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    環(huán)境法制建設(shè)的里程碑

    2014-06-06 04:18
    紫光閣 2014年6期
    關(guān)鍵詞:環(huán)保法環(huán)保部門環(huán)保部

    本刊記者

    4月24日,十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議通過了《環(huán)境保護(hù)法》修訂草案。新修訂的《環(huán)保法》貫徹中央推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的新要求,最大限度地凝聚和吸納了各方面共識(shí),在環(huán)境管理的基本理念、監(jiān)管制度、法律責(zé)任等方面均取得了新的突破,體現(xiàn)了今后一段時(shí)期環(huán)保工作的實(shí)際需要,被譽(yù)為現(xiàn)階段最有力度的《環(huán)保法》。

    修訂過程:四年磨一劍

    ◎ 記 者:請(qǐng)您簡(jiǎn)單介紹一下此次《環(huán)保法》修訂的背景?

    環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人:我國(guó)當(dāng)代環(huán)境保護(hù)立法的起步與黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的推動(dòng)密不可分。1978年12月13日,鄧小平同志在十一屆三中全會(huì)所作的重要講話中明確指出:“應(yīng)該集中力量制定刑法、民法、訴訟法和其他各種必要的法律,例如……環(huán)境保護(hù)法,做到有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究?!?/p>

    鄧小平同志的要求,直接推進(jìn)了環(huán)境立法工作,當(dāng)時(shí)的國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室隨即開展了起草工作。國(guó)務(wù)院于1979年9月11日向第五屆全國(guó)人大常委會(huì)提請(qǐng)審議《環(huán)境保護(hù)法試行草案》。關(guān)于草案的說明指出:立法思路是將《環(huán)境保護(hù)法》作為環(huán)保領(lǐng)域的基本法,主要規(guī)定國(guó)家環(huán)保方面的基本方針和基本政策;而具體的規(guī)定,則在大氣保護(hù)法、水質(zhì)保護(hù)法等具體法規(guī)和實(shí)施細(xì)則解決。全國(guó)人大常委會(huì)于1979年9月13日原則通過,當(dāng)日公布試行。

    該法的頒布,極大地帶動(dòng)了中國(guó)的環(huán)保領(lǐng)域各專項(xiàng)法律的立法進(jìn)程。1989年,該法首次修改。25年過去了,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,它已顯現(xiàn)出諸多不適應(yīng),其修改先后被列入十一屆、十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃。

    2011年初,全國(guó)人大環(huán)資委正式委托環(huán)保部研究修改;環(huán)保部于2011年7月向環(huán)資委提交了修改草案的建議稿。2012年8月,十一屆全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)環(huán)資委提交的《環(huán)境保護(hù)法》部分條文的修正案草案進(jìn)行了一審。此后,人大法工委根據(jù)常委委員的意見和社會(huì)各界的呼聲,對(duì)草案反復(fù)修改,于2013年6月、10月分別提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行了二審和三審,并于二審后將“部分條文修正”調(diào)整為“全面修訂”。

    今年4月,十二屆全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)《環(huán)境保護(hù)法》修訂草案進(jìn)行四審,并于4月24日高票表決通過。同日,習(xí)近平主席簽署第九號(hào)主席令正式公布,自2015年1月1日起施行。

    新法亮點(diǎn):八項(xiàng)重大突破

    ◎ 記 者:新《環(huán)保法》在定位、理念、制度、保障措施等方面都有哪些重大突破和創(chuàng)新?

    環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人:主要有八個(gè)方面:

    合理定位。通過修訂《環(huán)保法》,立法機(jī)關(guān)進(jìn)一步明確該法在環(huán)境領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律地位,在此基礎(chǔ)上科學(xué)合理地設(shè)計(jì)其基本內(nèi)容,主要規(guī)定環(huán)境領(lǐng)域的基本原則、基本制度等綜合性的措施,同時(shí)規(guī)定若干通用法律規(guī)則。這樣使該法與水、大氣、土壤等專項(xiàng)環(huán)保法律既各有側(cè)重,又互相銜接,共同為解決中國(guó)的環(huán)境問題提供法律保障。

    創(chuàng)新環(huán)保理念。新法將“推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展”列入立法目的,將保護(hù)環(huán)境作為國(guó)家的基本國(guó)策,提出了促進(jìn)人與自然和諧的理念,堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、公眾參與的基本原則;并科學(xué)調(diào)整環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系,對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系作出全新表述,明確要求經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。

    明確政府責(zé)任。新《環(huán)保法》不僅在總則部分突出地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本地環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé),并增加對(duì)政府實(shí)行環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度的規(guī)定,要求各級(jí)地方政府制訂限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃,同時(shí)授權(quán)環(huán)保部門對(duì)未達(dá)標(biāo)地區(qū)實(shí)行區(qū)域限批。還要求考核結(jié)果向社會(huì)公開,政府應(yīng)每年向本級(jí)人大報(bào)告環(huán)保目標(biāo)完成情況,接受人大監(jiān)督。

    完善監(jiān)管制度。新《環(huán)保法》要求建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制,實(shí)行環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度,要求制定經(jīng)濟(jì)政策充分考慮對(duì)環(huán)境的影響,建立跨區(qū)聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制,劃定生態(tài)保護(hù)紅線,建立環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度,實(shí)行總量控制和排污許可管理制度,建立環(huán)境污染公共監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。

    社會(huì)多元參與。新《環(huán)保法》不僅明確了政府的環(huán)境責(zé)任,同時(shí)還提出了公眾參與的基本原則。它新增專章規(guī)定信息公開和公眾參與,賦予公民的環(huán)境信息等知情權(quán)、項(xiàng)目環(huán)評(píng)等參與權(quán)和舉報(bào)違法等監(jiān)督權(quán)。鼓勵(lì)基層群眾性自治組織、環(huán)保志愿者組織、新聞媒體參與環(huán)境監(jiān)督,并明確了可以提起環(huán)境公益訴訟的社會(huì)組織范圍。還明確規(guī)定了財(cái)政、教育、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門的環(huán)保職責(zé),公安機(jī)關(guān)、人民法院等司法機(jī)關(guān),以及各級(jí)人大、干部任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)等機(jī)關(guān)的法定監(jiān)督職責(zé)。

    強(qiáng)化行政執(zhí)法。首次在國(guó)家環(huán)保法律中明確了“環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)”的法律地位,并賦予其環(huán)境行政執(zhí)法職能;針對(duì)基層環(huán)保力量薄弱的現(xiàn)狀,專門規(guī)定“鄉(xiāng)級(jí)人民政府”應(yīng)當(dāng)提高農(nóng)村環(huán)保公共服務(wù)水平;首次明確授權(quán)上級(jí)環(huán)保部門對(duì)下級(jí)政府及其有關(guān)部門環(huán)保工作進(jìn)行監(jiān)督。這是環(huán)保部門大力推進(jìn)的“環(huán)境監(jiān)察機(jī)制”首次入法,將對(duì)推動(dòng)地方政府落實(shí)環(huán)保責(zé)任產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

    完善經(jīng)濟(jì)政策。特別注重運(yùn)用市場(chǎng)手段和經(jīng)濟(jì)政策,明確提出了財(cái)政、稅收、價(jià)格、政府采購(gòu)、生態(tài)補(bǔ)償、環(huán)保稅、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)、重污染企業(yè)退出激勵(lì)機(jī)制,以及作為綠色信貸基礎(chǔ)的企業(yè)環(huán)境守法信息記錄制度。

    加大處罰力度。新《環(huán)保法》在責(zé)任追究方面規(guī)定了一系列強(qiáng)有力的措施。一方面授予各級(jí)政府、環(huán)保部門新的監(jiān)管權(quán)力,環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)可以進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查,環(huán)保部門可以對(duì)造成環(huán)境嚴(yán)重污染的設(shè)施設(shè)備查封扣押,對(duì)超標(biāo)超總量的排污單位可以責(zé)令限產(chǎn)、停產(chǎn)整治。針對(duì)違法成本低的問題,設(shè)計(jì)了罰款的按日連續(xù)計(jì)罰規(guī)則;針對(duì)未批先建又拒不改正、通過暗管排污逃避監(jiān)管等違法企業(yè)責(zé)任人,移送公安機(jī)關(guān)予以拘留,構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。另一方面,規(guī)定了對(duì)環(huán)保部門自身的嚴(yán)厲行政問責(zé)措施。違規(guī)審批、包庇違法、發(fā)現(xiàn)或接到舉報(bào)違法未及時(shí)查處、違法查封扣押,篡改偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、未依法公開政府環(huán)境信息的,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記過、降級(jí)、撤職、開除等處分。

    總體來看,新修訂的《環(huán)保法》,具有三個(gè)突出特點(diǎn):一是對(duì)現(xiàn)實(shí)的針對(duì)性。目前環(huán)保領(lǐng)域行政執(zhí)法不到位、政府責(zé)任不落實(shí)、企業(yè)違法成本低等問題十分突出。新修訂的《環(huán)保法》針對(duì)這些問題,規(guī)定了許多措施,表現(xiàn)出很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。二是對(duì)未來的前瞻性。新法基于我國(guó)目前面臨的嚴(yán)峻環(huán)境形勢(shì),根據(jù)十八大提出的長(zhǎng)遠(yuǎn)奮斗目標(biāo),特別是三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革的部署對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作的新要求,提出了許多新的理念和指導(dǎo)原則,規(guī)定了許多新的制度和管理措施,具有很強(qiáng)的前瞻性和長(zhǎng)遠(yuǎn)指導(dǎo)性。三是權(quán)利義務(wù)的均衡性。新法一方面規(guī)定了各方主體的基本職責(zé)、權(quán)利和義務(wù),另一方面也規(guī)定了相應(yīng)的保障、制約和處罰措施,充分體現(xiàn)了公正性、均衡性。

    ◎ 記 者:下一步,根據(jù)新《環(huán)保法》的要求和執(zhí)行工作的實(shí)際需要,環(huán)保部將開展哪些工作以確保新法貫徹落實(shí)?

    環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人:我部將根據(jù)立法機(jī)關(guān)的要求和總體部署,組織開展對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的制定和完善工作。一是在制(修)訂大氣、水、土壤等專項(xiàng)環(huán)保法律法規(guī)過程中,充分發(fā)揮新《環(huán)保法》的龍頭作用,全面落實(shí)其理念和精神。二是通過制定專項(xiàng)法律法規(guī),增加完善新《環(huán)保法》中未能充分體現(xiàn)的內(nèi)容。三是及時(shí)總結(jié)新《環(huán)保法》實(shí)施過程中的突出問題,廣泛聽取各方意見,組織制定相關(guān)執(zhí)法解釋、指導(dǎo)意見等配套規(guī)定。

    為保障新《環(huán)保法》順利實(shí)施,我部還將做好五方面工作:加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),提高執(zhí)法能力;研究制定按日計(jì)罰、查封扣押等新措施的執(zhí)法規(guī)范,嚴(yán)格執(zhí)法,依法行政;配合組織人事部門制定完善環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度的具體規(guī)定,將政府責(zé)任落到實(shí)處;加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院等司法部門的溝通和交流,做好公益訴訟、行政拘留、環(huán)境刑事案件辦理等工作的協(xié)調(diào)和銜接工作;配合紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)做好行政追責(zé)的有關(guān)工作,明確環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任范圍和形式,確保環(huán)保工作正常有效開展。endprint

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