新發(fā)展理念下產(chǎn)業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)培育的幾點(diǎn)思考
——以南京市為例

徐禮伯，彭紅霞

（南京審計(jì)大學(xué)商學(xué)院，南京 211815）

隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，全國(guó)各地都編制了大量規(guī)劃、出臺(tái)了一系列政策，謀求培育產(chǎn)業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)?？傮w上，這種謀求發(fā)展的積極性值得肯定，取得的成效也比較喜人，但也存在著重復(fù)建設(shè)、“大而全”、一哄而上、脫離實(shí)際、心浮氣躁、急功近利等問(wèn)題，值得重視、反思與調(diào)整。在產(chǎn)業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)的培育方面要全面貫徹新發(fā)展理念，要將其放到新發(fā)展階段與新發(fā)展格局的大框架下去審視與思考，做到立足實(shí)際、科學(xué)謀劃、長(zhǎng)遠(yuǎn)導(dǎo)向、重點(diǎn)聚焦、特色發(fā)展。

一、應(yīng)全面梳理產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，把準(zhǔn)著力點(diǎn)

新增長(zhǎng)點(diǎn)是在新發(fā)展格局下選擇經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的著力點(diǎn)，是指順應(yīng)世界科技發(fā)展新趨勢(shì)，具有巨大市場(chǎng)需求，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力強(qiáng)，能夠帶動(dòng)形成新的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)部門，或是現(xiàn)在尚處于潛在狀態(tài)，但是將來(lái)會(huì)發(fā)揮作用的增長(zhǎng)點(diǎn)（任保平，2021）。按照這個(gè)定義，要重點(diǎn)培育的新增長(zhǎng)點(diǎn)需要具備三個(gè)條件：是否有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，是否有廣闊的市場(chǎng)空間，是否有較強(qiáng)的帶動(dòng)能力。

一個(gè)地區(qū)對(duì)未來(lái)新增長(zhǎng)點(diǎn)的選擇與打造要相當(dāng)嚴(yán)謹(jǐn)與慎重，不能想當(dāng)然，更不能趕時(shí)髦。筆者認(rèn)為，尤其要注重對(duì)自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件的分析與評(píng)價(jià)。對(duì)另外兩點(diǎn)，在國(guó)家層面其實(shí)已形成共識(shí)、規(guī)劃與戰(zhàn)略，地方層面只需要把國(guó)家層面的戰(zhàn)略規(guī)劃與自身?xiàng)l件結(jié)合起來(lái)，選擇自己能重點(diǎn)突破的領(lǐng)域，做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

因此，應(yīng)高度重視對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行全面、科學(xué)、客觀的梳理與評(píng)價(jià)，徹底理清現(xiàn)有家底，這是選擇發(fā)展方向的基礎(chǔ)。以南京市為例，具體內(nèi)容應(yīng)突出如下方面：南京市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體水平到底如何？龍頭企業(yè)、核心環(huán)節(jié)、核心技術(shù)的狀況如何？是否存在名義上的高端化、產(chǎn)業(yè)雷同、人為拔苗助長(zhǎng)的問(wèn)題？有沒(méi)有形成有效的分工與協(xié)同，在長(zhǎng)三角內(nèi)、南京都市圈內(nèi)的分工與協(xié)同如何？是否存在趕時(shí)髦、一哄而上的問(wèn)題，是否符合南京的比較優(yōu)勢(shì)？是否存在與新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局要求不相適應(yīng)的問(wèn)題？尤其要對(duì)南京市確定的8 個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與6 個(gè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)展開分析，剖析每一條產(chǎn)業(yè)鏈在全國(guó)的地位，以及優(yōu)勢(shì)、短板和不足，分析其成為“產(chǎn)業(yè)地標(biāo)”的可能性。

比如新能源汽車，這是國(guó)家要重點(diǎn)發(fā)展的領(lǐng)域，市場(chǎng)空間巨大，在全國(guó)形成到處開花之勢(shì)，南京市能否重點(diǎn)發(fā)展該領(lǐng)域值得認(rèn)真思考。目前，該行業(yè)在南京市沒(méi)有本地龍頭企業(yè)，2020 年新能源汽車銷量前十大品牌中，沒(méi)有一個(gè)是南京本地品牌。國(guó)內(nèi)新能源的主要整車上市公司幾乎沒(méi)有南京市的，在南京市的新能源整車企業(yè)也主要是外地品牌在南京市建廠。一個(gè)沒(méi)有龍頭企業(yè)，僅靠引進(jìn)外地企業(yè)建廠的行業(yè)，能形成新能源汽車名城嗎？在這樣的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)下，將該產(chǎn)業(yè)打造成產(chǎn)業(yè)地標(biāo)的可行性如何，可能性有多大？

再比如人工智能，這也是我國(guó)未來(lái)發(fā)展的重點(diǎn)方向，但南京市是否適合將其列為新的增長(zhǎng)點(diǎn)，具體還要看南京市本身是否在這方面具有強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。根據(jù)中國(guó)新一代人工智能發(fā)展戰(zhàn)略研究院的數(shù)據(jù)，2020 年南京市的人工智能企業(yè)僅占2.59%，而北京、上海、深圳、廣州、杭州等市的占比分別為29.73%、14.07%、13.99%、8.14%、7.56%；南京市雖在全國(guó)處于第6 名，從名次上看屬于第一方陣，但與前3 名的差距明顯，甚至是數(shù)量級(jí)的差距。該產(chǎn)業(yè)在北京市、上海市、深圳市集聚的趨勢(shì)已經(jīng)形成，其他城市可能很難改變這個(gè)格局。在這樣的背景下，南京市要將其打造成全國(guó)前三的“產(chǎn)業(yè)地標(biāo)”，是否符合實(shí)際？

二、應(yīng)重點(diǎn)聚焦與特色發(fā)展

新增長(zhǎng)點(diǎn)培育中應(yīng)防止“大而全”，應(yīng)樹立“有所為，有所不為”理念。任何一個(gè)地方的資源都是有限的，不能“廣撒胡椒面”，而應(yīng)根據(jù)其資源稟賦將其配置到最適合的、有較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的、能發(fā)揮最大效用的少數(shù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)聚焦與特色發(fā)展。根據(jù)筆者對(duì)多地產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的觀察與分析，發(fā)現(xiàn)普遍存在不夠聚焦的問(wèn)題，不同地區(qū)間存在比較嚴(yán)重的雷同。南京市也存在著這樣的問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚焦度依舊不夠，還沒(méi)有形成一批特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出的“拳頭”產(chǎn)業(yè)和“高峰”產(chǎn)業(yè)集群（藍(lán)紹敏，2019）。

《南京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃與二O 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出打造8 條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈與布局6 個(gè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)。目標(biāo)是到2025 年軟件和信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模達(dá)到萬(wàn)億元，新醫(yī)藥與生命健康、人工智能2 條產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模達(dá)到五千億元，新能源汽車、集成電路、智能電網(wǎng)、軌道交通、智能制造裝備等5 條產(chǎn)業(yè)鏈整體實(shí)力進(jìn)入全國(guó)前列。在未來(lái)網(wǎng)絡(luò)、航空航天、區(qū)塊鏈、量子信息、安全應(yīng)急、腦科學(xué)等前沿領(lǐng)域，率先布局形成一批未來(lái)產(chǎn)業(yè)集群，未來(lái)產(chǎn)業(yè)規(guī)模年均增長(zhǎng)20%以上。

目前，南京市確定要重點(diǎn)打造的8 條產(chǎn)業(yè)鏈，從涉及的產(chǎn)業(yè)范圍看、顯得稍多略散、不夠聚焦。如果再結(jié)合現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)看，可能更顯不夠謹(jǐn)慎。目前，在這8條產(chǎn)業(yè)鏈中，僅智能電網(wǎng)處于全國(guó)領(lǐng)先地位，其他產(chǎn)業(yè)雖然有一定的實(shí)力，在全國(guó)的排名上也基本都處于前10，但與龍頭城市的差距都比較大；有的產(chǎn)業(yè)不僅與龍頭城市差距大，與前3 名的差距都相當(dāng)大，如人工智能、集成電路、新能源汽車等。

當(dāng)然，筆者并不否認(rèn)南京市這8 大產(chǎn)業(yè)都具備一定實(shí)力，每個(gè)產(chǎn)業(yè)都有發(fā)展的空間，但如果同時(shí)打造，則勢(shì)必分散資源，可能制約所有產(chǎn)業(yè)向更高水平?jīng)_鋒。尤其一些基礎(chǔ)與實(shí)力相對(duì)弱小的產(chǎn)業(yè)，可能本身并不具備形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的條件，更要考慮不能因此分散富貴資源。因此，南京市下一步應(yīng)突出重點(diǎn)、聚焦突破，對(duì)現(xiàn)有的8 大產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步梳理，選擇部分產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)好的，聚焦打造，形成特色。對(duì)已經(jīng)處于領(lǐng)先地位或第一方陣的產(chǎn)業(yè)，作為重點(diǎn)領(lǐng)域聚焦打造成真正的“拳頭”與“高峰”產(chǎn)業(yè)，真正形成具有南京印記的“產(chǎn)業(yè)地標(biāo)”；對(duì)總體處于第二方陣的產(chǎn)業(yè)，有較好基礎(chǔ)與一定影響力的，可次重點(diǎn)打造；對(duì)在全國(guó)競(jìng)爭(zhēng)地位較低的產(chǎn)業(yè)，在南京市外已形成多個(gè)產(chǎn)業(yè)高地的產(chǎn)業(yè)鏈，不應(yīng)再過(guò)多分散資源。

在產(chǎn)業(yè)梳理中，除了產(chǎn)出規(guī)模、研發(fā)投入、龍頭企業(yè)、核心技術(shù)、短板不足、市場(chǎng)地位、產(chǎn)業(yè)內(nèi)協(xié)同、產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)等方面，還應(yīng)結(jié)合國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要、長(zhǎng)三角一體化、南京都市圈等規(guī)劃，從經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通性、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、高水平的自主性、區(qū)域創(chuàng)新共同體、科技創(chuàng)新、供應(yīng)鏈的穩(wěn)定與韌性、產(chǎn)業(yè)瓶頸突破等角度剖析南京市產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)、新要求以及要重點(diǎn)打造與突破的方向。在產(chǎn)業(yè)方向選擇中，還要重視對(duì)南京都市圈內(nèi)其他城市的帶動(dòng)作用，發(fā)揮區(qū)域中心城市的應(yīng)有擔(dān)當(dāng)。應(yīng)主動(dòng)將不符合南京市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系而符合周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)特色的孵化項(xiàng)目異地市場(chǎng)化落地，真正發(fā)揮創(chuàng)新名城應(yīng)有的輻射帶動(dòng)引領(lǐng)效應(yīng)（李桂華，董也琳，2018）。

要強(qiáng)調(diào)的是，新增長(zhǎng)點(diǎn)并不一定來(lái)自新的產(chǎn)業(yè)與領(lǐng)域，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)在原有基礎(chǔ)上將其做得更專更強(qiáng)更優(yōu)更大，同樣可以形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)。賦予現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)新的內(nèi)涵、新的能力、新的模式、新的理念、新的形態(tài)，既是升級(jí)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的重要途徑，也是培育新增長(zhǎng)點(diǎn)的重要途徑。而且立足于在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)掌握更多核心技術(shù)、占據(jù)更多核心環(huán)節(jié)、進(jìn)軍更大范圍市場(chǎng)的增長(zhǎng)，是建立在競(jìng)爭(zhēng)力基礎(chǔ)上的增長(zhǎng)，是有質(zhì)量的增長(zhǎng)。

近年來(lái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、信息技術(shù)的發(fā)展，每年都形成許多新的產(chǎn)業(yè)，今天許多產(chǎn)業(yè)在十年前是不可想象的，這些新產(chǎn)業(yè)都是重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。同樣，未來(lái)還會(huì)不斷產(chǎn)生新的產(chǎn)業(yè)，還會(huì)形成許多新的增長(zhǎng)點(diǎn)。但如果深入分析所有新產(chǎn)業(yè)的形成過(guò)程，其實(shí)都是在原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上逐步創(chuàng)新演化而來(lái)的，并不是憑空產(chǎn)生的。

如今，國(guó)家將數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提到了前所未有的高度，數(shù)字技術(shù)的發(fā)展將為包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的轉(zhuǎn)型提供更大的提升與發(fā)展空間，為經(jīng)濟(jì)提供更多增長(zhǎng)機(jī)會(huì)。各地除了發(fā)展前述相關(guān)產(chǎn)業(yè)外，還應(yīng)充分挖掘具有一些地方特色的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，比如南京的鴨血粉絲、云錦、金箔等，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)與數(shù)字化手段進(jìn)行打造，促進(jìn)提檔升級(jí)，促進(jìn)與其他產(chǎn)業(yè)融合，相互賦能，做強(qiáng)做大，走向更廣闊的市場(chǎng)，也可能形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

三、要有長(zhǎng)遠(yuǎn)思維，著重占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)

培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)要樹立長(zhǎng)遠(yuǎn)思維，要為未來(lái)形成真正領(lǐng)導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)集聚力量，要注重在相關(guān)領(lǐng)域掌握核心技術(shù)、占據(jù)核心環(huán)節(jié)。這可不是一日之功，需要長(zhǎng)期高強(qiáng)度的研發(fā)投入、點(diǎn)滴積累、不斷突破，進(jìn)而從質(zhì)變到量變，這才是一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁與潛力所在，但在短期內(nèi)可能看不到亮眼的產(chǎn)出數(shù)據(jù)?？v觀世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成領(lǐng)導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)必須經(jīng)歷長(zhǎng)期的積累與努力。對(duì)“拳頭”產(chǎn)業(yè)的打造需要一代代人的持續(xù)努力，一任接著一任干，每一代每一任都立足于為未來(lái)打下好的基礎(chǔ)，而不是過(guò)于追求短期回報(bào)，必須要有“功能不必在我”的胸懷與“功能必定有我”的擔(dān)當(dāng)。

目前，多數(shù)地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的涉及面都比較廣，都不夠聚焦，重點(diǎn)不夠突出，甚至有點(diǎn)雜亂，這其實(shí)就是一種浮躁心理的表現(xiàn)。在許多地方領(lǐng)導(dǎo)思維中，認(rèn)為每拓展一個(gè)產(chǎn)業(yè)都會(huì)有產(chǎn)出，只要多拓展幾個(gè)產(chǎn)業(yè)就能提升增長(zhǎng)空間、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這其實(shí)仍是過(guò)去粗放型增長(zhǎng)的老舊思維。通過(guò)多鋪新攤子來(lái)拼湊經(jīng)濟(jì)規(guī)模與增長(zhǎng)指標(biāo)，短期內(nèi)的確可能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但這種增長(zhǎng)僅是產(chǎn)能的擴(kuò)大、低水平的重復(fù)，并不是競(jìng)爭(zhēng)力的提升，一旦市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生大的改變，就很容易陷入困境。

要說(shuō)明的是，將資源配置到新的領(lǐng)域，發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)，的確是培育增長(zhǎng)點(diǎn)的一種途徑。但要強(qiáng)調(diào)的是，資源同樣可以繼續(xù)向具有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的領(lǐng)域配置，在些基礎(chǔ)上進(jìn)一步做強(qiáng)，這樣聚焦資源的配置思路，同樣可以拓展發(fā)展空間，而且是內(nèi)涵式的發(fā)展空間，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看空間更大、競(jìng)爭(zhēng)力更強(qiáng)。只要將一個(gè)產(chǎn)業(yè)真正做強(qiáng)了，在全世界市場(chǎng)上都有競(jìng)爭(zhēng)力，其市場(chǎng)空間就是無(wú)限的，還可以在此基礎(chǔ)上發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，以進(jìn)一步拓展空間。

當(dāng)然，地方政府確實(shí)面臨短期的就業(yè)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等方面的壓力，有時(shí)采取一些偏短期的措施可能是出于不得已。筆者強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)遠(yuǎn)思維，但并不否認(rèn)要兼顧短期增長(zhǎng)，而是要處理好長(zhǎng)期與短期、速度與質(zhì)量、規(guī)模與競(jìng)爭(zhēng)力之間的關(guān)系，要以不傷害長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展為原則，盡最大可能聚焦主航道，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)培育產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

四、立足培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件，重視向功能性政策轉(zhuǎn)變

在南京市確定的8 大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中，人工智能產(chǎn)業(yè)的龍頭城市是上海市，新能源汽車的龍頭城市是廣州市，軌道交通的龍頭城市是株洲市，集成電路的龍頭城市是無(wú)錫市，新醫(yī)藥與生命健康、軟件和信息服務(wù)的龍頭城市是北京市，南京市在這6 個(gè)產(chǎn)業(yè)上與龍頭城市都存在較大甚至是巨大的差距。這些城市擁有這些龍頭產(chǎn)業(yè)是令人羨慕的，更是值得學(xué)習(xí)的。但要強(qiáng)調(diào)的是，我們的學(xué)習(xí)重心應(yīng)放在別人是如何培育產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在邏輯上，而不是停留在差距本身，更不是簡(jiǎn)單模仿人家的具體做法。

根據(jù)波特的“鉆石理論”，一個(gè)地方之所以會(huì)形成某個(gè)一流產(chǎn)業(yè)，是因?yàn)槠溆性杏涣鳟a(chǎn)業(yè)的條件與土壤。因此，對(duì)一些標(biāo)桿城市的學(xué)習(xí)，應(yīng)放到“鉆石理論”的框架內(nèi)，思考與剖析別人是如何根據(jù)自身實(shí)際情況培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件與土壤的，只有這樣才能學(xué)到精髓。

在培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)方面，同樣不要將注意力放在產(chǎn)業(yè)本身上，而要致力于如何打造一流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“鉆石體系”，培育產(chǎn)業(yè)土壤或公地，從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃調(diào)整、政府職能轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新平臺(tái)構(gòu)建、強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈企業(yè)引進(jìn)、營(yíng)商環(huán)境改善、企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力提升、融入?yún)^(qū)域分工協(xié)作、財(cái)政、金融、稅收支持等角度探討實(shí)施路徑與具體舉措。

在產(chǎn)業(yè)政策方面，應(yīng)從選擇性產(chǎn)業(yè)政策向功能性政策轉(zhuǎn)變，應(yīng)對(duì)現(xiàn)有相關(guān)政策進(jìn)行梳理，并按“鉆石理論”的原則進(jìn)行優(yōu)化。在補(bǔ)貼方式、平臺(tái)建設(shè)、企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、制造業(yè)服務(wù)化發(fā)展、公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等方面要研究?jī)?yōu)化，著力提升企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力，讓企業(yè)真搞研發(fā)、搞真研發(fā)。在補(bǔ)貼方向上要突出重點(diǎn)，聚焦優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)突破項(xiàng)目，不能“撒胡椒面”。在各區(qū)產(chǎn)業(yè)功能定位上要明確，不能低水平重復(fù)建設(shè)，要形成特色突出、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工明確、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的格局。