破解基層“一把手”監(jiān)督難題的研究與探索

文/劉志君

黨的十八大以來，黨中央持續(xù)加大反腐敗斗爭(zhēng)力度，反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利并全面鞏固，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。當(dāng)前，有些單位仍然存在“一把手”不容監(jiān)督、不好監(jiān)督，同級(jí)不便監(jiān)督、不愿監(jiān)督“一把手”，職工群眾不敢監(jiān)督、不能監(jiān)督“一把手”的問題，這阻礙了企業(yè)的健康發(fā)展。因此，必須積極探索解決“一把手”監(jiān)督難的問題，營(yíng)造出風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一、健全完善制度，切實(shí)規(guī)范對(duì)“一把手”權(quán)力運(yùn)行全過程監(jiān)督

建立和完善本單位各項(xiàng)規(guī)章制度，尤其是監(jiān)督制度和管理制度，使監(jiān)督工作有章法可循、有制度可依，確保權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。

一是完善“一把手”過雙重組織生活制度?！耙话咽帧北仨氁云胀h員身份定期參加所在黨支部組織生活，每年要明確參加支部組織生活的時(shí)間、次數(shù)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、要求。要對(duì)查擺材料、批評(píng)和自我批評(píng)材料嚴(yán)格審核，通過“一把手”主動(dòng)匯報(bào)個(gè)人的思想、工作、生活、嚴(yán)守政治紀(jì)律規(guī)矩、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、“三重一大”事項(xiàng)決策、權(quán)力運(yùn)行、廉政建設(shè)等情況，全面征求不同層面的意見建議，使其自覺接受黨支部、黨小組和黨員的監(jiān)督，堅(jiān)決防止“一把手”以“特殊黨員”身份居高臨下作指示、盛氣凌人提要求，只講他人缺點(diǎn)，不講自己的不足；堅(jiān)決防止“一把手”以工作繁忙為理由不參加支部組織生活；堅(jiān)決防止“一把手”查擺發(fā)言材料蜻蜓點(diǎn)水、避重就輕，只談表面、不談實(shí)質(zhì)等問題。

二是完善教育引導(dǎo)和警示制度。要定期或不定期地對(duì)“一把手”進(jìn)行培訓(xùn)教育，采取正向教育引導(dǎo)和反面案例警示相結(jié)合，確?！耙话咽帧痹谒枷肷辖M織上行動(dòng)上與黨中央保持高度一致，不斷提升嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)和主動(dòng)接受監(jiān)督意識(shí)，確保權(quán)力始終在陽光下運(yùn)行。

三是完善監(jiān)督考核評(píng)價(jià)和責(zé)任追究制度。要完善上級(jí)對(duì)下級(jí)單位“一把手”的監(jiān)督考核，對(duì)“一把手”履職盡職情況進(jìn)行全面考核評(píng)價(jià)。同時(shí)，要建立同級(jí)監(jiān)督考核辦法，每年定期對(duì)同級(jí)監(jiān)督工作進(jìn)行考核，加大獎(jiǎng)勵(lì)和處罰力度。加強(qiáng)班子成員和同級(jí)職能部門對(duì)“一把手”監(jiān)督考核，對(duì)當(dāng)“老好人”、不履行監(jiān)督責(zé)任、違紀(jì)違法不及時(shí)報(bào)告的，要嚴(yán)肅責(zé)任追究；對(duì)因監(jiān)督形同虛設(shè)，導(dǎo)致“一把手”工作嚴(yán)重失職和違紀(jì)問題發(fā)生的，必須嚴(yán)肅責(zé)任追究。不斷完善同級(jí)監(jiān)督保護(hù)和保障性措施，確保被監(jiān)督人員必須接受監(jiān)督、行使監(jiān)督職權(quán)的人無所顧慮。實(shí)現(xiàn)“一把手”的權(quán)力行使到哪里、決策落實(shí)到哪里、領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)延伸到哪里，監(jiān)督管理就跟進(jìn)到哪里，形成動(dòng)態(tài)監(jiān)督全覆蓋、無死角、無遺漏。

二、加強(qiáng)教育引導(dǎo)，切實(shí)增強(qiáng)“一把手”接受監(jiān)督的自覺性和適應(yīng)性

思想認(rèn)識(shí)的深度決定著接受監(jiān)督的態(tài)度。要使“一把手”自覺接受監(jiān)督，就必須強(qiáng)化教育引導(dǎo)，加強(qiáng)制度約束和警示提醒，使其從內(nèi)心主動(dòng)接受監(jiān)督。

一是深化同級(jí)民主集中制教育。中國(guó)共產(chǎn)黨的長(zhǎng)期實(shí)踐證明，民主集中制是最有效的監(jiān)督方式。要通過學(xué)習(xí)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)章制度，深刻理解上級(jí)有關(guān)規(guī)定的內(nèi)涵和內(nèi)在要求，進(jìn)一步明確集體領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工范圍和事項(xiàng)，牢固樹立“相互監(jiān)督既是規(guī)定要求，也是責(zé)任義務(wù)”的理念。通過有效監(jiān)督，促進(jìn)“一把手”嚴(yán)格遵守議事規(guī)則，“三重一大”事項(xiàng)必須做到集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定，不允許個(gè)人或少數(shù)人說了算，確保權(quán)力在正確的軌道上規(guī)范運(yùn)行。

二是深化同級(jí)班子成員的教育。要持續(xù)加強(qiáng)班子成員世界觀、人生觀、價(jià)值觀教育，加強(qiáng)班子成員特別是“一把手”權(quán)力觀、政績(jī)觀、監(jiān)督觀教育。通過學(xué)習(xí)教育，促進(jìn)“一把手”形成主動(dòng)接受監(jiān)督的意識(shí)，使之正確認(rèn)識(shí)和處理權(quán)力與責(zé)任、權(quán)力與監(jiān)督、監(jiān)督與愛護(hù)的關(guān)系；督促“一把手”習(xí)慣常態(tài)化接受同級(jí)監(jiān)督、主動(dòng)配合同級(jí)監(jiān)督、真心實(shí)意接受同級(jí)監(jiān)督。

三、聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)增強(qiáng)對(duì)“一把手”權(quán)力監(jiān)督的原則性和針對(duì)性

加強(qiáng)對(duì)“一把手”監(jiān)督必須聚焦重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，使“一把手”權(quán)力運(yùn)行全過程時(shí)時(shí)處于有效的監(jiān)督管控之中。

一是抓緊抓實(shí)重大事項(xiàng)決策監(jiān)督。“三重一大”事項(xiàng)必須由領(lǐng)導(dǎo)班子按決策程序、議事規(guī)則集體研究決定，不得由“一把手”個(gè)人說了算。決定問題應(yīng)實(shí)行投票或表決制，“一把手”實(shí)行末位發(fā)言制，突出決策民主，確保決策的規(guī)范性和科學(xué)性。

二是抓緊抓實(shí)干部人事監(jiān)督。凡單位內(nèi)部干部提拔使用、人員調(diào)配，都必須嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔任用管理規(guī)定和人員調(diào)配管理規(guī)定，由領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定，嚴(yán)格按規(guī)定程序進(jìn)行，不得隨意提高或降低標(biāo)準(zhǔn)，不能由“一把手”自行決定，堅(jiān)決杜絕暗箱操作。

三是抓緊抓實(shí)財(cái)務(wù)支配監(jiān)督。要完善財(cái)務(wù)審批監(jiān)督制度，堅(jiān)持大額度資金使用由領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究。加大會(huì)計(jì)集中核算、審計(jì)、巡察工作力度，強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)控，堵塞管理漏洞，確保大額資金支出使用規(guī)范。

四是抓緊抓實(shí)工程項(xiàng)目監(jiān)督。要嚴(yán)格招投標(biāo)管理規(guī)定，對(duì)招標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)實(shí)施全過程監(jiān)督管理，所有事項(xiàng)由招標(biāo)委員會(huì)集體研究決定，嚴(yán)禁一人拍板、一人決定。

五是抓緊抓實(shí)職工切身利益事項(xiàng)監(jiān)督。對(duì)涉及職工群眾利益的事項(xiàng)以及職工群眾關(guān)心關(guān)注的事項(xiàng)，必須經(jīng)會(huì)議研究、集體決策，事前認(rèn)真聽取和廣泛征求意見建議，防止決策獨(dú)斷、專斷等問題，防止激化矛盾，確保職工群眾的利益得到保障。

四、嚴(yán)格公開規(guī)定，切實(shí)增強(qiáng)對(duì)“一把手”權(quán)力監(jiān)督的廣泛性和約束性

公開是最好的監(jiān)督。要做實(shí)做細(xì)黨務(wù)公開和廠務(wù)公開，除需要保密的事項(xiàng)外，需要在黨內(nèi)或一定范圍內(nèi)公開的事項(xiàng)或內(nèi)容，不隨意擅自擴(kuò)大，需要嚴(yán)格保密的必須保密，對(duì)能夠公開和切實(shí)需要公開的必須進(jìn)行公開，主動(dòng)接受各方面的監(jiān)督。

一是拓展公開范圍。要把“一把手”的運(yùn)行監(jiān)督向同級(jí)監(jiān)督拓展，確保同級(jí)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。重要事項(xiàng)的決策、實(shí)施、公布要做到程序嚴(yán)謹(jǐn)、過程嚴(yán)格、結(jié)果規(guī)范。

二是明確公開內(nèi)容。重大問題決策要公開、涉及職工群眾切身利益的事項(xiàng)要公開、重要事項(xiàng)處理要公開、監(jiān)督結(jié)果要公開，能公開的必須公開，需要及時(shí)公開的必須及時(shí)公開，做到不回避、不延誤、不遮掩，公正透明。

三是規(guī)范公開方式方法。要建立“一把手”工作情況向同級(jí)監(jiān)督通報(bào)制度，建立通報(bào)溝通機(jī)制，并在單位宣傳欄、公開欄內(nèi)公開，防止以向同級(jí)通報(bào)情況代替公開，防止以傳閱的方式代替公開。

四是加強(qiáng)公開約束。要建立公開管理制度，把公開作為剛性約束制度，把“一把手”主持辦理和研究的重要黨務(wù)、行政方面的事項(xiàng)進(jìn)行公開作為一項(xiàng)硬性規(guī)定進(jìn)行固化，列出清單進(jìn)行公開，并按規(guī)定進(jìn)行落實(shí)、監(jiān)督和考核，做到能向同級(jí)公開的重要事項(xiàng)要明確公開的具體內(nèi)容、時(shí)限、標(biāo)準(zhǔn)、要求，不斷延伸拓展公開事項(xiàng)和內(nèi)容，切實(shí)把監(jiān)督工作落實(shí)落細(xì)落到位。