新時代黨的創(chuàng)新理論武裝全黨、教育人民的成功經驗、問題困境和路徑創(chuàng)新

○黃正平 楊 帆 趙益瑩

（1.南通大學 新時代理論武裝研究中心，江蘇 南通 226019；2.南通職業(yè)大學 馬克思主義學院，江蘇 南通 226004；3.喀什大學 馬克思主義學院，新疆 喀什 844006）

思想建黨、理論強黨是我們黨的鮮明特色和寶貴經驗。理論創(chuàng)新每前進一步，理論武裝就要跟進一步。理論武裝與理論創(chuàng)新是黨的理論建設和思想工作的重要兩翼。用馬克思主義中國化創(chuàng)新理論武裝全黨、教育人民、指導工作，體現(xiàn)了理論創(chuàng)新與實踐創(chuàng)新的結合，體現(xiàn)了馬克思主義真理性價值和實踐性意義。要讓理論成為思想的武器和方法、文化成為交流的形態(tài)和通道，需要發(fā)揮理論武裝的傳統(tǒng)優(yōu)勢、應有作用、價值旨歸、終極意義，以黨的創(chuàng)新理論教育人、引導人、培養(yǎng)人、指導人，在全黨全社會達到思想文化引領的共識。為此，黨的十九屆四中全會首次提出了“全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，健全用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨、教育人民工作體系”（以下簡稱“健全理論武裝工作體系”）的制度要求。

善于總結經驗是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。在推動理論武裝全黨、教育人民的過程中，總結成效經驗、分析問題困境、探究創(chuàng)新路徑，有利于不斷健全理論武裝工作體系，發(fā)揮理論的先導作用，進一步帶領全國人民凝心聚力向建設現(xiàn)代化強國的新征程進發(fā)。

一、新時代健全理論武裝工作體系的成功經驗

黨的十八大以來，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨成果卓著、成效明顯，全民性、全社會、全過程理論武裝正在成為常態(tài)。

(一)干部在職教育培訓制度化、常態(tài)化

黨員干部培訓是我們黨推進理論教育的重要途徑，黨校是我們黨對領導干部進行馬克思主義理論教育的主陣地。黨的十八大以來，各級黨校、行政學院（校）、干部學校充分發(fā)揮主陣地作用，面向黨員干部定期進行調訓、輪訓、普訓。各級黨校緊緊圍繞黨的中心工作和黨的創(chuàng)新理論，不斷加強黨校師資隊伍建設，確保黨校姓黨，確保以黨的創(chuàng)新理論和黨性教育為主體內容，確保教育效果和培訓質量，把學習理論和學習業(yè)務知識、政策法規(guī)緊密結合起來，增強了黨員干部的政治素質、業(yè)務能力，提高了他們的思想政治能力和運用政策法規(guī)能力。

(二)落實黨委（黨組）中心組學習制度

2016年10月《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》出臺，要求各級黨組織以黨委（黨組）理論學習中心組學習制度為主要抓手，定期開展集體學習，黨員、干部每年要完成規(guī)定的學習任務，領導干部要定期參加黨校學習。黨的十九屆四中全會提出完善黨委（黨組）理論學習中心組等各層級學習制度。2017年1月，中共中央辦公廳印發(fā)了《中國共產黨黨委（黨組）理論學習中心組學習規(guī)則》，進一步推進理論學習中心組學習制度化、規(guī)范化，進一步明確了理論學習性質定位原則、內容形式要求以及組織管理考核等，規(guī)定了中心組成員主要由領導班子成員組成，并通常采取集體研討作為學習的主要形式。黨的集體制度作為黨內法規(guī)更趨規(guī)范、成熟，已成為加強黨的思想理論建設的重要制度。

（三）充分利用“三會一課”、主題黨日等基層黨組織活動制度，經常性、普遍性地開展對黨員的理論教育

黨的十九大報告指出：“黨支部要擔負好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責，引導廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用?！边@里把教育黨員、宣傳群眾職責規(guī)定、要求得十分明確，并提出“堅持‘三會一課’制度”要求。要落實基層黨支部的主體政治責任、民主黨派的政治責任和新經濟組織、新社會組織的組織職能。廣泛深入開展面向廣大群眾的宣傳教育活動，用好各自的陣地、渠道、載體，讓人民群眾學得到、看得到、聽得到。在教育內容上，把理論教育與路線方針政策教育緊密結合起來，把學習黨的創(chuàng)新理論納入規(guī)章制度、鄉(xiāng)規(guī)民約，使理論學習成為組織功能、行政職能、社會賦能。

（四）切實用好思想政治理論教育課

思想政治理論課是青少年學生學習馬克思主義理論的主渠道，是落實立德樹人根本任務的關鍵課程。要把開展思想政治理論課教學與“加強和改進學校思想政治工作，建立全員、全程、全方位育人體制機制”和“完善青少年理想信念教育齊抓共管機制”有機結合起來，堅持政治性和思想性相統(tǒng)一，價值性和知識性相統(tǒng)一，建設性和批判性相統(tǒng)一，理論性和實踐性相統(tǒng)一，統(tǒng)一性和多樣性相統(tǒng)一，主導性和主體性相統(tǒng)一，灌輸性和啟發(fā)性相統(tǒng)一，顯性教育和隱性教育相統(tǒng)一，推動思想政治理論課改革創(chuàng)新，不斷增強思政課思想性、理論性和親和力、感染力。

二、新時代健全理論武裝工作體系的問題困境

當前，黨的基層理論武裝工作經驗豐富、成效顯著，但實踐中也存在一些明顯痛點：一從內容和形式看，不夠精準和精彩。用黨的創(chuàng)新理論武裝起來，精準是首要標準。然而現(xiàn)有的基層理論宣講者多為兼職，不一定都有專業(yè)背景，理論掌握往往不全不深不透，宣講時錯誤觀點、不當信息難免。一些基層理論宣講者綜合表現(xiàn)力不夠，語言枯燥，缺少生動性、說服力和感染力，離精彩尚有一定距離。二從對象看，覆蓋率和覆蓋力還不高?；鶎永碚撐溲b工作對象既有黨員干部，也有廣大黨員，還有普通群眾，他們的文化水平差異較大，所從事的職業(yè)和學習態(tài)度各有不同。而基層理論武裝工作力量有限，要做到從量上實現(xiàn)全覆蓋，從質上體現(xiàn)有效覆蓋和良好效果都存在相當大的難度。三從主體看，宣講隊伍數(shù)量與質量有待雙提升。理論工作者是黨組織領導下理論傳播的發(fā)起主體，不但決定著傳播是否能順利開展，還對宣傳的內容、傳播活動的效率和教育的結果發(fā)揮著重要作用。面對新形勢、新要求，建設新時代基層宣講隊伍任重道遠。四從制度上看，基層理論武裝工作尚需經?；?、持續(xù)化、規(guī)范化。近年來全黨的主題教育已經成為黨員理論學習的重要渠道，但周期性特點決定了還不能成為黨員教育的常規(guī)渠道。

（一）貫通最先、最后兩個“一公里”的問題

就理論傳播過程而言，既要解決“最先一公里”問題，也要解決“最后一公里”問題。從理論創(chuàng)新到理論運用于實踐，對于實踐指導來說，黨的創(chuàng)新理論進入實踐、走向生活，首要的是把作為第一線實踐者的干部群眾用先進的、科學的理論武裝起來，這可以稱為理論與實踐結合的“最先一公里”。黨的創(chuàng)新理論從上到下、層層級級傳遞下去、傳播開來，一直抵達基層干部群眾的心田，如同接力，由此稱基層黨組織擔負著理論武裝“最后一公里”職責?？梢哉f，理論創(chuàng)新的基礎與源泉在基層實踐，理論概括與升華主要是在頂層，而理論武裝工作重點在基層、難點也在基層。

（二）理論宣講說不出、傳不開、聽不進的問題

堅持問題導向，基層理論武裝工作中不同程度地存在著理論說不出、傳不開、聽不進等諸多問題，與大眾化、通俗化，與對象化、分眾化、互動化目標和要求仍存在一定的差距?；鶎永碚撐溲b工作中存在著諸多矛盾：理論學習內容多與時間少的矛盾，工學難一致；多樣性要求與單一性現(xiàn)實的矛盾，宣講者表述單調、不生動、缺乏吸引力；理論“高大上”與實踐具體的矛盾；說的多與做的少的矛盾，做歸做，說歸說；大眾化與通俗化的矛盾，聽不懂、缺少“翻譯”；要我學與我要學的矛盾，主觀能動性差、內在積極性發(fā)揮不到位。

三、新時代健全理論武裝工作體系的路徑創(chuàng)新

在實際工作中，需要高度重視并大力破解基層理論宣傳的難點和癥結，將講準、講透、講活作為理論宣講的最高境界。要創(chuàng)新方式方法，從事實、形象、情感、道理入手，講事實以說服人，講形象以打動人，講情感以感染人，講道理以影響人。一是以“需求”為基礎，增強理論宣傳針對性?；鶎永碚撐溲b工作要以“需求”為出發(fā)點，增強理論宣傳的針對性、有效性?！靶枨蟆奔劝ㄐ麄魇鼙娦枨?，也包括宣傳隊伍主體需求。從隊伍建設來看，要著力提升理論宣傳工作者的宣講水平，充分滿足黨員群眾對黨的創(chuàng)新理論不同程度的需求。從受眾層面講，需要因時制宜和因人而異，以分眾化分層化實現(xiàn)大眾化，以通俗化推進黨的創(chuàng)新理論“飛入尋常百姓家”。二是以“質量”為主線，力求理論宣傳精準度。理論宣傳建立在對理論的精準闡釋和對中央決策部署的精準解讀上，只有在精準的前提下，才能產生高質量的宣講效果。三是以“創(chuàng)新”為動力，拓展理論宣傳空間域。載體是理論傳播中必不可少的要素。大量事實證明，思想文化陣地，馬克思主義、無產階級的思想不去占領，各種非馬克思主義、非無產階級的思想甚至反馬克思主義的思想就會去占領。所以，理論宣傳在注重理論徹底性的同時，更要在守正創(chuàng)新基礎上重視理論傳播空間域的建立、重組、放大、占領，掌握制高點，不斷增強影響力和話語權。四是以“效果”為目標，提升理論宣傳影響力。理論宣傳不僅要注重覆蓋面的擴大，還要重視接受力、感染力、影響力的提升。要千方百計提升宣傳的覆蓋力，盤活理論宣傳的存量，做大理論宣傳的增量，在全力推進理論宣傳教育中彰顯思想的活力、理論的偉力。

（一）創(chuàng)新靈活多樣的理論教育體系

我們黨歷來高度重視理論建設和理論教育，運用馬克思主義基本原理指導中國的事情是我們的看家本領。理論教育具有針對性、時效性強等特點，是理論武裝的經常性手段，其目的是推進理論學習。習近平總書記指出，黨校、干部學院、社會科學院、高校、理論學習中心組等都要把馬克思主義作為必修課，成為馬克思主義學習、研究、宣傳的重要陣地。要堅持集中教育和經常性教育相結合，組織培訓和個人自學相結合，通過專題教育、黨員干部培訓、黨課或團課、高校思政課等載體和形式，組織開展各項理論教育工作。

理論教育的目的就是組織廣泛、深入的理論學習，這是馬克思主義學習型政黨的本質屬性和內在要求。習近平總書記在“不忘初心、牢記使命”主題教育總結大會上指出：黨的歷次集中教育活動，都以思想教育打頭，著力解決學習不深入、思想不統(tǒng)一、行動跟不上的問題，既綿綿用力又集中發(fā)力，推動全黨思想上統(tǒng)一、政治上團結、行動上一致。要求把學習貫徹黨的創(chuàng)新理論作為思想武裝的重中之重。

我們在黨的百年歷史上形成了開展理論教育的優(yōu)良傳統(tǒng)和一貫做法。黨的十八大以來，黨中央先后開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育等5次主題教育。每一次主題教育都強調理論學習先行，以理論武裝為主體和目的，成為理論教育的重要途徑和方式，也成為基層理論武裝的有效形式。主題教育學習內容豐富，學習形式多樣，作為基礎性工作確保了主題教育的成效。特別是在“兩學一做”和“黨史學習教育”以后，黨中央又進一步強調制度化、經常化，使學習黨章、習近平同志系列重要講話和黨史的“一陣子”變成黨員干部“一輩子”的學習主題和內容，取得了顯著成效。

要高度重視黨內學習教育與社會宣傳教育相貫通，推動全黨理論武裝向全社會理論武裝發(fā)展和延伸，讓全體人民用黨的科學理論武裝起來。黨內教育與社會教育要同籌劃、同部署、同安排、同落實。建立健全黨內外教育相結合、相一致的體制機制，實現(xiàn)黨內政治文化向全社會推廣和擴大。社會教育要創(chuàng)新學習方式、途徑、陣地，既要有主題式，也可有嵌入式、滲透式；既要有專題政治學習，也要有結合政治的業(yè)務學習；可以單獨組織教育，也可與黨員共同參加學習，把理論學習貫穿于生產、生活、生態(tài)全過程，讓更多的普通群眾加入到學習教育隊伍中來。

（二）構建與時俱進的理論宣傳體系

理論宣傳是加強黨的思想理論建設的重要內容，是中國共產黨的優(yōu)勢、傳統(tǒng)和基本功。理論宣傳是黨內教育到黨外教育形成全黨全社會教育，從黨員、干部到普通群眾形成全員全過程教育的重要形式。要讓黨的創(chuàng)新理論“飛入尋常百姓家”，一定要有規(guī)模宏大、持續(xù)性強的理論宣傳。

五、人文關懷對圍術期麻醉與鎮(zhèn)痛的意義。隨著麻醉學向圍術期醫(yī)學的發(fā)展，人文關懷成為圍術期醫(yī)學發(fā)展的重要組成部分，但是由于中國臨床麻醉醫(yī)生手術多壓力大，有時經常會忽視與患者溝通的重要性。另外許多年輕醫(yī)務人員在平時就疏于自身人文素質建設，從而導致根本不知道如何對患者實施人文關懷。這種種因素使得醫(yī)務人員在患者診療中沒有給患者創(chuàng)造出好的人文關懷環(huán)境氛圍。所以，我們要意識到人文關懷的重要性，醫(yī)護人員對患者的人文關懷應貫穿于整個圍術期，包括術前訪視的宣教，入手術室麻醉前的安慰，術后的訪視等，這不僅是麻醉醫(yī)生和醫(yī)護人員的義務，也是我們的責任，積極的人文關懷，可以提升患者身心的舒適度，減少醫(yī)患矛盾。

1.集聚各種理論宣傳手段和力量。理論宣傳作為基層理論武裝的方式之一，主要包括理論宣講、出版物宣傳、網絡宣傳、理論文藝宣傳等多種方式。黨報黨刊、廣播電視、圖書和電子出版物、互聯(lián)網等，是理論宣傳的重要陣地和基本途徑。讓黨的創(chuàng)新理論“飛入尋常百姓家”，是面對面的理論宣講和出版物、網絡、理論文藝等宣傳方式相結合的過程。

理論宣傳的傳播載體很多，一是廣播、電視、新聞出版，二是互聯(lián)網視聽。黨報黨刊是黨的重要理論建設陣地，要繼續(xù)發(fā)揮帶頭作用。習近平總書記高度肯定了《求是》雜志等黨報黨刊在積極宣傳闡釋黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入宣傳闡釋黨中央重大決策部署，及時宣傳黨的最新理論成果，在黨的理論研究和宣傳方面作出的艱辛探索和不懈努力。

各種傳播手段要綜合運用，形成梯次、陣勢、規(guī)模，更要與“完善堅持正確導向的輿論引導工作機制”“構建網上網下一體，內宣外宣聯(lián)動的主流輿論格局”“建立以內容建設為根本、先進技術為支撐、創(chuàng)新管理為保障的全媒體傳播體系”“建設和用好網絡學習平臺”等有機結合起來。推進傳統(tǒng)媒體與新型媒體相結合，實現(xiàn)線下傳播和網上傳播相貫通。

習近平總書記對縣級融媒體中心和新時代文明實踐中心這“兩個中心”建設提出了明確要求：要扎實抓好縣級融媒體中心建設，更好引導群眾、服務群眾；要推進新時代文明實踐中心建設，不斷提高人民思想覺悟、道德水準、文明素養(yǎng)和全社會文明程度。支持有條件的地方建設轄區(qū)市級融媒體中心。

2.推進理論輿論融合傳播。加強報刊網絡等理論宣傳陣地平臺建設，充分發(fā)揮各類媒體理論宣傳主渠道作用，打造特色理論欄目節(jié)目，培育特色理論傳播品牌，多層面、多角度、全方位宣傳解讀新時代黨的創(chuàng)新理論。加強網上理論學習宣傳平臺建設，建好用好理論專題網站和微博、微信公眾號、抖音號，發(fā)揮好“學習強國”平臺的理論宣傳普及作用，策劃推出豐富生動的融媒體產品，推動新時代黨的創(chuàng)新理論深入朋友圈、生活圈、工作圈，讓理論宣傳“動”起來、“火”起來。加強理論圖書和電子出版物的編纂出版，有計劃地推動理論讀物系統(tǒng)化。著力改進理論文風，把內容深刻性與形式生動性結合起來，注重真情實感講故事，增強吸引力感染力。

3.扎實開展理論宣講?！吨袊伯a黨宣傳工作條例》把理論宣講作為理論宣傳的重要形式確定了下來，并明確指出：組織開展理論宣講，發(fā)揮黨委講師團、新時代文明實踐中心等宣傳工作隊伍和平臺作用，面向基層開展對象化、分眾化、互動化、通俗化宣講活動，實現(xiàn)精準傳播、有效覆蓋，推動黨的創(chuàng)新理論學習往深里走、往實里走、往心里走。建議縣級以上黨委普遍設立理論講師團，做到有機構、有編制、有考核。要在宣講團數(shù)量、質量上下功夫，選調優(yōu)秀領導干部、高水平的專家學者、理論名師名嘴參加到宣講中來。要組建量大質優(yōu)的基層理論宣講專兼職人員隊伍，加強學習、培訓，加強研討、闡釋，讓他們?yōu)槿嗣袢罕娝猜剺芬姟?/p>

可以在全國建立省市縣三級理論講師團網絡，推進市、縣普遍組建理論講師團。

4.擴大國際傳播。加快構建國際傳播體系，塑造可信可愛可敬的中國形象。加強習近平著作翻譯出版工作，做好對外傳播，講好中國共產黨執(zhí)政故事，宣傳好中國共產黨理論。

（三）構建立體全面的理論研究體系

馬克思主義中國化是一個常進常新、不斷推動的過程。理論新判斷、理論新概括、理論新觀點等理論創(chuàng)新成果具有前瞻性、學理性、凝練性等特點，最終要被廣大干部群眾掌握，往往是一個需要闡釋、解讀、“翻譯”的過程。習近平新時代中國特色社會主義思想作為科學的思想體系，內容完整、內涵豐富，邏輯嚴密、結構清晰，回答了一系列重大理論和現(xiàn)實問題，回答了現(xiàn)實之問、歷史之問、時代之問、世界之問，同時還在不斷發(fā)展之中。盡管習近平新時代中國特色社會主義思想的主要內容語言平實，然而仍需要通過聚焦度高、現(xiàn)實性強的研究闡釋，才能被學界認知，被民眾認同。

黨的創(chuàng)新理論研究體系關鍵是要建立各方參與、重點突出、有利于出成果出人才的體制和機制。對習近平總書記在強軍、經濟、外交、生態(tài)文明、法治等領域重要思想的系統(tǒng)研究，建議設立專門的研究院，并設立第三批習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心，實現(xiàn)分領域、各省區(qū)市研究全覆蓋?？稍谥醒朦h校創(chuàng)辦“習近平新思想雜志”。支持和鼓勵友好國家開展中國共產黨和中國共產黨創(chuàng)新理論研究。

1.充分發(fā)揮黨校在思想理論研究中的重要作用。黨校是黨的思想理論研究的重要力量，是出思想、出成果、出人才的重要陣地。黨校姓黨，決定了黨?？蒲幸o緊圍繞黨的中心工作展開，在黨的思想理論研究方面有所作為，為堅持和鞏固黨對意識形態(tài)工作的領導、鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位作出積極貢獻，成為理論研究的重要基地、決策咨詢的重要智庫。

2.推進馬克思主義學院高質量建設。馬克思主義學院是馬克思主義及其中國化最新理論的傳播機構，又是研究黨的創(chuàng)新理論的重要陣地。要建立科學的導向機制，堅持正確的學術導向、課題導向、經費導向。既要強調開放研究、學術自由，更要強調政治自覺、思想統(tǒng)一。專家學者等學術力量既要出嚴謹?shù)膶W術成果，也要出通俗的普及成果；既要發(fā)表學術論文，又要開展理論宣講；既要單兵作戰(zhàn)，也要聯(lián)合攻關。力爭讓學術成果扎根基層、扎根群眾，把論文寫在中華大地上，與史冊上、學術史上的成果同輝煌、共燦爛。

要建好管好高等院校、科研院所、各級黨校的馬克思主義學院，發(fā)揮應有的作用。要切實做到以精準學科定位打造馬克思主義理論學科發(fā)展高地，以主業(yè)意識鞏固馬克思主義理論教育教學陣地，以實現(xiàn)立德樹人根本任務為目標，建強馬克思主義理論人才培養(yǎng)基地，推進馬克思主義學院高質量發(fā)展。建議由中宣部牽頭，組建全國重點馬克思主義學院聯(lián)盟，探索建立省級馬克思主義學院聯(lián)盟，進一步加強工作交流和協(xié)作。

3.整合各類研究力量和載體作用。學術期刊要在講政治的基礎上把學術質量放在首位，黨報黨刊要根據讀者需求，擴大理論闡釋的欄目、文章比重，塑造理論闡釋板塊、欄目和品牌。要把黨報黨刊發(fā)表成果納入高校和各級黨?？己梭w系，鼓勵專家學者撰寫黨員干部歡迎的高質量理論闡釋文章，滿足理論傳播的客觀實際和現(xiàn)實需要。

要注重發(fā)揮非科研學術機構，熱心、熱愛黨的理論工作人員的科研積極性，強調專職與兼職相結合、專業(yè)化與跨學科相結合，培育接地氣的“草根”力量、民間人士、退休人員一起參加理論研究，形成黨的創(chuàng)新理論研究闡釋的強大合力。組織重點課題研究攻關，打造特色論壇研討活動品牌。發(fā)揮社科基金和新型智庫等的重要作用，加強新時代黨的創(chuàng)新理論研究安排，圍繞重大理論創(chuàng)新成果、重大決策部署，在社科基金中設立重點專項、重大招標項目，組織多學科多視角研究闡釋。加強對社科學術團體規(guī)范管理，加強對論壇、講壇、講座、年會、報告會、研討會以及會刊、期刊、公眾號等陣地的引導管理。

統(tǒng)籌推進各類智庫協(xié)調發(fā)展，建設定位明晰、特色鮮明、規(guī)模適度、布局合理的中國特色新型智庫體系。注重依托新型智庫舉辦理論研討活動、推出理論闡釋文章。建立國情調研基地、理論大眾化實踐基地，推動黨校高校馬克思主義學院與新時代文明實踐中心結對共建，推動理論研究與理論宣傳有效對接、良性互動、同頻共振。