論全過程人民民主的豐富內(nèi)涵、基本特征和運行邏輯

丁芳芳

提 要：全過程人民民主，是對當(dāng)代中國民主理念和民主實踐的高度概括。就其豐富內(nèi)涵而言，民主是全過程人民民主的主題，人民是全過程人民民主的主體，過程是全過程人民民主的主線，全面是全過程人民民主的主旨。就其基本特征而言，全過程人民民主是立足民族特色的中國式民主，是面向當(dāng)今時代的現(xiàn)代性民主，是兼容各界民眾的共享型民主，是整合各項要素的系統(tǒng)化民主。就其運行邏輯而言，全過程人民民主具有“輸入—輸出”相互轉(zhuǎn)換的運行節(jié)律，“票決—協(xié)商”相互補(bǔ)充的運行機(jī)制，“制度—文化”相互促進(jìn)的運行結(jié)構(gòu)，“國家—社會”相互結(jié)合的運行格局。

習(xí)近平總書記指出：“我們走的是一條中國特色社會主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主?！彼岢觯佰`行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主”。全過程人民民主，是對當(dāng)代中國民主理念和民主實踐的高度概括，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。

一、全過程人民民主的豐富內(nèi)涵

全過程人民民主，是我們黨推進(jìn)中國民主理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新的結(jié)晶，具有豐富而深刻的內(nèi)涵。這里僅就全過程人民民主這一命題所包含的幾個關(guān)鍵詞語，對其豐富內(nèi)涵作一初步探析。

（一）民主：全過程人民民主的主題

“民主”一詞源于希臘文，本意就是要按照大多數(shù)人的意志辦事。列寧在《國家與革命》中說：“民主是一種國家形式，一種國家形態(tài)。”我國的國體是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家。對此，鄧小平曾十分深刻地指出：“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現(xiàn)代化?！薄吧鐣髁x愈發(fā)展，民主也愈發(fā)展?！蔽覀凕h和國家歷來高度重視民主政治建設(shè)，把發(fā)展社會主義民主作為始終不渝的奮斗目標(biāo)和始終高揚(yáng)的光輝旗幟。我們黨和國家的發(fā)展史，也是一部不斷追求民主、豐富民主和發(fā)展民主的歷史。尤其是改革開放以來，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各族人民的共同奮斗，我國經(jīng)濟(jì)總量位居世界第二，第一個百年奮斗目標(biāo)已基本實現(xiàn)，人民對民主的需求也日益提高。我們要實現(xiàn)人民對美好生活的向往和中華民族的偉大復(fù)興，必須更加鮮明地高舉“民主”的旗幟，進(jìn)一步健全民主制度、豐富民主形式、拓展民主渠道，充分彰顯“人民民主是社會主義的生命”的亮色和成色。全過程人民民主命題的提出，就是要在我國社會主義民主建設(shè)的已有基礎(chǔ)上，在中國特色社會主義新時代的歷史條件下，在當(dāng)今世界兩種民主制度的歷史競爭中，解決好“民主如何做”這一重大時代課題，向世界講好“中國式民主”的故事，為當(dāng)今世界民主政治提供更多的中國元素、中國經(jīng)驗和中國模式。

（二）人民：全過程人民民主的主體

習(xí)近平總書記告誡我們：“江山就是人民，人民就是江山?！薄吨腥A人民共和國憲法》第二條就明確規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民?！蔽覀凕h的宗旨就是全心全意為人民服務(wù)，一切工作的邏輯起點和終極目標(biāo)就是為了人民，以人民為中心的發(fā)展思想是我們黨執(zhí)政的核心理念。衡量一個政治制度、一種民主形式是不是科學(xué)合理的，關(guān)鍵要看最廣大人民的意愿是否得到了充分反映，最廣大人民當(dāng)家作主的權(quán)利是否得到了充分保障。我國政治制度和民主形式之所以具有巨大優(yōu)越性，之所以成為“良政”和“善治”，追根溯源是因為我們黨和國家始終以最廣大人民的根本利益為依歸，這也是我們社會主義制度擁有強(qiáng)大力量的根本原因和最大合法性，是成為我們“制度自信”的基石。新中國成立以來，我們黨和國家一直在圍繞“人民至上”這一價值目標(biāo)努力推進(jìn)人民民主。全過程人民民主命題的提出，就是要把民主概念所包含的“人民至上”的價值理念，進(jìn)一步貫穿到社會生活的全過程，使其更加真實、更加廣泛、更加全面，使人民真正成為民主的主體。這也鮮明回答了“依靠誰”“為了誰”這一根本性、原則性問題，高度契合了堅持人民主體地位的內(nèi)在要求，切實遵循了馬克思主義唯物史觀的核心要義。

（三）過程：全過程人民民主的主線

恩格斯說過：“世界不是既成事物的集合體，而是過程的集合體?！边@一論述，表明了世界普遍聯(lián)系和發(fā)展的辯證性質(zhì)。主張人民民主是全過程民主，實質(zhì)上就是要求我們用這種聯(lián)系和發(fā)展的辯證觀點來對待人民民主。過程，首先強(qiáng)調(diào)的是它相對于靜態(tài)的動態(tài)性。從宏觀上說，民主是一個不斷發(fā)展完善的過程；從微觀上說，民主是人的活動的過程。但強(qiáng)調(diào)其動態(tài)性并不能排斥其靜態(tài)性的一面。無論在宏觀上還是在微觀上，我們都要注意保持其在一定時期或一定階段上的相對穩(wěn)定性。不過民主的動態(tài)是絕對的而靜態(tài)是相對的。過程，其次強(qiáng)調(diào)的是它相對于空間的時間性。但民主的時間特性并不能排斥其空間特性，因為任何過程都不可能是單一線狀的延續(xù)過程，而必然是包含著多個方面、多個維度的、復(fù)雜的、網(wǎng)狀的延續(xù)過程。過程，再次強(qiáng)調(diào)的是其相對于結(jié)果的過程性。過程是相對于結(jié)果而言的，但過程又是走向結(jié)果的，而且還是包含結(jié)果的。發(fā)展人民民主，既要關(guān)注結(jié)果民主，更要關(guān)注過程民主，使人民群眾的民主權(quán)利在整個過程的各個環(huán)節(jié)上得到真正的落實和保障?？傊?，以動態(tài)為主、動靜結(jié)合的運動趨勢，以時序為主、時空統(tǒng)一的時空走向，以過程為主、“過程—結(jié)果”交替的運行路徑，構(gòu)成了全過程人民民主的總體線路。

（四）全面：全過程人民民主的主旨

用聯(lián)系和發(fā)展的辯證觀點看待人民民主，最根本的就是要把握其全面性。一是時間順序上的全鏈條性，即將人民民主的各個階段、各個環(huán)節(jié)有機(jī)地串連在一起，使民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等階段和環(huán)節(jié)形成一個完整的鏈條，既要根據(jù)情勢發(fā)展把握其起伏徐疾，又要保證其運行的連續(xù)性和成果的累積性。二是空間系列上的全方位性，即將人民民主的各個方面、各個維度有機(jī)地整合在一起，將經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明等各個領(lǐng)域的民主構(gòu)成一個有機(jī)的整體，既要根據(jù)實際情況及時調(diào)整其輕重緩急，又要隨時確保其相互協(xié)調(diào)。三是民主主體上的全覆蓋性，即保證全體公民的民主權(quán)利，包容各界民眾的利益訴求。既要著眼人民群眾根本利益的一致性，又要兼顧各界群眾具體利益的差異性；既要按照少數(shù)服從多數(shù)的原則確保多數(shù)人的權(quán)益，又要理解并兼顧少數(shù)人的合理訴求。強(qiáng)調(diào)人民民主是全過程民主，其根本意旨就是要將人民當(dāng)家作主的要求，全面地貫徹落實到社會生活的整個過程?？梢?，全面性包含著全鏈條性、全方位性、全覆蓋性，蘊(yùn)涵著廣泛性、真實性、管用性。如果說過程是全過程人民民主的總體線路，那么全面則是貫穿于其中的基本精神和根本意旨。

二、全過程人民民主的基本特征

全過程人民民主的基本特征，是其豐富內(nèi)涵的展開和表現(xiàn)。在與其他各種民主類型的比較中把握全過程人民民主的基本特征，是進(jìn)一步理解其內(nèi)涵、推進(jìn)其實踐的必要前提和必然要求。

（一）全過程人民民主是立足民族特色的中國式民主

相對于其他國家、民族的民主理論和實踐，我國的人民民主是奠基于我國悠久的歷史文化傳統(tǒng)和中國特色社會主義偉大實踐之上的中國式民主。首先，我國傳統(tǒng)文化中的民本思想，從《尚書》的“民惟邦本，本固邦寧”，到孟子的“民為貴，社稷次之，君為輕”，直到孫中山的“國家之本，在于人民”等，雖然并不同于現(xiàn)代民主思想，但無疑可以為全過程人民民主提供價值觀念上的重要借鑒。其次，我國傳統(tǒng)文化中的辯證思維，如：“萬物合一”的整體觀、“和而不同”的和合觀、“過猶不及”的中庸觀、“一物兩體”的矛盾觀、“日新之化”的發(fā)展觀等，與現(xiàn)代邏輯思維和科學(xué)方法結(jié)合在一起，可以為全過程人民民主提供思維方法上的豐厚資源。再次，我國的現(xiàn)實國情，包括自然地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會層次結(jié)構(gòu)、思想文化觀念、政治上層建筑等，特別是中國特色社會主義的偉大實踐，既是全過程人民民主發(fā)展的堅實基礎(chǔ)，又是其重要依據(jù)。由此可見，我們在推進(jìn)全過程人民民主時，必須堅持其中國特色，走出具有中國特色社會主義的民主發(fā)展道路。

（二）全過程人民民主是面向當(dāng)今時代的現(xiàn)代性民主

相對于古代和近代的傳統(tǒng)民主理論和民主實踐，我國的人民民主是面向中國特色社會主義新時代、面向當(dāng)今世界百年未有之大變局的現(xiàn)代性民主。傳統(tǒng)的民主理論和民主實踐，主要包括古代的直接民主和近代的間接民主兩大類型。古代直接民主的典型代表是古代雅典民主，其特點是所有城邦事務(wù)都要通過公民大會表決。近代間接民主主要指代議制民主，其特點是由民眾選擇代表來實施統(tǒng)治和治理。兩種民主模式各有利弊。隨著國家疆域的擴(kuò)大、社會生活的復(fù)雜和利益關(guān)系的多元，直接民主越來越不適應(yīng)政治現(xiàn)實。而代議制民主在實踐中也日益顯示出其片面性和局限性。全過程人民民主，是將直接民主與間接民主相結(jié)合的積極探索。一方面，公民通過選舉選出自己的代表管理國家事務(wù)，這就具有間接民主的特點；另一方面，公民通過各種方式直接參與國家事務(wù)的討論、協(xié)商和管理，這就具有直接民主的特點。這種直接民主與間接民主相結(jié)合的民主模式，其必要性在于可以更好地適應(yīng)當(dāng)代社會生活變化和民主政治發(fā)展的要求；其可能性在于當(dāng)代科技特別是信息技術(shù)的支撐。因此，全過程人民民主是面向當(dāng)今時代的現(xiàn)代性民主。

（三）全過程人民民主是兼容各界民眾的共享型民主

相對于某些只局限于某個階級、某個階層、某個人群的民主理論和民主實踐，我國的人民民主是兼容各界民眾的共享型民主。民主過程，本質(zhì)上都是圍繞著利益展開的。馬克思認(rèn)為：“人們?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關(guān)?！庇袑W(xué)者把政治過程概括為利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、政策制訂、政策實施等幾個功能性環(huán)節(jié)。根據(jù)這一概括，那么民主過程無非是用民主方式完成上述幾項功能的過程。然而，民主本身是有廣狹全偏之分的。資本主義民主是為資產(chǎn)階級利益服務(wù)的，而我國的人民民主是為最廣大人民群眾的利益服務(wù)的。在我國，人民群眾之間在根本利益上是一致的。但是在具體利益上，各界民眾之間也是有差異的。因此，人民民主，就是要在堅持人民群眾根本利益的同時，兼顧各界民眾的具體利益，協(xié)調(diào)好各界民眾的利益差異。這就需要從兩個方面著力：一方面要著眼于程序民主，保證全體公民在各個環(huán)節(jié)上的民主權(quán)利，使各界民眾的愿望要求得到充分的表達(dá)；另一方面要致力于實質(zhì)民主，使政策的制訂和實施盡可能兼顧各界群眾的利益訴求。如果說資本主義民主主要是博弈型、競爭型民主，那么我國的全過程人民民主主要是包容型、共享型民主。

（四）全過程人民民主是整合各項要素的系統(tǒng)化民主

相對于某些只偏重于某個階段、某個環(huán)節(jié)或某個方面的民主理論和民主實踐，我國的人民民主是將各個階段、各個環(huán)節(jié)、各個方面有機(jī)地整合起來的系統(tǒng)化民主。人民民主的過程，是以政治過程為主體的社會生活過程。由于社會生活具有多主體、多環(huán)節(jié)、多維度的特點，因此，人民民主過程不是一個個各自獨立的單一過程，而是相互結(jié)合的有機(jī)系統(tǒng)。依據(jù)系統(tǒng)論的觀點，系統(tǒng)是由若干要素按照一定結(jié)構(gòu)組合起來以完成一定功能的完整系列。一個系統(tǒng)的功能強(qiáng)弱，既取決于其中各要素的優(yōu)劣，更取決于將各要素組合起來的結(jié)構(gòu)的優(yōu)劣。用這一觀點進(jìn)行分析，全過程人民民主是一個有機(jī)的系統(tǒng)，社會生活的各類主體以及各個階段和環(huán)節(jié)、各個方面和維度，就是組成該系統(tǒng)的要素。發(fā)展全過程人民民主，既必須優(yōu)化其中的各個要素，更必須優(yōu)化各要素之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系，使各要素之間既各就其位又相互協(xié)調(diào)、既共同推進(jìn)又時有側(cè)重。如此，由時間順序所構(gòu)成的縱軸、由空間系列所構(gòu)成的橫軸、以及由主體活動所構(gòu)成的無數(shù)的點，組成了一幅既生動活潑又協(xié)調(diào)和諧的有機(jī)圖景。

三、全過程人民民主的運行邏輯

全過程人民民主的豐富內(nèi)涵和基本特征，在實踐中具體展現(xiàn)為其運行邏輯。這種運行邏輯是客觀邏輯與主觀邏輯的統(tǒng)一?？陀^邏輯是指其運行的基本規(guī)律，而主觀邏輯則是基于運行規(guī)律基礎(chǔ)上的運行程序和運行方法等。

（一）“輸入—輸出”相互轉(zhuǎn)換的運行節(jié)律

在社會科學(xué)研究中，學(xué)者把“過程”界定為“一組將輸入轉(zhuǎn)化為輸出的相互關(guān)聯(lián)或相互作用的活動”。有政治學(xué)研究者提出，政治過程就是這樣一個轉(zhuǎn)換過程：“要求和支持的輸入通過一個轉(zhuǎn)換過程變成了權(quán)威性的政策輸出?！备鶕?jù)這一界定，在政治過程中所輸入的是“要求和支持”，所輸出的是“權(quán)威性政策”。參照這一分析框架，全過程人民民主，就是要將廣大人民群眾的“要求和支持”，轉(zhuǎn)化成代表廣大人民群眾意愿和要求的“權(quán)威性政策”。不過在這其中，從輸入到輸出的轉(zhuǎn)換不是一次完成的。因為不論是哪一類政治過程或社會生活過程，總是包含有多個層次、多個維度的，其任務(wù)是梯次展開的，其目標(biāo)是逐步推進(jìn)的。一方面，在總的輸入階段中會不斷地形成階段性的輸出；另一方面，人們又往往會根據(jù)階段性輸出及時地對輸入作出調(diào)整。因此，它必然呈現(xiàn)出一種“輸入—輸出”相互過渡、相互轉(zhuǎn)換的運行節(jié)律。我們要推進(jìn)全過程人民民主，必須科學(xué)地把握好地“輸入—輸出”相互轉(zhuǎn)換的運行節(jié)律，在“輸入”時廣泛地匯集民智和民意，在“轉(zhuǎn)換”時完整地凝聚民智和民意，在“輸出”時有效地實現(xiàn)民智和民意。

（二）“票決—協(xié)商”相互補(bǔ)充的運行機(jī)制

全過程人民民主，包含十分豐富的內(nèi)容和形式，因而具有復(fù)雜的運行機(jī)制。然而，要將民眾“要求和支持”的多元性輸入轉(zhuǎn)換為“權(quán)威性政策”的統(tǒng)一性輸出，主要依靠兩種轉(zhuǎn)換機(jī)制，一種是票決機(jī)制，一種是協(xié)商機(jī)制。票決機(jī)制是通過投票表決的方式、按照少數(shù)服從多數(shù)的原則作出決策。其優(yōu)點是程序明確、操作簡便、結(jié)論清晰；而其不足是只能在贊成和反對之間作出非此即彼的選擇，而且容易忽略少數(shù)人的意愿，極易導(dǎo)致“贏者統(tǒng)吃”的現(xiàn)象。協(xié)商機(jī)制是通過廣泛協(xié)商，按照求同存異的原則作出決策。其優(yōu)點是能夠廣泛地聽取并盡量兼顧各種不同訴求，而其不足是操作過程繁復(fù)，統(tǒng)一結(jié)論不易。全過程人民民主，將以票決機(jī)制與協(xié)商機(jī)制為主的多種民主機(jī)制統(tǒng)一起來，使之相互補(bǔ)充。協(xié)商機(jī)制對票決機(jī)制的補(bǔ)充，可以是票決前協(xié)商，即票決之前通過廣泛協(xié)商，使需要票決的方案更具有包容性，使投票人對政策方案的得失有更深入全面的理解；也可以是票決外協(xié)商，即部分決策如果能夠通過協(xié)商達(dá)成一致，就可以不再進(jìn)入票決程序；還可以是票決后協(xié)商，即在已決政策的框架內(nèi)通過協(xié)商更好地兼顧各方利益，使政策實施更具科學(xué)化和人性化。

（三）“制度—文化”相互促進(jìn)的運行結(jié)構(gòu)

全過程人民民主的運行要實現(xiàn)有序和有效的要求，就離不開民主制度的規(guī)范作用和民主文化的引導(dǎo)作用。一方面，民主制度規(guī)定了公民的民主權(quán)利以及行使權(quán)利的途徑、程序和方法，包括將公民的意愿轉(zhuǎn)化為權(quán)威性政策的途徑、程序和方法，從而將全過程人民民主的運行掌握在秩序的框架和軌道之內(nèi)。為了進(jìn)一步發(fā)揮民主制度的規(guī)范作用，需要進(jìn)一步強(qiáng)化其系統(tǒng)性和開放性。系統(tǒng)性是指制度各個要素、各個環(huán)節(jié)之間要保持暢通和協(xié)調(diào)，避免出現(xiàn)相互脫節(jié)或堵塞的現(xiàn)象；開放性既指對公民的民主參與要有更大的包容性，也指對因社會變遷而導(dǎo)致的制度創(chuàng)新有更大的包容性。另一方面，民主文化為全體公民和其他各政治主體提供了價值觀念和思想方法，使廣大公民和各政治主體在推進(jìn)人民民主時更加自覺地明確“為什么”和“怎么做”。為了更好地發(fā)揮民主文化的引導(dǎo)作用，應(yīng)該進(jìn)一步倡導(dǎo)價值觀念上的共識化和思想方法上的理性化。價值觀念上的共識化，就是通過社會主義核心價值觀建設(shè)，在廣大民眾中凝聚“最大公約數(shù)”；思想方法上的理性化，就是引導(dǎo)公民理性地審視和表達(dá)自己的訴求，理性地傾聽和理解他人的訴求，理性地思考和對待政府的決策，避免陷入情緒化的泥潭。更加重要的是，要實現(xiàn)制度與文化的有機(jī)統(tǒng)一，用制度規(guī)范文化，用文化引導(dǎo)制度，形成兩者相互促進(jìn)的良性循環(huán)。

（四）“國家—社會”相互結(jié)合的運行格局

如上所述，全過程人民民主的過程，是以政治過程為主體的社會生活過程。這就意味著全過程人民民主，既包括國家政權(quán)層面上的民主，也包括社會生活層面上的民主。國家政權(quán)層面上的民主，包括由公民選舉的代表行使國家立法、行政、司法等國家權(quán)力，也包括公民直接參與國家事務(wù)的討論和管理，是全過程人民民主的主體和核心。社會生活層面上的民主，泛指公民在社會生活各個方面行使民主討論和民主管理的權(quán)利，如：經(jīng)濟(jì)民主、學(xué)術(shù)民主、基層群眾自治等，是全過程人民民主的外圍和枝節(jié)。國家政權(quán)層面上的民主，為人民民主提供了基本范式和典型示范；而社會生活層面上的民主，為人民民主提供了多樣化的形式和多方面的經(jīng)驗，也為人民民主提供了社會基礎(chǔ)和文化氛圍。要發(fā)展全過程人民民主，需要把國家政權(quán)層面上的民主與社會生活層面上的民主有機(jī)地結(jié)合起來，以國家政權(quán)層面上的民主引領(lǐng)社會生活層面上的民主，以社會生活層面上的民主支撐國家政權(quán)層面上的民主，實現(xiàn)兩者的順暢流通和良性互動。人民民主的國家層面與社會層面的統(tǒng)一，也體現(xiàn)了國家意志與民眾意愿的統(tǒng)一。

綜上所述，“全過程人民民主”這一理論的提出，開辟了中國特色社會主義民主政治發(fā)展的新境界，豐富了人類政治文明的新形態(tài)，它既具有鮮明中國特色，又體現(xiàn)全人類共同價值，實現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，為各國走符合國情的民主發(fā)展道路提供了中國經(jīng)驗。