關(guān)于江蘇省新污染物監(jiān)測工作的思考

單 陽，胡冠九,2，張 濤，王 薈，袁廣旺，張蓓蓓

(1.國家環(huán)境保護地表水環(huán)境有機污染物監(jiān)測分析重點實驗室，江蘇省環(huán)境監(jiān)測中心，江蘇 南京 210019；2.江蘇省太湖水質(zhì)監(jiān)測中心站，江蘇 南京 210019)

近年來，社會公眾對環(huán)境污染的容忍度越來越低，對環(huán)境風險的認知和防范意識日益增強，對健康環(huán)境和優(yōu)美生態(tài)的需求與日俱增。新污染物作為對人體健康和生態(tài)系統(tǒng)具有潛在危害的環(huán)境污染物，其監(jiān)測、危害評價及管控正成為生態(tài)環(huán)境工作的熱點?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》（2021年3月），中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》（2021年11月），生態(tài)環(huán)境部 《“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》（2021年12月）均明確指出要重視、加強新污染物治理；國務(wù)院《新污染物治理行動方案》（2022年5月）提出治理新污染物的總體思路是六個字：“篩、評、控”，“禁、減、治”，并要求監(jiān)測先行；生態(tài)環(huán)境部《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃綱要（2020-2035年）》（2020年6月）將新污染物監(jiān)測有序開展設(shè)為2030年的監(jiān)測業(yè)務(wù)發(fā)展目標，《“十四五” 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃》（2021年12月）具體提出要加強新污染物監(jiān)測頂層設(shè)計，開展重點管控新污染物調(diào)查監(jiān)測試點；對重點流域區(qū)域加密監(jiān)測，動態(tài)開展其他潛在新污染物的篩查性監(jiān)測；夯實新污染物監(jiān)測基礎(chǔ)能力，加快技術(shù)標準體系、實驗?zāi)芰腿瞬抨犖榻ㄔO(shè)等。

本文通過對新污染物的理解，簡述了江蘇省在新污染物監(jiān)測科研方面的工作，針對目前新污染物監(jiān)測方面存在的問題，提出相關(guān)建議，旨在為新污染物的科學監(jiān)測提供思路，為其有效治理提供技術(shù)支撐。

1 對新污染物的理解

（1）新污染物定義

新污染物英文為Emerging Contaminants（ECs）或Emerging Pollutants（EPs），2020年11月《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出“重視新污染物治理”后，“新型污染物”和“新興污染物”這2 種學術(shù)界長期并存的稱呼被統(tǒng)稱為新污染物[1]。

從環(huán)境管理層面來講，新污染物是指因?qū)θ梭w健康和生態(tài)系統(tǒng)有危害而引起極大關(guān)注，但當前尚未（或最近）被管控的污染物[2]。一方面新污染物指相對大家熟悉的、環(huán)境管理較為完善的二氧化硫、氮氧化物等“常規(guī)污染物”，目前尚無法律、法規(guī)、標準進行規(guī)定或規(guī)定不完善的物質(zhì)；另一方面新污染物是個動態(tài)的概念，隨著環(huán)境監(jiān)測技術(shù)的發(fā)展以及風險認知的提高，被識別、列入環(huán)境管理名錄的新污染物會逐步增加、更新。

從環(huán)境科學層面來講，新污染物指任何人工合成或自然存在的化學品或微生物，其環(huán)境賦存可引起顯著的已知或可疑的毒性作用與健康危害[3]，生產(chǎn)、使用歷史相對較短，發(fā)現(xiàn)其危害較晚，因此科學界會更關(guān)注這些物質(zhì)的危害作用、環(huán)境歸驅(qū)、毒性減排等科學問題和關(guān)鍵技術(shù)。相比而言，管理層面的定義側(cè)重如何降低和管控風險、保障公眾健康和生態(tài)環(huán)境安全，比科學層面更實際；而科學層面的定義則更前沿[4]。

（2）新污染物種類及分布

新污染物大多具有生物毒性、環(huán)境持久性、生物累積性、隱蔽性和不易治理等共性特點。目前，全球已發(fā)現(xiàn)的新污染物超過20 大類，每一類又可能包括數(shù)十、上百種化合物[5]，主要歸納為：①化學品類，如藥品及個人護理品（包括各種處方藥、非處方藥如抗生素、消炎藥、鎮(zhèn)靜劑及顯影劑等、獸藥、化妝品、保健品、食品添加劑等）、內(nèi)分泌干擾物（包括天然雌激素/雄激素、植物雌激素、真菌雌激素，人工合成的雌激素/雄激素，以及一些工業(yè)生產(chǎn)所需的化工原料（如雙酚A、壬基酚和多氯聯(lián)苯等）、農(nóng)藥、消毒副產(chǎn)物、阻燃劑、增塑劑、表面活性劑、稀土元素、放射同位素等；②物理類，如微塑料、納米材料等；③生物類，如抗性基因等[6-7]。我國首批重點管控新污染物清單（2022 版，征求意見稿）中包括13 種污染物，具體為：抗生素；持久性有機污染物如全氟辛基磺酸類（FPOS）、全氟辛酸類（FPOA）、全氟己基磺酸類（PFHxS）、德克隆、短鏈氯化石蠟、十溴二苯醚、五氯酚、三氯殺螨醇、六氯丁二烯、內(nèi)分泌干擾物壬基酚、揮發(fā)性有機物二氯甲烷、三氯甲烷。

我國環(huán)境和生物介質(zhì)中新污染物的分布存在以下規(guī)律：①具有明顯的區(qū)域聚集性，如京津冀、長三角和珠三角等地區(qū)，與工業(yè)化、城市化等密切相關(guān)；②不同污染物分布區(qū)域與行業(yè)類型密切相關(guān)，差別較大；地表水體、地下水是其重要載體；其引起的室內(nèi)空氣、飲用水污染值得關(guān)注；③生物富集和累積效應(yīng)明顯，在人體中有檢出[4]。

（3）新污染物特性

目前在監(jiān)測科研設(shè)計和政策研究制定中，人們往往會將“新污染物”與“新化學品”，“新化學物質(zhì)”等概念混淆，也會疑惑“新污染物”與之前提及的環(huán)境 “優(yōu)先控制污染物”，“有毒有害污染物” 有何關(guān)聯(lián)?！靶挛廴疚铩迸c“新化學品”的主要區(qū)別在作用不同：一些化學品如阻燃劑類、增塑劑類、全氟化合物等，生產(chǎn)出來具有一定用途，但因其具有PBT 特性，即持久性、生物累積性和毒性，進入環(huán)境后對生態(tài)環(huán)境或人體健康造成危害，才會成為新污染物，若新合成的化學品在其全生命周期中，沒有污染物排放風險，則不會是新污染物，因此從數(shù)量上看，全球市場使用的化學品及其混合物已達35 萬種，遠多于目前認定的污染物[8]。另外，新污染物也不完全來自合成化學品，一些人類活動中排放的有毒物質(zhì)如二噁英等，在其環(huán)境風險未被識別前，也曾是新污染物。新污染物與合成化學品的關(guān)系示意見圖1。新污染物與化學品之間又有較強的聯(lián)系，做好化學品的防控風險，可以從源頭上控制新污染物[9]，例如，在生產(chǎn)、使用化學品過程中要注意控制其進入環(huán)境成為新污染物；對于已經(jīng)進入環(huán)境的新污染物，則需通過環(huán)境監(jiān)測、風險評價，確定主要污染源及優(yōu)先控制污染物[8]，從而對化學品的禁、減及綠色替代等提出科學合理的建議。

圖1 新污染物與合成化學品的關(guān)系示意

新污染物不同于“新化學物質(zhì)”。狹義地講，“新化學物質(zhì)”是相對我國根據(jù)《新化學物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》而制定的《中國現(xiàn)有化學物質(zhì)名錄》及增補名錄[10]而言的，該名錄現(xiàn)有化學物質(zhì)4.6 萬余種，僅包括了我國進口或生產(chǎn)的化學物質(zhì)總數(shù)的30% ～50%，未列入此名錄的化學物質(zhì)屬于“新化學物質(zhì)”。

新污染物與“特征污染物”，“優(yōu)先控制污染物”，“有毒有害污染物”等之間也有共性和不同之處。廣義的新污染物就是“有毒有害污染物”，也需要進行“優(yōu)先控制”，相對于例行監(jiān)測、已經(jīng)在進行環(huán)境管控的污染物，它們都具有相對“新”的特點；不同之處在于應(yīng)用的場景有所不同，“特征污染物” 往往指一個污染源排放或環(huán)境中存在的除常規(guī)污染物以外的特有污染物；“優(yōu)先控制污染物” 是在眾多污染物中篩選出若干種對人體健康和生態(tài)平衡危害大的或潛在危險性大的有毒污染物作為優(yōu)先控制對象[11]。1989年發(fā)布的《水中優(yōu)先控制污染物黑名單》 中統(tǒng)計了68 種優(yōu)先控制污染物。生態(tài)環(huán)境部會同衛(wèi)生健康委制定的《有毒有害水污染物名錄（第一批）》中二氯甲烷、鎘等10 種污染物以及《有毒有害大氣污染物名錄（第一批）》中的二氯甲烷、汞等11 種列入有毒有害污染物。

2 江蘇省在新污染物科研監(jiān)測方面的探索與實踐

高校、研究機構(gòu)已做了較多的環(huán)境新污染物研究，涉及太湖中的納米顆粒[12]、雙酚類物質(zhì)[13]、有機磷酸酯[14-16]、農(nóng)藥[17]，長江流域南京段飲用水源及地表水中的抗生素[18-24]、有機磷酸酯[25-26]、藥物[27]，水處理廠中的微塑料[28]、雪水中的有機磷酸酯[29]，駱馬湖中的雙酚類物質(zhì)[30]、抗生素[31]，徐州地下水中的雌酮、雙酚A 等內(nèi)分泌干擾物[32]等。

2011 ～2020年，江蘇省環(huán)境監(jiān)測中心聯(lián)合高校、研究機構(gòu)和其他環(huán)境監(jiān)測中心，陸續(xù)對太湖和駱馬湖開展了階段性的新污染物監(jiān)測科研工作。2011～2013年，開展了太湖流域抗生素（氯霉素類、喹諾酮類、磺胺類、硝基呋喃類）、內(nèi)分泌干擾物（雌激素類、烷基酚類、全氟化合物）及三苯甲烷類（孔雀石綠、隱性孔雀石綠、結(jié)晶紫、隱性結(jié)晶紫、亮綠）等46種目標化合物的污染水平調(diào)查及環(huán)境健康風險評價；2013 ～2016年，開展了太湖流域新污染物快速篩查工作，在水體中共篩查出六大類18 種目標物，包括磺胺類、氯霉素類、氨基甲酸酯類、磺酰脲類、苯氧羧酸類及雜環(huán)類殺菌劑；2019 ～2020年，開展了駱馬湖水體、沉積物中藥品和個人護理用品（PPCPs）研究，在水體中檢出46 種PPCPs，包括非甾體消炎藥和抗生素（磺胺類、大環(huán)內(nèi)酯類、喹諾酮類、四環(huán)素類）等，空間分布差異明顯，風險評估結(jié)果表明駱馬湖水體和沉積物中PPCPs 尚未對人體健康和生態(tài)造成風險。

3 新污染物監(jiān)測、監(jiān)管中存在的問題

盡管江蘇省在新污染物監(jiān)測科研方面作了一些探索，但對照國家新污染物治理要求還有一定差距，主要存在以下問題：

（1）化學品生產(chǎn)、使用和新污染物排放信息不全，使得“測什么新污染物”成為難題

盡管國家推出了首批重點管控新污染物清單，各省均應(yīng)在各自的地域中做到重點關(guān)注和監(jiān)測覆蓋，但清單中的新污染物每省未必都有，各地的潛在新污染物也未必列入清單。對環(huán)境監(jiān)測而言，首先要知道“測什么”，才能建立相應(yīng)的采樣、前處理和分析方法；即使現(xiàn)在有非靶標分析技術(shù)，理論上能夠從環(huán)境樣品中篩查出事先未知的污染物，但還需依據(jù)污染物的性質(zhì)，完善樣品采集、前處理手段，使得這些環(huán)節(jié)的監(jiān)測不存在目標物丟失的問題。因此，最好的方法是在監(jiān)測之前，能夠初步了解污染物情況，極性還是非極性，可溶性強還是疏水性強，等等。這就需要對污染物的源頭—化學品進行充分的調(diào)研。而許多化學品的生產(chǎn)、使用以及污染物排放管理等，涉及醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等部門，生產(chǎn)量、使用量、進出口量、污染排放量等信息數(shù)據(jù)需要建立多部門數(shù)據(jù)信息共享機制，如果沒有多部門的有效、坦誠合作，“使用源”和“排放源”等狀況無法掌握，目標新污染物的監(jiān)測將會存在難度。

（2）新污染物監(jiān)測方法標準體系不健全，影響監(jiān)測結(jié)果的準確性和可比性

我國現(xiàn)行的污染控制標準、環(huán)境質(zhì)量標準中，很少涉及眾多的新污染物指標和限值要求，通常的污染源監(jiān)測和環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測中均未涉及新污染物，由于沒有實測數(shù)據(jù)，難以科學、及時制定控制標準，因此形成了一個不利于新污染物環(huán)境管理的循環(huán)。雖然近年來環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)、高校、研究院所等已開展了一些研究工作，但由于國家或地方發(fā)布的新污染物監(jiān)測方法標準較少，不同機構(gòu)在儀器設(shè)備、分析技術(shù)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、質(zhì)量控制等方面存在顯著差異，導致數(shù)據(jù)的可比性、可靠性和連續(xù)性較差。另外，即使掌握一些新污染物監(jiān)測數(shù)據(jù)，如何科學評價其暴露途徑和毒性效應(yīng)，是通過制定標準限值還是通過風險管理方式對其進行管控，還有待進一步明確。

（3）缺乏新污染物排放和環(huán)境賦存的系統(tǒng)性監(jiān)測調(diào)查，污染本底不清

雖然新污染物問題受到社會各界的廣泛關(guān)注，但目前仍是以高校、研究院所等單位為主體開展科研，且多是在局部地區(qū)實行了探索性研究，在新污染物的調(diào)查范圍、覆蓋程度、監(jiān)測頻次、質(zhì)量控制等方面均有限；環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)往往在調(diào)查方面以“被動”，“跟跑”為主，系統(tǒng)性、前瞻性、引領(lǐng)性不足，新污染物排放狀況、環(huán)境質(zhì)量狀況缺乏官方認可權(quán)威數(shù)據(jù)，污染本底不清，環(huán)境管理缺乏科學依據(jù)。

（4）科學評估與有效防控新污染物環(huán)境風險的技術(shù)體系尚未形成，評價技術(shù)薄弱

近年來，各類環(huán)境風險事件時有發(fā)生，新、舊有毒有害污染物疊加，低劑量，長期存在，累積性的生態(tài)環(huán)境污染帶來的健康危害逐漸顯現(xiàn)，所造成的生態(tài)環(huán)境風險與人體健康風險的科學評估方法的研究尚不深入，風險管控技術(shù)比較薄弱，健康風險及生態(tài)風險評估、預測預警、風險控制技術(shù)等有待加強。

4 對策與建議

“十四五”期間，江蘇省應(yīng)以新污染物治理行動為抓手，圍繞風險防控和人體健康，開展新污染物監(jiān)測管控重大科技行動，加強新污染物的源頭管理，研發(fā)監(jiān)測方法標準，針對新污染物企業(yè)排放、環(huán)境賦存以及復雜污染地塊等不同的環(huán)境管理目標，加強監(jiān)測調(diào)查和風險評價，助力推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為建設(shè)美麗江蘇提供科技引領(lǐng)和支撐。

（1）積極參加國家新污染物試點監(jiān)測，做好新污染物調(diào)查監(jiān)測的頂層設(shè)計

在參加國家新污染物試點監(jiān)測的基礎(chǔ)上，參照國家相關(guān)技術(shù)要求，結(jié)合實際，制定新污染物調(diào)查監(jiān)測工作方案，明確調(diào)查監(jiān)測組織機構(gòu)、工作機制和工作保障。針對污染源、環(huán)境質(zhì)量，以及突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測等不同場景，優(yōu)化布設(shè)新污染物調(diào)查監(jiān)測點位，開展新污染監(jiān)測方法的研究、優(yōu)選和比對，做好流域/區(qū)域/重點行業(yè)的新污染物風險篩查與評估，滿足新污染物治理的監(jiān)測需求。

（2）加強新污染物源頭管理，建立部門信息共享機制

加強與衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工信、海關(guān)、市場監(jiān)督等部門的協(xié)調(diào)合作，實行數(shù)據(jù)信息共享，掌握重點行業(yè)、重點企業(yè)特征污染物生產(chǎn)、銷售、使用和污染排放狀況，進一步厘清新污染物的“使用源”，“排放源”和環(huán)境“暴露源”，為監(jiān)測何種新污染物提供線索，為建立其源頭防控管理體系，以有效控制其環(huán)境暴露和健康風險做好基礎(chǔ)信息支撐。

（3）研究、完善新污染物監(jiān)測方法和風險評價技術(shù)標準

在我國首批重點管控新污染物清單基礎(chǔ)上，結(jié)合國內(nèi)外新污染物研究前沿熱點以及省內(nèi)化工、農(nóng)藥等重點行業(yè)實際，研究新污染物采樣、布點、非靶向定性篩查、多組分定量監(jiān)測、高通量分析、質(zhì)量保證/質(zhì)量控制措施等方法標準或技術(shù)規(guī)范；加強新污染物風險評估技術(shù)研究，充分利用分子生物學測試、綜合毒性表征等手段，識別新污染物的健康風險和生態(tài)風險，制定基于風險效應(yīng)的評價技術(shù)規(guī)范和環(huán)境限值標準。

（4）針對重點行業(yè)、企業(yè)污染排放，開展特征污染物監(jiān)測調(diào)查試點，制定排放管控清單，完善排污許可管理

構(gòu)建污染排放過程中新污染物監(jiān)測體系。結(jié)合醫(yī)藥、食品、農(nóng)藥、印染、電鍍、電子等典型重點行業(yè)、企業(yè)信息，針對目前現(xiàn)行國家、行業(yè)標準尚無法管控的企業(yè)排放特征污染物，開展特征污染物監(jiān)測調(diào)查試點，選擇入江入河排污口典型斷面和飲用水水源地等重點功能區(qū)等開展跟蹤定位監(jiān)測。建設(shè)行業(yè)、企業(yè)毒物指紋庫，篩出具有針對性、可監(jiān)測管控的特征污染物清單，建立行業(yè)特征污染物監(jiān)測體系。嘗試在企業(yè)排污許可證核發(fā)中增添特征污染物指標，推進與環(huán)境質(zhì)量掛鉤的排污許可技術(shù)方法體系研究，為加強排污許可證管理、提升針對性的環(huán)境管控提供技術(shù)支撐。

（5）針對環(huán)境中的眾多未知新污染物，開展監(jiān)測篩查，制定優(yōu)先控制污染物清單，排查新污染物風險區(qū)域，支撐環(huán)境風險管理

構(gòu)建環(huán)境中新污染物監(jiān)測調(diào)查及溯源體系。針對水、氣、土、沉積物等環(huán)境中可能存在的熱點、新型污染物，以飲用水源為重點，開展重點管控新污染物調(diào)查監(jiān)測，篩查其他重要新污染物，研判區(qū)域新污染物總體趨勢。對新污染物生產(chǎn)、使用和預警的典型區(qū)域開展新污染物區(qū)域加密監(jiān)測，以相關(guān)化學品生產(chǎn)和使用企業(yè)周邊、廢棄物處置場所、排污設(shè)施、養(yǎng)殖場、飲用水源地為重點，識別化學品工業(yè)用途、消費特點和廢棄物處置過程，支撐區(qū)域新污染物溯源分析，建立分類別、分階段、分目標的新污染物持續(xù)篩查和精準防控機制，通過典型區(qū)域、飲用水源地、農(nóng)用地、近岸海域環(huán)境調(diào)查監(jiān)測和相關(guān)溯源排查，提出典型區(qū)域環(huán)境優(yōu)先控制污染物名單，以及飲用水源地、近岸海域、農(nóng)用地分子標志物名單，并開展監(jiān)測技術(shù)研究與健康風險評估，深化環(huán)境基準與標準制定技術(shù)方法研究，建成相應(yīng)的飲用水源地、近岸海域、不同類型農(nóng)用地健康預警系統(tǒng)，切實保障重要飲用水水源地、近岸海域、農(nóng)用地健康安全，為環(huán)境風險管理提供決策依據(jù)。

（6）針對多污染物種類的工業(yè)場地等復雜環(huán)境介質(zhì)，研發(fā)快速監(jiān)測技術(shù)和毒性評估方法，為應(yīng)急監(jiān)測做好技術(shù)儲備

構(gòu)建突發(fā)環(huán)境事件時新污染物應(yīng)急監(jiān)測體系。針對化工廢棄地等具有多種類污染物的多類型工業(yè)場地，開展定性、定量等快速監(jiān)測技術(shù)研究，以及生物毒性監(jiān)測、評估研究，為應(yīng)急事故中基體復雜、成分多樣的污染物快速分析及其毒性判別，評估重點污染物分布、來源做好技術(shù)儲備。

5 結(jié)語

新污染物不同于新化學品或新化學物質(zhì)，其監(jiān)測已成為生態(tài)環(huán)境工作的熱點。江蘇省在新污染物監(jiān)測科研方面作了一些探索，但還存在監(jiān)測目標物不確定，監(jiān)測方法標準體系不健全，污染本底不清，評價技術(shù)薄弱等問題，需要做好新污染物調(diào)查監(jiān)測的頂層設(shè)計，建立部門信息共享機制，完善新污染物監(jiān)測方法和風險評價技術(shù)標準，并開展重點行業(yè)、企業(yè)污染排放新污染物和環(huán)境中新污染物監(jiān)測篩查，研發(fā)復雜環(huán)境介質(zhì)新污染物快速監(jiān)測技術(shù)和毒性評估方法，從而為江蘇省新污染物治理貢獻監(jiān)測力量。