國(guó)土空間規(guī)劃背景下防城港市濱海旅游發(fā)展規(guī)劃

徐之雄

廣西旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)院，廣西南寧 530000

引言

近年來(lái)，中國(guó)濱海旅游業(yè)發(fā)展極其迅速，為我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)做出了巨大的貢獻(xiàn)。我國(guó)在2020年全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)背景下，社會(huì)不斷發(fā)展進(jìn)步，人民的旅游消費(fèi)需求得到巨大提高，地方政府都將旅游業(yè)作為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的重要抓手。根據(jù)自然資源部海洋戰(zhàn)略規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)司發(fā)布的《2018年中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)年全國(guó)海洋生產(chǎn)總值83415億元，比2017年增長(zhǎng)6.7%。海洋第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值占海洋生產(chǎn)總值的比重分別為4.4%、37.0%和58.6%。濱海旅游業(yè)作為我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，濱海旅游繼續(xù)保持較快發(fā)展態(tài)勢(shì)，郵輪游艇等新業(yè)態(tài)旅游成長(zhǎng)步伐加快。

相比于國(guó)內(nèi)其他旅游高度發(fā)展的城市，防城港市具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，在發(fā)展旅游業(yè)時(shí)能借鑒其他旅游城市所出現(xiàn)的痛點(diǎn)問(wèn)題，避免因旅游發(fā)展規(guī)劃缺失造成旅游與地產(chǎn)沖突問(wèn)題，因此指導(dǎo)城市旅游業(yè)發(fā)展的旅游發(fā)展規(guī)劃顯得尤為重要。

恰逢國(guó)土空間規(guī)劃編制與全域旅游大發(fā)展時(shí)期的背景下，由于濱海地區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃的復(fù)雜性與獨(dú)特性，造成其旅游發(fā)展規(guī)劃與內(nèi)陸其他城市的旅游發(fā)展規(guī)劃具有很強(qiáng)的差異性：需要統(tǒng)籌陸海用地，彰顯海洋文化，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，處理好生態(tài)保護(hù)與旅游開(kāi)發(fā)，處理好多規(guī)合一等多種問(wèn)題。探討防城港市濱海區(qū)域旅游開(kāi)發(fā)與旅游空間格局的構(gòu)建，對(duì)其他濱海城市旅游發(fā)展規(guī)劃起到先行先試的作用。

一 防城港市濱海旅游資源分析研究

（一）濱海旅游資源的界定

在濱海地帶，凡能對(duì)旅游者有吸引力，具備一定旅游功能和價(jià)值，可以被開(kāi)發(fā)利用并能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的亊物和因素皆可被定義為濱海旅游資源。濱海旅游資源具有可再生性、稀缺性、外部性、公共物品性和非市場(chǎng)交易性五大特征。根據(jù)濱海旅游資源景觀的特點(diǎn)，可以將防城港市濱海旅游資源分為自然景觀要素、硬質(zhì)景觀要素和軟質(zhì)景觀要素三大類(lèi)型，并往下細(xì)分為海岸線景觀、現(xiàn)代構(gòu)筑物景觀等20個(gè)亞類(lèi)。

（二）防城港市濱海旅游資源特征

防城港市濱海旅游資源五位一體，獨(dú)一無(wú)二。五位一體指的是：優(yōu)質(zhì)的海洋旅游資源、旖旎的濱海港灣風(fēng)光、獨(dú)特的邊海民俗風(fēng)情（特別是全國(guó)唯一的京族文化）、優(yōu)越的養(yǎng)生度假環(huán)境、豐富的地方物產(chǎn)美食，組成防城港市濱海旅游資源的一個(gè)整體，在世界上獨(dú)一無(wú)二，是其他任何城市無(wú)法復(fù)制的。

防城港市濱海旅游資源不但豐富，而且類(lèi)型多樣。目前，在旅游客源市場(chǎng)中具有一定影響力的有京族文化、江山半島旅游度假區(qū)、白浪灘景區(qū)、京族風(fēng)景名勝區(qū)等，具有開(kāi)發(fā)潛力的資源主要有京族文化和疍家文化等?？傮w而言，憑借所處的地理區(qū)位和擁有的集多元性、獨(dú)特性、自然性、歷史性、人文性、風(fēng)情性、神秘性等于一體的濱海旅游資源，防城港市濱海旅游業(yè)具有巨大的潛力和良好的發(fā)展前景。

防城港市濱海文化多元，影響深遠(yuǎn)。防城港市擁有特別的地緣區(qū)位、富饒的物產(chǎn)資源、悠久的歷史文化、多樣的民族集聚，造就了海洋文化、濱海度假文化、邊海民俗文化、疍家漁業(yè)文化、京族民俗文化等燦爛多彩的文化氛圍。防城港成功舉辦了開(kāi)海節(jié)、京族哈節(jié)等極具影響力的活動(dòng)，讓更多的人目光聚焦防城港，了解防城港的獨(dú)特文化，甚至參與其中。

（三）防城港市與其他濱海地區(qū)的資源對(duì)比

近年來(lái)，中國(guó)濱海旅游消費(fèi)需求繼續(xù)呈現(xiàn)擴(kuò)張趨勢(shì)，在我國(guó)旅游業(yè)發(fā)達(dá)的省市，例如上海、深圳、大連、三亞等城市，濱海旅游業(yè)持續(xù)保持穩(wěn)健增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。雖然濱海旅游業(yè)的迅速發(fā)展令人可喜，但是與世界發(fā)達(dá)的濱海旅游國(guó)家相比還有較大差距。

大連以海岸與海洋為主題，以休閑度假和生態(tài)旅游為內(nèi)涵，以濱海風(fēng)景道為軸線，構(gòu)建覆蓋大連全域的藍(lán)色旅游目的地，將大連打造成為東北亞著名的國(guó)際濱海旅游目的地。廈門(mén)積極打造海滄灣海域的串島觀光旅游航線，旅游航線以海滄灣旅游碼頭為出發(fā)點(diǎn)，開(kāi)展包括帆船體驗(yàn)、海島休閑、游艇觀光、海釣等多項(xiàng)觀光休閑旅游活動(dòng)，力求打造廈門(mén)形象獨(dú)特、生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展的高端旅游休閑區(qū)，從而打造廈門(mén)濱海旅游新名片。

防城港市區(qū)別于其他城市的濱海旅游資源，最突出的是其具有的人文優(yōu)勢(shì)，擁有全國(guó)唯一的海洋名族京族，其獨(dú)特的京族文化、民俗風(fēng)情讓防城港市與其他城市都不同。其次，防城港市濱海旅游資源具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)，濱海旅游資源都處于待開(kāi)發(fā)狀態(tài)，可以充分汲取其他城市旅游發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，避免出現(xiàn)其他濱海城市的發(fā)展瓶頸。同樣，防城港市濱海旅游資源的劣勢(shì)也十分明顯，由于濱海旅游開(kāi)發(fā)目前處在初級(jí)階段，僅以濱海觀光旅游為主，其濱海旅游產(chǎn)品體系不完善，旅游業(yè)態(tài)單一，產(chǎn)業(yè)規(guī)模薄弱，服務(wù)設(shè)施不健全，市場(chǎng)知名度不高，不能滿(mǎn)足當(dāng)前全民休閑旅游發(fā)展的需要。

二 防城港市濱海旅游發(fā)展規(guī)劃實(shí)踐

（一）防城港市濱海旅游概況

防城港市地處廣西壯族自治區(qū)南部，中國(guó)大陸海岸線最西南端，“三地兩帶一中心”戰(zhàn)略新布局中一地“北部灣國(guó)際濱海度假勝地”和一帶“中越邊關(guān)風(fēng)情旅游帶”的核心位置，華南經(jīng)濟(jì)圈、西南經(jīng)濟(jì)圈與東盟經(jīng)濟(jì)圈的結(jié)合部，其大陸海岸線584公里，邊境線200多公里。2011年到2019年，防城港市的旅游業(yè)，無(wú)論是國(guó)內(nèi)旅游收入，還是外匯收入都與游客量同步增長(zhǎng)，已經(jīng)發(fā)展成為防城港市的支柱性產(chǎn)業(yè)。

（二）濱海規(guī)劃對(duì)濱海旅游發(fā)展的指導(dǎo)意義

《防城港市海岸線保護(hù)與利用規(guī)劃（2017—2020年）》根據(jù)防城港市岸線的自然屬性、毗鄰海域的海洋功能定位、岸線開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀和重點(diǎn)用海需求情況，選擇開(kāi)發(fā)利用方向一致或相似、能體現(xiàn)岸線資源最優(yōu)化利用的海岸基本功能組合，進(jìn)行功能岸段劃分，將防城港市海岸線劃分為保護(hù)岸段、旅游岸段、漁業(yè)岸段、港口岸段、建設(shè)岸段5類(lèi)共22個(gè)功能岸段。對(duì)防城港市濱海旅游項(xiàng)目的策劃、旅游設(shè)施布置、海岸線開(kāi)發(fā)的規(guī)模和強(qiáng)度等方面起到重要的指導(dǎo)作用。

《防城港市海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（2016-2025）》將防城港市定位為基本建成“生態(tài)宜居城市、海洋文化名市、國(guó)際通道樞紐城市、現(xiàn)代工業(yè)城市”。規(guī)劃海域劃分成綠色屏障、金色海岸、藍(lán)色糧倉(cāng)和多彩經(jīng)濟(jì)四個(gè)分區(qū)，構(gòu)建可持續(xù)的生態(tài)空間、生活空間和生產(chǎn)空間，并實(shí)施空間布局管控，維護(hù)海洋生態(tài)健康、生態(tài)安全及生態(tài)價(jià)值。

（三）濱海旅游形象定位

在對(duì)防城港市濱海旅游資源、旅游條件、旅游產(chǎn)業(yè)、旅游功能、旅游文化等進(jìn)行總結(jié)歸納并考慮防城港市未來(lái)濱海旅游發(fā)展方向的基礎(chǔ)上，將防城港市的旅游形象定位為“國(guó)際休閑港灣，濱海旅游勝地”?！皣?guó)際休閑港灣”主要是闡明防城港市濱海旅游將來(lái)主要發(fā)展的旅游產(chǎn)品及整個(gè)防城港市的旅游主要功能—休閑度假功能。“濱海旅游勝地”突出防城港市的濱海休閑度假旅游產(chǎn)品，而且它也點(diǎn)明了整個(gè)防城港市旅游發(fā)展目標(biāo)—打造面向東南亞的國(guó)際知名的濱海度假旅游目的地。

（四）濱海旅游發(fā)展策略

濱海區(qū)域未來(lái)將是防城港市旅游發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域，是防城港市養(yǎng)生度假、休閑娛樂(lè)等高附加值旅游產(chǎn)品的聚集區(qū)域。以生態(tài)文明建設(shè)為引領(lǐng)，構(gòu)建綠色防城港和藍(lán)色海灣。

發(fā)展防城港市濱海旅游必須以提高知名度和美譽(yù)度為基石，以培育品牌和打造濱海重點(diǎn)項(xiàng)目為核心，全面拓展國(guó)內(nèi)外旅游客源。打造有影響力的體育品牌賽事，培育“三月三”等旅游節(jié)慶品牌，做大做精全國(guó)一流的濱海旅游目的地。

（五）濱海旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)思路

結(jié)合防城港市濱海旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及順應(yīng)當(dāng)今濱海旅游的發(fā)展趨勢(shì)，建立多元化而又富有防城港市地域特色的濱海旅游產(chǎn)品體系。防城港市要依托濱海資源與環(huán)境條件以及海洋水文與氣候舒適性條件，結(jié)合旅游發(fā)展定位，著力構(gòu)建以“濱?！睘樘厣暮诵漠a(chǎn)品，如濱海觀光旅游產(chǎn)品、濱海度假旅游產(chǎn)品、濱海休閑旅游產(chǎn)品等。同時(shí)打造與濱海相適應(yīng)的重點(diǎn)產(chǎn)品，如濱海運(yùn)動(dòng)旅游產(chǎn)品、郵輪游艇旅游產(chǎn)品等。并輔助以其他產(chǎn)品，以完備濱海旅游產(chǎn)品體系，如濱海養(yǎng)生旅游產(chǎn)品、濱海娛樂(lè)旅游產(chǎn)品、濱海文化體驗(yàn)產(chǎn)品、濱?？破战逃a(chǎn)品、濱海鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品、濱海攝影旅游產(chǎn)品等。

（六）基于國(guó)土空間規(guī)劃的濱海旅游發(fā)展規(guī)劃

針對(duì)防城港市獨(dú)特的“上山下海”自然空間，借鑒生態(tài)空間的保育經(jīng)驗(yàn)，在堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)紅線的同時(shí)，提升濱海區(qū)域的旅游服務(wù)功能。規(guī)劃銜接國(guó)土空間生態(tài)敏感性、三區(qū)三線等要求，在生態(tài)保護(hù)紅線與自然保護(hù)地的管理基礎(chǔ)上，進(jìn)一步落實(shí)各類(lèi)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、海洋功能區(qū)等規(guī)劃管控要求，明確不同區(qū)域開(kāi)發(fā)與保護(hù)力度。以分區(qū)分類(lèi)的管控為基礎(chǔ)，結(jié)合旅游資源的價(jià)值評(píng)價(jià)，識(shí)別適宜旅游開(kāi)發(fā)的空間，在可以開(kāi)發(fā)建設(shè)的地區(qū)進(jìn)行濱海旅游發(fā)展規(guī)劃，確保提出的項(xiàng)目符合國(guó)土空間規(guī)劃的要求，推進(jìn)自然空間的旅游功能梯度利用。

在岸線主體功能劃分時(shí)，依據(jù)防城港市現(xiàn)有的旅游資源類(lèi)型與特征、所規(guī)劃的濱海旅游產(chǎn)品、岸段的分布情況，將防城港市濱海岸線空間規(guī)劃分為七個(gè)功能區(qū)：邊關(guān)風(fēng)情區(qū)；京族文化區(qū)；濱海生態(tài)區(qū)；濱海娛樂(lè)區(qū)；都市休閑區(qū)；濱海工業(yè)區(qū)；濱海鄉(xiāng)村區(qū)。

邊關(guān)風(fēng)情區(qū)主要依托東興市這一邊海旅游名城，以打造中越跨境旅游和跨境產(chǎn)業(yè)集群為目標(biāo)，構(gòu)建以跨境旅游為主體，以金融服務(wù)、現(xiàn)代物流為支撐的邊境特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群體系。將此區(qū)域打造為邊關(guān)風(fēng)情為主的旅游服務(wù)接待功能區(qū)。

京族文化區(qū)擁有北侖河口紅樹(shù)林保護(hù)岸段、北侖河口漁業(yè)岸段、金灘旅游岸段3條不同保護(hù)等級(jí)的岸段。依托江平鎮(zhèn)珍珠灣邊海優(yōu)美的生態(tài)自然環(huán)境和豐富的生物植被資源，以濱海美食、濱海休閑度假、海灘觀光游覽嬉戲、濱海體育運(yùn)動(dòng)、濱海休閑漁業(yè)、濱?？叼B(yǎng)為主要功能，融入防城港海洋動(dòng)植物科普、海洋文化科普，從海洋文化體驗(yàn)、保護(hù)的角度出發(fā)面向市內(nèi)外大眾市場(chǎng)，大力發(fā)展以濱海風(fēng)光風(fēng)情為主體的濱海休閑度假旅游和海洋文化科普體驗(yàn)旅游。將此區(qū)域打造為京族文化游的功能區(qū)。

濱海生態(tài)區(qū)擁有珍珠灣紅樹(shù)林保護(hù)岸段、珍珠灣漁業(yè)岸段、潭吉城鎮(zhèn)建設(shè)岸段、金灘旅游岸段4條不同保護(hù)等級(jí)的岸段。開(kāi)展濱海旅游的項(xiàng)目設(shè)置主要考慮到對(duì)珍珠灣紅樹(shù)林保護(hù)岸段在保護(hù)范圍以外，在旅游項(xiàng)目的設(shè)置上主要以對(duì)環(huán)境影響較低的高端生態(tài)濱海度假酒店為主。在開(kāi)發(fā)建設(shè)以及后期運(yùn)營(yíng)的時(shí)候，特別注重污水的處理，嚴(yán)格禁止濱海度假酒店向珍珠灣紅樹(shù)林保護(hù)岸段排放污水。將此區(qū)域打造成為以濱海娛樂(lè)為主題的功能區(qū)。

濱海娛樂(lè)區(qū)依托江山鎮(zhèn)半島優(yōu)美的生態(tài)自然環(huán)境和豐富的生物植被資源，以濱海康養(yǎng)、濱海休閑度假、濱海體育運(yùn)動(dòng)、濱海休閑漁業(yè)、濱海文化體驗(yàn)為主要功能，融入防城港高端濱海度假產(chǎn)品，引導(dǎo)江山鎮(zhèn)濱海居民建設(shè)濱海主題民宿，引進(jìn)高端酒店品牌打造濱海度假區(qū)。

都市休閑區(qū)依托防城港市山、海、邊、港等特色資源，結(jié)合市區(qū)規(guī)劃建設(shè)以及城市功能的拓展，以“生態(tài)、運(yùn)動(dòng)、休閑、健康和宜居”為發(fā)展理念，依托防城區(qū)的濱海歷史文化等特色資源，結(jié)合市區(qū)新、老街區(qū)規(guī)劃建設(shè)以及城市功能的拓展，對(duì)防城江兩岸老街在保留原有形態(tài)的基礎(chǔ)上進(jìn)行改造提升，充分依托城區(qū)原有的資源特色以及原有的豐富業(yè)態(tài)與新城區(qū)園博園、特色小鎮(zhèn)結(jié)合。將防城港市建設(shè)成為集旅游CBD金融中心、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、體育旅游業(yè)、城市商貿(mào)服務(wù)、新興產(chǎn)業(yè)、城市公共服務(wù)、居住生活配套、濱海休閑旅游、歷史文化體驗(yàn)等多功能于一體的都市人文薈萃地，為將來(lái)匯聚于此的商務(wù)人士、運(yùn)動(dòng)健將、高端人才、游客以及城市居民等提供綜合服務(wù)功能，建成融觀光、休閑、接待服務(wù)、娛樂(lè)、文體、購(gòu)物、餐飲、住宅為一體的高品位都市休閑游功能區(qū)。

濱海工業(yè)區(qū)依托現(xiàn)有企沙鎮(zhèn)工業(yè)集聚的條件，吸引高端裝備制造企業(yè)入駐，打造集體育裝備工業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)觀光為一體的濱海工業(yè)游功能區(qū)。近期重點(diǎn)引進(jìn)郵輪游艇類(lèi)工業(yè)制造企業(yè)。

濱海鄉(xiāng)村區(qū)依托企沙鎮(zhèn)現(xiàn)有生態(tài)和特色鄉(xiāng)村資源，重點(diǎn)挖掘山新、簕山古村、企沙漁港、疍家文化等特色資源，打造集農(nóng)業(yè)休閑、農(nóng)家樂(lè)、漁家樂(lè)、民宿、民俗體驗(yàn)為一體的多點(diǎn)開(kāi)花的旅游發(fā)展新格局，將此區(qū)域打造為濱海鄉(xiāng)村游功能區(qū)。

三 結(jié)語(yǔ)

國(guó)土空間規(guī)劃背景下，濱海旅游發(fā)展規(guī)劃構(gòu)建其空間格局時(shí)應(yīng)以生態(tài)文明建設(shè)為核心，強(qiáng)化濱海旅游資源的合理利用，彰顯其海洋特色，優(yōu)化近岸海域空間布局，科學(xué)控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度；推動(dòng)海岸資源綜合開(kāi)發(fā)，按照開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重原則，加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，推進(jìn)鄉(xiāng)村風(fēng)貌振興、優(yōu)化濱海生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，營(yíng)造“生態(tài)、文明、和諧、綠色”的環(huán)境氛圍，加強(qiáng)近岸海域生態(tài)環(huán)境的整體保護(hù)，促進(jìn)濱海旅游業(yè)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“五位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展。