以集群發(fā)展促進教育質量提升：英國鄉(xiāng)村小規(guī)模學校發(fā)展路徑與啟示

趙 丹 范 先 佐

小規(guī)模學校作為促進偏遠地區(qū)兒童就近入學、公平接受優(yōu)質教育、傳承鄉(xiāng)村文化的重要載體，是世界各國義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展的關鍵議題，英國也不例外。如1993年，英格蘭、威爾士地區(qū)5～11歲學齡兒童就讀的小學中，100人以下的小規(guī)模學校比例占23%，不少學校僅有2～3名教師。①Maurice Galton, Linda Hargreaves. Clustering: A Survival Mechanism for Rural Schools in the United Kingdom[J], Journal of Research in Rural Education, 1995, 11(03): 173-181.由于長期面臨辦學資源短缺、教育效益低下等困境，小規(guī)模學校逐年萎縮，2006年其比例下降到15%。如英格蘭地區(qū)小規(guī)模學校由原來的7000余所減少到2586所，僅占小學總量（17500所）的14.8%。②Department for Education and Skills. Schools and pupils in England[EB/OL]. (2007-11-13)[2022-03-06]. http://www.dfes.gov.uk/rsgateway/DB/SFR/s000682/SFR38-2006.pdf.但不容忽視的是，小規(guī)模學校服務的主要群體是偏遠鄉(xiāng)村的弱勢兒童，它對于促進這類兒童的教育機會均等極其重要。如英格蘭地區(qū)5050萬人口中，19%（959.5萬人）居住在鄉(xiāng)村，其中又有50%（480萬人）居住在偏遠鄉(xiāng)村或隔離度較高的居民點，1.4%（70萬人）居住在荒無人煙的沼澤地或高山地區(qū)。③Countryside Agency. State of the Countryside 2008[R]. London: Countryside Agency, 2008: 17.對這類群體來說，小規(guī)模學校是其子女教育的起點，決定著他們未來的教育獲得和人生發(fā)展。

基于內外部環(huán)境制約以及廣大學生家長對教育質量的迫切需求，英國小規(guī)模學校探索并實施集群發(fā)展模式：即在一定區(qū)域內，由鄰近的若干所小規(guī)模學校組成群組，促使人力、物力、財力、課程和管理資源等在校際共享，提升教育質量。20世紀末到21世紀初，在原有集群發(fā)展基礎上，英國政府先后出臺“卓越集群學校計劃”“學校改進伙伴計劃”“學校拓展計劃”“教育行動區(qū)”等17項政策，④Atkinson, M., Springate, I., Johnson, F., Halsey, K. Interschool Collaboration: A Literature Review[R]. Slough: National Foundation for Educational Research, 2007: 117.試圖構建2.0版的集群發(fā)展模式，以規(guī)避小規(guī)模學校被撤并的風險，并促進其教育效率和質量的提升。

針對小規(guī)模學校集群發(fā)展問題，國內外學者也陸續(xù)開展了一些研究。國外研究主要包括：小規(guī)模學校集群發(fā)展的動力機制方面，Bray M、⑤Mark Bray. School Clusters in the Third World: Making Them Work[R]. Paris: Unesco-Unicef Co-operative Programme, 1987: 150.Giordano E、⑥Giordano E A. School Clusters and Teacher Resource Centres[R]. Paris: United National Educational, Scientific, and Cultural Organization, UNESCO-IIEP, 2008: 23-24.Chaikoed, W⑦Chaikoed, Wisithsak., Sirisuthi, Chaiyuth., Numnaphol, Kochaporn. Collaborative Network Management for Enhancing Quality Education of Primary Schools[J]. Educational Research & Reviews, 2017(35): 12.等提出“提高教育資源利用率、改善課程教學質量、促進教師合作學習以及提升管理有效性等”是其主要動力；集群發(fā)展的路徑方面，Bridges D、⑧Bridges, David, Ed.; Husbands, Chris, Ed. Consorting and Collaborating in the Education Marketplace[M]. London Washington,D.C: The Falmer Press, 1996: 18.Atkinson M、⑨Atkinson, M., Springate, I., Johnson, F., Halsey, K. Inter-school Collaboration: A Literature Review[R]. Slough:National Foundation for Educational Research, 2007: 139.Arif A⑩Arif A. The Development of the Learning Exchange School Clusters in New Zealand: An Actor Network Theory and Complexity Theory Analysis[R]. Victoria University of Wellington, 2017.等采用實證研究法，提出應綜合考慮自然地理環(huán)境、資源可達性、社會經濟發(fā)展水平等多重因素，優(yōu)化小規(guī)模學校集群網絡，并構建其經費、設施、師資、課程、文化資源等的集群發(fā)展模式；管理機制方面，Wheeler C、①Wheeler C W, Chuaratanaphong J, Bhumirat C, et al. School Clusters in Thailand: A Management Strategy for Improving Primary School Quality[J]. International Journal of Educational Research, 1992, 17(02): 199-218.Pellini A、②Pellini A. Decentralization and Community Participation: School Clusters in Cambodia. In Daun (ed.), School Decentralization in the Context of Globalizing Governance: International Comparison of Grassroots Responses[M]. Springer Netherlands, 2007: 175-194.Makaye J③Makaye J, Jita L C, Mapetere K. The Nexus of Autonomy and Instructional Leadership in Selected School Clusters in Zimbabwe[J]. Journal of Education, 2021(01): 1-10.等提出應通過多元主體投資、分權管理、遴選集群領導并強化督導等措施，保證集群發(fā)展管理有效性。國內研究主要有：學校集群發(fā)展與教育均衡發(fā)展的關系方面，范先佐、④范先佐, 郭清揚, 趙丹. 義務教育均衡發(fā)展與農村教學點的建設[J]. 教育研究, 2011, 32(09): 34-40.鄔志輝、⑤鄔志輝. 鄉(xiāng)村小規(guī)模學校高質量發(fā)展, 路在何方[N]. 光明日報, 2020-09-15(15).路晨⑥路晨. 芬蘭鄉(xiāng)村小規(guī)模學校的發(fā)展: 挑戰(zhàn)、趨勢及啟示[J]. 教育導刊, 2022(05): 91-96.等提出鄉(xiāng)村學校教育質量是義務教育均衡發(fā)展的最難點問題，須通過優(yōu)化布局、加大資源投入、創(chuàng)新教育資源配置方式（集群發(fā)展）等措施加強學校建設；小規(guī)模學校集群發(fā)展背景方面，秦玉友、⑦秦玉友. 鄉(xiāng)村振興視域下農村教育現代化自信危機與重建[J]. 教育研究, 2021, 42(06): 138-148.劉善槐、⑧劉善槐. 農村教育高質量發(fā)展的多重挑戰(zhàn)與改革建議[J]. 中國教育學刊, 2020(12): 9.趙丹等⑨趙丹, 范先佐, 郭清揚. 鄉(xiāng)村小規(guī)模學校教育質量提升--基于集群發(fā)展視角[J]. 教育研究, 2019, 40(03): 90-98.提出隨著城鎮(zhèn)化快速推進及學校布局調整，大量鄉(xiāng)村學校資源短缺與生源下降問題凸顯，應通過共生（集群）發(fā)展，破解鄉(xiāng)村學校課程與教學、管理與文化、評價與改進等方面的瓶頸問題；集群發(fā)展的模式方面，陳國華、袁桂林、⑩陳國華, 袁桂林. 學校聯(lián)盟: 農村小規(guī)模學校發(fā)展的新探索[J]. 中國教育學刊, 2016(06): 54-57.周彬、?周彬. 學校集群發(fā)展: 理論突破與實踐選擇[J]. 教育學報, 2019, 15(04): 43-50.郭曉琳?郭曉琳, 周彬. 基礎教育集群辦學: 后校本管理時代的英國學校治理[J]. 外國中小學教育, 2019(10): 36-43.等提出通過“自主聯(lián)盟、集團化辦學、校際合作、學區(qū)化管理”等模式，提升鄉(xiāng)村學校教育質量。

從現有文獻來看，國外學者主要圍繞小規(guī)模學校集群發(fā)展的動力、實現路徑、管理機制等方面展開研究，其研究視域和涉及國家范圍比較廣，很多學者采用定量和定性相結合的方法對學校集群發(fā)展的具體路徑分析具有借鑒意義；國內學者主要采用規(guī)范研究范式，對義務教育學校集群發(fā)展與教育均衡發(fā)展的關系、集群發(fā)展的背景、策略等展開研究，小規(guī)模學校集群發(fā)展問題多被包含在鄉(xiāng)村學校發(fā)展的整體研究中，針對其發(fā)展路徑、內容體系和管理機制等的專題研究還比較缺乏。由此，研究以發(fā)達國家英國為例，對其小規(guī)模學校集群發(fā)展的目標和類型、具體實踐路徑和成效、管理機制和資源支持等方面的新舉措等進行深度剖析，在此基礎上，探討英國小規(guī)模學校改革實踐對我國十四五時期小規(guī)模學校高質量發(fā)展的啟示意義。

一、系統(tǒng)構建小規(guī)模學校集群發(fā)展目標和類型

（一）以教育質量提升為導向，制定集群發(fā)展目標框架

英國小規(guī)模學校集群發(fā)展目標圍繞教育質量提升的多維度展開，主要包括：其一，促進經驗和專業(yè)知識共享，旨在克服教師職業(yè)發(fā)展孤立的困境，為其提供充分的交流學習機會，進而提升其教學技能水平和質量。其二，豐富學習體驗，提升學生學習過程質量。集群學校為學生提供更豐富的課程和多元學習方式，提升其選課自主性，滿足個性化學習需求。其三，提高學生學業(yè)成就。通過共享優(yōu)質資源，幫助學生克服學習障礙、消除社會排斥感，提升學習自信心、改善學習效果。其四，促進學校管理創(chuàng)新。例如，“燈塔學校計劃”①Atkinson, M., Springate, I., Johnson, F. and Halsey, K. Inter-school Collaboration: A Literature Review[R]. Slough: National Foundation for Educational Research, 2007: 27提出，通過共同開發(fā)課程、協(xié)同管理等，促進每一所小規(guī)模學?？沙掷m(xù)變革；激發(fā)學校管理模式、教學改革創(chuàng)新。其五，消除校際隔閡和合作障礙，如“學?；锇橛媱潯雹贏tkinson, M., Springate, I., Johnson, F., Halsey, K. Inter-school Collaboration: A Literature Review[R]. Slough: National Foundation for Educational Research, 2007: 30.提出，促進不同文化背景的學校相互交流，增進集群學校凝聚力。其他目標還包括提升教育資源利用效率、促進學校-社區(qū)互動等。

（二）分階段逐步建立小規(guī)模學校集群

經由“萌芽、確立、鞏固”等三個階段，英國小規(guī)模學校逐漸由各自獨立發(fā)展走向集群發(fā)展。具體來說，其一，在起初1－2年的萌芽階段，各學校主要圍繞比較簡單的事務，如體育設施共享、聯(lián)合開展文藝活動等進行溝通并開展合作；學校發(fā)展規(guī)劃、課程評估等事宜一般在各自學校內部展開；教師更多關注學校集群對其職業(yè)發(fā)展帶來的收益，較少關注學校集群的整體發(fā)展。其二，學校集群逐步確立，系統(tǒng)的校際合作內容得以形成，校際聯(lián)合開展教師研討、管理者會議等；校際共享教育資源、共同開展各項活動；教師開始聚焦于跨校合作的具體內容，識別合作主體的優(yōu)劣勢并評估合作效果。其三，在隨后的3～6年間，學校集群在實踐中得到鞏固，相關集群發(fā)展的政策和制度逐漸形成，校際共享人、財、物、課程等各項資源；學校與教師的認同感逐漸提高，教師在前期跨校合作基礎上更加關注學生學習需求，并及時調整合作內容和教學策略（見表1）。③Maurice Galton and Linda Hargreaves. Clustering: A Survival Mechanism for Rural Schools in the United Kingdom[J]. Journal of Research in Rural Education, 1995, 11(03): 173-181.

表1 英國小規(guī)模學校集群發(fā)展的階段

（三）基于學校發(fā)展背景，劃分小規(guī)模學校集群類型

基于學校發(fā)展背景、優(yōu)勢及特色，英國小規(guī)模學校集群系統(tǒng)劃分為以下類型：其一，基于專業(yè)發(fā)展和經驗共享的集群。如“特色學校、燈塔學校、多元開拓者”④Atkinson, M., Springate, I., Johnson, F. and Halsey, K. Inter-school Collaboration: a Literature Review[R]. Slough: National Foundation for Educational Research, 2007: 68.等集群，倡導小規(guī)模學校將自身課程開發(fā)、教學模式改革、教師培訓、教育技術等方面的專業(yè)優(yōu)勢發(fā)揮出來，將其傳遞給其他學校。其二，基于文化互通的學校集群，如“多元文化合作集群、學?；锇橛媱潯钡龋膭顚W?？朔ｋH文化差異，以創(chuàng)造共同的集群學校文化價值為目標，開展校際合作。其三，基于地理區(qū)位的集群發(fā)展，如“聯(lián)盟學校 、聯(lián)合體”等由鄰近小規(guī)模學校組成，為一定區(qū)域范圍內的適齡兒童提供教育服務。其四，基于共性的集群發(fā)展，如學校聯(lián)盟倡導具有學校挖掘共性特征，共同探索解決發(fā)展難題。其五，基于創(chuàng)新的集群發(fā)展，如“網絡學習社區(qū)”集群將目標從共享發(fā)展經驗擴展到創(chuàng)新發(fā)展策略，力圖為小規(guī)模學校高質量發(fā)展提供更多支持。

二、促進集群學校共享各類教育資源

（一）人力資源共享

其一，教師定期跨校交流、學習，如網絡學習社區(qū)、燈塔學校集群的一些教師到其他學校觀摩優(yōu)質課程、研討教學方法，這種正式的深度交流逐漸擴展到非正式的私人交流，受到眾多教師的好評。其二，優(yōu)質教師走教，如伯明翰一個學校集群共有6所小學，為節(jié)省資源，他們共招聘了3位教師進行跨校輪流授課，分別講授數學、科學和計算機三個科目，同時指導原學校教師提升教學技能。其三，教師支教，如燈塔學校集群中，中心學校將一位計算機教師、一位心理教師、一位副校長分別派到三所小規(guī)模學校，以緩解其師資困境。①Arnold, R. Schools in Collaboration: Federations, Collegiates and Partnerships[R]. EMIE Report 86. Slough: EMIE at National Foundation for Educational Research (NFER), 2006: 86其四，集群學校組織專題培訓、會議研討、論壇、工作坊等形式促進教師發(fā)展。如西北地區(qū)埃塞克斯學校集群聯(lián)合舉辦“職業(yè)生涯與發(fā)展”②Department for Education and Skills.Teachernet Case Studies: North West Essex Rural Consortium[EB/OL]. (2007-07-20)[2021-12-06]. www.teachernet.gov.uk/casestudies/casestudy.cfm?id=274.培訓，提升新進青年教師的職業(yè)認同感和教學技能，進而形成了校際教師合作網絡。

（二）物力資源共享

主要涉及教學設施、設備、場地、圖書資料等資源共享。如一些集群學校共同使用中心學校大型運動場館舉辦運動會，開展長跑、足球、籃球、網球、體操、擊劍等運動比賽，③Smith, P., Kerr, K., Harris, S. Collaboration between Independent and Local Authority Schools: LEAs Perspectives on Partnership and Community Acitivities[R]. Slough: EMIE at National Foundation for Educational Research, 2003: 44.豐富學生體育活動；一些集群學校共同使用劇場、藝術教室等，開展戲劇表演、舞蹈、合唱團、樂器演奏、油畫創(chuàng)作等課程，為學生提供多樣化藝術類課程資源；一些集群學校利用遠程設備ICT傳輸優(yōu)質在線課程資源，促進線上線下教學有機融合；還有一些集群學校在開學、節(jié)假日期間利用特色校園環(huán)境，開展校園開放日活動，讓學生體驗不同的學校文化，有更多機會認識新的伙伴，進而提升社交技能。

（三）財力資源共享

其一，共同購買教學設備，如埃塞克斯地區(qū)小規(guī)模學校集群，為克服學校地理偏遠和資金短缺困境，以ICT技術為核心手段促進信息傳輸和課程共享。各學校共同購買了40臺計算機，專門提供給辦學條件最落后的小規(guī)模學校學生使用，極大地滿足了弱勢兒童對優(yōu)質學習資源的需求，而且有效促進了校際信息共享。①Department for Education and Skills. Teachernet Case Studies: North West Essex Rural Consortium[EB/OL]. (2007-07-20)[2021-12-30]. www.teachernet.gov.uk/casestudies/casestudy.cfm?id=274.還有一些集群學校共同購買試聽設備、實驗器材、數據信息等，然后在校際輪換使用，滿足課程教學需要。其二，共同開發(fā)創(chuàng)造資源。如一些集群學校共同投資經營咖啡館、小吃店或商店，學校教師、學生參與經營服務，盈利收入用于集群學校發(fā)展支出。②Department for Education and Skills. Teachernet: Faith Schools:Working for Cohesion[EB/OL].(2007-06-27)[2022-02-10].www.teachernet.gov.uk/whole school/faithschools/examples/other/.同時，教師指導學生開展項目式學習，包括如何規(guī)劃經營主體選址、經營模式、分析投資回報率、提高服務質量等任務式學習內容，對學生課外學習助益非常大。

（四）課程教學資源共享

其一，共享優(yōu)質課程，基于師資和設備匱乏導致的課程無法開齊問題，集群學校通過線下走教、在線課程共享等多種方式促進教學質量提升。其二，合作開發(fā)校本特色課程，不少集群學校利用社區(qū)資源，開設蔬菜、水果種植課程，將自然科學知識、勞動教育、手工制作等內容有機融合，提升學生綜合素質。其三，共同開設指導類課程，助力弱勢兒童發(fā)展。如倫敦地區(qū)一個學校集群在周六開設8個專題培訓班，為學習障礙兒童、貧困女童等補習難點知識、培養(yǎng)其批判性思維。③同本頁②。除此之外，各學校積極引入外部資源為教師發(fā)展提供支持，如肯特郡學校集群，共同引入由職業(yè)藝術家主辦的藝術類課程沙龍，為有特長愛好或天賦的學生提供個性化發(fā)展空間。④Office for Standards in Education. Independent/State School Partnerships[EB/OL]. (2007-07-10)[2021-02-15]. www.ofsted.gov.uk/portal/site/Internet/menuitem.eace3f09a603f6d9c3172a8a08c08a0c/?vgnextoid=70d41e7a681eb010VgnVCM2000003607 640aRCRD.

（五）管理互通

其一，共同規(guī)劃集群學校發(fā)展，主要圍繞學生學習質量提升、學生互換與交流、課程開發(fā)、資源支持、教學改革等核心議題進行系統(tǒng)規(guī)劃。如西肯特學校集群針對在線課程、學習資源開發(fā)進行長期規(guī)劃，為學生共享優(yōu)質課程提供了重要支持。其二，定期開展管理例會研究難點問題，如西薩塞克斯學校集群舉辦校長周例會，教師專題論壇等開展管理策略研討，特別聚焦于不同學校面臨的棘手問題提供策略支持，有利于克服教師的孤立狀態(tài)。①Rudd, P., Lines, A., Schagen, S., Smith, R. and Reakes, A. Partnership Approaches to Sharing Best Pra-ctice[R]. EMIE at National Foundation for Educational Research, 2004: 54.其三，共享信息，促進高效管理。如一些集群學校建立內部網絡、郵件系統(tǒng)或時事通訊專欄，適時發(fā)布和出版各學校典型經驗做法、動態(tài)信息等。

三、變革集群管理模式，加強資源保障

（一）因地制宜創(chuàng)建小規(guī)模學校集群

小規(guī)模學校教育效率與質量提升是集群創(chuàng)建的直接驅動力，其創(chuàng)建過程中體現出因地制宜、主體多元特征。其一，地方教育局主導創(chuàng)建。為消除長期以來校際競爭導致的小規(guī)模弱勢地位，促進校際合作和資源共享，一些地方教育局發(fā)揮管理上的統(tǒng)籌作用和領導力，組織區(qū)域內學校校長進行集體研討和溝通，就集群發(fā)展理念、目標、實施路徑、困境和解決辦法等進行討論，最后形成集體決策，如私立/公立學?；锇橛媱澅闶浅晒Φ牡浞?。其二，小規(guī)模學校自發(fā)創(chuàng)建。一些地區(qū)小規(guī)模學?；诘乩聿季稚系泥徑鼉?yōu)勢和一定時期的非正式合作基礎，學校校長自發(fā)建立集群，隨后在教育局備案并接受其指導，如教育行動區(qū)計劃就屬于這一類。其三，私人機構發(fā)起創(chuàng)建。如青年運動信托、公民基金或個人企業(yè)等主動發(fā)起建立學校集群，持續(xù)提升其辦學質量。

（二）優(yōu)化管理策略，保障學校集群高效運行

學校集群在管理上最突出的變化在于打破學校管理邊界，這直接促使其管理模式發(fā)生變化。其一，管理主體多元化。如威爾士地區(qū)的6個學校集群，由地方教育局行政人員和小規(guī)模學校校長共同發(fā)起，并在各自集群內推選出一位領導力比較強的校長作為集群總負責人。②Thorpe, R.,Williams, I.. What Makes Small School Federations Work? An Examination of Six Instances of Small School Federation in Wales[J]. The Welsh Journal of Education, 2002,11(02):3-24.其二，常態(tài)化研討管理事宜，多數學校集群的管理委員會每月定期組織管理會議，研討重大問題及日常教學事務等，推進學校集群有序、高效運行。其三，以問題驅動明確并落實管理任務。集群學校適時成立專項團隊，包括：由校長組成的管理團隊，集中解決各學校發(fā)展方向、財政撥款、教師配置等問題；由學科優(yōu)秀教師組成的課程開發(fā)團隊，集中解決課程資源開發(fā)、課程實施、課程評價等事宜；在線教學團隊，集中解決在線教學方法改革、教學質量提升等問題。其四，管理過程注重溝通協(xié)調，學校集群總負責人、高級管理者、各學校校長等，負責傳遞管理信息、協(xié)調校際關系、了解學校需求、進行組織決策等，極大地提升了管理效率和質量。

（三）拓寬經費來源渠道，加大學校集群資源投入

英國小規(guī)模學校集群發(fā)展的經費來源包括中央政府、地方政府和學校等多個主體，為其有效運行和可持續(xù)發(fā)展提供了保障。其一，中央政府設置專項經費支持，通過設置“領導激勵基金”促進學校集群的組建和校際資源共享的實施；同時，其劃撥的專門撥款、發(fā)展撥款和直接撥款等各項投資中均包含促進學生個性化學習、教師培訓、設備購置、未來學校建設等統(tǒng)籌項目，小規(guī)模學?？梢愿鶕陨硇枨笞灾靼才蓬A算，支持集群發(fā)展。其二，地方教育局作為管理小規(guī)模學校的直接主體，在執(zhí)行中央政府預算過程中統(tǒng)籌資金支持集群發(fā)展，特別是在基礎設施建設與共享、學生跨校學習交通費用、教師培訓和跨校交流方面給予特殊支持。其三，積極引入學?；锇榛?、學習技能委員會、志愿者組織等資源支持，學校自身也通過創(chuàng)辦咖啡館、小商店等途徑支持集群發(fā)展。

（四）探索核心影響因素，促進學校集群可持續(xù)發(fā)展

英國小規(guī)模學校集群發(fā)展十分注重對各類影響因素的探索，目的在于充分發(fā)揮各類因素的積極作用，克服其消極作用，促進其可持續(xù)發(fā)展。影響因素具體包括：其一，集群學校校際關系，特別是前期具有合作基礎、合作理念一致的學校組成集群后對教育質量提升的作用最為明顯。相反，校際競爭意識強烈、價值觀差異大、關系不平等問題突出的集群，會產生較大的負面影響。其二，小規(guī)模學校布局合理，校際距離適中，是確保集群學校校際合作順利開展的前提。其三，校際合作過程因素，包括是否有共同的辦學目標、較強的領導力和溝通力、暢通的管理溝通渠道等。其四，教師素養(yǎng)，包括教師溝通能力、知識共享能力等。其五，資源支持因素，包括經費、物資設備、時間配置等；以及校際合作中的組織管理經費、教師的時間成本、工作報酬、學生跨校學習所需的交通成本等。

四、英國小規(guī)模學校集群發(fā)展的成效

（一）有效促進了小規(guī)模學校優(yōu)質發(fā)展

集群發(fā)展中小規(guī)模學校協(xié)同合作所帶來的學校改進，遠超過原來僅靠學校自身發(fā)展所獲得的進步。具體來說：其一，提高了教育規(guī)模效益。若干所小規(guī)模學校組成集群，整體上擴大了辦學規(guī)模。同時，每所學校資源共享，不僅克服了資源不足的困境，且能夠避免設備重復購置導致的資源浪費。如威爾士學校集群在中心學校建設了體育場、購買了先進的體育設備，各學校學生根據興趣自由組成團隊開展訓練，有效節(jié)省了成本。①Thorpe, R.,Williams, I.. What Makes Small School Federations Work? An Examination of Six Instances of Small School Federation in Wales[J]. The Welsh Journal of Education, 2002, 11(02): 3-24.其二，提升了辦學質量。集群管理委員會制定統(tǒng)一質量標準并通過資源共享具體實施；在跨校交流中，學生們享受到更豐富優(yōu)質的課程資源，同伴互動、教師指導更充分，學業(yè)成績大幅提升。其三，校際關系更加融洽。各學校圍繞共同目標，在協(xié)同合作中分享經驗、逐漸建立起信任和歸屬感。其四，管理效能進一步提升。如卓越學校集群定期研討管理事務、交換信息、互相聽取建議，校際關系由原來的競爭主導逐步轉向合作共贏。

（二）進一步促進了教師素養(yǎng)提升

其一，共享教學經驗、提升教學水平。如相關學者對“燈塔學校計劃”中學校集群的調研發(fā)現，校長和教師反饋非常愿意參加跨校交流，可以學習到不同學校教師的教學經驗，拓寬自己的視野；大家通過研討能夠將實踐經驗總結成理論，進而指導自己的教學實踐，促進教學創(chuàng)新。其二，促進專業(yè)發(fā)展。通過定期專業(yè)培訓，教師在教學內容、方法、課堂管理、師生互動等各方面更具專業(yè)性，職業(yè)發(fā)展更順暢。其三，克服孤立。如“網絡學習社區(qū)”項目中的教師們反饋，學校集群為其搭建了一個支持網絡，讓教師在研討、觀摩、分享中互相學習，打破了長期以來的孤立狀態(tài)。①McMeeking, S., Lines, A., Blenkinsop, S. and Schagen, S.The Evaluation of Excellence Clusters: Final Report[EB/OL]. (2004-05-12)[2021-12-30]. www.nfer.ac.uk/publications/other-publications/downloadable-reports/the-evaluation-ofexcellence-clustersfinal-report.cfm.其四，提升工作信心和價值感。很多教師提出，跨校交流中與同科目老師切磋教學、比較分析教學方式，能夠強烈地感受到自己對于教學的貢獻和價值；同時，將其他學校教師作為參照持續(xù)改進教學，更能提升自信心。

（三）提升了學生學習質量和綜合素養(yǎng)

其一，豐富學習體驗。學校集群中，課程資源遠超過單一小規(guī)模學校所擁有的數量，學生根據需求跨校聽取音樂、舞蹈、美術、科學等多元課程，定期參加跨校組織的短途旅行、科學考察等實踐活動，有效豐富了學習體驗、拓寬了學習視野。其二，學業(yè)水平進一步提高，如威爾士地區(qū)一個學校集群將學業(yè)困難學生分成8組，每周六定期講授各科目知識，學生的學習態(tài)度、狀態(tài)以及成績均大幅改善。其三，提升學生社會交往能力。各學校的文化背景、學生個人特質、家庭背景等均存在差異，在集群學?？缧；顒又?，學生可以接觸到來自不同特質的學生。如“多元文化學校集群”，每周組織學生舉辦一次活動，包括開放日、體育比賽、戲劇表演、手工作品展示等，②Morris, S. NCSL/Kirklees. Learning Project: Developing Collegiates[EB/OL]. (2007-09-20)[2022-02-21]. https://cms.ncsl.org.uk/media/F7B/56/lea-project-casestudy-kirklees.pdf.學生在活動分享中結識到新的朋友，在交流分享中提升交往合作能力。

五、“集群模式”對我國鄉(xiāng)村小規(guī)模學校發(fā)展的政策啟示

《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》指出：“建設高質量教育體系……推動義務教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化”。2021年和2022年中央一號文件也分別提出：“推進城鄉(xiāng)學校共同體建設、保留并辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學?！薄？梢?，小規(guī)模學校高質量發(fā)展是我國建設高質量教育體系的重要內容，也是促進城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的重點和難點。如何借鑒英國小規(guī)模學校集群發(fā)展的有益經驗，構建創(chuàng)新型辦學模式，亟待關注和解決。

（一）以“集群發(fā)展”突破小規(guī)模學校教育質量困境

英國小規(guī)模學校集群發(fā)展的理念在于促進校際協(xié)同發(fā)展，即通過資源配置方式的改變，實現“教育公平、效率與質量提升”的三重目標。這改變了以往校際相互競爭導致的發(fā)展不均衡狀態(tài)，強調各學校發(fā)揮優(yōu)勢、消除隔閡、互通有無、資源雙向流動、共生共享，能夠促使偏遠兒童跨校享受優(yōu)質的教育資源。同時，學校組成集群后整體規(guī)模擴大，一定程度上可以提高規(guī)模效益。聯(lián)合國教科文組織專家馬克·貝磊（Mark Bray）也曾提出：“偏遠鄉(xiāng)村學校的集群發(fā)展有助于克服教育資源不足困境，促進教育公平、消除教育隔離”。①Mark Bray. The Role of School Clusters: a Framework for Helping Small schools[J]. Education and Society, 1989(07): 53-56.而且，英國小規(guī)模學校集群逐漸由鄉(xiāng)村學校擴展到城鄉(xiāng)學校，覆蓋范圍逐步擴大。

同樣，在我國，廣大偏遠鄉(xiāng)村的小規(guī)模學校也面臨區(qū)位隔離、生源流失、辦學效益低等困境。如2019年我國鄉(xiāng)村小學數量為88631所，而小規(guī)模學校（主體為教學點）數量為84495個，約占兩類學?？倲档?8.81%。但自2001年以來，受到城鎮(zhèn)化進程中城鄉(xiāng)人口流動、城鄉(xiāng)學校辦學水平差距等因素影響，小規(guī)模學校數量減少了近23.5%，點均學生數僅為39.8人，②中華人民共和國教育發(fā)展規(guī)劃司. 中國教育統(tǒng)計年鑒2019[M]. 北京: 中國統(tǒng)計出版社, 2020: 148, 150.保留下來的學校也仍然面臨優(yōu)質師資不足、教育效益不高等問題。事實上，這類學校雖然規(guī)模小，但覆蓋范圍廣，是廣大鄉(xiāng)村兒童公平接受優(yōu)質教育的不可替代的教育載體。要想克服其發(fā)展困境，必然要汲取集群發(fā)展的有益經驗，以教育質量提升為核心目標，促進教育質量的關鍵影響要素-人力、物力、財力、課程教學，以及管理資源在校際共享。只有共享資源內容全面契合教育質量要素，才能確保教育質量的實質性提升；也只有促進教育資源的雙向流動，才能實現資源的轉化與創(chuàng)生，進而提升資源的利用效率。龐麗娟教授也提出：“要充分運用集團化辦學、學校聯(lián)盟、合作教研等形式加強城鄉(xiāng)教育資源流動互通，促進小規(guī)模學校發(fā)展”。③龐麗娟. 統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展[J]. 教育研究, 2020(05): 16-19.

（二）多元協(xié)同治理促進集群學校平等、高效合作

協(xié)同治理是指通過調動各治理主體擁有的資源與力量共同參與治理復雜的公共事務，最終實現降低治理成本與提升治理效果。英國小規(guī)模學校充分運用了多元協(xié)同治理方式，將政府、學校、私人機構、社區(qū)等多元主體引入集群學校治理，地方教育局與小規(guī)模學校校長、教師共同就集群管理規(guī)劃、財政撥款、師資調配、課程改革、文化建設、督導評價等核心任務開展定期研討，并形成工作方案予以實施。同時，鼓勵私人機構、鄉(xiāng)村社區(qū)、學生家長等積極參與學校決策；學校集群總負責人、各學校校長等充當跨校協(xié)調角色，促進校際平等、高效合作。

那么，對于我國鄉(xiāng)村小規(guī)模學校來說，盡管已有部分地區(qū)開始探索集群發(fā)展模式，如四川廣元、甘肅平涼和河南濮陽等地，將小規(guī)模學校組成聯(lián)盟，實施教師走教、教學設施設備歸類集中、共享共用；聯(lián)合研討，共同交流探討學校發(fā)展路徑。但仍然面臨管理主體比較單一、資源共享機制不穩(wěn)定、跨校協(xié)調溝通不暢等問題。因此，還需進一步優(yōu)化管理策略，引入協(xié)同治理模式促進學校集群發(fā)展。

其一，應發(fā)揮多元主體在協(xié)同治理中的積極作用。地方教育部門應深入貫徹國家層面關于小規(guī)模學校發(fā)展的政策，聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校、小規(guī)模學校校長、教師、社區(qū)、公益組織等共同商討集群發(fā)展的有效路徑，在治理體系上形成以國家層面的“制度性和投入性支持”、地方層面的“投入性和治理性支持”、學校層面的“治理性和專業(yè)性支持”、社區(qū)和公益組織層面的“參與性支持”等多元主體協(xié)同共建的有機系統(tǒng)。其二，在管理評價上，應聚焦“資源共享產生的質量提升”；同時，引入定性指標包括集群學校凝聚力、組織力及其共同愿景能否引領學校發(fā)展、學生發(fā)展是否體現了社會公正、 師生幸福感、校際合作的深度和廣度等。其三，集群中心學校校長和各小規(guī)模學校校長要切實提升領導力，發(fā)揮協(xié)調溝通的“關鍵人”作用。校長應全面掌握各學校資源需求、教師跨校合作需求、學生學習需要、社區(qū)家長期望等各類信息，通過建立專門的管理崗位、專業(yè)委員會等開展專題研討，及時協(xié)調內外部支持主體的訴求和矛盾，確保學校集群為兒童提供優(yōu)質的教育服務。

（三）強化各級政府責任，為學校集群提供資源支持

英國作為世界上最早實施義務教育的國家之一，非常重視對義務教育的投資。中央政府通過直接或間接撥款，以轉移支付的方式為各類學校（社區(qū)學校、自由學校、信托學校、特許學校）提供專門撥款、標準撥款、資本支出撥款、發(fā)展撥款、部分直接撥款等。同樣，中央政府為小規(guī)模學校集群發(fā)展設置專項經費，用于支持教育設施建設與共享、學生跨校學習交通成本、教師跨校交流等活動。同時，引入社會組織如學?；锇榛?、志愿者組織等提供資源支持；小規(guī)模學校自身也通過創(chuàng)辦咖啡館、小商店等創(chuàng)造資源，促進學校集群發(fā)展。

同樣，我國小規(guī)模學校作為偏遠鄉(xiāng)村社區(qū)不可替代的教育公共服務主體，其經費投入應引起各級政府高度重視。正如范先佐教授提出的：“應通過加強組織領導、落實政府責任和加強督導檢查等措施，共同提升小規(guī)模學校的經費保障水平和師資素質”。①范先佐. 中國教育改革40年農村教育[M]. 北京: 科學出版社, 2018: 199.因此，各地要完善經費管理辦法，合理統(tǒng)籌公用經費，實行賬目單列、規(guī)范管理，確保足額用于小規(guī)模學校。在此基礎上，首先，建議國家、省級政府設置專項資金，支持集群發(fā)展中教師交流、走教所需的交通成本和勞務報酬、學生跨校學習產生的交通成本、用于共享的教育設施購置、在線課程資源建設等；其次，縣級政府統(tǒng)籌國家、省級政府轉移支付資金，支持集群學校日常管理各項支出，包括定期組織管理會議、教育督導、校際溝通協(xié)調、考核評優(yōu)、教師培訓等。再次，小規(guī)模學校應挖掘自身優(yōu)勢，積極引入公益組織和社區(qū)資源，包括圖書、電腦捐贈、獎助學金資助、教學用地配置、鄉(xiāng)村能人進課堂等。

（四）聚焦核心要素，持續(xù)提升學校集群發(fā)展質量

英國小規(guī)模學校集群圍繞校際平等合作、學校合理布局、教師素養(yǎng)提升、資源支持等核心要素，持續(xù)改進發(fā)展策略。基于此，我國鄉(xiāng)村小規(guī)模學校集群也應找準關鍵問題，優(yōu)化發(fā)展路徑。其一，確保集群學校平等發(fā)展的地位，由孤立、競爭轉向合作、共贏。這尤其需要校長、教師協(xié)同努力，在溝通互動中達成共識，建立共同愿景。其二，合理規(guī)劃小規(guī)模學校布局，將傳統(tǒng)上以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心的集中布局模式轉變?yōu)榧?分散布局模式，科學預測適齡兒童數量及分布，綜合自然地理環(huán)境、交通網絡、社會經濟文化等因素，優(yōu)化布局網絡。在此基礎上，將鄰近5～10公里范圍的若干所小規(guī)模學校組成集群，開展常態(tài)化資源共享活動。其三，提升鄉(xiāng)村校長領導力和教師素養(yǎng)，特別是校長的協(xié)調溝通能力、教師知識共享能力、在線教學能力等。其四，優(yōu)化資源配置，包括共享的教育設施購置、教師跨校授課的時間、交通成本、工作報酬、共同統(tǒng)籌經費等，均需要做好周密的計劃。