論新型職業(yè)農(nóng)民的屬性及其來源

○吳忠權(quán) 沈心一

（1.黔南民族師范學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，貴州 都勻 558000；2.斯德哥爾摩大學(xué) 社會科學(xué)院，瑞典 斯德哥爾摩 999027）

自2012年中央一號文件提出“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”以來，各界對新型職業(yè)農(nóng)民內(nèi)涵的理解可謂眾說紛紜、莫衷一是。雖然關(guān)于農(nóng)民的提法經(jīng)歷了從“職業(yè)農(nóng)民”到“新型農(nóng)民”再到“新型職業(yè)農(nóng)民”的演變，但尚未對新型職業(yè)農(nóng)民的屬性、發(fā)展條件、內(nèi)涵特征作出闡釋。弄清新型職業(yè)農(nóng)民的屬性，有利于推動新型職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)認(rèn)定、培育對象遴選、政策制定等工作開展，也有利于準(zhǔn)確把握新型職業(yè)農(nóng)民的構(gòu)成及來源。

一、新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵與外延的界定

任何事物的屬性都有其規(guī)定性及區(qū)別性，即該事物成其為該事物而區(qū)別于其他事物的性質(zhì)及關(guān)系，由內(nèi)涵和外延所構(gòu)成。新型職業(yè)農(nóng)民作為一個新生概念，應(yīng)有其明確的屬性及特征，需要準(zhǔn)確把握其內(nèi)涵和外延。

（一）國家對新型職業(yè)農(nóng)民的界定

主要見于原農(nóng)業(yè)部辦公廳和財政部辦公廳聯(lián)合下發(fā)的《農(nóng)業(yè)部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于做好2014年農(nóng)民培訓(xùn)工作的通知》（農(nóng)辦財〔2014〕66號）和原農(nóng)業(yè)部于2017年制定的《“十三五”全國新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》兩個文件。前者將“新型職業(yè)農(nóng)民”界定為“以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為職業(yè)、具有較高的專業(yè)技能、收入主要來自農(nóng)業(yè)且達(dá)到一定水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者”，后者將“新型職業(yè)農(nóng)民”界定為“以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、具有相應(yīng)的專業(yè)技能、收入主要來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營并達(dá)到相當(dāng)水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者”。雖然二者在措詞上有所不同，但其內(nèi)涵基本相同，都強(qiáng)調(diào)新型職業(yè)農(nóng)民應(yīng)具有“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者”“具有專業(yè)技能”“收入主要來自農(nóng)業(yè)并達(dá)到一定的水平”這三個基本特征。不過，這兩個文件對新型職業(yè)農(nóng)民的界定也存在兩個問題：一是其外延過于寬泛和模糊，涵蓋了“從業(yè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的所有人員”；二是收入標(biāo)準(zhǔn)模糊，對于強(qiáng)調(diào)的“主要收入來自農(nóng)業(yè)領(lǐng)域并達(dá)到一定水平”，并沒有規(guī)定收入的下限范圍，是一個較難認(rèn)定和把握的標(biāo)準(zhǔn)。同時，兩個文件都將“新型職業(yè)農(nóng)民”的外延籠統(tǒng)地劃分為“生產(chǎn)經(jīng)營型”“專業(yè)技能型”“社會服務(wù)型”三種類型，但同樣都未對其內(nèi)涵進(jìn)行界定，而是以簡單方式對其外延進(jìn)行羅列，如將“生產(chǎn)經(jīng)營型”羅列為“專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社骨干”等，將“專業(yè)技能型”羅列為“長期、穩(wěn)定在農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中從事勞動作業(yè)的農(nóng)業(yè)勞動力”，將“社會服務(wù)型”羅列為“長期從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的農(nóng)機(jī)服務(wù)人員、統(tǒng)防統(tǒng)治植保員、村級動物防疫員、農(nóng)村信息員、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、土地仲裁調(diào)解員、測土配方施肥員等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)人員”。如果“新型職業(yè)農(nóng)民”界定問題不解決好，將直接影響農(nóng)民職業(yè)制度的建立和新型職業(yè)農(nóng)民的資格認(rèn)定。

（二）學(xué)界對新型職業(yè)農(nóng)民的界定

學(xué)界對新型職業(yè)農(nóng)民內(nèi)涵和外延的界定目前雖不多見，但也不乏有些觀點(diǎn)和見解是有啟示和借鑒價值的。如有學(xué)者從區(qū)分傳統(tǒng)農(nóng)民和職業(yè)農(nóng)民的角度出發(fā)，認(rèn)為傳統(tǒng)農(nóng)民主要追求生計(jì)，是與市民身份相對應(yīng)的群體；而職業(yè)農(nóng)民則是充分地進(jìn)入市場，將務(wù)農(nóng)作為商品產(chǎn)業(yè)，利用一切可能使其報酬最大化，并將職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵特征概括為“全職務(wù)農(nóng)”“高素質(zhì)”“高收入”“獲得社會尊重”四個特質(zhì)；也有學(xué)者認(rèn)為，新型職業(yè)農(nóng)民是以農(nóng)業(yè)為固定職業(yè)以及具有較高的文化素質(zhì)、有技術(shù)、懂經(jīng)營、會管理的新一代農(nóng)民；還有學(xué)者認(rèn)為，新型職業(yè)農(nóng)民不僅具有傳統(tǒng)農(nóng)民的四個基本特征即“占有或長期使用一定數(shù)量的生產(chǎn)性耕地”“大部分時間從事農(nóng)業(yè)勞動”“經(jīng)濟(jì)來源主要來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入”“長期居住在農(nóng)村社區(qū)”，而且還具有“市場主體”“高度穩(wěn)定性”“高度的社會責(zé)任感和現(xiàn)代觀念”這三個鮮明特征。

二、新型職業(yè)農(nóng)民相關(guān)概念辨析

只有從理論層面對新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵及外延進(jìn)行科學(xué)界定，從實(shí)踐層面對其與“傳統(tǒng)農(nóng)民”“兼業(yè)農(nóng)民”“農(nóng)業(yè)工人”等概念的關(guān)系進(jìn)行科學(xué)區(qū)分，才可避免概念混淆及張冠李戴的現(xiàn)象出現(xiàn)，才能更好地把握新型職業(yè)農(nóng)民的屬性。

（一）新型職業(yè)農(nóng)民不同于“傳統(tǒng)農(nóng)民”

在我國，“傳統(tǒng)農(nóng)民”其實(shí)就是“農(nóng)民”的稱謂，是與“工人”“干部”“城市居民”相對應(yīng)的身份，是強(qiáng)調(diào)“身份屬性”的戶籍概念。在過去，人們通常把具有“農(nóng)業(yè)戶口”的人員統(tǒng)稱為“農(nóng)民”，社會對農(nóng)民形成了刻板印象，將農(nóng)民固化為“落后”“保守”“缺乏開放精神和市場意識”等形象，視其為與“城市人”“現(xiàn)代文明”相對立的概念。而新型職業(yè)農(nóng)民，賦予了農(nóng)民新的時代內(nèi)涵，包括淡化農(nóng)民的“身份屬性”，強(qiáng)化其“職業(yè)屬性”，強(qiáng)調(diào)以“經(jīng)營農(nóng)業(yè)”為終身職業(yè)，并可獲得“等于或高于社會平均勞動的比較收益”，突出“農(nóng)業(yè)勞動價值”“身份地位平等”等內(nèi)容。同時，新型職業(yè)農(nóng)民又是與“傳統(tǒng)農(nóng)民”相對應(yīng)的概念，反映了農(nóng)民的職業(yè)化演進(jìn)，體現(xiàn)了農(nóng)民“從兼業(yè)到專業(yè)”“從身份到職業(yè)”“從傳統(tǒng)到現(xiàn)代”的轉(zhuǎn)變過程，這與農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式“由小戶經(jīng)營到規(guī)模經(jīng)營”“由家庭經(jīng)營到組織化經(jīng)營”“由傳統(tǒng)分散化經(jīng)營到現(xiàn)代集約經(jīng)營”的轉(zhuǎn)型是相適應(yīng)的，具有鮮明的時代特征和分工分化導(dǎo)向。相對傳統(tǒng)農(nóng)民而言，新型職業(yè)農(nóng)民所強(qiáng)調(diào)的“新型”是指其擁有全新的能力和生產(chǎn)方式。

從鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要來看，新型職業(yè)農(nóng)民是與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的集約化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)方式相適應(yīng)的職業(yè)類型，具有經(jīng)濟(jì)理性、市場主體意識、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)劃視野、產(chǎn)品銷售和占領(lǐng)市場能力、突破區(qū)域限制等職業(yè)屬性。而“傳統(tǒng)農(nóng)民”則是與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中的分散細(xì)碎化的家庭經(jīng)營或自給自足的小農(nóng)經(jīng)營相適應(yīng)的職業(yè)類型，他們從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要用于自銷，只有剩余農(nóng)產(chǎn)品才拿到市場上交易、變換成為貨幣用于改善日常家用、紅白喜事及建造房屋等開支，缺乏擴(kuò)大再生產(chǎn)和贏利的動機(jī)。他們大多安于現(xiàn)狀，將從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)視為生存保障的需要。因而二者在職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)追求上有著較大差異，新型職業(yè)農(nóng)民對務(wù)農(nóng)的追求，不僅將其看作是改善生存狀況的需要，更將其視為主動尋求發(fā)展的過程；“傳統(tǒng)農(nóng)民”對務(wù)農(nóng)的追求，則將其看作是滿足于生存保障需要而自給自足的過程。

（二）新型職業(yè)農(nóng)民不同于“兼業(yè)農(nóng)民”

“兼業(yè)農(nóng)民”是農(nóng)戶工的一種類型，相對而言，他們既缺乏主動改變“傳統(tǒng)農(nóng)民”身份的愿望，也缺乏將經(jīng)營農(nóng)業(yè)當(dāng)作終身職業(yè)對待的動力，存在土地撂荒行為、缺乏護(hù)地意識和農(nóng)業(yè)投入預(yù)期、較少關(guān)注和參與鄉(xiāng)村社會治理事務(wù)等特點(diǎn)，他們?yōu)榱烁纳萍彝ド?jì)，常采取“農(nóng)忙時務(wù)農(nóng)、農(nóng)閑時務(wù)工”的“半工半耕”勞作方式，長期游離于家鄉(xiāng)和外地之間，具有“亦工亦農(nóng)、亦城亦鄉(xiāng)”的典型特征，好比棲息于工農(nóng)城鄉(xiāng)“兩邊跑”的“候鳥”。同時，“兼業(yè)農(nóng)民”又不同于“離土又離鄉(xiāng)”的“脫農(nóng)”農(nóng)民工?！懊撧r(nóng)”農(nóng)民工一般是在城市有了穩(wěn)定的工作或長期經(jīng)商，甚至舉家遷徙到城市定居，具有不再務(wù)農(nóng)的特點(diǎn)。而新型職業(yè)農(nóng)民則把經(jīng)營現(xiàn)代農(nóng)業(yè)當(dāng)作唯一工作，將農(nóng)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)對待而進(jìn)行長期投入，能開展規(guī)?；I(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)并獲得較高收入，具有“愛農(nóng)敬農(nóng)護(hù)農(nóng)”的職業(yè)操守，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、土地持續(xù)利用、環(huán)境生態(tài)保護(hù)高度負(fù)責(zé)，具有市場主體意識和契約精神，能主動參與鄉(xiāng)村社區(qū)治理等特征?？梢?，新型職業(yè)農(nóng)民與“兼業(yè)農(nóng)民”是有本質(zhì)差異的兩類群體。

（三）新型職業(yè)農(nóng)民不同于“農(nóng)業(yè)工人”

關(guān)于在農(nóng)業(yè)企業(yè)（公司）、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的中介公司、規(guī)?；r(nóng)場打工的職員（或雇員）是不是新型職業(yè)農(nóng)民，學(xué)界有不同的看法，這其中有3個問題值得深思：一是許多“傳統(tǒng)農(nóng)民”甚至“非農(nóng)民”，經(jīng)過一定的培訓(xùn)都有可能成為在工商資本下鄉(xiāng)投資的農(nóng)業(yè)企業(yè)（公司）或規(guī)模化農(nóng)場工作的“農(nóng)業(yè)工人”或雇員。二是許多農(nóng)業(yè)企業(yè)（公司）或規(guī)?；r(nóng)場會在追求利潤和投資預(yù)期的導(dǎo)向中，改變經(jīng)營內(nèi)容，采取“非糧化”“非農(nóng)化”行動，造成其從業(yè)人員有可能從事與農(nóng)業(yè)無關(guān)聯(lián)的工作內(nèi)容。三是“農(nóng)業(yè)工人”的就業(yè)穩(wěn)定性會受到農(nóng)業(yè)企業(yè)（公司）或規(guī)?；r(nóng)場的經(jīng)營合同期限的不確定性及經(jīng)營效益的影響，經(jīng)營主體有可能會面臨經(jīng)營不善，甚至破產(chǎn)的窘境，“農(nóng)業(yè)工人”則有可能會面臨失業(yè)。從上述思考可得出，新型職業(yè)農(nóng)民不應(yīng)包括在農(nóng)業(yè)企業(yè)（公司）或規(guī)模化農(nóng)場工作而取得工資收入的“農(nóng)業(yè)工人”，也不應(yīng)包括憑借工商資本獲得經(jīng)營利潤的農(nóng)業(yè)投資人和經(jīng)營管理收入的農(nóng)業(yè)企業(yè)管理者。

三、新型職業(yè)農(nóng)民的衡量標(biāo)準(zhǔn)與特征

通過對新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵與外延界定及相關(guān)概念辨析的探討，可以較明確地得出新型職業(yè)農(nóng)民的衡量標(biāo)準(zhǔn)與特征。

（一）新型職業(yè)農(nóng)民的衡量標(biāo)準(zhǔn)

通過上述分析，可從以下兩個方面確立新型職業(yè)農(nóng)民的衡量標(biāo)準(zhǔn)。一是從“收入來源、收入水平及就業(yè)的穩(wěn)定性”來看。新型職業(yè)農(nóng)民的收入應(yīng)主要來源于農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入，具有等于或高于其他職業(yè)的社會平均收入、就業(yè)相對穩(wěn)定、能長期保持從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動等特點(diǎn)。而不同于“兼業(yè)農(nóng)民”“農(nóng)業(yè)工人”，其收入主要是打工所得，且收入和就業(yè)的穩(wěn)定性面臨諸多不確定性的風(fēng)險。二是從“對土地經(jīng)營、農(nóng)產(chǎn)品的責(zé)任及市場主體意識”來看。新型職業(yè)農(nóng)民對土地負(fù)責(zé)，不會粗放經(jīng)營、撂荒或過度使用土地，能對土地持續(xù)利用、對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行綠色生產(chǎn)、對消費(fèi)者負(fù)責(zé)，有獨(dú)立的市場主體意識，能滿足市場需求。而不像“傳統(tǒng)農(nóng)民”經(jīng)營農(nóng)業(yè)僅是為了家庭的自給自足；不像“兼業(yè)農(nóng)民”將農(nóng)業(yè)視作家庭“副業(yè)”，將種地限于“夠吃”，讓留守人員粗放式經(jīng)營；不像“脫農(nóng)”農(nóng)民工已不在乎農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入，而將保留土地當(dāng)作未來“可退守”的需要；不像農(nóng)業(yè)企業(yè)（公司）或農(nóng)地規(guī)模化經(jīng)營者將土地經(jīng)營當(dāng)成是純盈利行為，而對土地進(jìn)行掠奪式利用或通過改變“土地用途”損毀地力。

（二）新型職業(yè)農(nóng)民的特征

當(dāng)前，學(xué)界對新型職業(yè)農(nóng)民所具有的特征存在不同看法，如李文學(xué)（2012）提出了“四特質(zhì)”說，將“全職務(wù)農(nóng)”“高素質(zhì)”“高收入”“獲得社會尊重”看作是新型職業(yè)農(nóng)民的必備特質(zhì)；魏學(xué)文、劉文烈（2013）提出了“五要求”說，認(rèn)為新型職業(yè)農(nóng)民具有“以農(nóng)業(yè)為固定職業(yè)”“較高文化素質(zhì)”“有技術(shù)”“懂經(jīng)營”“會管理”的要求；朱啟臻（2013）提出了“七特征”說，認(rèn)為新型職業(yè)農(nóng)民具有“占有或長期使用一定數(shù)量的生產(chǎn)性耕地”“大部分時間從事農(nóng)業(yè)勞動”“經(jīng)濟(jì)來源主要來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入”“長期居住在農(nóng)村社區(qū)”“市場主體”“高度穩(wěn)定性”“高度的社會責(zé)任感和現(xiàn)代觀念”等特征；李文學(xué)（2012）提出了“四農(nóng)特點(diǎn)”說，認(rèn)為新型職業(yè)農(nóng)民具有“愛農(nóng)”精神、“懂農(nóng)”能力、“強(qiáng)農(nóng)”素質(zhì)和“民主法治”意識。2017年4月習(xí)近平總書記對新型職業(yè)農(nóng)民提出了“九字真經(jīng)”的要求，即“愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營”，對鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了明確要求。結(jié)合總書記期望和學(xué)界成果，筆者認(rèn)為新型職業(yè)農(nóng)民應(yīng)具備以下五個特征。

1.全職務(wù)農(nóng)。當(dāng)前，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化加速推進(jìn)而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展相對滯后的背景下，鄉(xiāng)村由于勞動力的分工分業(yè)分化而帶來了深刻變化，鄉(xiāng)村精英和優(yōu)質(zhì)勞動力向城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移在短時期內(nèi)呈現(xiàn)出“不可逆”的趨勢，導(dǎo)致“人地分離”矛盾日益凸顯。這帶來了兩方面的問題：一是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨“兼業(yè)農(nóng)業(yè)”“老齡農(nóng)業(yè)”的困境，鄉(xiāng)村振興面臨“誰來種地、怎么種地”的挑戰(zhàn)；二是進(jìn)一步加速了土地的流轉(zhuǎn)，推動土地的承包主體與經(jīng)營主體的分化。在這一形勢下，農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展迫切需要“全職務(wù)農(nóng)”的新型職業(yè)農(nóng)民，需要他們以務(wù)農(nóng)為終身職業(yè)。

2.較高的比較收益。較高的比較收益直接關(guān)系著新型職業(yè)農(nóng)民的就業(yè)穩(wěn)定性，是他們快速成長與發(fā)展的重要前提。如果務(wù)農(nóng)的比較收益低，就難以保證其扎根農(nóng)村且全身心投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的動力。只有新型職業(yè)農(nóng)民的勞動凈收入高于社會其他產(chǎn)業(yè)工人的平均水平、高于城鎮(zhèn)居民的平均收入、高于“兼業(yè)農(nóng)民”和“脫農(nóng)”農(nóng)民工的打工收入，鄉(xiāng)村才能留住高素質(zhì)務(wù)農(nóng)人才。

3.職業(yè)地位受社會尊重。這是新型職業(yè)農(nóng)民成長與發(fā)展的重要保障條件。新型職業(yè)農(nóng)民要擁有較高的職業(yè)地位，除了務(wù)農(nóng)要獲得較高的比較收益之外，其職業(yè)地位亦須受到社會尊重。這就要求國家必須加快建立健全農(nóng)民職業(yè)制度，將新型職業(yè)農(nóng)民納入國家職業(yè)體系，不斷完善新型職業(yè)農(nóng)民的從業(yè)資格認(rèn)證、從業(yè)政策支持和從業(yè)保障體系。使其能像其他職業(yè)一樣，享受同等的社會保障待遇，并得到社會認(rèn)同與尊重。同時，通過破除戶籍身份界限、消除社會歧視，恢復(fù)其在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)中的職業(yè)地位。

4.現(xiàn)代從業(yè)素養(yǎng)。鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要新型職業(yè)農(nóng)民具備懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)業(yè)的從業(yè)素質(zhì)，這就需要夯實(shí)其文化素養(yǎng)、專業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)素養(yǎng)。文化素養(yǎng)是新型職業(yè)農(nóng)民的通用素質(zhì)，即具備與人交往、溝通、表達(dá)等能力，掌握文明禮儀和農(nóng)耕文化等。專業(yè)素養(yǎng)是新型職業(yè)農(nóng)民在“懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理”方面的要求，即具備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的知識，掌握地力培育、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、包裝、品牌打造、營銷策劃、合作談判、借助互聯(lián)網(wǎng)推銷宣傳、農(nóng)業(yè)投資融資、土地評估、機(jī)械作業(yè)等相關(guān)技能，具有發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代觀念和能力；能開展農(nóng)業(yè)科技的推廣與應(yīng)用，推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革以滿足消費(fèi)升級需求等。職業(yè)素養(yǎng)是新型職業(yè)農(nóng)民熱愛和忠誠于農(nóng)業(yè)農(nóng)村事業(yè)的要求，其應(yīng)具備市場競爭意識和契約精神，能奉行綠色生產(chǎn)和共贏共享理念，對土地、生態(tài)、產(chǎn)品、消費(fèi)者及后代高度負(fù)責(zé)，能做到“農(nóng)地農(nóng)用”和農(nóng)地合理使用；能以主人翁意識參與鄉(xiāng)村社會治理，能在藏糧于“地”、于“技”上下功夫，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展盡職盡責(zé)。這些要求，不僅是認(rèn)證、遴選、培育新型職業(yè)農(nóng)民的重要條件，也被看作是新型職業(yè)農(nóng)民的“門檻”及特征，而且是識別“傳統(tǒng)農(nóng)民”與“農(nóng)業(yè)工人”的重要標(biāo)準(zhǔn)，更是避免“兼業(yè)農(nóng)民”取得國家種糧補(bǔ)貼和財政支持農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的辨別要素。

5.屬于“產(chǎn)業(yè)農(nóng)民”和“專業(yè)農(nóng)民”。鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求新型職業(yè)農(nóng)民具有“把農(nóng)業(yè)當(dāng)作產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營”的思想、意識和能力，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有設(shè)想、有規(guī)劃、有行動。新型職業(yè)農(nóng)民應(yīng)當(dāng)成為“產(chǎn)業(yè)農(nóng)民”，而非自給自足的小農(nóng)生產(chǎn)者，也不是將農(nóng)業(yè)作為副業(yè)和打工賺錢的“兼業(yè)農(nóng)民”和“農(nóng)業(yè)工人”。同時，新型職業(yè)農(nóng)民還應(yīng)是“專業(yè)農(nóng)民”，有較好的人文素養(yǎng)、較高的科技素質(zhì)、較強(qiáng)的經(jīng)營管理能力，是有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的農(nóng)業(yè)從業(yè)者，能用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和科學(xué)的經(jīng)營管理方法從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，注重產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后一體化管理，成為生態(tài)農(nóng)業(yè)、環(huán)保農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)的忠實(shí)執(zhí)行者，具有較高的專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)操守，能將規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與市場運(yùn)作有效對接。

四、新型職業(yè)農(nóng)民的構(gòu)成及來源

準(zhǔn)確把握新型職業(yè)農(nóng)民的構(gòu)成及來源，有利于破解“兼業(yè)農(nóng)業(yè)”“老齡農(nóng)業(yè)”無法支撐鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困局。構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制，才能不斷拓寬新型職業(yè)農(nóng)民的來源及渠道，推動新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展，培育農(nóng)業(yè)后繼者。

（一）鄉(xiāng)村守望人員

在新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，仍然有一批守望鄉(xiāng)村陣地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的人員，特別是那些具有一定文化水平和前瞻眼光的中年勞動力已成為鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)農(nóng)民。他們在農(nóng)村改革過程中分享著“三農(nóng)”政策紅利，日益發(fā)展成為種田能手、養(yǎng)殖示范戶、土地流轉(zhuǎn)承包大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者以及村級“兩委”組織、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的帶頭人。他們不僅是農(nóng)地“三權(quán)”分置改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的探路人，而且是盤活鄉(xiāng)村資源要素、開展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的實(shí)踐者，已成為推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村治理變革的中堅(jiān)力量。這些鄉(xiāng)村守望人員不僅有成長為新型職業(yè)農(nóng)民的良好愿望，也是政府重點(diǎn)培育和發(fā)展的對象，更是鄉(xiāng)村振興不可或缺的重要力量。

（二）新生代農(nóng)民

新生代農(nóng)民主要指20世紀(jì)80、90年代和21世紀(jì)00后出生的有志于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的中青年群體。與第一代農(nóng)民相比，他們有文化、有想法、有追求，具有思維變通靈活、易于接受新生事物、學(xué)習(xí)能力強(qiáng)、樂于創(chuàng)新創(chuàng)造等特征。盡管這部分人群自出生后就很少接觸農(nóng)業(yè)活動，缺乏務(wù)農(nóng)的經(jīng)歷和本領(lǐng)，甚至還有厭農(nóng)傾向，但如能挖掘這一群體中有意愿從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的優(yōu)秀人才，將其培養(yǎng)和發(fā)展為新型職業(yè)農(nóng)民，就能使鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展“后繼有人”。隨著鄉(xiāng)村老齡化進(jìn)程的加速，50、60后農(nóng)民已農(nóng)業(yè)退休，70后農(nóng)民也將逐步面臨農(nóng)業(yè)退休，80、90后農(nóng)民已處于從“外出務(wù)工”向“回歸鄉(xiāng)村務(wù)農(nóng)”的角色轉(zhuǎn)換和逐步接替第一代農(nóng)民的“農(nóng)業(yè)換班”的關(guān)鍵時期。各級政府要消解當(dāng)前鄉(xiāng)村社會面臨的“農(nóng)民荒”“未來誰來種地”等現(xiàn)實(shí)問題，就必須在“如何將新生代農(nóng)民培養(yǎng)成為新型職業(yè)農(nóng)民”這一問題上下功夫，將之發(fā)展成為推動鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的接班人和主力軍。

（三）主動回流農(nóng)民工

近年來，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的強(qiáng)力實(shí)施、農(nóng)村土地制度改革的持續(xù)深化，鄉(xiāng)村資源要素不斷盤活，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，加之各級政府加大了對回流青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持力度，進(jìn)一步推動了工商資本投資鄉(xiāng)村和“逆城鎮(zhèn)化”趨勢的出現(xiàn)，農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)呈現(xiàn)出良好的增長態(tài)勢。目前，回流農(nóng)民工主要有兩類群體：一類是主動回流農(nóng)民工。他們在城市經(jīng)過多年打拼，開闊了眼界，積累了一定發(fā)展資金、職業(yè)經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)技能，積極尋求回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的機(jī)會。這類農(nóng)民工成為新型職業(yè)農(nóng)民的主要培育對象。一類是被動回流農(nóng)民工。他們在城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和對勞動者素質(zhì)要求不斷提高的背景下，因缺乏一定的文化知識和專業(yè)技能，在城市繼續(xù)就業(yè)的難度日益加大、打工收入也日益減少，面臨生存困境而被迫回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。這類農(nóng)民工一般是年齡較大、文化程度較低，是較難培育成為新型職業(yè)農(nóng)民的一類人群。

（四）涉農(nóng)專業(yè)大學(xué)生

在我國高等教育大眾化發(fā)展的20余年中，大學(xué)生畢業(yè)人數(shù)年年攀升，大學(xué)生的就業(yè)問題面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。特別在高等教育進(jìn)入普及化的新階段后，大學(xué)生的就業(yè)壓力進(jìn)一步增大。隨著國家“三農(nóng)”政策的日益完善，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入人心，農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的投入不斷加大，“三農(nóng)”工作隊(duì)伍建設(shè)得到不斷加強(qiáng)，大學(xué)生特別是涉農(nóng)專業(yè)大學(xué)生面向鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)成為新趨勢。國家對這一群體寄予厚望，期待將之培育成為新型職業(yè)農(nóng)民的重點(diǎn)對象。如果這一群體能投入鄉(xiāng)村振興主戰(zhàn)場，必將對鄉(xiāng)村勞動力結(jié)構(gòu)優(yōu)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變、推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村治理變革產(chǎn)生重大影響。近年來，國家通過“三支一扶”、大學(xué)生村官、選調(diào)生、“西部計(jì)劃”、農(nóng)村特崗教師計(jì)劃等政策措施，不僅緩解了大學(xué)生的就業(yè)壓力，而且成為激勵大學(xué)生到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的重要舉措。未來，隨著鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境的日益改善、鄉(xiāng)村發(fā)展機(jī)會的日益增多，也必然會吸引更多大學(xué)生到鄉(xiāng)村干事創(chuàng)業(yè)，積極投身于鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的宏偉事業(yè)之中，發(fā)展成為新型職業(yè)農(nóng)民。

（五）城市人力資本下鄉(xiāng)人員

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能否取得最終成效，關(guān)鍵在于農(nóng)民自身主體性的發(fā)揮、創(chuàng)造潛能的實(shí)現(xiàn)，成為具有現(xiàn)代價值觀念、現(xiàn)代思維習(xí)慣和現(xiàn)代性行為方式的新型農(nóng)民意愿的強(qiáng)烈程度。因而，鄉(xiāng)村要振興必須植入現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代文明理念，改造農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)方式，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，除了要挖掘農(nóng)村內(nèi)部的資源要素之外，更需要城市富余的資源要素的注入。將城市人力資本下鄉(xiāng)人員積累的科學(xué)技術(shù)、資金財富、經(jīng)營管理能力、創(chuàng)業(yè)信息等資源要素吸引和匯聚于鄉(xiāng)村，就能夠較好地破解鄉(xiāng)村發(fā)展與振興所面臨的許多困境。在鄉(xiāng)村振興大背景下，隨著新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的逐步形成，阻礙城鄉(xiāng)要素流動的藩籬將逐步消除，城市對農(nóng)村資源的“單向吸納”、農(nóng)村勞動力凈流出的格局也將逐步改變，城鄉(xiāng)資源要素“雙向?qū)α鳌本置鎸鸩叫纬伞Ｍ艘圮娙?、城市資本經(jīng)營者、農(nóng)業(yè)科技人才、城市退休人員等均有可能成為鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的新型職業(yè)農(nóng)民。在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新引領(lǐng)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營蓬勃發(fā)展的新時代，城市知識青年、農(nóng)業(yè)科研人才開始將創(chuàng)業(yè)目光投向現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，進(jìn)入鄉(xiāng)村尋找發(fā)展機(jī)會，鄉(xiāng)村必然呈現(xiàn)“勞動力倒灌”和“新型職業(yè)嵌入”現(xiàn)象，這類人員也是新型職業(yè)農(nóng)民的重要來源。特別在當(dāng)前，隨著各地黨政機(jī)關(guān)干部、事業(yè)單位及國有企業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村掛職、兼職及離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等政策實(shí)施，吸引了黨政干部、專家學(xué)者、企業(yè)家、技術(shù)人才等通過下鄉(xiāng)擔(dān)任志愿者、投資興業(yè)、包村包項(xiàng)目、捐資捐物等方式參與到鄉(xiāng)村振興事業(yè)中來，推動他們與新型職業(yè)農(nóng)民對接與合作，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展注入新的生產(chǎn)要素，為鄉(xiāng)村振興增添新的活力。