聚焦城鄉(xiāng)接合部 重塑重構(gòu)服務(wù)體系提升縣域農(nóng)村學(xué)前教育普及普惠水平

■文/陽泉市盂縣教育科技局 周春娥

目前，城鎮(zhèn)化建設(shè)進入快速發(fā)展與質(zhì)量提升的新階段，城鄉(xiāng)接合部區(qū)域成為了城市的后花園，農(nóng)村人口及外來務(wù)工人員以家庭式流動的方式大量涌入縣城，他們大多選擇居住在生活成本較低、距離中心城市不遠的城鄉(xiāng)接合部，隨之而來的適齡兒童入園問題逐漸顯現(xiàn)，出現(xiàn)了城鄉(xiāng)接合區(qū)域?qū)W位緊張、公辦資源短缺現(xiàn)象。因此，農(nóng)村縣域亟需重塑重構(gòu)學(xué)前教育服務(wù)體系，以滿足城鄉(xiāng)接合部區(qū)域適齡兒童接受優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的需求。近年來，盂縣以增加城鄉(xiāng)接合部學(xué)前教育普惠學(xué)位供給為切入點，夯實完善區(qū)域?qū)W前教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升普及普惠水平，取得了良好成效。

一、精準(zhǔn)聚焦，專項規(guī)劃，夯實保障協(xié)同推進

根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展實際和未來適齡兒童數(shù)量變化趨勢，特別是考慮城鎮(zhèn)化建設(shè)、近幾年城鄉(xiāng)人口流動等因素，盂縣精準(zhǔn)聚焦資源缺口，科學(xué)合理編制幼兒園建設(shè)規(guī)劃，在城鄉(xiāng)接合部人口密集區(qū)域，布局新（改、擴）建公辦幼兒園，增加普惠性民辦幼兒園，加快補齊資源短板，通過夯實三個保障，協(xié)同推進項目落地。

一是夯實組織保障?？h政府成立由分管副縣長為組長，縣教科局、縣發(fā)改局、縣財政局、縣住建局、縣自然資源局、縣行政審批局等部門為成員單位的盂縣城鎮(zhèn)幼兒園專項規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)規(guī)劃編制和實施落實工作?？h政府召集成員單位多次召開專題推進會，保障學(xué)前教育布局優(yōu)化工作有力、有效開展。

二是夯實后勤保障。加大財政供給，保障經(jīng)費投入。盂縣新（改、擴）建公辦幼兒園累計投入財政性學(xué)前教育經(jīng)費9155.53萬元，配套設(shè)施設(shè)備資金總投資783.58萬元，其他共投入1303.82萬元，學(xué)前教育經(jīng)費投入總量逐年提升，為“保基本、廣覆蓋”的建設(shè)項目落地提供了有力支撐。

三是夯實部門保障。遵照“政府統(tǒng)籌，教育部門主管，其他部門配合，社會參與”的原則，有關(guān)部門明確責(zé)任、合理分工、各司其職、通力合作，從項目規(guī)劃、設(shè)計、立項、地勘到施工建設(shè)，各職能部門聯(lián)動協(xié)作，保障了幼兒園建設(shè)項目的順利實施。

二、擴容增效，強化供給，提升普及普惠水平

根據(jù)區(qū)域?qū)ｍ椧?guī)劃，盂縣通過新（改、擴）建幼兒園、城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園治理、發(fā)展普惠性民辦幼兒園等途徑，增加普惠性學(xué)位供給，滿足區(qū)域適齡兒童的入園需求。推進三項工程建設(shè)，重新構(gòu)建區(qū)域?qū)W前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高普及普惠水平。在城鄉(xiāng)接合部區(qū)域累計增加公辦學(xué)位2070個，普惠性民辦學(xué)位580個，全縣公辦幼兒園在園幼兒占比及普惠性資源覆蓋率均顯著提升。

一是大力推進公辦幼兒園建設(shè)工程。近幾年，在盂縣縣城周邊城鄉(xiāng)接合部新（改、擴）建公辦幼兒園9所，其中新建7所，改建2所。根據(jù)人口分布，在縣城城鄉(xiāng)接合部北部區(qū)域新建了大吉幼兒園、水泉幼兒園,南部區(qū)域新建了東宋幼兒園,西部區(qū)域新建了北關(guān)幼兒園、逸夫幼兒園、西白水幼兒園，改建了城武幼兒園,東部區(qū)域新建了西崖底幼兒園，改建了東園幼兒園，共計可提供公辦學(xué)位1800個，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)接合部區(qū)域普惠性資源擴容增效。

二是深化小區(qū)配套園治理工程。盂縣加大城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園的建設(shè)和管理力度，開展治理“回頭看”，進一步增加普惠性學(xué)位供給。位于城鄉(xiāng)接合部的聚景園小區(qū)為新建的農(nóng)村沉陷村搬遷安置和政府經(jīng)濟適用住宅小區(qū)，人口近萬人，通過將縣第五實驗小學(xué)普教樓改建成公辦幼兒園的方式，增加公辦學(xué)位270個。

三是開展普惠性民辦幼兒園認定工程。城鄉(xiāng)接合部區(qū)域的民辦幼兒園，生源大多來自農(nóng)村搬遷和進城務(wù)工家庭的子女，結(jié)構(gòu)較為單一，盂縣積極鼓勵舉辦者辦成普惠性民辦幼兒園，不僅能夠促進生源，還能享受財政補貼。共認定普惠性民辦幼兒園6所，可提供普惠性學(xué)位580個，極大補充了盂縣城鄉(xiāng)接合部的普惠性資源缺口。

三、統(tǒng)籌管理，融合發(fā)展，優(yōu)化普惠性學(xué)前教育服務(wù)

盂縣以“優(yōu)化管理、科學(xué)保教、資源共享、提升質(zhì)量”為目標(biāo)，針對近年來新建的城鄉(xiāng)接合部幼兒園實行屬地管理模式，明確各聯(lián)校的管理職能，充分發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域優(yōu)質(zhì)幼兒園的輻射、引領(lǐng)作用,加強“三統(tǒng)籌”管理，融合發(fā)展，促進學(xué)前教育質(zhì)量整體提升。

一是經(jīng)費統(tǒng)籌。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)校統(tǒng)籌各新建幼兒園辦園公用經(jīng)費，按照各園辦園條件，集中力量改善薄弱園，開展達標(biāo)創(chuàng)優(yōu)星級提升工作，擴大優(yōu)質(zhì)園比例。如，孫家莊聯(lián)校多渠道籌措辦園經(jīng)費，統(tǒng)籌規(guī)劃，集中使用，除縣級配套的設(shè)施設(shè)備外，又為新建園進行了整體環(huán)境創(chuàng)設(shè),購置了自主游戲材料及玩具等。大吉幼兒園就是在孫家莊聯(lián)校的統(tǒng)籌支持下，做足前期準(zhǔn)備，高標(biāo)準(zhǔn)啟動的。幼兒園不僅環(huán)境優(yōu)美，設(shè)施完備，而且收費低，服務(wù)好，讓周邊適齡兒童享受到了真正的普惠性學(xué)前教育。

二是人員統(tǒng)籌。鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)校可以統(tǒng)籌調(diào)配教師，通過教師的有序流動，帶動提升辦園質(zhì)量。如，秀水鎮(zhèn)聯(lián)校通過建立“秀水鎮(zhèn)新時代學(xué)前教育集團”，走出一條集團化辦園發(fā)展之路，突破了城鄉(xiāng)區(qū)域新建園無編制教師的瓶頸，實行優(yōu)質(zhì)園長輪崗制，盤活教師資源。將有多年辦園經(jīng)驗的水泉幼兒園園長輪崗到改建后的城武幼兒園，努力實現(xiàn)一個好園長帶動一所好幼兒園的目標(biāo)，如今城武幼兒園在園幼兒由原來的40多人增加到近80人，周邊甚至出現(xiàn)了在民辦幼兒園就讀的孩子回流的現(xiàn)象，實現(xiàn)了公辦幼兒園在園幼兒占比的有效提升。

三是業(yè)務(wù)統(tǒng)籌。開展園際交流，樹立科學(xué)保育教育理念，全面提高幼兒園辦園質(zhì)量。實現(xiàn)城鄉(xiāng)接合區(qū)域?qū)W前教育服務(wù)體系重組重構(gòu)后，盂縣將優(yōu)質(zhì)安全發(fā)展作為重點，積極引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源向薄弱園輻射與拓展，努力縮小辦園差距，促進區(qū)域?qū)W前教育水平整體提升。堅持以幼兒為本，游戲為基，關(guān)注生活及活動質(zhì)量，保教結(jié)合，促進各幼兒園提高保育教育水平。逸夫幼兒園針對本區(qū)域幼兒發(fā)展?fàn)顩r，開展了“城鄉(xiāng)接合部幼兒園有效開展體育活動的實踐研究”，并順利通過山西省教育科學(xué)規(guī)劃2022年度專項課題結(jié)題鑒定。他們將研究成果向周邊園所輻射推廣，實現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)資源共享，推動了區(qū)域?qū)W前教育均衡發(fā)展。

聚焦城鄉(xiāng)接合部，重塑重構(gòu)教育服務(wù)體系，提升農(nóng)村縣域?qū)W前教育普及普惠水平，助力鄉(xiāng)村振興，滿足人民群眾日益增長的教育需求，我們將繼續(xù)持之以恒，不斷努力。