機遇、新挑戰(zhàn)、新要求以及要重點打造與突破的方向。在產(chǎn)業(yè)方向選擇中，還要重視對南京都市圈內(nèi)其他城市的帶動作用，發(fā)揮區(qū)域中心城市的應(yīng)有擔(dān)當(dāng)。應(yīng)主動將不符合南京市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系而符合周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)特色的孵化項目異地市場化落地，真正發(fā)揮創(chuàng)新名城應(yīng)有的輻射帶動引領(lǐng)效應(yīng)（李桂華，董也琳，2018）。

要強調(diào)的是，新增長點并不一定來自新的產(chǎn)業(yè)與領(lǐng)域，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)在原有基礎(chǔ)上將其做得更專更強更優(yōu)更大，同樣可以形成新的增長點。賦予現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)新的內(nèi)涵、新的能力、新的模式、新的理念、新的形態(tài)，既是升級現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的重要途徑，也是培育新增長點的重要途徑。而且立足于在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)掌握更多核心技術(shù)、占據(jù)更多核心環(huán)節(jié)、進軍更大范圍市場的增長，是建立在競爭力基礎(chǔ)上的增長，是有質(zhì)量的增長。

近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、信息技術(shù)的發(fā)展，每年都形成許多新的產(chǎn)業(yè)，今天許多產(chǎn)業(yè)在十年前是不可想象的，這些新產(chǎn)業(yè)都是重要的經(jīng)濟增長點。同樣，未來還會不斷產(chǎn)生新的產(chǎn)業(yè)，還會形成許多新的增長點。但如果深入分析所有新產(chǎn)業(yè)的形成過程，其實都是在原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上逐步創(chuàng)新演化而來的，并不是憑空產(chǎn)生的。

如今，國家將數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展提到了前所未有的高度，數(shù)字技術(shù)的發(fā)展將為包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的轉(zhuǎn)型提供更大的提升與發(fā)展空間，為經(jīng)濟提供更多增長機會。各地除了發(fā)展前述相關(guān)產(chǎn)業(yè)外，還應(yīng)充分挖掘具有一些地方特色的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，比如南京的鴨血粉絲、云錦、金箔等，運用網(wǎng)絡(luò)與數(shù)字化手段進行打造，促進提檔升級，促進與其他產(chǎn)業(yè)融合，相互賦能，做強做大，走向更廣闊的市場，也可能形成新的增長點。

三、要有長遠思維，著重占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)

培育新的增長點要樹立長遠思維，要為未來形成真正領(lǐng)導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)集聚力量，要注重在相關(guān)領(lǐng)域掌握核心技術(shù)、占據(jù)核心環(huán)節(jié)。這可不是一日之功，需要長期高強度的研發(fā)投入、點滴積累、不斷突破，進而從質(zhì)變到量變，這才是一個地方經(jīng)濟發(fā)展的后勁與潛力所在，但在短期內(nèi)可能看不到亮眼的產(chǎn)出數(shù)據(jù)。縱觀世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成領(lǐng)導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)必須經(jīng)歷長期的積累與努力。對“拳頭”產(chǎn)業(yè)的打造需要一代代人的持續(xù)努力，一任接著一任干，每一代每一任都立足于為未來打下好的基礎(chǔ)，而不是過于追求短期回報，必須要有“功能不必在我”的胸懷與“功能必定有我”的擔(dān)當(dāng)。

目前，多數(shù)地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的涉及面都比較廣，都不夠聚焦，重點不夠突出，甚至有點雜亂，這其實就是一種浮躁心理的表現(xiàn)。在許多地方領(lǐng)導(dǎo)思維中，認為每拓展一個產(chǎn)業(yè)都會有產(chǎn)出，只要多拓展幾個產(chǎn)業(yè)就能提升增長空間、拉動經(jīng)濟增長，這其實仍是過去粗放型增長的老舊思維。通過多鋪新攤子來拼湊經(jīng)濟規(guī)模與增長指標(biāo)，短期內(nèi)的確可能帶來經(jīng)濟增長，但這種增長僅是產(chǎn)能的擴大、低水平的重復(fù)，并不是競爭力的提升，一旦市場環(huán)境發(fā)生大的改變，就很容易陷入困境。

要說明的是，將資源配置到新的領(lǐng)域，發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)，的確是培育增長點的一種途徑。但要強調(diào)的是，資源同樣可以繼續(xù)向具有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的領(lǐng)域配置，在些基礎(chǔ)上進一步做強，這樣聚焦資源的配置思路，同樣可以拓展發(fā)展空間，而且是內(nèi)涵式的發(fā)展空間，從長遠看空間更大、競爭力更強。只要將一個產(chǎn)業(yè)真正做強了，在全世界市場上都有競爭力，其市場空間就是無限的，還可以在此基礎(chǔ)上發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，以進一步拓展空間。

當(dāng)然，地方政府確實面臨短期的就業(yè)、經(jīng)濟增長等方面的壓力，有時采取一些偏短期的措施可能是出于不得已。筆者強調(diào)長遠思維，但并不否認要兼顧短期增長，而是要處理好長期與短期、速度與質(zhì)量、規(guī)模與競爭力之間的關(guān)系，要以不傷害長遠發(fā)展為原則，盡最大可能聚焦主航道，立足長遠培育產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

四、立足培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件，重視向功能性政策轉(zhuǎn)變

在南京市確定的8 大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中，人工智能產(chǎn)業(yè)的龍頭城市是上海市，新能源汽車的龍頭城市是廣州市，軌道交通的龍頭城市是株洲市，集成電路的龍頭城市是無錫市，新醫(yī)藥與生命健康、軟件和信息服務(wù)的龍頭城市是北京市，南京市在這6 個產(chǎn)業(yè)上與龍頭城市都存在較大甚至是巨大的差距。這些城市擁有這些龍頭產(chǎn)業(yè)是令人羨慕的，更是值得學(xué)習(xí)的。但要強調(diào)的是，我們的學(xué)習(xí)重心應(yīng)放在別人是如何培育產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在邏輯上，而不是停留在差距本身，更不是簡單模仿人家的具體做法。

根據(jù)波特的“鉆石理論”，一個地方之所以會形成某個一流產(chǎn)業(yè)，是因為其有孕育一流產(chǎn)業(yè)的條件與土壤。因此，對一些標(biāo)桿城市的學(xué)習(xí)，應(yīng)放到“鉆石理論”的框架內(nèi)，思考與剖析別人是如何根據(jù)自身實際情況培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件與土壤的，只有這樣才能學(xué)到精髓。

在培育新的增長點方面，同樣不要將注意力放在產(chǎn)業(yè)本身上，而要致力于如何打造一流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“鉆石體系”，培育產(chǎn)業(yè)土壤或公地，從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃調(diào)整、政府職能轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新平臺構(gòu)建、強鏈補鏈企業(yè)引進、營商環(huán)境改善、企業(yè)創(chuàng)新動力提升、融入?yún)^(qū)域分工協(xié)作、財政、金融、稅收支持等角度探討實施路徑與具體舉措。

在產(chǎn)業(yè)政策方面，應(yīng)從選擇性產(chǎn)業(yè)政策向功能性政策轉(zhuǎn)變，應(yīng)對現(xiàn)有相關(guān)政策進行梳理，并按“鉆石理論”的原則進行優(yōu)化。在補貼方式、平臺建設(shè)、企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)、研發(fā)費用加計扣除、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、制造業(yè)服務(wù)化發(fā)展、公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)等方面要研究優(yōu)化，著力提升企業(yè)創(chuàng)新動力，讓企業(yè)真搞研發(fā)、搞真研發(fā)。在補貼方向上要突出重點，聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)突破項目，不能“撒胡椒面”。在各區(qū)產(chǎn)業(yè)功能定位上要明確，不能低水平重復(fù)建設(shè)，要形成特色突出、優(yōu)勢互補、分工明確、聯(lián)動發(fā)展的格局。