全要素水上“大交管”信息化系統(tǒng)整合優(yōu)化的思考

李薇薇

2021年8月，江蘇海事局印發(fā)《江蘇海事局全要素水上“大交管”信息化保障建設(shè)方案》，由試點建設(shè)階段進入全面推進階段，信息化系統(tǒng)加速開發(fā)。一年來，全要素水上“大交管”工作蓬勃開展，信息化建設(shè)成果百花齊放，有效提高了海事監(jiān)管的要素感知力和執(zhí)法精準度。然而，在相關(guān)信息化系統(tǒng)推廣使用過程中，依然存在一些問題：一是業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)度不夠。各信息化系統(tǒng)和應(yīng)用功能模塊還是以獨立運行為主，彼此間缺乏良好的數(shù)據(jù)交換機制，辦理某項業(yè)務(wù)有時需要在不同的系統(tǒng)或模塊中進行任務(wù)流轉(zhuǎn)，多源頭數(shù)據(jù)增加了人工核實的工作量。二是統(tǒng)計查詢不便捷。對要素的感知、判別，對風險的預警、預控，對執(zhí)法的過程、結(jié)果等數(shù)據(jù)分散在各信息化系統(tǒng)和應(yīng)用功能模塊中，不便于對同類型跨系統(tǒng)的數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計查詢，增加了人工匯總的工作量。三是功能開發(fā)有重復。在不同的信息化系統(tǒng)和應(yīng)用功能模塊里要求填報相似的臺賬記錄、相同的值班信息，賬戶和權(quán)限等基礎(chǔ)配置也做不到統(tǒng)一管理，增加了人工維護的工作量。在全要素水上“大交管”信息化建設(shè)全面推進的同時，應(yīng)針對上述使用情況和問題考慮必要的整合優(yōu)化。

一、“智匯江?！贝髷?shù)據(jù)管理平臺的改進構(gòu)想

江蘇海事局全要素水上“大交管”信息化保障體系主要由“智匯江?！贝髷?shù)據(jù)管理平臺、各應(yīng)用功能模塊以及“船E行”大服務(wù)平臺三大部分組成，其中兩個平臺可以簡單理解為海事使用端和社會使用端，各應(yīng)用功能模塊提供中間業(yè)務(wù)支撐?！爸菂R江?！焙汀按珽行”兩個平臺雖然面向的使用對象不同，但平臺構(gòu)架原理類似，因此僅以海事使用端——“智匯江?！贝髷?shù)據(jù)管理平臺為例，從海事業(yè)務(wù)出發(fā)著重說明改進的構(gòu)思和想法。

（一）界定使用范圍

對“智匯江?！贝髷?shù)據(jù)管理平臺的使用范圍做出界定。第一，與其他海事信息化系統(tǒng)的關(guān)系——“拿來用”。海事業(yè)務(wù)中有相當一部分是采用全國統(tǒng)一的信息化系統(tǒng)進行流轉(zhuǎn)和辦理的，“智匯江海”作為江蘇海事局全要素水上“大交管”的海事端平臺，當前應(yīng)將目標放在匯集和利用任何可獲取的要素信息上，而不是對已有成熟信息化系統(tǒng)的取代。第二，與海事以外單位信息化系統(tǒng)的關(guān)系——“自己用”。盡管全要素水上“大交管”工作已擴展到與其他行政機構(gòu)的協(xié)作和與港航單位的協(xié)調(diào)，但考慮業(yè)務(wù)一致性、開發(fā)復雜度和數(shù)據(jù)安全性等因素，不建議將海事以外的使用者拉入該平臺，外單位的信息化系統(tǒng)應(yīng)以數(shù)據(jù)對接的方式與“智匯江?！边M行信息交換，而不是用授權(quán)賬號直接訪問。第三，與“船E行”大服務(wù)平臺的關(guān)系——“分開用”?！按珽行”面向社會服務(wù)對象，“智匯江海”面向海事監(jiān)管人員，兩者不應(yīng)在同一平臺中產(chǎn)生信息交互，且賬號權(quán)限應(yīng)分開獨立管理。目前“智匯江?！逼脚_使用部門已包含了指揮中心、快反中心、快反小組和船舶監(jiān)督處、船員管理處、危管防污處等多個部門，未來還會有更多的海事職能部門參與使用。

（二）改進組成架構(gòu)

對“智匯江海”大數(shù)據(jù)管理平臺的組成架構(gòu)進行微調(diào)。當前架構(gòu)下，平臺各個應(yīng)用模塊扁平分布，彼此可以對等的進行數(shù)據(jù)交互，示意模型如圖1所示。這種架構(gòu)在應(yīng)用模塊數(shù)量較少時具有簡單、經(jīng)濟、高效的優(yōu)勢。但隨著全要素水上“大交管”創(chuàng)新業(yè)務(wù)需求不斷被提出，新開發(fā)的應(yīng)用模塊也越來越多，當應(yīng)用模塊數(shù)量達到一定規(guī)模后，就可能出現(xiàn)響應(yīng)延時增加、數(shù)據(jù)同步難度變大、交互接口呈幾何倍數(shù)上漲等一系列問題。

圖1 扁平架構(gòu)示意模型

為更好地進行創(chuàng)新開發(fā)，降低開發(fā)成本，不妨借鑒互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)中臺的概念和經(jīng)驗，將“智匯江?！备鲬?yīng)用模塊中可復用的部分抽取出來，單獨組成平臺架構(gòu)的中間層級，示意模型如圖2所示。中臺的概念很寬泛，本模型僅從業(yè)務(wù)角度來理解中臺的含義，即把具有實際意義的“同類信息集合”向系統(tǒng)前臺提供多用途業(yè)務(wù)支撐，好比拿著一份工單遞給幾個不同的柜臺辦理業(yè)務(wù)。為便于理解，這里把“同類信息集合”稱為“單子”，中臺是“單子”的集合。

圖2 中臺架構(gòu)示意模型

（三）描述可行步驟

對“智匯江?！贝髷?shù)據(jù)管理平臺的改進步驟做出描述。以現(xiàn)有功能為例，第一步從數(shù)據(jù)中辨識信息，組成“單子”的信息應(yīng)該具有相對“非靜態(tài)”的業(yè)務(wù)屬性，如船舶駛?cè)虢藓剿?、船舶配員不足、尾氣排放超標等行為或狀態(tài)；第二步在“單子”里將辨識出來的信息與相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)組成一條記錄，一個“單子”只包含一類需要關(guān)注的信息記錄，如某“單子”里有這樣一條記錄：在具體某個時間點駛?cè)肽齿爡^(qū)禁限航水域的船舶名稱、類型、當前位置和目的港等；第三步業(yè)務(wù)觸發(fā)時調(diào)用“單子”讀取記錄，調(diào)用的可以是一個“單子”也可以是多個“單子”，如對某艘船舶開展現(xiàn)場檢查業(yè)務(wù)，在兩個“單子”里都讀到了該船相關(guān)記錄，發(fā)現(xiàn)其不但駛?cè)脒^禁限航水域，還存在尾氣排放超標；第四步應(yīng)用功能模塊把相似場景的業(yè)務(wù)集成到一起，如綜合執(zhí)法模塊針對的主要使用者是現(xiàn)場一線執(zhí)法人員，諸如現(xiàn)場巡航、現(xiàn)場檢查等需要現(xiàn)場開展的業(yè)務(wù)就應(yīng)集成在該模塊。改進后的平臺結(jié)構(gòu)層次將更清晰，模塊間的數(shù)據(jù)交互將更高效，對信息的匯總統(tǒng)計也將更便捷。

二、全要素水上“大交管”信息化系統(tǒng)整合優(yōu)化的相關(guān)建議

（一）多源信息交叉比對

水上“大交管”工作最重要的運行基礎(chǔ)是通過信息化手段對各類要素的全面感知，要素感知信息可能來源于不同的信息化系統(tǒng)或應(yīng)用功能模塊，難免會出現(xiàn)同一信息多種來源的現(xiàn)象，這時候就要進行交叉比對，驗證信息的有效性和可靠性。在用戶端呈現(xiàn)和使用的信息應(yīng)該是經(jīng)過交叉比對后融合過的，全要素不等同于不加分辨地收集信息，否則“大交管”將毫無意義。例如對到港船舶的識別，當前已有的感知信息包括了雷達回波、船舶自動識別系統(tǒng)（AIS）信號與船名抓拍圖像等，相互比對后方可確認船舶目標身份并跟蹤其在港動態(tài)。此外，如果有多種信源發(fā)現(xiàn)了某一違法行為，交叉驗證后也更能說明捕捉這一違法行為的可信度。

（二）避免中臺產(chǎn)生熱點

平臺架構(gòu)改進存在兩種情況：一種情況是，“單子”作為連接業(yè)務(wù)的節(jié)點，一個節(jié)點上連接的業(yè)務(wù)越多，同一時間訪問這個節(jié)點排隊的概率就越大，業(yè)務(wù)響應(yīng)的速度越慢，系統(tǒng)的使用體驗感也越差；另一種情況是，當業(yè)務(wù)頻繁調(diào)用“單子”里大量記錄時，系統(tǒng)運行會變得卡頓。可見，如何構(gòu)建“單子”非常重要，把握不當，節(jié)點就會變?yōu)闊狳c。保守的做法是針對專一領(lǐng)域辨識信息來構(gòu)建“單子”，不要為了追求復用性使“單子”里包含過多內(nèi)容。例如，如果把“AIS未開啟”“船名不規(guī)范”“超速”等違法行為都記錄在一個“單子”里，與違法處置有關(guān)的業(yè)務(wù)都要來調(diào)用這個“單子”，且每發(fā)起一次業(yè)務(wù)，系統(tǒng)都要在大量的違法行為列表里逐條查找對應(yīng)記錄，如果一個“單子”只記錄一種違法行為，系統(tǒng)則會有針對性地進行調(diào)用或搜索，效率將大大提高。

（三）限制前臺分散操作

按照全要素水上“大交管”職責劃分，不同部門的海事用戶對平臺的使用需求有所差異，然而無論平臺提供多少個應(yīng)用功能模塊，都應(yīng)遵循一個共同原則：盡量將與任務(wù)協(xié)同有關(guān)的業(yè)務(wù)場景集中在一起，減少用戶（尤其是基層用戶）必須高頻次使用的模塊數(shù)量。例如兩級中心主要通過智能管控模塊掌握轄區(qū)通航環(huán)境、船舶、船員等要素動態(tài)，實施遠程監(jiān)管，發(fā)起任務(wù)；快反小組主要使用綜合執(zhí)法模塊及時接收任務(wù)，開展現(xiàn)場監(jiān)管，反饋結(jié)果；各業(yè)務(wù)職能部門對職能相關(guān)模塊進行要素配置和管理，及時核實要素感知和預、告警等信息正確率，再通過智能管控模塊自動或手動派發(fā)任務(wù)，跟蹤任務(wù)落實情況。如此一來，不同用戶需要重點關(guān)注和熟練掌握的內(nèi)容不會隨應(yīng)用功能模塊的持續(xù)開發(fā)而無限制增長，平臺的使用和推廣也將降低難度。

全要素水上“大交管”信息化建設(shè)是一個持續(xù)創(chuàng)新和完善的過程，采用中臺模型的改進構(gòu)想有助于簡化信息化系統(tǒng)復雜度，減少開發(fā)工作量，拉長監(jiān)管要素關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)鏈，提高信息利用率，有利于全要素水上“大交管”的推廣應(yīng)用和深化創(chuàng)新。