從南北博弈視角看歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制

○張書林 王 珩

（浙江師范大學(xué) 非洲研究院，浙江 金華 321004）

2022年3月15日，歐盟理事會宣布，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制（Carbon Border Adjustment Mechanism，以下簡稱“CBAM”）獲得通過，該機制也被稱作碳關(guān)稅或碳邊境調(diào)節(jié)稅，是指在實施國內(nèi)嚴(yán)格氣候政策的基礎(chǔ)上，要求進口或出口的高碳產(chǎn)品繳納或退還相應(yīng)的稅費或碳配額。在歐盟看來，如果各國采取不同的氣候行動措施，可能會導(dǎo)致碳泄漏，進而引起國際社會進一步的碳排放，并為已采取嚴(yán)格低碳措施國家?guī)砉礁偁巻栴}，而處理碳泄漏和公平競爭問題的一種方法是采取邊界調(diào)整措施。以CBAM為基礎(chǔ)，歐盟希望通過激勵發(fā)展中國家減少溫室氣體排放并為開發(fā)低碳產(chǎn)品的當(dāng)?shù)毓咎峁┕降母偁帡l件，從而在應(yīng)對氣候變化方面取得平衡。歐盟CBAM一旦實施，將成為全球首個碳關(guān)稅。

一、緣起：碳關(guān)稅博弈與歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制發(fā)展歷程

氣候和環(huán)境變化是全球性問題，近年受到世界各國普遍關(guān)注，經(jīng)過各國多年的博弈，在2015年達成了全面、均衡、有約束力、適用于各方應(yīng)對氣候變化的《巴黎協(xié)定》，世界各國明確了全世界綠色低碳轉(zhuǎn)型的方向，達成了應(yīng)對氣候變化需要各國攜手努力共同落實的共識，但發(fā)達國家與發(fā)展中國家關(guān)于發(fā)展權(quán)、發(fā)展空間及氣候、環(huán)境變化的博弈仍在繼續(xù)。

（一）碳關(guān)稅的征收博弈與趨勢

有學(xué)者指出，碳關(guān)稅的實質(zhì)是指主權(quán)國或地區(qū)對沒有征收碳稅或能源稅、存在實質(zhì)性能源補貼的出口國的進口產(chǎn)品征收的二氧化碳排放稅。2007年，時任法國總統(tǒng)希拉克首次提出征收碳關(guān)稅時，不同國家基于各自的利益，就對碳關(guān)稅持有不同態(tài)度，在早期的國際氣候合作談判中，發(fā)達國家與發(fā)展中國家就圍繞是否應(yīng)當(dāng)開征碳關(guān)稅進行了博弈。碳關(guān)稅支持者認(rèn)為，碳關(guān)稅是防止碳泄露的重要機制，能夠把環(huán)境成本反映到商品中，體現(xiàn)商品的真實成本，因而能反映出真正的國家競爭優(yōu)勢。反對者認(rèn)為，碳減排措施對競爭力產(chǎn)生影響存在不確定性，而且從時間和空間兩個維度看，碳關(guān)稅也難以體現(xiàn)公平性。碳排放強度差異是發(fā)達國家與發(fā)展中國家圍繞碳關(guān)稅進行博弈的重要原因，這種差異的背后是兩者在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、科技水平等方面的差異。在現(xiàn)實世界中，很難實現(xiàn)跨境碳定價的協(xié)調(diào)，邊境碳調(diào)整將國內(nèi)碳價格應(yīng)用于貿(mào)易商品中的排放，貌似為排放密集型和貿(mào)易暴露型行業(yè)創(chuàng)造了公平的競爭環(huán)境，但會造成另一種不公平競爭，當(dāng)進口國對國內(nèi)產(chǎn)品征收碳稅而對進口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅時，即使稅率相同，也依然會對出口國產(chǎn)品的競爭力產(chǎn)生負(fù)面作用，并沖擊當(dāng)前的WTO貿(mào)易規(guī)則，損害發(fā)展中國家的利益?；诎l(fā)達國家自身的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)價值鏈等都具有的先天優(yōu)勢基礎(chǔ)，從是否開征碳稅博弈結(jié)果來看，發(fā)達國家出臺碳稅可能在今后成為一個趨勢，加之國際形勢變化，世紀(jì)大疫與百年變局相互交織、相互影響，俄烏沖突引發(fā)歐洲能源危機，沖擊全球能源供給結(jié)構(gòu)，碳關(guān)稅出臺和征收趨勢或會加強。

（二）歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制的發(fā)展進程

歐盟自2005年開展碳排放交易以后，就開始討論針對碳關(guān)稅立法。2007年希拉克針對美國退出《京都議定書》，提出應(yīng)當(dāng)針對來自美國的進口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅。2008年，諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主保羅·克魯格曼（Paul R.Krugman）對碳關(guān)稅在WTO框架下的合理性提出了明確設(shè)想。2019年，歐盟委員會主席馮·德萊恩上任伊始即推動將CBAM列入了歐盟綠色新政中，同年12月，歐盟公布了歐洲綠色協(xié)議(EGD)，以在2050年之前創(chuàng)建一個氣候中和的大陸。因此，歐盟排放交易體系(ETS)將進行修訂，以保持經(jīng)濟增長來應(yīng)對可能的競爭力損失從而導(dǎo)致“碳泄漏”，碳邊界調(diào)整則是為解決碳泄漏問題而提出的機制之一。2020年，歐盟委員會提交了CBAM影響評估報告，并公開征求意見。2021年，先是歐洲議會投票通過了設(shè)立CBAM的決議，隨后，歐盟又將碳中和目標(biāo)定為強制性法律約束。歐盟CBAM由此獲得了“合法”身份。2022年3月，歐盟理事會通過了CBAM的“總體方針”，CBAM距離實施再進一步。按照計劃進程，歐盟碳關(guān)稅將于2023年1月1日開始實施，2023-2025年是實施過渡期，2026年歐盟將全面開征碳關(guān)稅。

二、內(nèi)涵：對歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制的解讀

歐盟CBAM旨在與碳排放交易體系并行運作，是歐盟推進綠色新政的核心舉措。根據(jù)歐盟委員會的說法，整個經(jīng)濟中的有效碳定價是實現(xiàn)氣候相關(guān)目標(biāo)的重要先決條件，為此，歐盟建立了碳排放交易體系，每年向特定行業(yè)發(fā)放不斷下降的排放配額。該制度通過市場確定的“碳定價”機制實施，要求相關(guān)行業(yè)的生產(chǎn)者在交易市場上獲得碳配額，以防其排放水平超過規(guī)定的限額。2021年歐盟正式通過了碳邊境調(diào)節(jié)機制議案，美國拜登政府也將碳關(guān)稅納入考量，碳關(guān)稅機制落地意味著全球正在形成以氣候變化為主題的新國際貿(mào)易體系和產(chǎn)業(yè)競爭格局。

（一）歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制的主要內(nèi)容

歐盟的碳關(guān)稅法律文件，對碳關(guān)稅相關(guān)要素做了詳細(xì)規(guī)定，包括稅基及其計算方法、碳關(guān)稅、排放量（噸二氧化碳）、適用范圍、碳排放免費配額和處罰機制等。從歐盟角度看，通過對特定的碳密集型產(chǎn)品及具有碳泄漏風(fēng)險的產(chǎn)品征收邊境調(diào)節(jié)稅，平衡非歐盟國家進口企業(yè)與歐盟國家生產(chǎn)相同產(chǎn)品企業(yè)的成本差異，為歐盟公司創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，達到保護盟國產(chǎn)業(yè)的目的。歐盟在2021年12月22日就曾表示，通過碳邊境稅、排放交易和對大公司征稅，它每年可籌集多達170億歐元或190億美元收入，這3項新收入的資金將用于償還大部分為支付歐盟8000億歐元疫情復(fù)蘇基金而籌集的債務(wù)，該基金被稱為“下一代歐盟計劃（Next Generation EU）”，由各成員國共享。

預(yù)計從2023年開始為期3年的初始過渡期將為各成員國公司和貿(mào)易伙伴提供一些時間來調(diào)整。在此過渡期內(nèi)，CBAM最初將僅適用于被認(rèn)為具有高碳泄漏風(fēng)險和高溫室氣體排放密集度的重工業(yè)的選定產(chǎn)品。包括電力、鋼鐵、水泥、鋁和化肥五個領(lǐng)域，機電產(chǎn)品不受該機制影響。到過渡期結(jié)束時，歐盟的進口商將開始支付財務(wù)調(diào)整費用，CBAM的范圍可能會擴展到更廣泛的產(chǎn)品和服務(wù)，包括價值鏈下游。從2026年開始，歐盟將逐年減少10%的生產(chǎn)企業(yè)免費配額直至2035年完全取消免費配額，同期要求產(chǎn)品進口者根據(jù)產(chǎn)品生成過程中產(chǎn)生的碳排放支付碳費用并逐年提高費率。根據(jù)歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制的作用對象來看，該機制將適用于所有非歐盟合作伙伴，最不發(fā)達國家(LDC)沒有豁免，唯一的例外是參與碳排放交易系統(tǒng)或擁有與歐盟相關(guān)的排放交易系統(tǒng)合作伙伴，如歐洲經(jīng)濟區(qū)和瑞士。

（二）首個碳關(guān)稅引發(fā)的國際反應(yīng)及動態(tài)

在全球氣候治理與碳中和承諾背景下，減少碳泄漏風(fēng)險呼聲高漲。雖然歐盟CBAM推出是為了減少碳泄露而采取的保護措施，鼓勵其境外脫碳并創(chuàng)造必要的政治空間以在其境內(nèi)采用更嚴(yán)格的碳目標(biāo)，但它帶來了巨大的復(fù)雜局面，可能加劇全球貿(mào)易緊張局勢，破壞世界貿(mào)易體系本已脆弱的基礎(chǔ)，并可能被發(fā)展中國家視為不遵守《巴黎協(xié)定》。與此同時，CBAM提案對所有國家敲響了警鐘，即開展更加協(xié)調(diào)和全面的脫碳努力的時機已經(jīng)成熟。因此各方的態(tài)度差異也較大。

第一，發(fā)達國家效仿實施碳關(guān)稅概率提高。除歐盟外的其他發(fā)達國家也開始積極響應(yīng)碳關(guān)稅問題，英國、加拿大、日本等國政府在不同的場合明里暗里都表達了對于碳關(guān)稅的支持與肯定。時任英國首相約翰遜提出應(yīng)由G7領(lǐng)頭，結(jié)合7國的碳邊界調(diào)整計劃，創(chuàng)建一個強大的碳關(guān)稅聯(lián)盟；加拿大自由黨政府表示將積極與相關(guān)國家開展合作，通過碳關(guān)稅應(yīng)對全球碳泄漏；日本政府宣稱將探討美歐日三方就包括邊境調(diào)整機制在內(nèi)的貿(mào)易體系采取聯(lián)合行動的可行性。在美國，總統(tǒng)拜登表示支持美國的CBAM，這可能有助于美國與歐盟結(jié)盟并加速氣候行動，但鑒于CBAM尚未在國會獲得多數(shù)支持，拜登暫未將這一問題列為優(yōu)先事項。由于經(jīng)濟和技術(shù)制約，發(fā)展中國家出口產(chǎn)品普遍達不到發(fā)達國家的低碳排放標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)達國家優(yōu)勢更加明顯，發(fā)達國家效仿推行碳關(guān)稅的可能性大為增加。

第二，CBAM被許多發(fā)展中國家視為非法。巴西、中國、印度和南非在2021年4月氣候變化基礎(chǔ)四國會議結(jié)束時正式表達了對CBAM的強烈反對，并發(fā)表聲明認(rèn)為，應(yīng)對氣候變化的任何措施都必須符合多邊貿(mào)易規(guī)則，不得對國際貿(mào)易施加任意限制。俄羅斯更直言不諱地批評了CBAM，其經(jīng)濟發(fā)展部長表示該措施將在世貿(mào)組織受到挑戰(zhàn)。面對歐美利用氣候變暖現(xiàn)象將可能加速推出加征碳關(guān)稅的貿(mào)易新規(guī)則，中國生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人曾表示，碳邊境調(diào)整機制本質(zhì)上是一種單邊措施，無原則地把氣候問題擴大到貿(mào)易領(lǐng)域，既違反WTO規(guī)則，也不符合《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《巴黎協(xié)定》的原則和要求。

三、挑戰(zhàn)：歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制或引發(fā)相關(guān)危機

為了應(yīng)對氣候變化，減少溫室氣體，到2030年實現(xiàn)碳中和目標(biāo)，歐盟引入了碳邊境調(diào)整機制。一些國家確實對該提案表示歡迎，但仍有很大部分國家對其應(yīng)用表示擔(dān)憂。聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議曾發(fā)出警告，稱歐盟碳邊界調(diào)整機制可能會改變貿(mào)易模式，有利于資源效率高、工業(yè)生產(chǎn)碳排放較低的國家，但對發(fā)展中國家的出口可能產(chǎn)生不利影響，與此同時，對緩解氣候變化作用不大?；谔缄P(guān)稅的影響力分析，本文結(jié)合歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制對發(fā)展中國家的影響，從南北發(fā)展利益視角提出了碳關(guān)稅的“四大問題”。

（一）非歐盟合作伙伴或面臨生產(chǎn)與發(fā)展成本急劇上升

2021年，隨著全球各大碳排放權(quán)交易系統(tǒng)的溫室氣體排放成本急劇上升。截至2021年底，歐盟的排放配額價格超過80歐元/噸，是2020年底的兩倍多。兩大北美碳市場WCI和RGGI的排放配額價格較之前一年也上漲了70%。受俄烏沖突影響，歐盟排放交易系統(tǒng)配額價格略有波動，但總體呈上升趨勢，截至2022年5月，價格已超過90歐元，由此來看，CBAM可能產(chǎn)生的額外成本不可忽視。

從碳關(guān)稅的作用力來看，或讓非歐盟合作伙伴的發(fā)展成本上升，尤其是廣大發(fā)展中國家將最終承擔(dān)這一成本。進口歐盟的CBAM產(chǎn)品關(guān)稅會增加，出口到歐洲市場的鋁、水泥、鋼鐵、化肥和電力的生產(chǎn)商需要依照歐盟法律，為自身產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的碳排放支付與歐洲生產(chǎn)商相等的價格，意味著將降低高碳產(chǎn)品的出口優(yōu)勢，非歐盟伙伴需要投入更多的生產(chǎn)成本，而國際成本最終也會轉(zhuǎn)移至以低端產(chǎn)品制造為主，且處于產(chǎn)業(yè)價值鏈低端的發(fā)展中國家，提高其出口產(chǎn)品成本、抑制出口增長。碳關(guān)稅除了直接影響CBAM產(chǎn)品相關(guān)產(chǎn)業(yè)外，還會對發(fā)展中國家的就業(yè)形勢、勞動報酬和居民福利產(chǎn)生影響，并由此衍生出一系列社會問題。從CBAM對國際貿(mào)易流動的影響來看，中國不會是受CBAM提案影響最大的國家，就歐盟進口價值而言，俄羅斯、土耳其和英國等國家可能是受影響最大的國家。中國方面受CBAM影響的兩個主要行業(yè)是鋼鐵和鋁，碳邊境調(diào)節(jié)機制可能會導(dǎo)致中國向歐盟出口的鋼鐵成本增加約25%，鋁成本增加約9%。首批納入碳關(guān)稅征收行業(yè)名單的鋼鐵、鋁等是許多制造產(chǎn)業(yè)重要的上游原材料，碳關(guān)稅實施后或引起這些產(chǎn)業(yè)甚至大宗原材料價格的上行，進而提升這些產(chǎn)業(yè)的制造成本，CBAM同時引發(fā)了向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的公平問題，“碳密集型”和化石燃料的依賴性產(chǎn)業(yè)對發(fā)展中國家來說將是一個巨大的挑戰(zhàn)。

（二）全球貿(mào)易體系和世貿(mào)規(guī)則可能更加脆弱

近幾年，受新冠肺炎疫情、產(chǎn)業(yè)價值鏈調(diào)整和中美貿(mào)易摩擦等因素影響，全球貿(mào)易體系遭受了巨大挑戰(zhàn)。首先，CBAM在技術(shù)上可以被視為符合WTO規(guī)定，因為它不歧視歐盟公司及其貿(mào)易伙伴。但如果其他國家選擇此類系統(tǒng)，則每個國家設(shè)計的結(jié)構(gòu)都會有所不同，在不同情況下對稅收的計算也會不同，因此，碳邊界稅不僅因目的地國和產(chǎn)品而異，而且因原產(chǎn)國和公司而異，這種做法將大大背離世貿(mào)組織的最惠國原則。其次，CBAM要求生產(chǎn)商驗證其產(chǎn)品包含的溫室氣體排放量，這會給欠發(fā)達國家?guī)硪欢ǖ募夹g(shù)和行政負(fù)擔(dān)，加之碳關(guān)稅的運行體系、監(jiān)管機制和征收準(zhǔn)則等并不具備統(tǒng)一性，推行碳關(guān)稅勢必影響國際貿(mào)易環(huán)境，并給發(fā)展中國家制造新的較高的貿(mào)易壁壘。再次，碳泄漏風(fēng)險與對國內(nèi)企業(yè)實行碳價的國家減少溫室氣體排放的擔(dān)憂有關(guān)，這樣的國內(nèi)碳價格可能會鼓勵國內(nèi)企業(yè)將其碳密集型活動轉(zhuǎn)移或外包到?jīng)]有碳定價機制的司法管轄區(qū)，導(dǎo)致這一區(qū)域溫室氣體排放增加。當(dāng)碳定價降低碳密集型國內(nèi)產(chǎn)品的競爭力時，碳泄漏風(fēng)險也可能成為現(xiàn)實，這可能導(dǎo)致對具有高碳價值的外國產(chǎn)品的更高需求，從而可能損害不同國家碳定價措施的完整性。此外，碳泄漏對貿(mào)易的主要負(fù)面影響就是國內(nèi)企業(yè)將在全球市場上失去競爭力，或使全球貿(mào)易體系和世貿(mào)規(guī)則更加脆弱。

（三）全球氣候議程的持續(xù)性與有效性受損

鑒于氣候變化問題的全球外部性，要從根本上解決問題，必須要有全球性的解決方案，建立全球碳排放交易市場被認(rèn)為是重要的全球性方案之一?！栋屠鑵f(xié)定》依賴“共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力的原則”，并要求其締約方采取國內(nèi)緩解措施。而不加選擇地使用CBAM來減輕碳泄漏風(fēng)險并不符合作為《巴黎協(xié)定》基礎(chǔ)的共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，由于最不發(fā)達國家也不例外，這一機制將對那些對氣候危機責(zé)任最小但受其影響最大的國家?guī)聿还健６鴮⒁恍┠茉疵芗突顒愚D(zhuǎn)移到碳定價政策相對不那么雄心勃勃的第三國，仍是可以接受的，條件是這些國家的碳定價政策符合可以預(yù)期的氣候行動，而邊境調(diào)節(jié)措施是強制減排國家為保護本土企業(yè)國際競爭力而對非強制減排國家采取的貿(mào)易措施，意味著發(fā)達國家在無法通過聯(lián)合國多邊氣候談判機制達成令他們滿意的應(yīng)對氣候變化方案的情況下，轉(zhuǎn)而通過實施邊境調(diào)節(jié)措施以達到其目的。歐盟此舉是對聯(lián)合國多邊氣候談判機制的挑戰(zhàn)，試圖通過單邊行動達到強迫他國減排的目的，因為使用CBAM進行無差別公平競爭，這使歐盟履行其氣候中和承諾的方法與《巴黎協(xié)定》的方法不一致，這既會進一步加劇各國在資金、技術(shù)等問題上的分歧，擾亂全球合作應(yīng)對氣候變化的規(guī)則，也會打擊包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家實現(xiàn)國家自主貢獻目標(biāo)的積極性，阻礙《巴黎協(xié)定》的實施進程，使全球氣候議程的持續(xù)性與有效性受損。

（四）氣候問題政治演化或?qū)U大南北矛盾

碳邊境調(diào)節(jié)機制是國際貿(mào)易規(guī)則制定的一次競爭，或?qū)蔀樾乱惠喺尾┺牡年P(guān)鍵領(lǐng)域，包含CBAM在內(nèi)的氣候治理新政策將成為影響世界各國關(guān)系的重要因素，氣候問題的政治演化色彩加重。碳邊境調(diào)節(jié)機制本質(zhì)上帶有單邊主義色彩，把氣候行動問題擴大到國際貿(mào)易領(lǐng)域，既是對WTO貿(mào)易規(guī)則的沖擊，也不符合《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《巴黎協(xié)定》的原則和要求，特別是共同但有區(qū)別的責(zé)任等原則，對于全球氣候治理進程或提出新的挑戰(zhàn)。

推行所謂的碳邊境調(diào)節(jié)稅，其實就是施加在發(fā)展中國家目標(biāo)上的約束條件，將減碳可能衍生的歐洲內(nèi)部矛盾和問題通過“碳關(guān)稅”轉(zhuǎn)移給發(fā)展中國家。事實上碳關(guān)稅問題是在全球協(xié)作應(yīng)對氣候變化的多邊進程中產(chǎn)生的問題，必然也需要在多邊進程中協(xié)商解決。在傳統(tǒng)能源投資無法獲得資金、技術(shù)和裝備，而且備受指責(zé)的背景下，發(fā)達國家能否將節(jié)能減碳的技術(shù)和管理大規(guī)模、低成本，甚至零成本地轉(zhuǎn)移給發(fā)展中國家，能否履行《巴黎協(xié)定》中約定的發(fā)達國家對發(fā)展中國家的持續(xù)資金支持的承諾，發(fā)達國家能否創(chuàng)造寬松的國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境，繼續(xù)支持發(fā)展中國家減碳等一系列問題都將迎來更多的不確定性，或?qū)⒓せ媳泵堋?/p>

四、對策：歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制對南南合作的啟示與建議

目前，雖然各方對碳關(guān)稅的推出反應(yīng)不一，但可以預(yù)見歐盟會繼續(xù)推進CBAM立法和實施進程。某種程度上CBAM的實施就是歐盟通過向其他國家施壓提升減排目標(biāo)以及增加在全球氣候協(xié)議談判桌上的籌碼，無論CBAM背后的動機如何，全球氣候治理進程仍需推進，低碳減排的目標(biāo)仍需努力實現(xiàn)，各國的發(fā)展也勢在必行，但發(fā)展規(guī)則必須要符合發(fā)展中國家能力與現(xiàn)實需要。南南國家應(yīng)繼續(xù)堅持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”，積極開展南北對話，推進全球氣候治理體系改革，維護共同的發(fā)展利益。

（一）支持多邊主義氣候治理機制，堅持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”

氣候變化是全球性的，面對全球環(huán)境與氣候治理前所未有的困難，國際社會要以前所未有的雄心和行動，共商應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)之策，共同構(gòu)建人與自然生命共同體。首先，各國要始終堅定支持在多邊主義基礎(chǔ)上應(yīng)對氣候變化，堅持以國際法為基礎(chǔ)、以公平正義為要旨、以有效行動為導(dǎo)向，維護以聯(lián)合國為核心的國際體系，遵循《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)和原則。其次，堅持在“共同但有區(qū)別的責(zé)任原則”下、從各國不同的能力出發(fā)，推動構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系，反對一切形式的單邊主義、保護主義，堅持全面準(zhǔn)確理解《巴黎協(xié)定》，特別是協(xié)定確立的目標(biāo)和原則，支持各國堅定落實各自定下的符合自身實際情況的目標(biāo)；最后，要探索更有效的發(fā)展方式和合作方式來應(yīng)對氣候變化，充分考慮最廣大發(fā)展中國家的經(jīng)濟基礎(chǔ)和發(fā)展進程，并符合發(fā)展中國家能力和要求，克服政策和技術(shù)差距，加強技術(shù)和產(chǎn)業(yè)合作，反對科技封鎖，反對把低碳環(huán)保技術(shù)作為政治工具。

(二）圍繞碳邊境調(diào)節(jié)機制相關(guān)政策，積極開展碳市場和碳關(guān)稅對話

圍繞CBAM的合法合規(guī)性及影響進行深入研究，進一步加強對歐盟CBAM內(nèi)容及實施方案等細(xì)節(jié)了解，重點圍繞CBAM的核算體系、工作機制、透明度及其與WTO規(guī)則協(xié)調(diào)性等內(nèi)容，考量其合法合規(guī)性，妥善解決貿(mào)易和知識產(chǎn)權(quán)分歧。第一，加強碳對話機制建立，特別是針對CBAM的關(guān)鍵問題，如貿(mào)易產(chǎn)品的隱含碳測算、碳排放基準(zhǔn)值設(shè)定等，確保碳對話機制實現(xiàn)共商共贏。第二，加強對話與協(xié)調(diào)，在國際多邊氣候治理框架內(nèi)加深南北碳合作，通過務(wù)實合作提升應(yīng)對氣候變化的能力。同時，降低碳邊境調(diào)節(jié)機制的影響，發(fā)展中國家要積極參與和引導(dǎo)制定國際規(guī)則，爭取全球碳交易市場規(guī)則制定的話語權(quán)；第三，發(fā)展中國家應(yīng)該在WTO貿(mào)易體系下保障自身的利益，對有違貿(mào)易機制的措施可以推出聯(lián)合反制措施，探索建立“共同但有區(qū)別”的國際貿(mào)易碳排放標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，防止將“碳關(guān)稅”和“碳標(biāo)簽”演變?yōu)榫G色貿(mào)易壁壘或技術(shù)貿(mào)易壁壘。

（三）建設(shè)“一帶一路”綠色發(fā)展聯(lián)盟，加強南南綠色產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作

強化應(yīng)對氣候變化中的科技和產(chǎn)業(yè)合作，促進各國加速實現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型和碳中和，保障各國有效適應(yīng)氣候變化。應(yīng)充分發(fā)揮“一帶一路”倡議綠色發(fā)展國際聯(lián)盟作用，推動建設(shè)“綠色絲綢之路”。第一，注重同俄羅斯、印度、巴西、南非等發(fā)展中國家交流合作，重點依托“金磚”+“一帶一路”倡議等合作機制推動建設(shè)“綠色絲綢之路”，通過“一帶一路”綠色投資、零碳低碳技術(shù)貿(mào)易等方式，拓展與“一帶一路”沿線國家的綠色產(chǎn)能、綠色資本等方面的合作，支持在綠色技術(shù)領(lǐng)域開展人文交流、聯(lián)合研究、平臺建設(shè)等合作，建設(shè)“一帶一路”綠色技術(shù)儲備庫等。第二，以綠色發(fā)展聯(lián)盟為基礎(chǔ)，通過綠色投資、零碳低碳技術(shù)貿(mào)易等方式打造不同區(qū)域綠色發(fā)展多邊合作機制和平臺，加強綠色技術(shù)科技攻關(guān)和推廣應(yīng)用，開展先進適用技術(shù)研發(fā)和交流，提高應(yīng)對氣候變化的區(qū)位性和聯(lián)動性。第三，積極推進低碳技術(shù)運用和產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展，充分發(fā)揮低碳技術(shù)的支撐作用，以目標(biāo)為導(dǎo)向制定產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策，將減少碳排放的源頭治理和增加碳吸收的末端治理相結(jié)合，推動減排技術(shù)在傳統(tǒng)制造業(yè)等重點排放領(lǐng)域的開發(fā)、推廣和應(yīng)用，優(yōu)化各國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強對碳邊境調(diào)節(jié)機制的應(yīng)對能力。

（四）逐步取消化石燃料補貼，鼓勵開展新能源技術(shù)變革

應(yīng)對全球氣候變化的關(guān)鍵在于對傳統(tǒng)能源和新能源的使用上，各國應(yīng)逐步取消化石燃料補貼，鼓勵新能源技術(shù)變革，發(fā)展中國家要實現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)驗的互利共贏。第一，發(fā)展中國家要繼續(xù)研發(fā)和推廣成本低、經(jīng)濟效益高、減排和適應(yīng)效果明顯、安全可控的現(xiàn)代技術(shù)，合作推進低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，降低對傳統(tǒng)能源的依賴。第二，在可再生能源、氫能、智能電網(wǎng)和儲能、碳捕捉和封存利用、低碳交通和智慧城市等方面增加資源投入，推動實現(xiàn)技術(shù)突破，支撐綠色低碳轉(zhuǎn)型。第三，利用生態(tài)碳匯和碳捕集、利用與封存技術(shù)(CCUS)等負(fù)碳技術(shù)增加碳吸收和減少溫室氣體濃度，助力碳達峰碳中和目標(biāo)的實現(xiàn)。第四，大量投資支持發(fā)展新技術(shù)、新裝備和新工藝，優(yōu)化財政補貼，鼓勵開展新能源技術(shù)和場景革新，強化基礎(chǔ)設(shè)施綠色低碳化建設(shè)運營，在建設(shè)中充分考慮氣候變化影響，推進低碳示范區(qū)建設(shè)。

（五）用好數(shù)字和金融工具，發(fā)揮地方政府和民間資本的作用

抓住數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展契機，發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟的高效性、便捷性與創(chuàng)新性，同時通過金融投資方式將全球碳市場進行鏈接，形成相互交叉和合作的全球綠色金融體系。第一，在碳市場中充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的積極作用，如區(qū)塊鏈的應(yīng)用，應(yīng)對碳市場的重復(fù)計算、透明度、可擴展性等挑戰(zhàn)，提高碳市場的信賴度。第二，用好碳市場金融工具。碳市場會逐漸演化出一系列創(chuàng)新型金融工具，讓地方政府和私人資本也參與到合作中，比如針對碳權(quán)排污權(quán)的質(zhì)押融資、針對節(jié)能低碳項目的項目融資、公司綠色低碳產(chǎn)業(yè)基金、綠色氣候債券、碳期貨、以碳產(chǎn)品為基礎(chǔ)的金融衍生品等，發(fā)揮地方優(yōu)勢與民間特點助力低碳發(fā)展。第三，利用數(shù)字技術(shù)會加速碳市場的鏈接，推進碳排放監(jiān)測、碳達峰預(yù)測、碳資產(chǎn)管理等多源數(shù)據(jù)的深度融合分析，加強開放合作，推進數(shù)據(jù)共享，打造智慧App，為公眾參與綠色低碳全民行動提供渠道。

五、結(jié)語

碳邊境調(diào)節(jié)機制的影響評估框架是動態(tài)發(fā)展的，將涉及貿(mào)易競爭力影響、實現(xiàn)氣候國際影響、環(huán)境影響、技術(shù)進步影響和地緣政治影響，其內(nèi)容和形勢的發(fā)展未來仍有動態(tài)變化。維護以聯(lián)合國為核心的國際體系，遵循《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)和原則仍面臨諸多挑戰(zhàn)，碳邊境調(diào)節(jié)機制作為首個“碳關(guān)稅”已給全世界敲響警鐘，不排除后來者效仿推出各自的碳稅。如果各自為政，將擾亂國際碳市場體系，塑造新的競爭局面，發(fā)展中國家在新的競爭局勢中必然處于不利地位。發(fā)展中國家要加強氣候治理的合作溝通，強化南南合作維護發(fā)展中國家利益，同時積極開展南北對話，共同推動全球環(huán)境與氣候治理，助力實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，構(gòu)建人類命運共同體。