消費(fèi)幫扶促進(jìn)鄉(xiāng)村就業(yè)的減貧機(jī)制
——以貴州省西江景區(qū)為例

李美林

（貴州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，貴陽 550025）

引言

黨的十九大報(bào)告指出，就業(yè)是最大的民生，強(qiáng)調(diào)扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，提高貧困人群的自我發(fā)展能力。《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)就業(yè)幫扶鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果助力鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見》指出，就業(yè)是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的基本措施。因此，要穩(wěn)定外出務(wù)工規(guī)模、支持就地就近就業(yè)、健全就業(yè)幫扶長效機(jī)制。就業(yè)成為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要措施。

從實(shí)踐中看，消費(fèi)幫扶促進(jìn)了鄉(xiāng)村就業(yè)，并得到了顯著的減貧效果。消費(fèi)幫扶的前身是電商扶貧。2021年8月，商務(wù)部副部長錢克明表示，電商扶貧已累計(jì)帶動771萬農(nóng)民就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)，帶動了618.8萬貧困人口增收，是貧困群眾脫貧增收最直接、最有效的途徑之一。

學(xué)界對消費(fèi)幫扶的研究主要集中在其內(nèi)涵、減貧機(jī)制、存在問題以及優(yōu)化路徑上，對于就業(yè)減貧則主要從易地扶貧搬遷、就業(yè)幫扶等方面進(jìn)行研究，尚未發(fā)現(xiàn)消費(fèi)幫扶促就業(yè)減貧的研究。本文以貴州省西江景區(qū)為例分析消費(fèi)幫扶促進(jìn)就業(yè)減貧機(jī)制，期望西江景區(qū)的經(jīng)驗(yàn)?zāi)鼙煌茝V應(yīng)用到更廣闊的消費(fèi)幫扶實(shí)踐，利于消費(fèi)幫扶長效機(jī)制的建立。

一、文獻(xiàn)綜述

消費(fèi)扶貧是鼓勵社會各界通過消費(fèi)來自貧困地區(qū)和貧困人口的產(chǎn)品與服務(wù)，從而達(dá)到幫助貧困人口增收脫貧的一種扶貧方式。隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)圓滿收官，消費(fèi)扶貧也進(jìn)入新階段，被稱為消費(fèi)幫扶。2021年5月發(fā)布的《關(guān)于繼續(xù)大力實(shí)施消費(fèi)幫扶鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的指導(dǎo)意見》提出，“十四五”期間要大力實(shí)施消費(fèi)幫扶，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，建立健全消費(fèi)幫扶長效機(jī)制。消費(fèi)幫扶是區(qū)別于“輸血式”扶貧的“造血式”扶貧，注重靈活運(yùn)用市場化機(jī)制，動員社會力量消費(fèi)來自脫貧地區(qū)的產(chǎn)品和服務(wù)，使農(nóng)戶參與到市場當(dāng)中，以此激發(fā)農(nóng)民的積極性、主動性，增強(qiáng)其內(nèi)生動力，促使其穩(wěn)定脫貧。陳前恒（2019）提出，應(yīng)使市場機(jī)制在消費(fèi)幫扶中發(fā)揮更大作用，激發(fā)幫扶地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力，從而利于脫貧長效機(jī)制的建立。消費(fèi)幫扶是使農(nóng)民有尊嚴(yán)地脫貧增收，通過培育脫貧人口的就業(yè)能力激發(fā)其內(nèi)生動力擴(kuò)展增收渠道，使其可持續(xù)發(fā)展。消費(fèi)幫扶過程中，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)，激勵農(nóng)民主動從事農(nóng)業(yè)等相關(guān)工作，增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會，從而由“輸血”變?yōu)椤霸煅薄?/p>

就業(yè)多樣化是實(shí)現(xiàn)減貧的主要方式，通過改善就業(yè)環(huán)境、增加就業(yè)機(jī)會、提高就業(yè)能力等，實(shí)現(xiàn)長期的就業(yè)減貧效果。張夢娣等（2021）提出貧困地區(qū)內(nèi)部的就業(yè)是衡量未來減貧效果的關(guān)鍵性指標(biāo)。張亞東等（2020）研究發(fā)現(xiàn)，通過農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，延長了產(chǎn)業(yè)鏈，吸納了更多勞動力就業(yè)，使農(nóng)民既拓寬了就業(yè)渠道也增加了收入。田雪（2021）提到，可通過教育培訓(xùn)等手段使農(nóng)民主動就業(yè)，讓困難人口敢于創(chuàng)業(yè)，掌握創(chuàng)業(yè)、就業(yè)基礎(chǔ)技能，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果提供長效動力。張麗賓（2014）提出，以農(nóng)村勞動力就業(yè)推動農(nóng)民減貧，可有效促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化發(fā)展。張桂文等（2018）研究得出中國農(nóng)業(yè)勞動力非農(nóng)轉(zhuǎn)移顯著降低了貧困發(fā)生率，大量勞動力進(jìn)城就業(yè)增加了非農(nóng)收入，這對農(nóng)村減貧起到了至關(guān)重要的作用的結(jié)論。因此，在“后扶貧時代”，就業(yè)是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，有效銜接鄉(xiāng)村振興的重要途徑。

二、西江景區(qū)消費(fèi)幫扶促就業(yè)機(jī)制創(chuàng)新

（一）基本情況

西江千戶苗寨景區(qū)位于貴州省黔東南苗族侗族自治州雷山縣城東北部的雷公山山麓，共居住1 468多戶、6 000余人，苗族人口占總?cè)藬?shù)的99.5%，是苗族第五次大遷徙的主要集結(jié)地，距今已有2000多年的歷史，是“以美麗回答一切的地方”，享有“中國苗都”之美譽(yù)，先后獲得“國家4A級風(fēng)景旅游名勝區(qū)”、“貴州十大魅力景區(qū)”、“中國文化旅游新地標(biāo)”、“中國苗都”等稱號。多年來，西江景區(qū)運(yùn)用有效的市場化手段，圍繞文化核心資源進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、要素聚集、特色強(qiáng)化，在景區(qū)經(jīng)營管理、村寨有機(jī)更新、村民脫貧致富、旅游消費(fèi)

幫扶、文化保護(hù)法治、旅游品牌塑造、社會治理效能等方面大膽探索創(chuàng)新，實(shí)踐出景區(qū)帶村的“西江模式”，帶動營上、麻料、干榮等11個村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，聯(lián)動凱里以及周邊縣市發(fā)展旅游業(yè)，農(nóng)民人均可支配收入從2008年的2 054元增長到2019年的22 100元，增長10倍之多，形成以西江苗寨為核心輻射帶動，推進(jìn)文化和旅游深度融合，實(shí)現(xiàn)“群寨共興”的山地旅游發(fā)展模式。2020

年，雷山縣接待游客754.93萬人次，旅游綜合收入達(dá)到74.62億元。其中，西江景區(qū)接待游客462.69萬人次，旅游綜合收入達(dá)到45.73億元，帶動全縣1.1萬戶3萬人實(shí)現(xiàn)脫貧增收致富，全縣人民幸福感、安全感、文化認(rèn)同感顯著增強(qiáng)。

（二）典型做法

1.以景區(qū)品牌為資源，創(chuàng)電商幫扶新模式

一是堅(jiān)持市場需求導(dǎo)向。以需求引導(dǎo)群眾發(fā)展蔬菜、茶葉、畜牧養(yǎng)殖、傳統(tǒng)手工等特色產(chǎn)業(yè)，并以“景區(qū)+合作社+基地+農(nóng)戶”模式實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷銜接，帶動周邊村寨發(fā)展家庭農(nóng)場154家、規(guī)模種養(yǎng)殖基地22家；西江商會與各村合作社簽訂長期銷售協(xié)議，訂購所需農(nóng)產(chǎn)品。二是成立電子商務(wù)旗艦店。通過古街“嘎歌古巷”線上線下電商體驗(yàn)店、網(wǎng)易嚴(yán)選雷山體驗(yàn)館、西江商會等旅游平臺，主要包含銀球茶、銀飾、刺繡、天麻等具有本地特色產(chǎn)品，以“線下收購+精細(xì)加工+線上銷售”方式，帶動周邊村寨300多脫貧戶發(fā)展茶葉種植、銀飾加工等產(chǎn)業(yè)，聯(lián)動1.3萬農(nóng)戶受益。三是加強(qiáng)旅游市場消費(fèi)營銷。雷山縣通過電子商務(wù)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)能力有保障、產(chǎn)品有銷路，電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)零售額從2016年的698萬元增至2019的3.68億元，并獲評“國家級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣”。

2.創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用

一是特惠貸入股分紅。鼓勵貧困戶將“特惠貸”、“惠農(nóng)貸”以及村集體資金入股到西江旅游公司，共享旅游紅利。全縣共吸納貧困戶入股特惠貸資金4.32億元，覆蓋8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)60個村8 645戶貧困戶。每年按照7%紅利分發(fā)給各貧困戶，已累計(jì)分紅3 025.75萬元，戶均3 500元以上。二是村集體經(jīng)濟(jì)入股分紅。鼓勵自身發(fā)展能力較弱的村集體經(jīng)濟(jì)入股，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。截至2020年年底，全縣村集體經(jīng)濟(jì)入股西江旅游公司共計(jì)8 060.68萬元，每年獲得入股資金7%的穩(wěn)定分紅。三是吊腳樓景觀入股分紅。實(shí)行民族文化保護(hù)評級機(jī)制，每年從門票總收入中抽取18%作為民族文化保護(hù)經(jīng)費(fèi)，用于獎勵民房保護(hù)完好的農(nóng)戶。2011—2020年累計(jì)發(fā)放民族文化保護(hù)經(jīng)費(fèi)1.86億元，戶均13.42萬元，既分享旅游紅利，又自覺保護(hù)民族文化。

3.創(chuàng)新營銷新策略，建立長效合作機(jī)制

一是提升消費(fèi)宣傳營銷策略。受新冠肺炎疫情影響，攜手央視新聞開展了一期共同戰(zhàn)“疫”景區(qū)重新開放的專題直播；與文旅中國合作，完成“愛我家邦·醉我河山”名嘴話風(fēng)物之西江篇拍攝和播放；參與新浪完成聯(lián)通5G帶您云游貴州第八站“以美麗回答一切的地方——西江千戶苗寨”直播活動。二是建立長效合作機(jī)制。加強(qiáng)與旅游電商企業(yè)合作，建立線上線下宣傳營銷與網(wǎng)上銷售，促使雷山旅游消費(fèi)產(chǎn)品向外輸出“泉涌”，并引導(dǎo)鼓勵全縣旅游企業(yè)利用知名電商平臺開展電子商務(wù)，提高消費(fèi)幫扶指數(shù)。三是強(qiáng)化新媒體推廣。通過網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)APP等多媒體新技術(shù)廣泛宣傳，實(shí)現(xiàn)立體化營銷，發(fā)揮疊加效應(yīng)。

4.夯實(shí)基礎(chǔ)建設(shè)，提升旅游幫扶環(huán)境

一是完善配套消費(fèi)設(shè)施。提質(zhì)增效國家全域旅游示范區(qū)，將建檔立卡旅游扶貧試點(diǎn)村的道路建設(shè)、停車場建立、廚廁改造、垃圾污水處理等配套設(shè)施建好，完成西江景區(qū)4個停車場、19個旅游公廁、1 600盞路燈等公共服務(wù)設(shè)施，有力提升旅游消費(fèi)檔次。二是打造組合消費(fèi)產(chǎn)品。通過創(chuàng)建景區(qū)帶動產(chǎn)品打造，開展研學(xué)、康養(yǎng)、文旅等新項(xiàng)目新業(yè)態(tài)產(chǎn)品投放市場，圍繞“吃、住、行、游、購、娛、商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇”等要素豐富產(chǎn)品供給。積極推廣“非遺＋扶貧”工坊，銷售苗族銀飾、刺繡、蘆笙等；打造《美麗西江》精劇，提升文化消費(fèi)價值。三是提高旅游消費(fèi)品質(zhì)。以發(fā)展農(nóng)家樂為抓手，打造精品產(chǎn)業(yè)，吸引游客體驗(yàn)文化大餐，推出“高山流水”盛宴文化消費(fèi)，解決當(dāng)?shù)睾椭苓叴逭r(nóng)民就業(yè)。

5.拓寬旅游業(yè)態(tài)，脫貧成效顯著

一是加快旅游產(chǎn)品消費(fèi)帶動。以西江為載體，大力發(fā)展茶葉、刺繡、銀飾、蠟染等旅游商品的加工業(yè)，輻射帶動全縣各類企業(yè)及個體工商戶大幅增加，孵化出新業(yè)態(tài)。二是抓實(shí)劃行規(guī)市消費(fèi)聚集區(qū)。西江景區(qū)將店鋪、攤位統(tǒng)一規(guī)劃，給失地農(nóng)民、家庭經(jīng)濟(jì)困難和就業(yè)困難的村民免費(fèi)提供300多個攤位經(jīng)營，并且還為當(dāng)?shù)卮迕裉峁? 000多個服務(wù)崗位，如保安、導(dǎo)游等，人均月工資收入可達(dá)2 500元以上，村民就業(yè)機(jī)會大大增加。三是注重產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)消費(fèi)指數(shù)。以文化為賣點(diǎn)，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)拉動消費(fèi)。2020年，西江景區(qū)接待購門票游客達(dá)412萬人次，運(yùn)營收入47 623.67萬元，門票收入15 177.87萬元，貢獻(xiàn)稅收6 495萬元，帶動就業(yè)人數(shù)12 600人。

三、消費(fèi)幫扶促就業(yè)減貧機(jī)制

（一）消費(fèi)幫扶促就業(yè)減貧機(jī)制

1.內(nèi)生動力機(jī)制

消費(fèi)幫扶是一種“造血式”扶貧，通過市場引導(dǎo)的方式，促使社會力量消費(fèi)來自貧困地區(qū)的服務(wù)與產(chǎn)品，激發(fā)貧困人民脫貧致富的內(nèi)生動力機(jī)制。以市場為主，帶動全社會廣泛參與，以消費(fèi)需求帶動脫貧地區(qū)供給增加和就業(yè)擴(kuò)張，激發(fā)脫貧戶參與的積極性。另外，西江景區(qū)堅(jiān)持保護(hù)民族文化，加強(qiáng)苗族文化保護(hù)傳承，注重文化原真性，打造原生態(tài)文化景區(qū)，以此激活苗族文化的內(nèi)在基質(zhì)和創(chuàng)造活力，釋放文化消費(fèi)賦能，拉動文化旅游創(chuàng)新價值鏈，實(shí)踐出“保護(hù)傳承、深度挖掘、合理利用”的文化旅游消費(fèi)幫扶富民路徑，保護(hù)了文化的內(nèi)生發(fā)展力，也擴(kuò)大了農(nóng)民就業(yè)面，提升了農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)能力。

2.倒逼機(jī)制

消費(fèi)幫扶是一種市場行為，本質(zhì)是一種買賣關(guān)系。隨著消費(fèi)者對精神和物質(zhì)的需求提升，消費(fèi)者也會選擇更優(yōu)質(zhì)的農(nóng)副產(chǎn)品。要以此為契機(jī)，通過政府政策推動，因地制宜開發(fā)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，構(gòu)建起可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈條。供給端以市場需求為主，改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)及種類，促使形成更多銷售渠道，達(dá)到提質(zhì)增收。西江景區(qū)堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，開發(fā)文化旅游組合產(chǎn)品，瞄準(zhǔn)目標(biāo)市場，以西江公司為運(yùn)營主體，加大市場推介宣傳力度，通過與品牌旅游企業(yè)合作、開通旅游電商平臺、互聯(lián)網(wǎng)營銷等多渠道進(jìn)行銷售，拓寬旅游產(chǎn)品消費(fèi)市場，助推“雷貨”出山，帶動消費(fèi)引領(lǐng)。無論是在旅游基礎(chǔ)上孵化新業(yè)態(tài)，還是改善旅游幫扶新環(huán)境，都從外界的改變促使西江景區(qū)內(nèi)部發(fā)展，以消費(fèi)促生產(chǎn)的方式消費(fèi)幫扶，通過市場引導(dǎo)，社會力量參與其中，推動貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以此促進(jìn)就業(yè)。

3.共享機(jī)制

消費(fèi)幫扶實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民與消費(fèi)者的互利共贏，對于消費(fèi)者來說，消費(fèi)幫扶既滿足了消費(fèi)者對生態(tài)產(chǎn)品的需求，又獲得了扶危濟(jì)困的道德價值;對于貧困人口來說，消費(fèi)幫扶打通了消費(fèi)渠道，為貧困人口增收減貧創(chuàng)造了便利條件。在實(shí)現(xiàn)幫扶過程中，產(chǎn)品需要經(jīng)過生產(chǎn)端、連接端，最后才到達(dá)消費(fèi)端，而利益則與之相反。因此，堅(jiān)持利益共享是西江的另一經(jīng)驗(yàn)。西江景區(qū)大力發(fā)展文化旅游業(yè)，目標(biāo)是為了滿足人民群眾對美好生活的需要。通過構(gòu)建“政府＋公司＋村兩委＋寨老＋村民”自治管理體系，調(diào)動全體村民發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，保護(hù)核心旅游吸引物，共同共建共管景區(qū)，參與利益分配，共享旅游紅利，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)幫扶增收致富。

（二）消費(fèi)幫扶與就業(yè)減貧的關(guān)系

在整體層面上，一是消費(fèi)幫扶影響政策、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以西江為例，消費(fèi)幫扶帶來了新的扶貧政策，促進(jìn)了西江旅游業(yè)的發(fā)展，為旅游業(yè)提供了政策支持，以此為就業(yè)提供了基礎(chǔ)。二是發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢，增加減貧效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)勞動力就業(yè)最優(yōu)配置。消費(fèi)幫扶促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使“西江模式”進(jìn)一步發(fā)展，發(fā)揮出西江景區(qū)的作用。兩者結(jié)果都促進(jìn)了勞動力就業(yè)，使農(nóng)民增收，提高了可持續(xù)生計(jì)能力，得以減貧。消費(fèi)幫扶通過影響就業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域資源優(yōu)勢等促進(jìn)了勞動力就業(yè)。

而對于勞動力本身，則是從就業(yè)基礎(chǔ)、就業(yè)技能、就業(yè)機(jī)會、可持續(xù)生計(jì)四個方面來影響個體。一是改善了貧困群體的就業(yè)基礎(chǔ)條件，化解了扶貧碎片化的實(shí)踐困境;二是通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展等提升了勞動力的就業(yè)技能和內(nèi)生發(fā)展動力，突破了貧困陷阱，防止了陷入“工作貧困”;三是拓展了勞動力的就業(yè)機(jī)會和增收渠道；四是構(gòu)建了消費(fèi)幫扶長效機(jī)制，使其可持續(xù)發(fā)展。

結(jié)語

本文以西江景區(qū)的消費(fèi)幫扶促進(jìn)就業(yè)減貧的實(shí)踐為例，分析了消費(fèi)幫扶與就業(yè)減貧的關(guān)系，消費(fèi)幫扶從整體層面和個體層面對就業(yè)整體環(huán)境產(chǎn)生影響，從而擴(kuò)大就業(yè)面、增加就業(yè)機(jī)會。進(jìn)一步分析從內(nèi)生動力機(jī)制、倒逼機(jī)制和共享機(jī)制三種方式促進(jìn)就業(yè)增收，達(dá)到減貧目的，為后續(xù)構(gòu)建消費(fèi)幫扶長效機(jī)制提供經(jīng)驗(yàn)。