河南省出臺穩(wěn)經濟規(guī)劃用地接續(xù)政策

□ 本刊記者 郝亞儒

近日，河南省自然資源廳印發(fā)《穩(wěn)經濟規(guī)劃用地接續(xù)政策措施的實施細則》（以下簡稱《細則》）。在實施穩(wěn)經濟促增長規(guī)劃用地若干政策措施和進一步強化土地要素保障的基礎上，從9 個方面進一步細化政策措施，持續(xù)做好穩(wěn)經濟接續(xù)政策措施實施期間建設項目的規(guī)劃用地保障。

明確當前國土空間規(guī)劃審批窗口期政策。在國土空間規(guī)劃批準前，經自然資源部審核入庫的“三區(qū)三線”劃定成果，可作為建設項目用地組卷報批的依據。對符合原土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃的，可按原規(guī)劃用途報批用地，納入正在編制的國土空間規(guī)劃。對縣級以上立項、不符合原土地利用總體規(guī)劃的單獨選址項目，實行規(guī)劃調整與用地同步報批。

完善重大項目用地審批“綠色”通道。市、縣對非單選類的“全面加快基礎設施建設穩(wěn)住經濟大盤項目”、“三個一批”項目、省重點項目單獨組卷、單獨上報，直通車審查，對符合報批要求的，河南省自然資源廳在7個工作日內完成審查工作。

對經濟發(fā)展好、增長貢獻大的地區(qū)傾斜投放建設用地指標。省級統(tǒng)籌計劃指標重點支持的中心城市的市本級以及航空港區(qū)，其用地組卷不受計劃指標不足限制；對6 個穩(wěn)經濟先進地市各獎勵計劃指標500 畝；對年度高質量發(fā)展考核評價綜合排序前10名的開發(fā)區(qū)，各獎勵計劃指標300 畝；對年度排名前10 的新時代民營經濟“兩個健康”實踐創(chuàng)新示范縣（市、區(qū)），各獎勵計劃指標 300 畝。

拓寬耕地占補平衡路徑。急需動工建設的省重大產業(yè)項目、重大工程，市、縣補充耕地指標難以落實，對符合借用條件的，且市、縣有正在實施的補充耕地項目，由省級綜合統(tǒng)籌調配指標。

對國家政策性開發(fā)性金融工具重點項目開辟用地“特別綠色通道”。屬省政府建設用地批準權限的，在完成相關工作前提下，由地方政府（管委會）做出相應承諾后，可以先行使用土地。屬國務院建設用地審批權限的，按照規(guī)定要求，由市、縣政府按要求做出承諾，提出先行用地申請，由河南省自然資源廳復核確認報自然資源部批準。對業(yè)已完成征地批前程序、基本具備農用地轉用和土地征收報批條件的，土地征收成片開發(fā)方案批復、林地許可、社保意見等事項可由市、縣政府先行做出承諾，實行容缺審查，在省政府批準或轉報國務院前提交正式文件。對于預審和選址尚未完成，不具備農用地轉用和土地征收報批基本條件的，要提前介入，并聯(lián)辦理，做好用地報批準備工作，為項目及早落地營造條件。

便捷辦理供地手續(xù)。在國土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、 集鎮(zhèn)建設用地范圍外的能源、交通、水利等重大基礎設施項目，在土地征收和農用地轉用方案報批的同時，各地可同步開展供地方案編報等供地前期工作，土地征收和農用地轉用經批準實施后，供地方案報經市、縣政府批準，已繳納補償、安置等費用的，可直接核發(fā)國有土地使用權劃撥決定書，無需建設單位再次申請。

紓解項目臨時用地資金壓力。屬地縣級自然資源主管部門，依據土地復墾方案確定的資金數額，與臨時用地使用人簽訂《土地復墾費用緩繳協(xié)議》，明確雙方責任義務，可緩繳一個季度土地復墾費， 緩繳期間不影響臨時用地審批。省級以上重大項目及重點民生工程，可以采用銀行履約保函形式代替預存土地復墾費。

加強租賃住房土地供應。土地供應因地制宜向租賃住房特別是保障性租賃住房、長租房建設傾斜。對閑置和低效利用的商業(yè)辦公、旅館、廠房、倉儲、科研教育等非居住存量房屋，經市、縣人民政府同意，在符合規(guī)劃原則、權屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，允許改建為保障性租賃住房、長租房。