新發(fā)展格局下推進攀枝花內(nèi)陸開放型經(jīng)濟高地建設研究

陶 睿

（攀枝花學院 經(jīng)濟與管理學院， 四川 攀枝花 617000）

構筑高水平開放新高地是攀枝花市“十四五”和二〇三五年遠景發(fā)展的戰(zhàn)略目標要求。地處西部內(nèi)陸的攀枝花，如何用好“后發(fā)優(yōu)勢”，搶抓機遇，釋放開放發(fā)展?jié)撃?，在后發(fā)趕超中實現(xiàn)高質量，是新發(fā)展格局下亟待解決的重要課題。

一、新發(fā)展格局對開放型經(jīng)濟的新要求

(一)高水平對外開放

新發(fā)展格局的本質是以國內(nèi)市場、生產(chǎn)要素和技術為基礎，但絕非閉門造車，而是加上高水平對外開放，實現(xiàn)“雙輪驅動”，是更加開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)。我國對外開放在經(jīng)歷基于知識學習和技術引進的“單向開放”，基于商品和要素自由流動的“經(jīng)貿(mào)雙向開放”歷程后，逐步進入基于規(guī)則、體制、理念雙向交流互鑒的“制度型開放”階段，高水平對外開放成為適應我國對外貿(mào)易進階發(fā)展的迫切需要。

(二)高水平區(qū)域合作

在復雜嚴峻的國內(nèi)外環(huán)境中，凸顯發(fā)展國內(nèi)大市場、暢通國民經(jīng)濟循環(huán)的重要性。推動更高水平的區(qū)域合作和協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，挖掘國內(nèi)需求潛力，做好做實國內(nèi)經(jīng)濟，做大做強“國內(nèi)大循環(huán)”，以此增強聯(lián)通兩個市場，整合兩種資源的能力和水平，為經(jīng)濟發(fā)展提供可持續(xù)發(fā)展的空間。

(三)高水平互聯(lián)互通

互聯(lián)互通是新發(fā)展格局下開放型經(jīng)濟的重要保障。高水平互聯(lián)互通既要加強基礎設施網(wǎng)絡的硬聯(lián)通，更要加強合作機制、政策等的軟聯(lián)通。形成以網(wǎng)格化交通物流通道引領、區(qū)域中心城市和物流節(jié)點城市輻射支撐，加強區(qū)域間合作機制建設、合作平臺搭建是暢通內(nèi)循環(huán)的關鍵所在，有助于發(fā)揮帶動內(nèi)外區(qū)域雙循環(huán)引擎的作用。

(四)高水平的體制機制集成創(chuàng)新

完善頂層設計，體制機制先行，方能建立與開放型經(jīng)濟體系間的良性互動。一體化推進管理體制、財稅體制、金融體制、人才體制的集成創(chuàng)新，理清“權、名、責”，加快政府職能轉變，實施促進投資、貿(mào)易的稅收政策，建立與國際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度體系和監(jiān)管規(guī)則，營造良好的市場化運營環(huán)境、金融創(chuàng)新環(huán)境、人才發(fā)展環(huán)境。

(五)高標準的市場化改革

通過高標準的市場化改革暢通市場循環(huán)是暢通雙循環(huán)的重要支撐。國家出臺了《建設高標準市場體系行動方案》等深化推進關鍵領域改革、指導高標準市場體系建設的綱領性文件，旨在暢通市場循環(huán)，疏通政策堵點,促進市場提質增效,建成統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系,為推動經(jīng)濟高質量發(fā)展、加快構建新發(fā)展格局打下堅實基礎。

二、攀枝花開放型經(jīng)濟發(fā)展相對不足的現(xiàn)狀

(一)對外經(jīng)濟開放度較低

攀枝花市開放型經(jīng)濟呈現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展態(tài)勢。2004 年，攀枝花市GDP200.83 億元，進出口貿(mào)易總額33663 萬美元；實際利用外資金額533 萬美元，外商直接投資實際使用金額512 萬美元，國際旅游收入38 萬美元。2018 年，攀枝花市實際利用外資金額增長至3397 萬美元，外商直接投資實際使用金額13600 萬美元。2020 年，攀枝花市GDP1040.82 億元，進出口貿(mào)易總額44097 萬美元，2020年國際旅游收入增至143.89 萬美元。攀枝花市外貿(mào)、外資和國際旅游收入有了較大增長，但總體規(guī)模依然較小，對外貿(mào)易依存度和外資依存度下降幅度顯著，見圖1。與絕大多數(shù)內(nèi)陸地區(qū)相似，整體對外經(jīng)濟開放度不高，2004 年對外經(jīng)濟開放度14.2%，2020 年僅為2.9%。

圖1 攀枝花市對外經(jīng)濟開放度

(二)區(qū)域市場活躍度相對不足

內(nèi)陸開放型經(jīng)濟強調(diào)對內(nèi)對外雙向開放，特別是要在大力發(fā)展內(nèi)需型經(jīng)濟的基礎上，積極發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)品和服務出口。內(nèi)貿(mào)依存度和區(qū)域經(jīng)濟合作度是衡量對內(nèi)經(jīng)濟開放程度的重要指標。2004-2020 年間，攀枝花市內(nèi)貿(mào)依存度較為穩(wěn)定，均值在27.14%，顯著高于外貿(mào)依存度，2020 年為22.63%，如圖2。但因遠離經(jīng)濟市場，資金短缺，生態(tài)環(huán)境約束，攀枝花區(qū)域市場活躍度較四川省均值低約10 個百分點。

圖2 攀枝花市對內(nèi)經(jīng)濟開放度

在進一步考察攀枝花2011-2020 年間招商引資到位資金、國內(nèi)省外資金、省內(nèi)到位資金情況后發(fā)現(xiàn)，攀枝花整體區(qū)域經(jīng)濟合作度、省內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟合作度分別由2011年的 58%、20%提高至76%、44%，增勢良好，二者呈現(xiàn)出較強的一致性與同步性，見圖3。說明攀枝花作為區(qū)域中心城市，在省內(nèi)區(qū)域間開展了廣泛而深入的合作，對攀枝花經(jīng)濟貢獻度逐步提高。國內(nèi)省外區(qū)域經(jīng)濟合作度由2011 年的38%小幅下降至32%。

圖3 攀枝花市區(qū)域經(jīng)濟合作度

(三)外貿(mào)企業(yè)競爭力不足

攀枝花市外貿(mào)實績企業(yè)不多且高度集中。以2018 年為例，東方鈦業(yè)公司、鞍鋼國貿(mào)攀枝花公司、中瑞商貿(mào)公司排名出口企業(yè)前三，出口額分別為39601 萬元、20776 萬元、16770 萬元，出口總額占攀枝花出口額比重達到61.23%；鞍鋼國貿(mào)攀枝花有限公司進口額142539 萬元，獨攬八成進口額。出口產(chǎn)品高度集中于鋼軌、鈦白粉、金屬硅等產(chǎn)品，產(chǎn)品結構單一，缺乏有國際競爭力的新產(chǎn)品。

(四)通道建設通而不暢

攀枝花市地處偏遠，遠離省會，交通基礎設施總體規(guī)模相較于同類城市存在著較大的差距。水路運輸通道不發(fā)達，機場利用率低，運輸成本高，物流銜接度低，多運聯(lián)式發(fā)展緩慢，制約了信息、資金、物流和人員的流通與傳遞。

(五)營商環(huán)境有待優(yōu)化

整體來看，攀枝花在自然環(huán)境、基礎設施等硬環(huán)境方面已有長足進步,營商環(huán)境的短板主要集中在與金融、人才、技術創(chuàng)新相關的軟環(huán)境建設上。從針對跨境商務活動的制度環(huán)境來看，在市場準入、金融、保稅、監(jiān)管、人才等優(yōu)質要素流動上的制度創(chuàng)新尚缺乏統(tǒng)一的戰(zhàn)略框架，亟待增強。

三、在新發(fā)展格局下的機遇與開放定位

(一)機遇

1.新時代西部大開發(fā)形成的新發(fā)展格局

新時代西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施，促進區(qū)域總體戰(zhàn)略升級，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域聯(lián)通戰(zhàn)略、城市群化區(qū)域增長極戰(zhàn)略、空間治理戰(zhàn)略等有力推動開發(fā)開放，使處于西部內(nèi)陸的攀枝花有了通江達海、走向世界的通道，為攀枝花提高經(jīng)濟聚集度、縮短經(jīng)濟距離、減少分割創(chuàng)造了可能。西部內(nèi)陸地區(qū)無須重復東部地區(qū)的既有開放發(fā)展經(jīng)驗，而有機會借助新格局實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

2.成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設國家戰(zhàn)略實施

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設作為國家重大部署，促進區(qū)域間的循環(huán)暢通，是“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的重要組成部分。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和立體交通布局將各個城市“板塊”有效聯(lián)通，降低商品和生產(chǎn)要素在區(qū)域間的流通成本，提高區(qū)域協(xié)作和相互溢出及牽引效率。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的后發(fā)優(yōu)勢，以及中歐班列和西部陸海新通道的重要支撐作用將成為內(nèi)陸開放高地的重要推手。

3.區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定(RCEP)形成的國際市場

RCEP 協(xié)定是全球規(guī)模最大的自由貿(mào)易協(xié)定，對深化區(qū)域經(jīng)濟一體化具有標志性意義。攀枝花地處中國-東盟自貿(mào)區(qū)的中心位置，是四川南向開放門戶，能通過廣西、云南與21 世紀海上絲綢之路和絲綢之路經(jīng)濟帶有機銜接，RCEP 的簽訂，為攀枝花發(fā)展多邊關系、拓展合作渠道帶來了新的戰(zhàn)略機遇。

(二)定位

新發(fā)展格局為攀枝花擺脫傳統(tǒng)開放型經(jīng)濟發(fā)展的路徑依賴，進入高水平開放型經(jīng)濟發(fā)展軌道提供了新思路。

1.開放領域定位

結合新時期立體全面開放要求和“全域開放合作”戰(zhàn)略思路、“四向拓展，全域開放”布局等，攀枝花內(nèi)陸開放型經(jīng)濟高地建設開放領域定位應為全域開放、全方位開放。即要實現(xiàn)資源(要素、商品、服務)跨區(qū)域跨境的雙向流動，兼具對外對內(nèi)“雙重開放”“走出去”與“引進來”雙向流動、市場需求導向性、制度體制開放性特征。

2.開放重點對象定位

對內(nèi)開放方面，加強跨區(qū)域合作，打造區(qū)域中心城市，推動與西昌、楚雄、麗江、大理、昭通等毗鄰區(qū)域一體化發(fā)展，構建產(chǎn)業(yè)共生、共贏的“生態(tài)圈”，積極融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、滇中城市群、黔中城市群，促進開放合作。

對外開放方面，以南向開放為重，積極拓展西向開放。積極參與中國-東盟框架合作、中國-中南半島、孟中印緬、中巴等國際經(jīng)濟走廊建設，對接南亞、東南亞市場，全面深化南向交流合作，形成全方位、多元化、多層次的開放新格局。

3.輻射帶動

作為西部內(nèi)陸地區(qū)的攀枝花市，應立足本地區(qū)需求規(guī)模與結構，通過完善交通和信息技術等相關基礎設施，發(fā)揮人力、土地資源等比較優(yōu)勢，集聚整合國內(nèi)外市場要素，逐步參與全球價值鏈的分工合作，探索建立開放融合先行區(qū)，通過以點帶面、輻射周邊，促進區(qū)域的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟的發(fā)展，最終實現(xiàn)內(nèi)外循環(huán)，雙向流動。

積極搭建川西南、滇西北城市群開放合作平臺,作為中心增長極帶動輻射毗鄰區(qū)域聯(lián)動開發(fā)開放，構建區(qū)域小循環(huán)與成渝雙城經(jīng)濟圈、長江經(jīng)濟帶等相互促進的內(nèi)循環(huán)體系，以此帶動RCEP 推動下的南向國際市場與中歐班列促進的歐洲、中亞西向市場開拓，搭建帶路聯(lián)動、陸海聯(lián)接、國內(nèi)循環(huán)與國際循環(huán)相互促進的新格局。

四、攀枝花建設內(nèi)陸開放型經(jīng)濟高地策略

(一)加快推進對外開放與區(qū)域統(tǒng)籌的聯(lián)動發(fā)展

加快區(qū)域高水平協(xié)同開放，增強內(nèi)循環(huán)動力。攀枝花開放型經(jīng)濟發(fā)展應以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈向開放經(jīng)濟延伸為抓手，強調(diào)產(chǎn)業(yè)在區(qū)域間的融合與開放，充分激活內(nèi)部市場，找準在國際產(chǎn)業(yè)鏈中的分工，以內(nèi)循環(huán)帶動國內(nèi)國際雙循環(huán)。加快攀枝花與“中圈”城市、成渝、滇中、長江經(jīng)濟帶地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同開放，加強與東中部互動合作。融入成渝雙城經(jīng)濟圈、滇中城市群、長江經(jīng)濟帶，推動產(chǎn)業(yè)協(xié)作。鼓勵企業(yè)在產(chǎn)業(yè)、倉儲、物流等方面提供便利，推動各地區(qū)間物流運輸資源共享，最大程度降低貿(mào)易成本。以離岸協(xié)同、總部經(jīng)濟、飛地經(jīng)濟、跨國合作園區(qū)等方式豐富攀枝花開放型經(jīng)濟組織形式，提升資源配置能力和水平。

擴大高水平對外開放，打造國際合作和競爭新優(yōu)勢。新發(fā)展格局下的對外經(jīng)濟活動，在獲取外部市場、外部資源、外部資金的同時，借助外部市場，推動國內(nèi)供給體系改革與質量提升，滿足和引領不斷升級的國內(nèi)消費需求更是應有之意。突出南向，以硬質合金鋼材料、石油化工及船舶用鈦及鈦合金零部件為重點，加快發(fā)展特色高端鋼鐵材料、釩鈦高端材料等先進材料產(chǎn)業(yè)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展與南向國家特別是東盟國家互補性貿(mào)易。拓展西向，充分利用和發(fā)揮中歐班列(成渝)合作優(yōu)勢，提高歐洲、中亞等西向對外貿(mào)易規(guī)模效益。借力攀枝花釩鈦會展、國內(nèi)西博會、科博會、進口展和南博會等國家級展會平臺，增進宣傳與交流合作。以龍頭企業(yè)為核心，聯(lián)合成渝、滇中、長江經(jīng)濟帶城市上下游配套企業(yè)，抱團以產(chǎn)業(yè)鏈的形式“走出去”，增強競爭優(yōu)勢和經(jīng)營績效。

(二)加快推動對外通道建設與區(qū)域互聯(lián)互通

通道是內(nèi)陸開放的先決條件，隨著西部逐步走到開放前沿，對“大通道”的需求就顯得尤為迫切。建設高質量南向通道。落實以成都為中心，從廣西欽州、防城、北海等沿?？诎冻龊５蔫F海聯(lián)運通道，為構筑“中線”提供現(xiàn)實途徑。融入以成都為中心，從云南途經(jīng)昆明直抵河口、勐臘、瑞麗等邊境公路、鐵路及其公鐵聯(lián)運的通道，通過“泛亞高鐵經(jīng)濟圈”，融入西部陸海新通道。打開西向通道，依托“成新歐”班列，推動攀枝花經(jīng)貿(mào)合作對象的多元化，避免市場集中度過高。

深化區(qū)域互聯(lián)。一手抓以交通等基礎設施互聯(lián)互通為重點的硬聯(lián)通，一手抓以互聯(lián)網(wǎng)、跨境電商、人文交流和政策對接等重點的軟聯(lián)通，利用推進“新基建”機會，加大對5G、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等設施投入。建設服務和輻射川西南、滇西北地區(qū)的物流樞紐和服務中心，對內(nèi)實現(xiàn)鐵路公路的快速分撥，對外提升外貿(mào)配給能力。

(三)重點培育區(qū)域輸出型產(chǎn)業(yè)及開放主體

立足市情,分析國際市場，開展區(qū)域間差異化分工，積極培育具有優(yōu)勢特色的輸出型產(chǎn)業(yè)，構建開放型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。推動釩鈦特色產(chǎn)業(yè)品質化、品牌化,新興產(chǎn)業(yè)集群化、規(guī)模化,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、高效化。積極培育具有國際競爭力的外向型企業(yè),給予外向型企業(yè)在融資、稅收等政策上的傾斜和扶持，推進企業(yè)在科技創(chuàng)新、外貿(mào)人才引進等方面提質升級，鼓勵涉外企業(yè)上規(guī)模、開拓市場，推動企業(yè)由小變大，由大變強。

(四)推進高水平開放下的制度集成創(chuàng)新

開放型經(jīng)濟發(fā)展對要素供給、商事制度、競爭條件和公共服務等營商環(huán)境提出了更高要求。攀枝花應以制度型開放為重點深化市場化改革,推進規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等與國際慣例銜接,加大市場準入負面清單、外商投資負面清單制度實施力度；推動適應高質量發(fā)展的營商環(huán)境建設，在開辦企業(yè)、辦理施工許可、獲得信貸、電力、納稅、貿(mào)易、執(zhí)行合同等方面進一步進行規(guī)制變化和制度優(yōu)化,降低制度性交易成本。加強重點領域技術研發(fā)、建設科技服務平臺、加強科技人才引進和培養(yǎng)，加強科技創(chuàng)新支撐能力，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公平競爭的良好生態(tài)。

[注釋]

①對外貿(mào)易依存度是指進出口總額占GDP 的比重。

②外資依存度是指進出口總額占GDP 的比重。

③對外經(jīng)濟開放度為外貿(mào)依存度與外資依存度之和。

④內(nèi)貿(mào)依存度是指社會消費品零售總額占GDP 的比重。

⑤區(qū)域經(jīng)濟合作度是指招商引資實際到位資金總額占GDP 的比重。

⑥省內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟合作度是指實際到位的省內(nèi)資金總額占GDP 的比重。

⑦國內(nèi)省外區(qū)域經(jīng)濟合作度是指實際到位的國內(nèi)省外資金總額占GDP 的比重。