新發(fā)展格局下中心城市對(duì)城市群的引領(lǐng)作用
——基于武漢的比較研究

○李翠軍

（武漢市社會(huì)科學(xué)院 區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所，湖北 武漢 430019）

當(dāng)前，我國(guó)正處在加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)互為促進(jìn)的新發(fā)展格局。在新發(fā)展格局中，我國(guó)中心城市在區(qū)域乃至國(guó)際范圍都應(yīng)著力發(fā)揮引領(lǐng)作用。習(xí)近平總書記指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。中心城市輻射帶動(dòng)作用對(duì)我國(guó)深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略具有極其重要的意義。國(guó)家“十四五”規(guī)劃明確提出，要發(fā)揮中心城市和城市群等優(yōu)勢(shì)區(qū)域的輻射帶動(dòng)能力，以中心城市為引領(lǐng)，提升城市群功能，加快推進(jìn)區(qū)域的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，形成全國(guó)多個(gè)高質(zhì)量發(fā)展的重要區(qū)域，來帶動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)效率整體提升。武漢是建設(shè)中的國(guó)家中心城市，在武漢城市圈、長(zhǎng)江中游城市群、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶及整個(gè)中部地區(qū)均可發(fā)揮輻射、帶動(dòng)、引領(lǐng)作用。如何貫徹習(xí)近平總書記對(duì)武漢的重要指示，落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)重要精神，實(shí)施湖北省委省政府對(duì)武漢“一主引領(lǐng)”的定位和構(gòu)建先行區(qū)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，為建設(shè)好國(guó)家中心城市，發(fā)揮好武漢在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的輻射、帶動(dòng)、引領(lǐng)作用，是當(dāng)前要認(rèn)真思考和研究的重要課題。

一、新發(fā)展格局下中心城市發(fā)揮引領(lǐng)作用的內(nèi)涵和著力點(diǎn)

當(dāng)今世界處于百年未有之大變局，世界政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)都在發(fā)生劇烈變化，新發(fā)展格局下強(qiáng)化中心城市的引領(lǐng)作用符合現(xiàn)代城市發(fā)展的客觀規(guī)律。構(gòu)建新發(fā)展格局，必須以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、以擴(kuò)大內(nèi)需為基點(diǎn)、以改革和科技創(chuàng)新為動(dòng)力源、以高水平對(duì)內(nèi)對(duì)外開放為要求，構(gòu)建起統(tǒng)一、超大規(guī)模、持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的國(guó)際市場(chǎng)，而這其中能起引領(lǐng)作用的，就是國(guó)家中心城市和區(qū)域中心城市。

（一）中心城市發(fā)揮引領(lǐng)作用的內(nèi)涵

中心城市是區(qū)域發(fā)展的增長(zhǎng)極，是區(qū)域創(chuàng)新的主引擎，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要載體，在區(qū)域發(fā)展中應(yīng)該發(fā)揮引領(lǐng)作用。改革開放以來，在我國(guó)城市化高速發(fā)展的進(jìn)程中，中心城市集聚了大量人口、產(chǎn)業(yè)和各種資源要素，并加速發(fā)展成為具有引領(lǐng)和帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器和載體。中心城市的引領(lǐng)作用，在于它擁有門類較多、基礎(chǔ)較為雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)和超前發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。因此，其無論是科技、創(chuàng)新能力，還是在國(guó)家智力開發(fā)、人才培養(yǎng)和輸出上都發(fā)揮著重要作用。同時(shí)，便捷的交通運(yùn)輸，輻射區(qū)域較大，可向周圍的中小城市及與其有密切聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)區(qū)域提供工業(yè)產(chǎn)品、科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代化服務(wù)等，也進(jìn)一步強(qiáng)化了中心城市的示范、輻射、帶動(dòng)和組織引領(lǐng)作用。

至2018年，國(guó)家先后將北京、天津、上海、廣州、重慶、成都、武漢、鄭州和西安9個(gè)城市定位為國(guó)家中心城市，旨在對(duì)我國(guó)北部、東部、南部、中部和西部各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成戰(zhàn)略支撐和引領(lǐng)作用。武漢作為中部地區(qū)建設(shè)中的國(guó)家中心城市，其使命首先就是在長(zhǎng)江中游城市群、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶及整個(gè)中部地區(qū)起到輻射、帶動(dòng)、引領(lǐng)作用。其次，作為湖北省和城市圈的中心城市，武漢在省域和“1+8”城市圈中也應(yīng)發(fā)揮好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)作用，在湖北“一芯兩帶三區(qū)”區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局中發(fā)揮好“一主引領(lǐng)”作用。

（二）中心城市發(fā)揮引領(lǐng)作用的著力點(diǎn)

隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平不斷提高，經(jīng)濟(jì)和人口向大城市及城市群集聚的趨勢(shì)愈加明顯，中心城市和城市群日益成為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的主要空間載體，中心城市又是城市群的核心，城市能級(jí)高的特大中心城市具有越來越強(qiáng)的“頭部效應(yīng)”。要實(shí)現(xiàn)中心城市高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，找準(zhǔn)著力點(diǎn)是關(guān)鍵。

一是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加強(qiáng)中心城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心驅(qū)動(dòng)力。制造業(yè)是城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，高端制造業(yè)更是重中之重。一方面要從抓好高端產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和加強(qiáng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈的完善著手，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是城市科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，應(yīng)注重培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)，形成一批在全球領(lǐng)域且掌握有核心技術(shù)的新產(chǎn)業(yè)集群。另一方面要注重建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展。中心城市構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，就是要在制造業(yè)比重基本穩(wěn)定的前提下，不斷培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)在整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系中的比重。

二是數(shù)字賦能，強(qiáng)化中心城市的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力。新一輪信息科技革命和產(chǎn)業(yè)變革已成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。數(shù)字化轉(zhuǎn)型是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系最重要也是最必要的抓手。國(guó)家中心城市、區(qū)域中心城市要通過率先實(shí)行“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化”變革，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合與發(fā)展，增強(qiáng)數(shù)字技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的賦能，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展作為中心城市的根本驅(qū)動(dòng)力、引領(lǐng)力。以創(chuàng)新引領(lǐng)帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系更新，形成新體系，構(gòu)建新格局，站上新賽道，從而帶動(dòng)區(qū)域整體發(fā)展。

三是對(duì)接國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，提升中心城市引領(lǐng)帶動(dòng)功能。在不同發(fā)展時(shí)期，國(guó)家為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)更均衡、更高質(zhì)量的發(fā)展，對(duì)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略作出了一系列調(diào)整和部署。中心城市發(fā)揮引領(lǐng)作用，很重要的一點(diǎn)是要對(duì)接好國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮好中心城市的戰(zhàn)略支撐作用，形成對(duì)區(qū)域的持續(xù)輻射、引領(lǐng)和帶動(dòng)。中心城市要聚焦重點(diǎn)功能，加快提升能級(jí)，優(yōu)化人口和經(jīng)濟(jì)的空間結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)中心城市和城市群的綜合承載能力。在構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)大局下，積極帶動(dòng)區(qū)域主動(dòng)打破縣市行政壁壘，以創(chuàng)新引領(lǐng)帶動(dòng)區(qū)域構(gòu)建統(tǒng)一的區(qū)域大市場(chǎng)。

二、武漢發(fā)揮引領(lǐng)作用的比較分析

武漢作為中部六省唯一的副省級(jí)市及超大城市，是全國(guó)重要的工業(yè)基地、科教基地和綜合交通樞紐，同時(shí)更是長(zhǎng)江中游城市群、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶及整個(gè)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要支點(diǎn)。為分析武漢在區(qū)域發(fā)展中的引領(lǐng)作用，本文選取了國(guó)內(nèi)省會(huì)城市、中心城市和城市群（圈）的相關(guān)數(shù)據(jù)做比較分析。

（一）城市發(fā)展首位度比較與分析

1.武漢經(jīng)濟(jì)總量和增速的首位度在中部地區(qū)非常明顯。2021年武漢經(jīng)濟(jì)總量在全國(guó)城市排第9位，在中部城市排第1位，人均GDP在中西部主要城市排第1位。從城市經(jīng)濟(jì)總量在省域和城市群的比值看，武漢經(jīng)濟(jì)總量占湖北省和長(zhǎng)江中游城市群的首位度均較高。2021年武漢GDP占湖北省總量的35.4%，在城市GDP占省域的比重中排名第2，2021年武漢GDP占長(zhǎng)江中游城市群比重為16.7%，在城市GDP占所在城市群比重的排名第9（見表1）。

2.在國(guó)家中心城市比較中，武漢與頭部城市比總量上雖有差距，但增速上優(yōu)勢(shì)明顯。從數(shù)據(jù)來看，目前武漢在國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)的城市首位度還處于追趕階段。2019年和2021年武漢經(jīng)濟(jì)總量均排在9個(gè)國(guó)家中心城市的第6位，總量上僅超過天津、鄭州和西安。2019年，武漢GDP與成都GDP差距僅為789.44億元，2021年，二者差距為2200億，差距有所拉大。但2019年和2021年，武漢GDP增速分別為第二和第一（見表2），發(fā)展?jié)摿^大。

（表1） 2021年主要城市、城市群GDP總量及比重情況 單位：億元 比值：%

3.武漢在國(guó)家中心城市中戰(zhàn)略影響力不足。2018年，上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院依據(jù)《國(guó)家中心城市綜合評(píng)估指標(biāo)框架體系》，對(duì)8個(gè)國(guó)家中心城市（未含西安）從“中心作用、綜合實(shí)力、戰(zhàn)略影響”三個(gè)方面進(jìn)行了評(píng)估和排名。其中，武漢的“中心作用”排第5位（排名依次為北京、廣州、上海、重慶、武漢、天津、成都和鄭州），表明武漢在省域和區(qū)域的“一主引領(lǐng)”作用仍相對(duì)較弱；在“綜合實(shí)力”上武漢則緊隨北京、廣州、上海，排在第4位，超過天津和重慶，表明武漢發(fā)揮“一主引領(lǐng)”作用的潛能很足；而在“戰(zhàn)略影響”方面，武漢排在末位，這說明武漢發(fā)揮中心城市的引領(lǐng)作用還主要定位于中部地區(qū)、長(zhǎng)江中游城市群。

綜上可見，武漢經(jīng)濟(jì)總量與增量數(shù)據(jù)均排在全國(guó)城市前列，城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首位度亦相對(duì)明顯，這與其建設(shè)國(guó)家中心城市所需要的體量是相符的。但武漢在省域和區(qū)域的“一主引領(lǐng)”作用仍較弱，潛力還有待發(fā)掘。

（二）城市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力比較

國(guó)家中心城市是區(qū)域、國(guó)家乃至國(guó)際的創(chuàng)新高地，這就要求其在區(qū)域創(chuàng)新中應(yīng)具備創(chuàng)新與引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

1.武漢是我國(guó)三大智力密集區(qū)之一，創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)較好。武漢擁有的國(guó)家級(jí)研究中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室數(shù)量均位居全國(guó)副省級(jí)城市之首。2020年，武漢位列全國(guó)城市科技指數(shù)排名第4，全球城市科技指數(shù)排名第13。據(jù)《國(guó)家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力評(píng)估報(bào)告》分析，武漢的創(chuàng)新能力位列全國(guó)第5。目前，武漢已全面啟動(dòng)?xùn)|湖科學(xué)城建設(shè)，東湖科學(xué)城數(shù)字建造、智能數(shù)控2家國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心獲批建設(shè)，以及光纖激光器等多個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體獲批組建。同時(shí)，武漢國(guó)家人類遺傳資源庫(kù)、武漢人工智能計(jì)算中心投入運(yùn)營(yíng)，武漢量子院?jiǎn)?dòng)建設(shè)，武漢數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院揭牌成立，這些基礎(chǔ)性設(shè)施與項(xiàng)目的啟動(dòng)與建設(shè)，都為武漢的創(chuàng)新發(fā)展提供了必要的支持和重要保障。

2.為爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家科技創(chuàng)新中心，武漢市出臺(tái)了一系列支持政策。2021年1月，武漢市出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化全市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的具體措施》；2021年3月，武漢市發(fā)布《武漢科技創(chuàng)新“十大行動(dòng)”工作方案》；2021年12月，武漢發(fā)布了《武漢市科技創(chuàng)新發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，明確了“十四五”時(shí)期武漢市科技創(chuàng)新的主攻方向。光谷出臺(tái)了“強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)10條措施”，為應(yīng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)更高層次的需求，首次支持企業(yè)購(gòu)買海外專利保險(xiǎn)。車谷則推出“知識(shí)產(chǎn)權(quán)新策八條”，擬每年將提供不少于2000萬元的扶持資金，對(duì)獲得國(guó)家、省、市專利、商標(biāo)相關(guān)獎(jiǎng)項(xiàng)的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。但從細(xì)分賽道看，武漢與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)一線城市比，仍有差距。近年，人工智能（AI）的研發(fā)和應(yīng)用水平及規(guī)模能從細(xì)分賽道的角度很好地反映一個(gè)城市的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力?；谌斯ぶ悄芮熬皬V闊，越來越多的風(fēng)投資金流向AI機(jī)器人公司，使得該行業(yè)的獨(dú)角獸企業(yè)數(shù)量快速增加。目前，國(guó)內(nèi)有AI機(jī)器人獨(dú)角獸企業(yè)17家，北京、深圳各有5家，上海4家，天津、武漢和東莞各有1家。高新技術(shù)企業(yè)的不足，制約了武漢的區(qū)域影響力與產(chǎn)業(yè)輻射能力。

（表2） 2019年、2021年國(guó)家中心城市經(jīng)濟(jì)總量與增速

3.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力有所提升，但與創(chuàng)新型一線城市比，差距仍較大。當(dāng)前，武漢高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量和產(chǎn)值增長(zhǎng)較快，科技型、數(shù)字型產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)勁，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力穩(wěn)步增強(qiáng)。2021年，光谷凈增高新技術(shù)企業(yè)830家，高新企業(yè)總數(shù)量已達(dá)3148家，占湖北省30%以上。武漢的數(shù)字經(jīng)濟(jì)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過40%，“光芯屏端網(wǎng)”產(chǎn)業(yè)規(guī)模近萬億。而近年來在科創(chuàng)實(shí)力上，武漢在全球和國(guó)內(nèi)城市排名均有明顯提升。據(jù)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》顯示，在2018-2021年的全球創(chuàng)新指數(shù)排名中，武漢市排名由第43位到第38位，再到第29位，2021年已躍升至第25位。雖然武漢創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展勢(shì)頭很猛，亮劍不斷，但與深圳等創(chuàng)新型一線城市相比，武漢的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力還不夠。2019年，深圳市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到9900億元，是武漢高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值的2.3倍，而同年深圳GDP只是武漢GDP的1.7倍，這也反映出武漢的創(chuàng)新能力還有潛力可挖。

（三）在城市圈、城市群的輻射帶動(dòng)能力比較

武漢強(qiáng)化“一主引領(lǐng)”龍頭作用，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，首先就要看其對(duì)在武漢城市圈、長(zhǎng)江中游城市群的輻射帶動(dòng)能力。因此，武漢“一主引領(lǐng)”的首要任務(wù)應(yīng)是引領(lǐng)武漢城市圈建設(shè)成為全國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。這就需要在推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建交通樞紐、打造1小時(shí)通勤圈，協(xié)同信息網(wǎng)絡(luò)和市政設(shè)施建設(shè)，深化產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展、合力打造先進(jìn)制造業(yè)集群、協(xié)同建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，搭建合作平臺(tái)、強(qiáng)化公共服務(wù)、共建共享國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境等多個(gè)方面發(fā)揮引領(lǐng)和主導(dǎo)作用。本文從如下兩個(gè)方面對(duì)武漢在城市圈、省域的輻射帶動(dòng)能力進(jìn)行分析。

一是在區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略下，近幾年武漢在武漢城市圈和省域的集聚能力略有減弱，但輻射帶動(dòng)略有增強(qiáng)。2021年武漢GDP占湖北省總量與2019年持平，均為35.4%；2021年、2019年和2017年，武漢城市圈經(jīng)濟(jì)總量占湖北省總量的比值分別為60.4%、65.4%和66.7%，這一比重的持續(xù)下降在一定程度上也說明武漢在武漢城市圈的極核地位有所減弱，武漢引領(lǐng)武漢城市圈發(fā)展的作用有所弱化。

二是從龍頭企業(yè)看，近年武漢龍頭企業(yè)數(shù)有所增加，但總數(shù)仍偏少，限制了武漢作為中心城市的引領(lǐng)作用。本文統(tǒng)計(jì)了9個(gè)相關(guān)城市2022年的《財(cái)富》世界500強(qiáng)、中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)、中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)、中國(guó)制造業(yè)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)和中國(guó)服務(wù)業(yè)民營(yíng)企業(yè)100強(qiáng)企業(yè)數(shù)量。北京、上海、深圳、杭州和廣州5市在世界500強(qiáng)和中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)企業(yè)個(gè)數(shù)優(yōu)勢(shì)明顯，深圳、杭州更是在民營(yíng)企業(yè)發(fā)展上優(yōu)勢(shì)盡顯，即便是廣州、重慶的龍頭企業(yè)數(shù)量也明顯多于武漢。目前，在世界500強(qiáng)企業(yè)名單，武漢僅有東風(fēng)汽車公司一家入選，突顯了武漢高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈鏈條中控制能力的不足。武漢龍頭企業(yè)數(shù)量整體上與成都相當(dāng)，僅強(qiáng)于鄭州等中部城市。2020-2022年，入圍胡潤(rùn)全球瞪羚企業(yè)的中國(guó)瞪羚企業(yè)從100家增至200家，屬于長(zhǎng)三角的胡潤(rùn)全球瞪羚企業(yè)從45家增至99家，增加了1.2倍（見表3）。但實(shí)際來看，武漢龍頭企業(yè)數(shù)量與其特大城市的體量并不符，這也反映出武漢發(fā)揮中心城市的帶動(dòng)和引領(lǐng)作用還不強(qiáng)。

（表3） 2022年相關(guān)城市龍頭企業(yè)情況表 單位：家

三、武漢發(fā)揮引領(lǐng)作用的短板與挑戰(zhàn)

綜上可見，武漢在武漢城市圈、長(zhǎng)江中游城市群及中部地區(qū)乃至全國(guó)發(fā)揮引領(lǐng)作用還存在以下短板與挑戰(zhàn)。

1.武漢發(fā)展總體量還不夠大，能級(jí)還不夠強(qiáng)。宏觀來看，無論是作為新一線城市、超大城市還是國(guó)家中心城市，武漢經(jīng)濟(jì)總體量還需再上一個(gè)臺(tái)階。2021年，武漢GDP在全國(guó)城市排名第9，與頭部城市存在較大差距，尤其是在經(jīng)濟(jì)總量和增速上均落后于西部中心城市成都，凸顯了武漢高質(zhì)量發(fā)展的緊迫性。同時(shí)，武漢城市圈經(jīng)濟(jì)體量相對(duì)其他城市群較小，使得城市圈對(duì)武漢發(fā)展的支撐不夠。武漢城市圈內(nèi)除武漢地區(qū)生產(chǎn)總值能超過1.6萬億元，其他8城GDP均在3000億以下，1000億元以下的仍有3城，既缺乏像長(zhǎng)三角那樣的多個(gè)中等塊頭的衛(wèi)星城，也缺乏類似成渝能互相支撐的戰(zhàn)略盟城。

2.武漢經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量還不夠高，需加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。首先，武漢是一座以國(guó)有企業(yè)為主且傳統(tǒng)制造業(yè)偏重的城市，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占比小，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力不夠，服務(wù)業(yè)占三次產(chǎn)業(yè)的比重和貢獻(xiàn)率還有待進(jìn)一步提高。其次，武漢行業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)偏少，限制了其作為中心城市的帶動(dòng)、引領(lǐng)作用。要提升武漢經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，就需要加快構(gòu)建武漢現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，借助數(shù)字化轉(zhuǎn)型、科技融合發(fā)展，培育更多新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，以做大做強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為先手，提前布局、規(guī)劃，形成區(qū)域配套、協(xié)同創(chuàng)新集群，來增強(qiáng)武漢及整個(gè)城市群的創(chuàng)新能力。

3.承接好發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮好樞紐功能是對(duì)武漢的關(guān)鍵性挑戰(zhàn)。在不同發(fā)展時(shí)期，國(guó)家為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)更均衡、更高質(zhì)量的發(fā)展，對(duì)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略作出了一系列調(diào)整和部署。與武漢相關(guān)的有中部地區(qū)崛起、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)一體化、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等。近年，為促進(jìn)武漢發(fā)揮中心城市引領(lǐng)作用，國(guó)家戰(zhàn)略層面有建設(shè)國(guó)家中心城市、國(guó)家首批旅游休閑示范城市、中部地區(qū)唯一的服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)城市、跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、綜合保稅區(qū)、國(guó)家區(qū)塊鏈發(fā)展先導(dǎo)區(qū)等。同時(shí)，湖北省正在謀劃建設(shè)“全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)”。在新發(fā)展格局下，武漢能否主動(dòng)承接好國(guó)家和省里的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮好戰(zhàn)略樞紐作用，將是一個(gè)關(guān)鍵性挑戰(zhàn)。

四、武漢發(fā)揮好中心城市引領(lǐng)作用的建議

（一）強(qiáng)化政策引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

作為中部崛起的戰(zhàn)略支點(diǎn)，要在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上走在全國(guó)前列，政策扶持是必不可少的。武漢建設(shè)國(guó)家中心城市離不開國(guó)家和湖北省的政策扶持。2022年5月11日，武漢市人民政府網(wǎng)站發(fā)布《進(jìn)一步加快創(chuàng)新發(fā)展若干政策措施》，圍繞增強(qiáng)原始創(chuàng)新策源功能、提升企業(yè)創(chuàng)新組織能力等十個(gè)方面出臺(tái)系列政策舉措，為創(chuàng)新發(fā)展助力。只有在發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展速度上實(shí)現(xiàn)雙提升，才能具備發(fā)揮“一主引領(lǐng)”作用的能力。大武漢要加速邁向強(qiáng)武漢，主動(dòng)作為是先決條件。武漢需要盡快發(fā)展成為具有強(qiáng)大的資源集聚能力、功能服務(wù)能力和輻射帶動(dòng)引領(lǐng)能力的區(qū)域性國(guó)家中心城市，只有實(shí)現(xiàn)超大城市在總量和質(zhì)量上的跨越，才能真正具備超大城市的輻射能力，實(shí)現(xiàn)功能外溢、傳遞勢(shì)能、帶動(dòng)周邊城市群協(xié)調(diào)、創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展。

（二）對(duì)接國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，引領(lǐng)帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展

在新發(fā)展理念和新發(fā)展格局中，作為國(guó)家中心城市、中部支點(diǎn)城市和湖北主中心城市，武漢需準(zhǔn)確定位其在國(guó)家戰(zhàn)略大局、區(qū)域、省域的使命和擔(dān)當(dāng)，積極對(duì)接、主動(dòng)服務(wù)，深度融入國(guó)家、區(qū)域和省（市）重大發(fā)展戰(zhàn)略，依托自身優(yōu)勢(shì)，在區(qū)域中發(fā)揮好經(jīng)濟(jì)樞紐、文化樞紐、社會(huì)樞紐和功能樞紐的作用，提升發(fā)展能級(jí)、強(qiáng)化功能引領(lǐng)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，加快建成國(guó)家中心城市、國(guó)內(nèi)大循環(huán)中心節(jié)點(diǎn)和省域戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)城市，更好地帶動(dòng)省域、區(qū)域上下游快速發(fā)展。

（三）加強(qiáng)科技賦能、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

要抓住數(shù)字化轉(zhuǎn)型契機(jī)，加強(qiáng)科技賦能，促進(jìn)數(shù)字、文化、科技、生產(chǎn)和服務(wù)的融合發(fā)展，培育更多新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，推動(dòng)和強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)化升級(jí)。要建設(shè)全國(guó)重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)育成地、未來產(chǎn)業(yè)策源地、數(shù)字經(jīng)濟(jì)新高地，打造信息技術(shù)、生命健康、智能制造等世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，形成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。同時(shí)，要發(fā)揮武漢科教智力優(yōu)勢(shì)，積極打造新發(fā)展格局下新路徑、新賽道、新空間中的新樞紐，在服務(wù)全國(guó)乃至全球產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)高端要素大循環(huán)的新樞紐功能上先行一步。

（四）發(fā)揮好區(qū)域樞紐功能，引領(lǐng)帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展

一是承擔(dān)好基礎(chǔ)樞紐功能，推動(dòng)形成區(qū)域統(tǒng)一大市場(chǎng)，帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。形成引領(lǐng)武漢城市圈、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展的支點(diǎn)，進(jìn)一步打造交通樞紐、信息樞紐和市政設(shè)施等基礎(chǔ)樞紐的聯(lián)通、對(duì)接，打破行政壁壘和市場(chǎng)壁壘，形成高效流通體系。二是發(fā)揮好經(jīng)濟(jì)樞紐功能，引領(lǐng)區(qū)域高質(zhì)量、協(xié)調(diào)發(fā)展。遵循城市發(fā)展和區(qū)域演變的客觀規(guī)律，放大中心城市集聚效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)、節(jié)點(diǎn)效應(yīng)和協(xié)同效應(yīng)，形成中心城市協(xié)同驅(qū)動(dòng)動(dòng)力和重要增長(zhǎng)極，帶動(dòng)區(qū)域和省域發(fā)展，為湖北、為中部地區(qū)、為國(guó)家構(gòu)建新發(fā)展格局作出新的更大貢獻(xiàn)。三是發(fā)揮好文化和宣傳樞紐功能，形成對(duì)外開放、對(duì)外交往的新高地。荊楚文明、長(zhǎng)江文明、英雄城市和國(guó)家創(chuàng)新型城市以及武漢“敢為人先，追求卓越”的積極開拓進(jìn)取精神，均是武漢代表長(zhǎng)江中游和中部地區(qū)向全世界展示的文化形象。運(yùn)用好城市營(yíng)銷和宣傳媒介，辦好各類賽事、會(huì)展、節(jié)慶活動(dòng)，多渠道、多形式地宣傳、推廣，繼續(xù)打造武漢的國(guó)際知名度。